行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化對策研究

姜敏杰

（內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委廉政教育中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

行政事業(yè)單位，作為國家公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的支撐元素，在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)過程中，具有舉足輕重的作用。行政事業(yè)單位職能的有效發(fā)揮，關(guān)乎社會公眾的滿意度和人民的幸福指數(shù)，提升其財(cái)務(wù)管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理的重視程度不足

一是觀念意識不到位。對財(cái)務(wù)管理工作的思想認(rèn)識還不過關(guān)，一味聚焦主責(zé)主業(yè)，財(cái)務(wù)管理工作和單位的整體工作安排相脫節(jié)，把財(cái)務(wù)部門作為參與單位活動的輔助部門，把財(cái)務(wù)管理當(dāng)作是財(cái)務(wù)部門的事情，甚至把財(cái)務(wù)管理工作理解為簡單的收款付款。比如，進(jìn)行大額采購、重大資金支出、重要經(jīng)濟(jì)活動，并不要求財(cái)務(wù)人員參與集體決策，財(cái)務(wù)部門被動服務(wù)多，參與管理少。比如，在日常業(yè)務(wù)中，講權(quán)力，搞靈活變通，以工作任務(wù)需要為由，簡化程序，采購無合同、支出科目與預(yù)算科目不符，支付方式不合規(guī)、舞弊等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是內(nèi)部控制形同虛設(shè)。沒有健全的內(nèi)部控制制度，或者有制度不執(zhí)行，內(nèi)部管理長期渙散，出現(xiàn)問題互相推諉責(zé)任。比如，內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性不強(qiáng)，或內(nèi)部審計(jì)人員缺乏專業(yè)的審計(jì)技能，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作不能得到有效的保障。三是業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門溝通存在脫節(jié)。財(cái)務(wù)管理工作需要各部門共同參與，立足全局，整體把握。很多行政事業(yè)單位并未將財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展緊密結(jié)合起來，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行都只是財(cái)務(wù)部門的事，各部門并不重視。在編制預(yù)算時(shí)，業(yè)務(wù)部門不與財(cái)務(wù)部門溝通當(dāng)年的實(shí)際需要和工作規(guī)劃，財(cái)務(wù)部門只能將當(dāng)年的預(yù)算額度作為基礎(chǔ)編制年初預(yù)算，影響預(yù)算準(zhǔn)確性和合理性。在預(yù)算執(zhí)行中，業(yè)務(wù)部門往往出現(xiàn)不經(jīng)申報(bào)計(jì)劃事先采購而后再補(bǔ)辦手續(xù)的不合規(guī)行為，采購?fù)瓿珊蟀l(fā)現(xiàn)無預(yù)算項(xiàng)目，造成無預(yù)算、超預(yù)算支出。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不完善

大部分行政事業(yè)單位沒有專門的財(cái)務(wù)管理制度，未對財(cái)務(wù)管理提出明確規(guī)定。財(cái)務(wù)工作僅限于業(yè)務(wù)審核，支付款項(xiàng)、會計(jì)核算等簡單工作，瑣碎零散，沒有成體系的財(cái)務(wù)管理概念。一是日常業(yè)務(wù)不規(guī)范。沒有制度上的保障，資金支出混亂，公務(wù)卡結(jié)算制度不好落實(shí)，銀行賬戶使用混亂，借款不規(guī)范、收款不合規(guī)等事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生。報(bào)銷支出費(fèi)用沒有規(guī)定明確的審批責(zé)任人和程序，或者報(bào)銷審批手續(xù)不全、缺少相關(guān)原始憑證、程序倒置，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”，重大資金支出沒有經(jīng)過大會討論、集體研究，影響了財(cái)務(wù)管理的公開性、透明性，也給財(cái)政資金的安全帶來隱患。二是職責(zé)分工不明確。未按照專人專崗合理匹配人才，財(cái)務(wù)人員一人多崗，各項(xiàng)業(yè)務(wù)一把抓，名義上是節(jié)約人力，實(shí)質(zhì)上是職責(zé)分工不明確，工作失誤時(shí)有發(fā)生，工作中出錯也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。更甚，有的單位財(cái)務(wù)人員還兼著其他非財(cái)務(wù)性工作，顧此失彼，很難專心干好本職工作。三是配套管理辦法缺失。財(cái)務(wù)管理工作不但包括會計(jì)核算，還涉及資產(chǎn)管理、采購業(yè)務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。一些行政事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)相關(guān)管理辦法，對于資產(chǎn)重構(gòu)建輕管理，固定資產(chǎn)底數(shù)不清，實(shí)物資產(chǎn)的維護(hù)和使用管理工作缺少一定的嚴(yán)格性，在出租、出借和處置、報(bào)廢環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范性，造成資產(chǎn)隨意被領(lǐng)用，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。會計(jì)核算部門與資產(chǎn)管理部門缺乏有效溝通機(jī)制，常年不組織固定資產(chǎn)清查，賬實(shí)不符的情況時(shí)有發(fā)生。有的單位未設(shè)置采購制度，采購業(yè)務(wù)從購買到領(lǐng)用沒有相應(yīng)的監(jiān)督措施，財(cái)務(wù)部門只能核查發(fā)票的真實(shí)性，無法對采購活動的真實(shí)性審核。政府采購不事先申報(bào)采購而之后再補(bǔ)辦手續(xù)的情況也屢見不鮮。

