健康中國視域下公共衛(wèi)生法治體系建構(gòu)路徑

姜彩霞，任天波

(寧夏醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生與管理學(xué)院，寧夏 銀川 750000)

健康是人的生命之基、幸福之源，是推動(dòng)人全面發(fā)展的先決條件；人民健康則是社會(huì)福祉之本、國家建設(shè)之根，是促進(jìn)人類文明的重要標(biāo)志?！敖】抵袊苯ㄔO(shè)以保障人民健康權(quán)益為目的，致力于向人民大眾提供全領(lǐng)域、全生命周期的衛(wèi)生保健服務(wù)。2016年《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國把“健康”作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性政策發(fā)布落實(shí)，加速推進(jìn)健康中國建設(shè)[1]。而“健康中國行動(dòng)”緊緊圍繞著預(yù)防和促進(jìn)健康這一核心工作展開，以多種形式開展健康知識(shí)普及、提高人民健康素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)全民參與、共建共享的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)健康中國的目標(biāo)需要依賴立法先行，以法治權(quán)威帶領(lǐng)人民采取健康行為，建立以健康優(yōu)先的衛(wèi)生法治體系，以及完善公共衛(wèi)生法治體系是建設(shè)健康中國的基本途徑與措施。

1 我國現(xiàn)行法律體系中的健康理念

1.1 憲法是公民健康立法的根本遵循

《中華人民共和國憲法》作為國家的根本大法，沒有直接表達(dá)公民健康權(quán)的條款，而是間接規(guī)定了促進(jìn)公民健康實(shí)現(xiàn)所享受的權(quán)利，為公共衛(wèi)生法律體系構(gòu)建提供了合憲性原則。《憲法》第二十一條指出，國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、置辦基礎(chǔ)設(shè)施保障人民健康；第二十六條規(guī)定了保護(hù)公民生活環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境的國家政策目標(biāo)，表明國家從根本上確立了保障和促進(jìn)公民健康的基本職責(zé)。此外，在《憲法》第二章公民的基本權(quán)利與義務(wù)中，第三十三條、第四十三條規(guī)定國家應(yīng)尊重和保障人權(quán)，以及勞動(dòng)者有休息和享受休閑設(shè)施的權(quán)利；第四十五條指出公民在無勞動(dòng)能力的狀況下可以享受國家提供的相應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這些規(guī)定從保障和促進(jìn)人權(quán)角度為公民健康權(quán)益奠定了法律基礎(chǔ)[2]。健康權(quán)不是“空穴來風(fēng)”，而是“由來已久”。通過對(duì)憲法的系統(tǒng)性解讀，可以發(fā)現(xiàn)其中包含了一連串促進(jìn)公共衛(wèi)生健康的規(guī)定，這也為公民健康提供了憲法依據(jù)。公民健康的憲法淵源為設(shè)計(jì)更廣泛、更全面的健康法律保障體系提供了基本思路，同時(shí)也為推動(dòng)公民健康權(quán)早日明確寫進(jìn)憲法營造良好的法律環(huán)境，推動(dòng)健康中國戰(zhàn)略下的公民健康法律體系全面落地。

1.2 《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》是健康權(quán)的頂層設(shè)計(jì)

為貫徹憲法關(guān)于保護(hù)并改善人民健康水平的法律指南，《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》(以下簡稱《衛(wèi)健法》)首次將健康作為公民的基本權(quán)益予以獨(dú)立化的法律保障，該法對(duì)于優(yōu)化公共衛(wèi)生和人民健康促進(jìn)的法律體系、加快推進(jìn)和引領(lǐng)公共健康與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步、貫徹落實(shí)健康中國政策、提高公眾健康水平具有十分重要的意義。其將分散性的衛(wèi)生領(lǐng)域法律整合成一個(gè)系統(tǒng)化的法治體系，作為一部統(tǒng)籌性的基本大法為保障公民健康提供了普通法律淵源[3]。如果說健康中國戰(zhàn)略使公民健康權(quán)擁有了政治基礎(chǔ)，那么《衛(wèi)健法》的實(shí)施無疑是為公民健康權(quán)提供了立法保障。其獨(dú)特之處在于明確設(shè)立公民健康權(quán)，規(guī)定了國家在尊重、保護(hù)公民健康層面的法定職責(zé)和義務(wù)。除此之外還有了新的釋義，如該法第三十三條中明確：“公民在接受醫(yī)療健康服務(wù)的過程中應(yīng)當(dāng)受到尊重”，即要對(duì)患者給予人性化關(guān)懷，從以往的物質(zhì)健康照顧轉(zhuǎn)換為對(duì)公眾心理健康的呵護(hù)；第六十九條規(guī)定：“公民是自己健康的第一責(zé)任人”，體現(xiàn)出公民健康保護(hù)從以往的弱勢者視角轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒁灾魅宋桃庾R(shí)的法則，為公民接受健康教育、加強(qiáng)健康鍛煉、提升自身健康管理提供了法律依據(jù)。

