新時代高校預算定額標準重建研究

謝芳

摘要：預算支出定額標準是高校實現(xiàn)預算精細化管理的重要依據(jù)，在高校的預算編制和執(zhí)行中發(fā)揮著重要的作用，但是在高校中還未形成科學、全面的標準體系。因此，文章以 A高校為例，研究高校公用經(jīng)費預算支出標準存在的問題，結(jié)合預算編制流程，為經(jīng)費預算支出定額標準重置提供研究思路，探析科學、合理、精細化的公用經(jīng)費預算支出定額標準。

關(guān)鍵詞：公用經(jīng)費；定額標準；成本動因

一、引言

國家頒布實施了新的《預算法》，為公辦單位財務精細化管理指明了方向，并做出了相關(guān)規(guī)定，在高校預算管理中采取支出定額標準已成為行業(yè)的共識，并逐步推行。只是在省屬院校中推行預算支出定額標準時機還未成熟，只是一些零星試點工作。

二、高校公用經(jīng)費預算支出和管理中存在的問題分析

A 高校仍使用綜合定額方式，對學校預算進行編制和常規(guī)性日常管理工作。預算編制先是通過標準配額來確定數(shù)目，然后由校內(nèi)二級管理部門進行再次分配，確定適用于當年預算對分配的若干控制。綜合定額的確定對學校下屬二級學院和各個部門的運行起到至關(guān)重要的作用，是按照人頭定員定額的預算原則。通過調(diào)查分析，高校預算主要存在以下幾個方面的問題：

（一）預算支出確定的定額標準沒有經(jīng)過科學論證，相關(guān)依據(jù)不夠合理

A學校目前采用零基預算編制模式，主要基于學校以前的歷史數(shù)據(jù)和管理人員的財政經(jīng)驗。這種方式實際上跟不上教育發(fā)展形勢的需求，缺乏科學性、合理性。盡管二級學院預算編制過程中也考慮到了不同學科的特點，對文、理、藝、管、商等學科門類區(qū)別對待，但整個預算編制思路還是模糊、陳舊，沒有對當前教育發(fā)展做充分的調(diào)研分析，進行科學論證，整體上缺乏科學性、合理性和先進性，隨意性很大。

（二）預算定額標準過于籠統(tǒng)，預算定額標準不成體系

現(xiàn)有的預算定額標準不僅要規(guī)定勞動力、材料和機械的消耗數(shù)量，還要明確這些資源的計算方式，進而減少后期的糾紛。在制訂定額標準的時候，要切合各地市的實際情況，根據(jù)各個工種和使用材料設備的類別進行嚴格定額，杜絕一人定額制，需要召開會議，邀請專家、市場人員、造價工程師等人員進行討論商榷，最終得出的定額標準，還要公開公示，接受本單位廣大干部職工和相關(guān)督查人員的監(jiān)督，所有的異議都要一一化解，做到公平和公正。如在定額辦公用房使用標準中，必須要把公用房的取暖、水電、衛(wèi)生及維修等相關(guān)費用進行統(tǒng)籌考慮，然后再制訂標準，不能籠統(tǒng)地根據(jù)面積劃分，還要根據(jù)該地市的經(jīng)濟水平和物價進一步詳細劃分，嚴格制訂可行的預算定額標準。

現(xiàn)在大多數(shù)高校普遍采用“基數(shù)+增長”的預算制訂思路，就是按照以往的基礎加上財務人員的經(jīng)驗判斷酌情增加，這種模式都是經(jīng)驗主義，缺乏系統(tǒng)調(diào)查和科學論證。在經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異的大環(huán)境下，預算編制應該對高校長遠發(fā)展目標、優(yōu)先發(fā)展學科目標和就業(yè)形勢等主要目標進行綜合考慮，為高校長遠發(fā)展和提高整體競爭力提供預算支撐和重要參考，預算編制不能再走以往依靠經(jīng)驗和個人主觀判斷來制訂的老路。

（三）預算定額標準劃分相對粗糙，沒有嚴格按照分類科目劃分

預算精細化是制訂定額標準的主導思想，對于高校來說，制訂預算定額標準最直接和簡單的方式就是按照政府經(jīng)濟分類科目操作，這樣制訂方式也具有可操作性和可比性，簡單易行。公用經(jīng)費是一種消耗性的成本支持，在預算編制中必須嚴格加以控制，但現(xiàn)在使用的人均綜合定額預算法與政府經(jīng)濟分類科目不一致，采取經(jīng)濟分類支出的總額編制方法無法嚴格控制消耗性的成本，無法做到精細化的人均消耗成本控制。