（三）財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位人才發(fā)展相對滯后，缺乏既精通財(cái)務(wù)管理知識又熟練計(jì)算機(jī)技術(shù)的高素質(zhì)人才，無法滿足現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理需求。一是業(yè)務(wù)能力不達(dá)標(biāo)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者，大多年齡偏大，新的知識和理念極度匱乏，財(cái)務(wù)知識相對落后，思想保守，工作大多依賴過去的經(jīng)驗(yàn)和方法，對計(jì)算機(jī)的操作水平也有限，對頻繁更新?lián)Q代的財(cái)務(wù)操作系統(tǒng)需要時(shí)間熟練掌握，新考錄的公職人員大部分又是直接上崗，沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)，對于預(yù)算法和財(cái)經(jīng)政策一知半解，沒有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，綜合素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)能力不達(dá)標(biāo)，可能因?yàn)樽陨碓蛟斐晒ぷ髦械氖д`。二是培訓(xùn)較少。大多依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政部門組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，而財(cái)政部門組織培訓(xùn)頻次有限，大多針對特定任務(wù)安排，培訓(xùn)周期短，缺乏系統(tǒng)性和整體性。對于后續(xù)答疑解惑，只能通過電話溝通，也很難解決人才的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。社會中雖然有專業(yè)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)，但很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)意識淡薄，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作簡單重復(fù)，現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員完全可以適應(yīng)工作，沒有必要花錢出去學(xué)習(xí)。大多數(shù)財(cái)務(wù)人員只能維持在現(xiàn)有水平。三是財(cái)務(wù)人員缺乏學(xué)習(xí)動力。財(cái)務(wù)部門作為專業(yè)性較強(qiáng)部門，人員流動性小，上升空間較小，晉升通道相對窄，跨部門提拔難。財(cái)務(wù)人員缺乏激勵，日復(fù)一日從事重復(fù)性工作，覺得干好干差都一樣，責(zé)任感缺乏，對財(cái)務(wù)管理工作熱情不高，缺少學(xué)習(xí)的動力。

（四）財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)落后

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)的廣泛使用，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式，由過去單一的會計(jì)核算轉(zhuǎn)向與業(yè)務(wù)深度融合，逐步形成集中決策的支持體系。大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為升級行政事業(yè)單位內(nèi)部管理模式，實(shí)現(xiàn)智能化管理提供有力的技術(shù)支持。而現(xiàn)實(shí)情況是，大部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理信息化推進(jìn)緩慢。一是各類系統(tǒng)間不能實(shí)現(xiàn)互通。預(yù)算編制系統(tǒng)、會計(jì)核算系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、財(cái)務(wù)報(bào)告編制系統(tǒng)及決算業(yè)務(wù)管理平臺等系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)互通，實(shí)時(shí)推送數(shù)據(jù)困難，想要獲得不同的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要切換多個系統(tǒng)，月末在進(jìn)行一般性支出、“三公經(jīng)費(fèi)”、資產(chǎn)月報(bào)等數(shù)據(jù)匯總上報(bào)時(shí)要另填表格，年末編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告需要手工重新錄入，造成重復(fù)工作，工作效率低下。二是行政事業(yè)單位上下級使用的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不能兼容。主管部門與下級單位各自使用各自的系統(tǒng)，主管部門不能在同一系統(tǒng)中實(shí)時(shí)查看、監(jiān)控下級單位的財(cái)務(wù)支出情況、會計(jì)核算情況、資產(chǎn)管理情況等。報(bào)送數(shù)據(jù)時(shí)，下級單位填制表格報(bào)送主管部門，主管部門無法核實(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和一致性，形式上審核后直接報(bào)送財(cái)政。三是無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動分析。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)可以極大地減輕人工分析數(shù)據(jù)工作量。而大部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)仍然停留在以錄入功能為主的階段，對于大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，無法進(jìn)行智能分析，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、支出變化等情況依然需要人工計(jì)算、對比，信息系統(tǒng)沒有全方位發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，為單位決策提供保障能力有限。