《憲法》中的公民健康權(quán)利保障側(cè)重于權(quán)利的社會(huì)權(quán)屬性，確保公民健康所依法提供的醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)等國家承擔(dān)的應(yīng)盡義務(wù)?！缎l(wèi)健法》中的公民健康增添了自由權(quán)屬性，強(qiáng)調(diào)公民享有健康權(quán)利，有責(zé)任為自己的健康負(fù)責(zé)，并鼓勵(lì)公民做好自己的健康管理人，形成“國家+個(gè)人”的健康管理模式[4]。

2 健康與公共衛(wèi)生法治的關(guān)聯(lián)

2.1 不同時(shí)期的健康問題所引發(fā)的公共衛(wèi)生法治調(diào)控機(jī)制

追溯公共衛(wèi)生史可以發(fā)現(xiàn)，法治一直伴隨著公共衛(wèi)生發(fā)展的始終。其中最突出的標(biāo)志就是運(yùn)用法治方式來保障和促進(jìn)公共衛(wèi)生安全，由此可以得出，公共衛(wèi)生的發(fā)展史其實(shí)也是現(xiàn)代公共衛(wèi)生法治的成長史[5]。公共衛(wèi)生法治的演變過程源于公眾對(duì)健康的不斷探尋和理解。公眾對(duì)健康的理解經(jīng)歷了以下幾個(gè)過程：疾病由土壤、水和環(huán)境空氣引起的瘴氣模式-由細(xì)菌、病毒等非環(huán)境因素引起的病原模式-慢性疾病等由人的飲食、習(xí)慣等引發(fā)的行為模式-人的健康安全遭受物質(zhì)、環(huán)境和文化等外部因素干擾的生態(tài)模式[6]?，F(xiàn)代公共衛(wèi)生法治是以19世紀(jì)的“瘴氣說”為導(dǎo)向的，英國工業(yè)革命帶來繁華的同時(shí)也造成了大量的工業(yè)垃圾、土地和水污染等，致使傳染病爆發(fā)、蔓延，社會(huì)面連續(xù)發(fā)生霍亂。此種情況下，政府公權(quán)力開始介入公共衛(wèi)生領(lǐng)域，并形成了緊急預(yù)防型公共衛(wèi)生法治調(diào)控機(jī)制，《1848年公共衛(wèi)生法》和《1875年公共衛(wèi)生法》相繼在英國頒布。以公共衛(wèi)生立法為標(biāo)志，掀起了公共衛(wèi)生法治運(yùn)動(dòng)的帷幕，并傳承了公共衛(wèi)生法治的治理理念。20世紀(jì)初，以“病原說”為緣由開啟了疾病治療的公共衛(wèi)生法治調(diào)控機(jī)制。20世紀(jì)下半葉，人們不良的生活習(xí)慣行為成為引發(fā)健康問題的主導(dǎo)因素，為此建立了健康權(quán)益保障為主的法治治理機(jī)制，如聯(lián)合國頒發(fā)的《國際衛(wèi)生條例》以及世界各國頒布的衛(wèi)生法律。20世紀(jì)后期，由“生態(tài)說”發(fā)展的以健康促進(jìn)為中心的衛(wèi)生法治機(jī)制成為世界各國公共衛(wèi)生治理的趨勢。由此可知，面對(duì)公眾健康遭受的危害，各國政府先后出臺(tái)了相應(yīng)的公共衛(wèi)生法律法規(guī)以確保人民健康應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。表明傳統(tǒng)公共衛(wèi)生到新公共衛(wèi)生發(fā)展過程背后的認(rèn)識(shí)理論，逐步從宗教神秘思維演變?yōu)橐苑ㄖ螜C(jī)制為根本的科學(xué)解說原理。現(xiàn)代社會(huì)的公共衛(wèi)生法治不僅僅局限于公民的個(gè)人健康，還關(guān)系著大眾健康這一整體概念，是對(duì)以往衛(wèi)生法治的創(chuàng)造性認(rèn)識(shí)[7]。

