廣元市肉牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

孫 挺,張國偉,曾 鯉,成 磊,鄒 敏

(四川省廣元市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院,四川 廣元 628000 )

廣元市處于四川北部邊緣，山地向盆地過渡地帶，屬于亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。大氣、土壤和水質(zhì)污染程度低，年平均氣溫約16.1℃，年降雨量800～1000mm，日照數(shù)1300～1400h，無霜期220～260d。

自2016年廣元市提出突破性發(fā)展肉牛羊產(chǎn)業(yè)以來，肉牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體保持增長態(tài)勢，養(yǎng)殖生產(chǎn)水平逐年提升，但隨著養(yǎng)殖規(guī)模化比重不斷提高，優(yōu)質(zhì)種源、牧草等匱乏問題逐步顯露出來，如何克服面臨的問題和困難，加快推進(jìn)肉牛羊產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展是目前亟需解決的課題。

1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)殖規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年廣元市出欄肉牛約8.9萬頭、存欄約25.1萬頭，肉羊出欄約63.4萬只，存欄約40.1萬只，肉牛羊產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)值約為25億元，占廣元市畜牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的16%。廣元市肉牛羊規(guī)?；B(yǎng)殖已有一定基礎(chǔ)，現(xiàn)有年出欄100頭以上肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場198個，年出欄1000頭以上的肉牛養(yǎng)殖企業(yè)1家，年出欄300只以上肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場222個，年出欄肉羊1000只以上2家。

1.2 養(yǎng)殖模式

近年來，廣元市政府高度重視肉牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣生物發(fā)酵床養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖、循環(huán)養(yǎng)殖、生態(tài)放牧等標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖水平和規(guī)模化程度逐年提升，規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)輻射帶動6000余家農(nóng)戶從事肉牛羊養(yǎng)殖。但全市仍以家庭小規(guī)模分散經(jīng)營為主，機(jī)械化數(shù)字化率低，集約化程度不高。

1.3 養(yǎng)殖品種

廣元肉牛種源主要靠養(yǎng)殖戶或企業(yè)自發(fā)引進(jìn)擴(kuò)繁或直接從外地購買肉牛羊犢解決，沒有培育或篩選出適合本地養(yǎng)殖的優(yōu)良肉牛羊品種。截止2020年，廣元僅建有肉羊一級擴(kuò)繁場3個、二級擴(kuò)繁場2個；肉牛一級擴(kuò)繁場1個，且總體規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。目前廣元肉牛羊品種呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，養(yǎng)殖的肉牛品種主要有“西門塔爾牛”“蜀宣花?！薄扒卮ㄅ！薄鞍哺袼古！钡?，其中以“西門塔爾?！闭急茸罡?，2020年出欄量約占全市肉牛出欄量49%。養(yǎng)殖肉羊主要品種有“川中黑山羊”“南江黃羊”“簡州大耳羊”“波爾山羊”“湖羊”等，其中以“川中黑山羊”占比最高，2020年出欄量約占全市肉羊出欄量的22%。

1.4 政策保障

自2016年以來，為推動肉牛羊產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，廣元市成立了突破性發(fā)展肉牛羊產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺了《關(guān)于突破性發(fā)展肉牛羊產(chǎn)業(yè)的意見》《廣元市突破性發(fā)展肉牛羊產(chǎn)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金獎補(bǔ)辦法》《廣元市突破性發(fā)展肉牛羊五年行動方案》等一系列引導(dǎo)和鼓勵肉牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。為進(jìn)一步加快推進(jìn)全市肉牛羊產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，于2021年12月份進(jìn)一步細(xì)化制定了建立肉牛羊發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金獎補(bǔ)制度、加快肉牛羊良種繁育體系建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)副作物秸稈飼料化利用、提升肉牛羊產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平、加大政策性保險(xiǎn)支持力度等支持肉牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條措施，進(jìn)一步強(qiáng)化政策保障，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 面臨的問題