二、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策建議

（一）提高對財(cái)務(wù)管理工作的重視程度

一是提高思想認(rèn)識。單位的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)提高站位，從大局出發(fā)，樹立整體思想，重視財(cái)務(wù)管理工作。“一把手”重視財(cái)務(wù)管理，才能把工作抓到位，抓出成效。重大經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)要求財(cái)務(wù)人員參與集體討論，做出決定，在日常工作中要求各部門實(shí)事求是，按財(cái)務(wù)制度辦事。二是加強(qiáng)內(nèi)控管理。建立健全內(nèi)控制度，成立內(nèi)控小組，建立具體的審批流程、財(cái)產(chǎn)管理保護(hù)、不相容的職務(wù)相互分離等具體措施，定期召開內(nèi)控例會和專題會議，研究處理工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，確保內(nèi)部控制機(jī)制有效運(yùn)行。建立內(nèi)部審計(jì)部門，選拔具備必要知識、技巧及訓(xùn)練的人員擔(dān)任內(nèi)審部門成員，定期對單位進(jìn)行審計(jì)活動，必要時(shí)可以聘請外部審計(jì)，對單位的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行提出公正而無偏見的判斷。三是加強(qiáng)各部門與財(cái)務(wù)部門的溝通。壓實(shí)單位的“一把手”主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，上下貫通，一體聯(lián)動，讓各部門參與到財(cái)務(wù)管理中來，相互配合、服務(wù)大局、促進(jìn)工作。比如，年初與財(cái)務(wù)部門就工作安排加強(qiáng)溝通，協(xié)商編制預(yù)算，每月提出具體用款需求計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門合理安排資金，確保預(yù)算按進(jìn)度執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)總體工作和財(cái)務(wù)管理工作雙勝利。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度

提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，最有效的辦法之一就是完善和優(yōu)化制度。要研究制定新的制度、新的機(jī)制、新的辦法。讓大家真正知道哪些事情可以干，具體工作如何干。一是規(guī)范日常業(yè)務(wù)。嚴(yán)格管理銀行賬戶，執(zhí)行國庫集中支付制度，杜絕違規(guī)轉(zhuǎn)賬支付資金，個人墊付差旅費(fèi)等支出采用公務(wù)卡結(jié)算。采購業(yè)務(wù)達(dá)到政府采購限額，按照政府采購制度辦理。規(guī)范報(bào)銷審批流程和權(quán)限，建立分級授權(quán)、逐級審批、逐級負(fù)責(zé)、共同把關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度。二是強(qiáng)化崗位職責(zé)。設(shè)置專門的財(cái)務(wù)科室和相應(yīng)崗位職能，配齊財(cái)務(wù)管理人員。絕不能擺擺樣子、走走形式、應(yīng)付過關(guān)。明確各崗位職責(zé)，專人專崗，明確預(yù)算、決算編制、會計(jì)核算、審核、出納等職責(zé)，督促明責(zé)、知責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)，認(rèn)真履職。嚴(yán)禁出現(xiàn)不相容崗位“一肩挑”、職責(zé)不清、無證上崗的現(xiàn)象。三是健全配套管理辦法。細(xì)化資產(chǎn)管理辦法，落實(shí)資產(chǎn)使用、管理的各項(xiàng)責(zé)任，從采購入庫到使用、處置，實(shí)施精細(xì)化跟蹤管理，定期和不定期組織開展固定資產(chǎn)清查活動，確定賬實(shí)是否相符。完善采購管理制度，加強(qiáng)采購業(yè)務(wù)的詢價(jià)、合同簽訂、資金支付等環(huán)節(jié)的審核，采購物品入庫后建立臺賬，由專人保管、發(fā)放。