2.2 法律作為確保公眾健康的工具性價(jià)值

衛(wèi)生法律關(guān)系是公共衛(wèi)生法在活動(dòng)過程中為保障公民健康權(quán)益而結(jié)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，公共衛(wèi)生法是基于保護(hù)公眾健康而形成的，以保證和維護(hù)公眾生命健康為目的。由衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生的過程分析發(fā)現(xiàn)，其是在公共衛(wèi)生事件治理和服務(wù)進(jìn)程中生成的各種關(guān)系，而且不論是哪個(gè)過程，其內(nèi)涵都反映了國家對(duì)公眾健康權(quán)利的保障和維護(hù)，其目的是為維護(hù)人類健康權(quán)利[8]。

我國一直把人民的生命安全健康放在第一位，不斷完善法律制度、健全法規(guī)體系，持續(xù)強(qiáng)化公共健康法治保障。通過幾十年的努力，我國現(xiàn)如今已基本構(gòu)建起了相對(duì)完善的公共衛(wèi)生法治體系。就法律規(guī)范的等級(jí)而言，我國公共衛(wèi)生法律體系可以劃分為3個(gè)層次。一是以憲法為根本法的法律基礎(chǔ)；二是由突發(fā)性公共衛(wèi)生事件衍生的緊急性公共衛(wèi)生法律體系；三是針對(duì)日常健康影響因素執(zhí)行的常規(guī)性公共衛(wèi)生法律體系。公共衛(wèi)生所涉及公民生命健康權(quán)利的法律覆蓋憲法、民法及行政法等多種法律范圍。我國現(xiàn)共有30多部公共衛(wèi)生法律法規(guī)，其中代表性的法律有《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》等，此外還有十幾部專門法律，如《母嬰保健法》《職業(yè)病防治管理法》《疫苗管理法》等，而在《疫苗管理法》中規(guī)定了疫苗的研發(fā)、生產(chǎn)和接種等程序，并進(jìn)行了全方位全過程部署。除此之外，還包括其他法律法規(guī)中有關(guān)衛(wèi)生方面的法律條款。

突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)世界各國人民生命安全和身體健康造成了極大的危害，其中我國疫情防控能夠取得巨大成就最重要的原因在于始終堅(jiān)持在法治軌道上，堅(jiān)持以人民健康為中心地推進(jìn)疫情防控工作。我國公共衛(wèi)生法治體系為科學(xué)有序疫情防控提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，進(jìn)一步守護(hù)了人民群眾的生命健康。由于新冠肺炎疫情是一種新型傳染病，且來勢洶洶，根據(jù)《傳染病防治法》中對(duì)傳染病危害程度的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國將新冠病毒列為乙類傳染病，并對(duì)其實(shí)施了一級(jí)控制措施。除此之外，我國其他的衛(wèi)生法律法規(guī)也在這場疫情防控中起到了很大的法治保障作用。實(shí)踐證明，我國公共衛(wèi)生法治體系經(jīng)受住了此次“大考”。

總之，衛(wèi)生法律是為了保障公眾健康而制定的干預(yù)措施，確保人們能夠享有健康的生活環(huán)境和生活方式的一般性工具，當(dāng)今公民健康保障的呼聲日漸高漲，完善公共衛(wèi)生法治體系已成為健康中國發(fā)展的大勢所趨。