三、高校預算定額標準重建的意義

（一）充分發(fā)揮預算定額重置的引領和導向作用

預算定額進行重置和嚴格管理是公辦高校提高教學質(zhì)量、科研水平和推進整體教育事業(yè)發(fā)展的重要抓手和有用工具，同時這對高校日常運營和整體財務經(jīng)營產(chǎn)生重要影響，是高校財務工作的核心內(nèi)容，也為高校各項教育和科研工作正常開展提供了重要保證和基礎支撐。編制高校預算的方法和制訂定額標準需要校內(nèi)各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，如在制訂定額標準時要兼顧和支持優(yōu)勢學科發(fā)展及重點實驗室建設等，唯有這樣才能加快學校發(fā)展，提高人才培養(yǎng)水平。另外，制訂科學的定額標準還要考慮到產(chǎn)學研項目、校企合作等，為高校在新時代發(fā)展競爭中提供資金保障，確保高校發(fā)揮最大的競爭優(yōu)勢，提升辦學效率。

（二）充分調(diào)動高校能動性，實現(xiàn)財務管理科學化

近年來，隨著新型市場主體的崛起，高校資金的收入來源也逐步多元化、多渠道化，與此同時經(jīng)費支出也較多。在教育部門加大生均撥款和總體招生規(guī)模持續(xù)擴大的情況下，高校原有的財務定額標準和體系已經(jīng)不能滿足時代發(fā)展的要求，必須改變原有的粗放式定額標準，走精準和集約化科學定額之路。只有實行精準和精細化定額標準，才能充分調(diào)動學校各部門的工作積極性和能動性，實現(xiàn)高校財務向科學化和高效化發(fā)展。通過校內(nèi)定額標準體系重置，可以實現(xiàn)各部門、各院系和各人員經(jīng)費得到充分保障供給，保證學校高效運轉(zhuǎn)，對于重點項目更要科學量化定額標準，充分提升學校經(jīng)費的綜合使用效率。

（三）有利于對預算資金的整體規(guī)劃和合理利用

以定額標準作為主要基礎完善核定預算體系，在制訂額標準過程中考慮國內(nèi)相關(guān)的方針、政策、財政能力和社會總體物價水平等因素，兼顧單位的業(yè)務性質(zhì)、綜合工作量、人員總數(shù)、資產(chǎn)良好度等相關(guān)因素，還要進一步考慮資產(chǎn)占有狀況、實物費用方面的定額標準等，只有依靠多方面、全方位的數(shù)據(jù)才能制訂符合單位實際需要的預算體系。

（四）有助于提高預算整體的透明度

按照國家對部門預算的相關(guān)要求，要進一步提高公立單位預算的科學性、規(guī)范性和透明度，這就需要對預算編制和定額標準進行公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。高效的定額標準體系應該具有科學性、系統(tǒng)性、透明性和公開化等特點，有助于進一步提高預算編制的權(quán)威性、廣大群眾的滿意度和支持度，促進單位良性發(fā)展。

四、新時代高校預算定額標準重建策略

近年來，國家出臺了相關(guān)法律法規(guī)對高校財務管理和預算定額確定指明了方向，有利于高校預算改革，因此把作業(yè)成本及成本動因理論應用于預算支出定額標準的制訂和設計，對推動高校預算改革有重要的指導意義。

（一）構(gòu)建“職能—作業(yè)—資源”預算管理流程

A 高校的主要職能通常由人才培養(yǎng)、科研開發(fā)、社會培訓與咨詢及校企合作等部分組成。其中人才培養(yǎng)是學校工作的核心，也是頭等重要的大事。在確定了學校的主要任務之后，學校管理人員可以更詳細地說明有關(guān)的實質(zhì)性項目。之后，可以按照“職能消耗工作”模式，準確地進行工作安排，也可以根據(jù)“職能消耗作業(yè)”之間的關(guān)系，更準確地判斷資源的消耗和分配。