盡管廣元市肉牛羊養(yǎng)殖規(guī)模高速增長，2016～2020年出欄肉牛年均增長5.3%，肉羊年均增長17.8%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省增長速度，但廣元市肉牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨很多問題，主要表現(xiàn)為“三缺一低”，“三缺”指缺資金、缺技術(shù)、缺優(yōu)良品種，“一低”指比較效益低。

2.1 缺資金，產(chǎn)業(yè)融資的渠道不多

一方面肉牛羊產(chǎn)業(yè)初期投入大，按夫妻2人養(yǎng)殖肉牛羊每月收入1萬，年收入12萬元測算，在不計(jì)勞動力成本的前提下，根據(jù)目前市場價(jià)，1只肉牛獲利約5000元，1只肉羊獲利約800元，需年出欄肉牛24頭或年出欄肉羊150只以上，加上前期圈舍、糞污處理設(shè)施、防疫等綜合支出，初期一次性投入至少60萬元以上。加之廣元市內(nèi)種源供應(yīng)不足，須從外地引種，會進(jìn)一步加大養(yǎng)殖投入成本。這對于連片貧困地區(qū)的廣元養(yǎng)殖戶來講投資壓力大并承擔(dān)著因疫情病害帶來地巨大的不確定風(fēng)險(xiǎn)，致使大多數(shù)農(nóng)民望而卻步。另一方面貸款門檻相對較高，銀行貸款都需要抵押物，但流轉(zhuǎn)的土地、新建的圈舍等一般不能作為抵押資產(chǎn)，造成業(yè)主貸款困難。授信貸款額度普遍較低，期限一般為2年左右，而肉牛羊產(chǎn)業(yè)投入回本周期較長，短期難以盈利回本。加之廣元市肉牛羊產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系不健全，理賠額度低，一般死亡1頭牛理賠僅數(shù)千元，1只肉羊一般僅數(shù)百元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)損失，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)不可控。

2.2 缺技術(shù)，技術(shù)服務(wù)體系不健全

一方面廣元市從事肉牛羊養(yǎng)殖人員絕大多數(shù)來源于留守農(nóng)村的農(nóng)民，勞動力年齡普遍偏大，知識更新慢，先進(jìn)的飼養(yǎng)管理技術(shù)難以普及推廣。例如青川浙廣合作的湖羊項(xiàng)目，引進(jìn)初湖羊仔成活率僅為45%，目前也僅提高到65%～75%，相較于湖州85%～90%的存活率存在明顯差距。另一方面廣元市缺少專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，僅2021年10月份在廣元市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院掛牌了廣元市肉牛羊研究所，而該機(jī)構(gòu)因在起步階段，正在引進(jìn)人才和搭建合作平臺等，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、示范帶動等作用發(fā)揮也十分有限，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革后未保留畜牧獸醫(yī)站，基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員匱乏，一部分還是兼職，更顯技術(shù)服務(wù)力量薄弱。

2.3 缺優(yōu)質(zhì)種源，品種引育體系不健全

一方面廣元雖然很早就有養(yǎng)殖牛羊的現(xiàn)象，但養(yǎng)牛主要以耕田耙地為主，吃肉以豬肉為主，沒有養(yǎng)殖肉牛羊和吃牛羊肉的習(xí)慣，對培育本地肉牛羊品種重視不夠，投入不足，未培育出適合本地養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)肉牛羊品種。另一方面廣元的肉牛羊擴(kuò)繁場少，規(guī)模小，不能滿足全市養(yǎng)殖需求，同時(shí)品種引育推廣機(jī)構(gòu)沒有從國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)肉牛羊品種中篩選出適合本地養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)品種，對應(yīng)大力推廣什么品種目前尚不明確。加之國內(nèi)外肉牛羊品種繁多，且品種質(zhì)量良莠不齊，養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)自發(fā)引種存在困難，不知道廣元山區(qū)、高濕環(huán)境適合養(yǎng)殖什么肉牛羊品種，該引進(jìn)哪個品種，也不知道應(yīng)從哪里引種。