3 公共衛(wèi)生法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與展望

3.1 現(xiàn)實(shí)困境

公共衛(wèi)生法治體系旨在保障人民健康，健康權(quán)是公共衛(wèi)生法治建設(shè)的必然趨勢。新施行的《衛(wèi)健法》作為保障公民健康的基礎(chǔ)性法律，率先為健康權(quán)的發(fā)展提供法律指引，但其規(guī)定的健康權(quán)的法理來源卻頗受爭議。因?yàn)樵谥袊鴳椃ㄎ谋局胁]有明確規(guī)定健康權(quán)，這就與“根據(jù)憲法，制定本法”的立法原則產(chǎn)生了矛盾[9]。公共衛(wèi)生法律體系中的相關(guān)法律缺失影響了公民對(duì)于健康權(quán)的認(rèn)知和維護(hù)，延緩了我國構(gòu)建健康中國的實(shí)時(shí)進(jìn)程[10]。同時(shí)，在作為公共衛(wèi)生領(lǐng)域基本法的《衛(wèi)健法》中缺乏對(duì)于公共衛(wèi)生服務(wù)和健康促進(jìn)的具體項(xiàng)目，法律規(guī)范的深層邏輯有待完善，公共衛(wèi)生法律體系等基礎(chǔ)性問題還需進(jìn)一步深入探討。

我國對(duì)于公民健康權(quán)利的立法指引和法治化研究缺乏深度重視，成果較少。缺少公共衛(wèi)生健康保護(hù)的法律基礎(chǔ)，讓已有的健康法律中各部門法律法規(guī)之間出現(xiàn)斷層、交叉反向等矛盾，如公民健康權(quán)利在憲法中的健康保護(hù)方式和范圍以及救援對(duì)象和路徑等與民法中的規(guī)定有較大區(qū)別，并且很多關(guān)于健康認(rèn)識(shí)的前沿問題上沒有做到“有法可依”。新冠疫情大流行的爆發(fā)是對(duì)我國公共衛(wèi)生法治的大考。當(dāng)前，新冠疫情呈現(xiàn)出局部地區(qū)多點(diǎn)爆發(fā)，藥品安全、食物供給等突出安全問題，提示我國公共衛(wèi)生法治建設(shè)在健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還存在一些不足，公共衛(wèi)生法治體系建設(shè)在公眾健康方面的遲滯在一定程度上加大了疫情防控的治理難度。因此要以健康中國戰(zhàn)略為指導(dǎo)，不斷深化公共衛(wèi)生法治化改革，努力滿足人民健康需求，用法治力量持續(xù)改善人民健康環(huán)境，讓全體人民享受健康生活。

3.2 未來展望

公共衛(wèi)生法治建設(shè)應(yīng)從大健康、大衛(wèi)生的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以健康作為拉動(dòng)衛(wèi)生法治的內(nèi)在抓手，把公眾健康上升為法律權(quán)益，建立起更加完善的公共衛(wèi)生法律體系。從上文對(duì)公共衛(wèi)生法治的追根溯源中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代公共衛(wèi)生的發(fā)展趨勢是傳染病防治-健康保障-健康促進(jìn)的演化過程。無論公共衛(wèi)生如何變化，都始終圍繞公民健康這一核心議題而展開。在未來，公眾健康促進(jìn)將成為公共衛(wèi)生法治領(lǐng)域的新方向?！缎l(wèi)健法》明確規(guī)定了公民健康促進(jìn)的法律條款，打響了健康促進(jìn)法治建設(shè)的第一槍，我國需加快形成以公眾健康為中心的公共衛(wèi)生法治模式，共同打造人人享有健康環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人人享有健康服務(wù)，人人形成全面的法治健康思維，為推進(jìn)健康中國建設(shè)提供法律保障和法治思維。

不得不說《衛(wèi)健法》以公民健康為邏輯起點(diǎn)是我國法治化建設(shè)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的良好開端，首次以立法高度將公民健康權(quán)利提升到了新的臺(tái)階，其作為公共衛(wèi)生領(lǐng)域的基本法，內(nèi)容相對(duì)宏觀且具有指導(dǎo)性，為我國基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域法治建設(shè)搭建了“骨架”，將為更多的衛(wèi)生法增添“血肉”。新冠肺炎疫情的爆發(fā)使世界各國公民健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭受了巨大損失，公民健康被提升到了前所未有的高度，而公共衛(wèi)生法治作為保障公民健康的第一關(guān)口將會(huì)成為健康中國建設(shè)的新熱潮，引發(fā)越來越多的專家學(xué)者的關(guān)注及研究。