（三）提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

一是合理選拔人才。重視人才選聘和培養(yǎng)工作，創(chuàng)新人才聘用機(jī)制，堅(jiān)持人崗相適、人盡其用，對有能力、有素質(zhì)的人才大膽使用，通過最優(yōu)化的組合，發(fā)揮財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體最大效能。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。建立良好的人才培養(yǎng)體系，既要注重理論學(xué)習(xí)，也要加強(qiáng)操作培訓(xùn)和實(shí)踐。定期邀請專家講座、組織學(xué)習(xí)交流，對財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識和職業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，多為財(cái)會人員提供外部學(xué)習(xí)機(jī)會，豐富和開闊財(cái)務(wù)管理人員的視野，組織財(cái)務(wù)人員參加專業(yè)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性培訓(xùn)課程，到其他單位學(xué)習(xí)，吸收和參考好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷更新知識和能力，提升財(cái)務(wù)管理能力。三是激發(fā)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)動力。把心思用在“人”身上，深入了解財(cái)務(wù)人員的狀態(tài)和想法，注重正向引導(dǎo)。組織開展財(cái)務(wù)技能比武大賽等活動，讓財(cái)務(wù)人員形成良性競爭意識，激發(fā)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)動力，不斷提高自身財(cái)務(wù)技能水平。建立健全考核制度，對于考核表現(xiàn)良好的人員，實(shí)行崗位晉升機(jī)制，予以激勵，讓學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)入常態(tài)，最大限度調(diào)動和激發(fā)學(xué)習(xí)干事激情。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政事業(yè)單位使用相互銜接的交互式財(cái)務(wù)系統(tǒng)，能夠極大地提高財(cái)務(wù)管理工作效率。作為用戶方，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)大膽地提出需求，協(xié)助軟件開發(fā)公司提升財(cái)務(wù)系統(tǒng)對信息資源的整合和利用程度，使財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理平臺。財(cái)政部門做好牽頭工作，加大資金的投入量，開發(fā)形成穩(wěn)定、統(tǒng)一的信息化平臺，將不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和模塊統(tǒng)一到平臺中進(jìn)行核算管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動推送、“三公經(jīng)費(fèi)”統(tǒng)計(jì)、一般性支出、決算報(bào)告自動生成等功能，委托專業(yè)的第三方持續(xù)提供技術(shù)支持服務(wù)，確保平臺系統(tǒng)真正操作簡單，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。組織行政事業(yè)單位學(xué)習(xí)使用新系統(tǒng)，熟悉掌握信息化平臺各項(xiàng)功能。各行政事業(yè)單位積極配合，做好新舊系統(tǒng)銜接，逐步將財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到財(cái)政平臺上來完成，共同助力推動財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。二是行政事業(yè)單位上下級統(tǒng)一財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)電子信息技術(shù)的應(yīng)用，主管部門與下級單位統(tǒng)一財(cái)務(wù)云系統(tǒng)，實(shí)時(shí)查看、動態(tài)監(jiān)控下級單位的財(cái)務(wù)收支情況、會計(jì)核算情況、資產(chǎn)管理情況等，信息實(shí)現(xiàn)共享，需要報(bào)送數(shù)據(jù)時(shí)，直接通過網(wǎng)絡(luò)提取和調(diào)用下級單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，確保財(cái)務(wù)管理信息真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，節(jié)約人工成本，實(shí)現(xiàn)全新管理模式。三是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動分析。強(qiáng)化信息設(shè)備軟、硬件的建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)，開發(fā)財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)定期分析和跟蹤反饋等功能，對于海量數(shù)據(jù)進(jìn)行更好的分析，對單位的收支進(jìn)行精細(xì)化管理，自動生成預(yù)算執(zhí)行率，分析資產(chǎn)和負(fù)債的構(gòu)成和比重及資產(chǎn)使用和閑置時(shí)長情況、各部門使用資金及定額消耗等情況，為單位領(lǐng)導(dǎo)做決策提供有用數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)效益不斷提升，實(shí)現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其管理、服務(wù)職能中具有舉足輕重的作用。目前，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還存在一些問題制約了其職能的充分發(fā)揮。行政事業(yè)單位需要高度重視當(dāng)前存在的問題，提高思想認(rèn)識，采取一系列優(yōu)化措施，建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化人才配置，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，加快信息化建設(shè)，深化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，真正跟上時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏，提供更好的社會公共服務(wù)。