作業(yè)是為了完成職能而發(fā)生的相關(guān)工作活動，在整個活動的持續(xù)中要消耗一定的資源，A高校相關(guān)學院要高質(zhì)量完成人才培養(yǎng)的核心任務，就要在學生實習和專業(yè)實踐活動、招生、人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)真抓實干。另外，還要完成一些輔助性活動，包括教學設備運行、教師培養(yǎng)、有體育場館建設等。教學和人才培養(yǎng)是學院工作的核心任務，為了完成核心任務配套任務也很重要，這些都需要消耗資源，相關(guān)開支與政府經(jīng)濟分類科目一一對應。

（二）確定公用經(jīng)費預算支出標準的核定范圍

以湖南 A 高校為例進行分析，公用經(jīng)費預算支出標準體系需要明確核定的范圍通常是指在預算執(zhí)行過程中必須嚴格控制的一般性支出，主要是按照重要程度來劃分，首先要排除支出金額相對比較小、又沒有固定支出規(guī)律的隨機性支出，能夠納入核定范圍的一般有辦公費、管理費、差旅費、維修（護）費等常規(guī)費用。

（三）確定成本產(chǎn)生的動因及測算定額標準

根據(jù)產(chǎn)生成本費用的原因來分析，首先必須估算人均價值，然后再設計標準的間接費用預算份額。其中成本產(chǎn)生的原因主要包括資源成本和作業(yè)勞動成本兩部分。資源成本產(chǎn)生的原因主要表達作業(yè)與資源消耗之間的關(guān)系，把消耗的各部門資源全部匯總，這就反映了作業(yè)與資源之間對應的關(guān)系。作業(yè)過程需要消耗勞動力成本。通過采用作業(yè)成本法進行預算編制，制訂可以量化的預算支出定額和標準。

五、公辦高校經(jīng)費預算支出定額標準重置的相關(guān)對策

（一）建立專業(yè)領導小組，加強定額標準構(gòu)建頂層設計

高校的預算始終與業(yè)務聯(lián)系在一起，所有的預算都與業(yè)務一一對應，所以預算定額標準體系的設計工作不能只依靠財務人員完成，必須要有專業(yè)預算領導小組，學校領導層與各二級學院業(yè)務部門都要積極參與。另外，更為重要一點是在支出定額標準設計中要考慮社會發(fā)展的動態(tài)情況、學校發(fā)展的學科優(yōu)勢、就業(yè)市場情況等，這樣才能增強學校就業(yè)競爭力，確保定額標準體系的科學性、合理性、高效性。

（二）完善資金預算績效考核體系，強化預算監(jiān)督機制

資金預算的制訂是一個潛在的成本控制目標，在設定目標之后應該向著目標不斷努力，并以一定的標準來約束自己，高校為了激勵和督促教職工更好地投入到工作，結(jié)合預算實施業(yè)績考核。制訂細致的資金預算考核標準，以業(yè)績考核的形式帶動全員成本節(jié)約。落實高校資金預算管理，考核標準也要更為細致，資金預算管理不能僅僅是空話和套話，而是應該在具體的考核標準之下，實現(xiàn)資金預算管理的落實。業(yè)績考核標準應該根據(jù)高校內(nèi)部不同崗位和人員的實際特點來設定，在資金投入和工作產(chǎn)出的過程中，應當積極落實高校的資金預算考核要求。

（三）提高企業(yè)內(nèi)部財務人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能

財務人員是編制預算的主要人員，為了加強企業(yè)資金預算管理，應盡可能地規(guī)避財務人員因為失德所帶來的資金風險。高校應提升財務人員業(yè)務水平的同時提升財務人員道德修養(yǎng)。定期開展針對財務人員職業(yè)道德操守的培訓，在提升其專業(yè)技能的同時，要把財務預算編制工作的培訓計劃落到實處。定期對于財務人員進行培訓和業(yè)績考核。

六、結(jié)語

傳統(tǒng)預算編制的范圍通常包括基本項目支出和主要項目支出這兩個方面，基本項目經(jīng)費支出通常表現(xiàn)在公用經(jīng)費開支和人員經(jīng)費開支兩方面。本文首先闡述了 A 高校經(jīng)費預算的管理現(xiàn)狀，進一步深入分析預算編制存在的問題和內(nèi)在原因，提出了提高高校預算管理水平和構(gòu)建支出定額標準方面的若干對策，希望能為廣大高校預算部門提供參考和借鑒。

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＊基金項目：湖南省教育科學“十四五”規(guī)劃課題“新時代高校預算定額標準體系研究”（編號：XJK21BCJ011）。

（作者單位：湖南城建職業(yè)技術(shù)學院）