4 以健康為中心的法治體系建構(gòu)路徑

4.1 堅(jiān)持以人民健康為中心的法治理念

健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施過程也是人民的全面健康發(fā)展過程，任何一個(gè)國家的繁榮昌盛無不是以全面健康發(fā)展的國民作支撐，“沒有全民健康就沒有全面小康”。當(dāng)前，“健康中國”戰(zhàn)略已成為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)推行。習(xí)近平總書記指出，要重新定位公共衛(wèi)生事業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，要樹立“大衛(wèi)生、大健康”的觀念，由過去的“治病”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白非蠊娊】怠?，推?dòng)公共衛(wèi)生法治體系的改革與完善[11]。

健康中國戰(zhàn)略始終貫穿于疫情防控的各階段、各層面，新冠疫情大流行給世界各國政治經(jīng)濟(jì)及公民健康造成了巨大傷害。有些國家為了維持政權(quán)穩(wěn)定不顧人民的生命安全；有的國家為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展罔顧疫情風(fēng)險(xiǎn)；而我國始終堅(jiān)持人民至上，把人民群眾的生命健康安全作為疫情防控的首要任務(wù)，科學(xué)運(yùn)用法治手段，嚴(yán)格依法防控、依法隔離、依法治疫，堅(jiān)持以人民健康為中心的法治理念和治理邏輯。我國抗擊新冠疫情取得的巨大成就是公共衛(wèi)生法治建設(shè)在健康中國戰(zhàn)略指導(dǎo)下的重要體現(xiàn)。健康中國的落實(shí)不僅僅是著眼于當(dāng)前的疫情防控，其根本意圖是讓人民群眾保持健康體魄、提升心理健康素質(zhì)、提高健康認(rèn)知，進(jìn)而提高整體健康生活方式。公共衛(wèi)生法治的基本定位與邏輯起點(diǎn)，是衛(wèi)生法治在法治知識(shí)譜系中立足的根本?？梢哉f，公共衛(wèi)生從開端之時(shí)起，便從未停止對(duì)以人民健康為基準(zhǔn)的探尋[12]。因此，公共衛(wèi)生應(yīng)把此次疫情當(dāng)作是對(duì)自身發(fā)展的一次考驗(yàn)，以公眾健康為邏輯起點(diǎn)，將健康理念融入各項(xiàng)公共衛(wèi)生法律法規(guī)政策中去，努力構(gòu)建系統(tǒng)性、全方位的健康法治體系。

4.2 公眾健康與公民基本權(quán)利之間的平衡

健康分為公民健康和公眾健康。公眾健康是在公民個(gè)體健康的基礎(chǔ)之上發(fā)展而來的，公民健康和公眾健康是一種對(duì)立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。若只考慮公民健康就會(huì)損害公眾整體利益，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展；若只兼顧社會(huì)整體健康水平，就會(huì)剝奪公民個(gè)人的基本權(quán)利。因此，公眾健康與公民健康應(yīng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，這就要求公共衛(wèi)生法治建設(shè)必須兼顧二者的共同權(quán)益，尋求“公眾與公民”“集體與個(gè)人”基本權(quán)利之間的平衡。

從對(duì)公共衛(wèi)生法治主體差別的邏輯性論述來說，可將公共衛(wèi)生法劃分為健康保障法和健康促進(jìn)法。健康保障旨在維護(hù)公眾健康，作為整體性、全面性的健康保護(hù)法。當(dāng)發(fā)生地震、傳染病疫情等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)，依照法律相關(guān)主體由國家出面采取有利于維護(hù)公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定的行為來保障公民的基本生存、生活權(quán)利。健康促進(jìn)主要是針對(duì)公民個(gè)體來說的，是引導(dǎo)公民采取健康的生產(chǎn)、生活方式來提高自身健康水平的法律規(guī)范，是一種由內(nèi)而外的健康建構(gòu)模式，即通過加強(qiáng)公民自身健康素質(zhì)來預(yù)防外在社會(huì)環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這恰好體現(xiàn)了公民與公眾、個(gè)人與集體之間的關(guān)系。在整體環(huán)境之下，公民健康應(yīng)為公眾健康做出讓步，以集體利益為重；但同時(shí)，公眾健康是由公民個(gè)體健康構(gòu)成的，只有公民個(gè)體健康得到保障了，才會(huì)有公眾整體健康。

個(gè)體健康是公民立身之本，全民健康是國家立國之基[13]。健康中國作為一項(xiàng)政策指導(dǎo)在新冠疫情防控工作中體現(xiàn)的淋漓盡致。在抗擊新冠疫情的阻擊戰(zhàn)中，黨中央不僅把全民健康的理念貫穿于疫情防控的始終，還將個(gè)體健康落實(shí)到了疫情防控的每一個(gè)環(huán)節(jié)。整體上將因新冠疫情感染導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)療保險(xiǎn)體系，采取全程免費(fèi)救治；過程中為各個(gè)年齡群體提供不同的健康保障服務(wù)，實(shí)施對(duì)個(gè)體的全周期健康護(hù)理。確保全國各個(gè)地區(qū)每個(gè)公民的個(gè)體健康，以達(dá)到全民健康的目的，這就是健康中國的根本目的和戰(zhàn)略主題。

4.3 以健康促進(jìn)機(jī)制為核心的公共衛(wèi)生體制

為了減少社會(huì)環(huán)境對(duì)健康的影響，建立以健康促進(jìn)機(jī)制為核心的公共衛(wèi)生法顯然是最有效的辦法。2000年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》[]指出，健康權(quán)是一種享受各種設(shè)施、服務(wù)、物品和條件等能夠最接近健康標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。健康權(quán)不限于滿足人的生命和健康的權(quán)利，還應(yīng)包括促進(jìn)心理健康相關(guān)的國家政策和服務(wù)、以及個(gè)人所需的促進(jìn)健康生活方式和職業(yè)習(xí)慣的基礎(chǔ)設(shè)施等權(quán)利享受。公共衛(wèi)生發(fā)展不能依賴簡單的模式擴(kuò)張機(jī)制，而是要加快轉(zhuǎn)變公共衛(wèi)生發(fā)展方式，集中力量提升以健康促進(jìn)為核心的衛(wèi)生法治體系建設(shè)水平[14]。

每一次突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)能予以公共衛(wèi)生法治短暫發(fā)展動(dòng)力，但發(fā)生之余，需要回歸公共衛(wèi)生法治體系本身的構(gòu)建之上，公共衛(wèi)生法治建設(shè)應(yīng)以持續(xù)改善公眾健康質(zhì)量為目標(biāo)。當(dāng)前，國民健康意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)公共衛(wèi)生法治體系和多樣化的健康服務(wù)如衛(wèi)生教育、體育、環(huán)境等促進(jìn)健康生活方式的需求進(jìn)一步提高。公民個(gè)人的健康訴求是推動(dòng)公共衛(wèi)生法治建設(shè)的重要因素，積極回應(yīng)公民的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)而形成“健康訴求-健康法治-健康中國”的良性發(fā)展，源源不斷地為國家健康法治體系供給生命活力。從根本上來說，健康促進(jìn)是以公民個(gè)體的健康選擇權(quán)為核心的，但是這種選擇權(quán)需要政府、立法機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生部門等組織的倡導(dǎo)和推動(dòng)。我國實(shí)施的《衛(wèi)健法》中的第六章也專門規(guī)定了健康促進(jìn)的相關(guān)內(nèi)容，如“公民應(yīng)尊重他人的健康權(quán)益”，這就要求公民個(gè)人在疫情防控期間應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定，如在公共場所佩戴口罩、保持安全社交距離等個(gè)體行為法律規(guī)范。

法律是有邊界的，它可以對(duì)個(gè)人行為影響公共利益時(shí)做出強(qiáng)制性的干預(yù)，但在法律規(guī)定之外，全民健康促進(jìn)還有賴于公民個(gè)人的健康意識(shí)[15]。在促進(jìn)公民健康的法治建設(shè)過程中，除了政府的健康保障職責(zé)外，公民個(gè)人也應(yīng)作為參與健康促進(jìn)的責(zé)任主體，將自身的健康訴求通過法定程序反映給相關(guān)部門，努力構(gòu)建一個(gè)由國家主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)的公共衛(wèi)生法治體系，為實(shí)現(xiàn)健康中國奠定堅(jiān)實(shí)的主體力量和法治基礎(chǔ)。