2.4 比較效益低，產(chǎn)業(yè)要素保障乏力

一方面在肉牛羊產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)不斷削弱了肉牛羊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，廣元市僅有肉牛一級擴(kuò)繁廠1個，肉羊一級擴(kuò)繁場3個，且規(guī)模小，種源供應(yīng)嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)需要從外地引進(jìn)，不僅增加了2個月左右的適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和飼養(yǎng)方式的時(shí)間，還增加了投入和延長了養(yǎng)殖周期，降低了利潤。且普遍缺少優(yōu)質(zhì)牧草，需從外地大量采購進(jìn)一步增加了養(yǎng)殖成本。銷售環(huán)節(jié)，因缺少產(chǎn)銷平臺，未形成區(qū)域優(yōu)勢品牌，廣元市內(nèi)大部分肉牛羊主要依靠販子或中間商內(nèi)購和外銷，利潤空間進(jìn)一步被大幅度壓縮。加工環(huán)節(jié)，2020年廣元市肉牛羊屠宰加工廠僅有1家，年屠宰加工能力只有幾萬頭，屠宰加工能力嚴(yán)重不足，精深加工比例更少，主要以活畜外銷為住，產(chǎn)業(yè)鏈短，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，附加值低。另一方面自2016年以來市縣兩級均出臺了肉牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)政策，但因地方政府財(cái)力不足等因素導(dǎo)致政策落實(shí)情況較差，規(guī)定的專項(xiàng)資金沒有全面落實(shí)，應(yīng)該給予企業(yè)的補(bǔ)貼沒有完全發(fā)放到位，財(cái)政資金引導(dǎo)乏力，社會資本投入增速慢。

3 對策建議

3.1 加大政府扶持力度，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策保障

一是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)資金支持力度。市縣政府要加大補(bǔ)貼力度，制定傾斜性政策，引導(dǎo)社會資本在品種繁育、飼草種植、圈舍修建、設(shè)施(備)配備、品牌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)營銷、屠宰加工等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)加大投資力度。市縣(區(qū))各部門要整合項(xiàng)目資金，形成合力，建立多元化投資機(jī)制，完善投融資平臺建設(shè)，破解資金難題，助力肉牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如制定優(yōu)惠的招商引資政策、建立肉牛羊加工企業(yè)創(chuàng)新基金等。二是要創(chuàng)新金融保險(xiǎn)措施。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)肉牛羊產(chǎn)業(yè)特色金融服務(wù)產(chǎn)品，放寬抵押質(zhì)押擔(dān)保條件，盤活肉牛羊產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，適度提高賠付額度，幫助養(yǎng)殖業(yè)主降低風(fēng)險(xiǎn)。并通過政府財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)資金、保險(xiǎn)公司承保理賠、鼓勵養(yǎng)殖者積極參與投保的方式，構(gòu)建完善風(fēng)險(xiǎn)保障，逐步完善肉牛羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)機(jī)制。三是保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕31號)文件精神，養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需占補(bǔ)平衡。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但須補(bǔ)劃。加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度，用好用活支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用地環(huán)保等政策。

3.2 強(qiáng)化畜牧科技創(chuàng)新，健全技術(shù)服務(wù)體系

一是大力鼓勵科技創(chuàng)新。制定激勵措施，在科研項(xiàng)目審批和推薦方面給予適度傾斜，鼓勵市域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在品種選育、多胎繁殖、疫病防控、飼草飼料、屠宰精深加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展或聯(lián)合開展科技攻關(guān)，提升科技含量推動產(chǎn)業(yè)升級。二是做大做強(qiáng)科研隊(duì)伍。廣元市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要持續(xù)引進(jìn)肉牛羊領(lǐng)域?qū)I(yè)科研人才，壯大科研隊(duì)伍，提升科研能力。深化與高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作力度，聚焦肉牛羊多臺繁育、品種選育、疫病防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)細(xì)化合作項(xiàng)，實(shí)化合作舉措聯(lián)合攻關(guān)，建立完善長期穩(wěn)定的科研合作平臺，培育人才，提升科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。三是完善科技服務(wù)體系。要加強(qiáng)基層專業(yè)人才引進(jìn)和培育，以肉牛羊產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為重點(diǎn)對象，縣(區(qū))農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)籌部署，每個重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及年出欄500只以上的肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場、年出欄200頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場至少配備一名畜牧專業(yè)技術(shù)人員。并鼓勵企業(yè)、專合社開展有償技術(shù)服務(wù)和基層人才培訓(xùn)，建立完善畜牧科技服務(wù)體系。

3.3 培育地方知名品牌，提升產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力

2017年農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉在首屆農(nóng)產(chǎn)品市場與農(nóng)業(yè)品牌論壇會致辭中指出，“品牌是市場發(fā)展的必然選擇”。我們必須清醒認(rèn)識到，品牌是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期驅(qū)動力，是提高市場競爭力的標(biāo)志。廣元想突破性發(fā)展肉牛羊產(chǎn)業(yè)，打造肉牛羊產(chǎn)業(yè)知名品牌，提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭能力勢在必行。一方面要進(jìn)一步規(guī)范肉牛羊養(yǎng)殖。加大對引育推廣部門人力物力支持力度，加快篩選出適合廣元的養(yǎng)殖品種，培育壯大本地肉牛羊繁育龍頭企業(yè)，提升繁育技術(shù)水平，擴(kuò)大繁育規(guī)模，逐步從以外購肉牛羊犢為主向本地繁育肉牛羊犢為主轉(zhuǎn)變，保障種源供應(yīng)。要統(tǒng)一主推品種養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、肉質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等，樹立統(tǒng)一的良好的產(chǎn)業(yè)品牌形象，做強(qiáng)口碑。另一方面要大力宣傳培育優(yōu)質(zhì)品牌。深挖廣元農(nóng)耕文化、紅色文化、蜀道文化、女皇文化、自然資源，包裝策劃品牌商標(biāo)。全面推廣綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)肉牛羊產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，擴(kuò)大有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，積極培育企業(yè)產(chǎn)品品牌和區(qū)域公共品牌，大力開展品牌營銷推薦，不斷提高肉牛羊產(chǎn)品的市場影響力[3]。

3.4 打造完善全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是繼續(xù)做大養(yǎng)殖規(guī)模。廣元市肉牛羊養(yǎng)殖雖然已有一定規(guī)模，但總體量還是較小，肉牛羊在全省占比低，其中2020年肉牛在全省占比僅為3.0%，肉羊在全省占比僅為3.5%。因此要提升本地肉牛羊繁育能力和優(yōu)質(zhì)品種引進(jìn)規(guī)模，要鼓勵擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草種植規(guī)模，要加快推廣示范先進(jìn)的肉牛羊飼養(yǎng)管理技術(shù)等，助力肉牛羊產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)提速，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈前端，提升市場份額占比，為打造全產(chǎn)業(yè)鏈提供資源保障。二是大力提升肉牛羊屠宰加工能力。屠宰加工能力提升不僅能解決養(yǎng)殖產(chǎn)品銷售問題，同時(shí)能完善產(chǎn)業(yè)鏈，極大提升肉牛羊產(chǎn)品附加值和肉牛羊產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)市場競爭力提升。三是創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。各級政府要高度重視，出臺強(qiáng)有力的措施，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)筑緊密的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)上下游利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步形成“屠宰加工企業(yè)+養(yǎng)殖企業(yè)/專業(yè)合作社+養(yǎng)殖戶”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，以屠宰加工企業(yè)訂單促生產(chǎn)，分?jǐn)偖a(chǎn)業(yè)鏈前端養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)和提升利潤空間，中端養(yǎng)殖企業(yè)為加工企業(yè)提供穩(wěn)定質(zhì)量和數(shù)量的加工原料，保障屠宰加工原料供應(yīng)的質(zhì)量和數(shù)量，降低原料采購風(fēng)險(xiǎn)，并為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)資料采購渠道，養(yǎng)殖戶按照養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范專司養(yǎng)殖，形成互利互惠的利益共同體，提升產(chǎn)業(yè)抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力，輻射帶動更多農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，助農(nóng)增收，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕。