行政單位資金管理優(yōu)化對策研究

劉志欣

（河北省石家莊市欒城區(qū)冶河鎮(zhèn)政府，河北 石家莊 051430）

我國行政單位的資金主要來源于國家財政撥付，隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，國家用于行政單位中的公共事業(yè)的資金規(guī)模會越來越大，如何用好這些資金，對于行政單位充分發(fā)揮其公共治理和服務(wù)功能具有至關(guān)重要的作用。同時，當(dāng)前新的政府會計制度已全面實施，并對行政單位的資金管理提出了更加嚴(yán)格的要求，行政單位迫切需要借助現(xiàn)代化的管理平臺，加強對資金規(guī)范化、信息化管理。

行政單位作為我國國民經(jīng)濟重要的組成部分，其關(guān)鍵的職能是承擔(dān)公益性事務(wù)，滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需要，尤其是基層行政單位，事務(wù)繁雜，人民群眾的需求日益多樣化，部門職能劃分越來越細(xì)，相應(yīng)地在財務(wù)管理上的問題也是日益突出。因此，在實際工作中，需要做好資金管理工作，才能取得明顯的價值和成效。加強行政單位資金管理有著重要的現(xiàn)實意義：規(guī)范單位資金管理，是高效使用現(xiàn)金的基礎(chǔ)，對加強行政單位的廉政建設(shè)，起到推動作用；是保障國有資產(chǎn)安全、防止資產(chǎn)流失的有效途徑；是提高公共服務(wù)效率和水平的重要舉措；是實現(xiàn)資金利用效率最大化，促進行政單位健康發(fā)展的必然要求。具體而言，行政單位加強資金管理的重要性主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，通過資金管理的開展，就可以對資金的投資、分配、效益等，做出明確的計劃與分析。不僅可以避免資金的浪費與閑置，還可以保障行政單位的良好運行，為其帶來更多的價值效益。當(dāng)行政單位的資金管理科學(xué)合理時，還可以樹立良好的形象與品牌，贏得大眾的信賴與支持，保證其穩(wěn)步健康的發(fā)展。

第二，如果資金管理不當(dāng)，不僅會出現(xiàn)挪用現(xiàn)象，還會影響著各種項目的建設(shè)步伐。因此通過資金管理的強化，就可以制定健全的制度體系，嚴(yán)格要求與約束財務(wù)工作人員，實現(xiàn)各項工作的透明、合理與高效，將資金的最大價值與效益發(fā)揮出來。此外，還可以及時轉(zhuǎn)變行政單位的管理觀念，加快其發(fā)展步伐，優(yōu)化內(nèi)部各項流程，加強各個部門之間的協(xié)作，提高團隊凝聚力，為行政單位的繁榮發(fā)展，增加了更多的可能性。

第三，科學(xué)地管理資金，可以為決策提供科學(xué)的依據(jù)。行政單位在編制年度預(yù)算時，資金的科學(xué)管理是如實反映單位收支及盈余狀況的前提，能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)和支持，對單位的決策有導(dǎo)向作用，可以指導(dǎo)單位科學(xué)地制定決策。

一、行政單位資金管理現(xiàn)狀和存在的問題

（一）資金管理意識淡薄，缺乏創(chuàng)新

目前，一些行政機關(guān)的管理層認(rèn)為資金管理就是單位財務(wù)部門的職責(zé)，未過多的關(guān)注，管理者只關(guān)心單位中事務(wù)的開展及資金的運行而忽視了對資金方面的管理。單位內(nèi)部也沒有制定專門的資金管理制度，沒有配備專業(yè)的財務(wù)管理人員，現(xiàn)有的財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低，缺乏對資金管理的深層認(rèn)識，只是簡單承擔(dān)著資金核算功能，對如何更好地利用資金，對資金的使用情況，不甚了解。另外，面臨新的政府會計制度的實施，沒有加強自身學(xué)習(xí)，未及時更新資金管理方面的知識，思想缺乏創(chuàng)新。

（二）專項資金管理中存在的問題

我國政府財政撥付的專項資金是有針對性地解決有關(guān)社會問題，為了促進社會相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，需要投入大量的專項資金來完成，所以必須對其給予高效的管理，這樣才能充分發(fā)揮專項資金的實際價值，也才能完成政府交代的相關(guān)任務(wù)，進一步促進社會穩(wěn)定健康的發(fā)展。

行政單位專項資金最大的特點是“?！保簿褪菍？顚Ｓ茫宜囊?guī)模大、運用范圍廣，財政部門在下發(fā)專項資金時，會對資金的用途作明確規(guī)定，下屬單位也只能按相關(guān)規(guī)定和要求使用，而不能隨意挪作他用，但是，目前有些機關(guān)單位在使用專項資金中，沒有按規(guī)定使用，使得專項資金被擠占和挪用，這就降低了某項專項資金的利用效率，發(fā)揮不了其職能，主要有以下表現(xiàn)：

1.對專項資金的管理不夠重視

當(dāng)前，有的行政單位只關(guān)注專項資金的申請，而在具體的使用過程中難以做到?？顚Ｓ?，經(jīng)常和其他種類的資金混淆，缺乏對專項資金的全面了解和足夠重視，在資金使用過程中缺乏管理，使得專項資金沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，沒有達到預(yù)期的效能。主要表現(xiàn)在：一是行政單位專項資金的使用范圍不明晰，不利于實際操作。行政單位專項資金沒有清晰地分配，不利于后續(xù)工作的開展，地方配套資金也存在不到位的現(xiàn)象，使得專門項目無法順利開展。在對專項資金的核算中，沒有做到獨立核算，往往與其他費用混淆核算，使得資金使用范圍不明確，模棱兩可，違背了專項資金作用原則。為了獲得更多的專項資金，有的單位甚至虛報項目，來獲取更多的專項資金，對財政形成壓力，使得財政籌資難度大，專項資金不能及時到位，影響專項資金規(guī)范管理。二是行政單位專項資金的管理不到位，容易造成專項資金的流失。行政單位內(nèi)部組織架構(gòu)不完善，部門管理分散，導(dǎo)致專項資金管理目標(biāo)與單位預(yù)算目標(biāo)不一致。內(nèi)部各部門對專項資金管理工作職責(zé)不清，容易把財務(wù)制度與專項資金管理制度融為一體，忽視了專項資金管理的特殊性。由于專項資金涉及范圍廣泛，使得單位在對專項資金管理過程中監(jiān)督管理難度加大，往往是事后才發(fā)揮監(jiān)督作用，缺少監(jiān)督的過程。對資金支出管控不嚴(yán)，可能造成資金違規(guī)使用和變相套取的現(xiàn)象。

2.專項資金管理制度不夠完善

專項資金管理制度是保障資金使用和管理規(guī)范性的重要機制，通過制度的貫徹和落實，能夠為專項資金管理工作的順利開展提供全面的保障，但當(dāng)前，有些行政單位沒有結(jié)合時代發(fā)展需求和政策方針變革進行資金管理制度的優(yōu)化和完善，在行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展和財務(wù)管理工作范圍不斷拓展的同時，相應(yīng)的制度建設(shè)與我國對于專項資金的使用要求缺乏趨同性和一致性，這導(dǎo)致相關(guān)工作的開展缺乏明確的依托于保障。有些行政單位制度制定缺乏精細(xì)化和可操作性，導(dǎo)致制度構(gòu)建存在著表面化和形式化的問題，有些單位在資金使用上以工作人員的主觀臆斷為主，僅僅通過個人經(jīng)驗開展管理活動，這也將引起資金使用安全隱患的產(chǎn)生。

（三）行政單位的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

我國行政機關(guān)中的固定資產(chǎn)都屬于國有財產(chǎn)的一部分，是行政單位運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這些固定資產(chǎn)大多靠國家財政撥付，作為單位的經(jīng)費支出，有些單位在購買、使用、管理這些固定資產(chǎn)的過程中，沒有嚴(yán)格按制度要求來做，導(dǎo)致資產(chǎn)有損失浪費現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.固定資產(chǎn)管理制度不健全

很多行政機關(guān)單位在思想意識上不太重視固定資產(chǎn)管理，致使有些資產(chǎn)被閑置起來，未得到最大限度地利用。一些單位只關(guān)注固定資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)，未充分考慮資產(chǎn)的具體用途和資產(chǎn)的長期維護等問題，致使很多資產(chǎn)由于管理不慎，縮短了使用壽命，效率沒有得到充分發(fā)揮。由于沒有建立完善的固定資金管理制度，缺少對資產(chǎn)需求的調(diào)查分析，出現(xiàn)對資產(chǎn)有重復(fù)購買現(xiàn)象，這就造成資金的大量浪費，閑置的資產(chǎn)也發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。

2.固定資產(chǎn)缺乏定期清查，盤活力度不足

基于更好地對資產(chǎn)加強管理，做到賬實相符，需要定期對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進行盤點、核對，以提升資產(chǎn)的使用效率。但礙于有些行政單位對人員沒有作具體分工等原因，不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點，就造成固定資產(chǎn)在使用中沒有及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，進而不能及時處理。另外，如何盤活一些閑置的固定資產(chǎn)，也沒有采取措施，任由資產(chǎn)閑置，沒有進行有效管理，部門和部門之間也缺乏溝通，使得資產(chǎn)也無法得到統(tǒng)籌使用。

（四）資金管理制度不健全，監(jiān)督考核體系不完善

當(dāng)前行政單位資金管理工作往往是按照財務(wù)人員習(xí)慣和感覺開展，缺乏統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)。國家雖然針對行政事業(yè)單位資金管理的一些基礎(chǔ)性問題制定了一系列的法律法規(guī)，但是每個單位面臨的問題都不一樣，而單位內(nèi)部又未出臺具體的辦法，導(dǎo)致在實際操作過程中對資金管理的約束不夠，有的單位按規(guī)定要求設(shè)置崗位職責(zé)，加上單純通過事后對資金使用進行監(jiān)督導(dǎo)致資金使用效率低、安全性低等問題，造成資金管理漏洞。另外，對資金監(jiān)督考核工作重視不夠，缺少一套完整的監(jiān)督體系和考核制度，造成在資金管理過程中監(jiān)督管理的難度大，很多情況下都是事后監(jiān)管發(fā)揮作用，缺少過程的監(jiān)督，導(dǎo)致行政事業(yè)單位存在廉政風(fēng)險。

二、完善行政單位資金管理的對策建議

（一）強化行政單位資金管理的意識

行政單位要提高站位、革新認(rèn)識，從上到下增強對資金管理的意識。首先，單位管理人員和員工都應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)資金管理方面的法規(guī)和專業(yè)知識，提高對資金管理的認(rèn)識。單位領(lǐng)導(dǎo)首先要帶好頭，從上而下帶動整個單位人員都關(guān)注資金管理，使人人都有一種資金管理的意識。其次，單位財務(wù)部門還要對專業(yè)的財務(wù)人員加強培訓(xùn)，按照《會計法》要求設(shè)置會計機構(gòu)，配置專職的財務(wù)人員，為各財務(wù)崗位制定崗位職責(zé)書，讓財務(wù)人員明確自身職責(zé)，對財務(wù)人員進行崗位考核，促使其不斷提升業(yè)務(wù)水平，提高工作效率。

（二）加強對專項資金的管理，建立健全相關(guān)制度

行政單位要制定出更加完善的資金核算方案，對于專項資金的核算范圍、要求以及資金使用方向加以明確，對于每筆資金的利用情況加以保障，防止出現(xiàn)亂用資金和占用資金的問題。而在專項資金劃撥時，也應(yīng)該對項目有著更加全面的了解，確保資金的劃撥與實際要求相符，在專項資金核算過程之中也要對核算過程和劃撥過程進行全面的監(jiān)督與管理，確保核算資金與撥付資金更加具有規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

一是行政單位在進行專項資金劃撥過程中，應(yīng)明確此專項資金的使用途徑，下達細(xì)化的指標(biāo)文件，防止專項資金被挪用占用。接收專項資金的單位應(yīng)按照財經(jīng)紀(jì)律進行專項資金管理，例如：財政專項資金要專款專用；財政專項資金不得用于人員經(jīng)費和一般公用支出；不得將財政資金劃撥到單位一般賬戶坐支使用。

二是建立相應(yīng)的內(nèi)控機制，行政單位應(yīng)對專項資金的使用建立完善的內(nèi)控制度，確保?？畈槐浑S意挪作他用。同時在專項資金的使用過程中做到全程監(jiān)督，動態(tài)全面掌握專項資金的去向，保證其按規(guī)定使用，避免資金的浪費。

（三）完善固定資產(chǎn)管理，提升資金使用效率

單位管理層應(yīng)加強對固定資產(chǎn)管理的重視，在單位內(nèi)部對固定資產(chǎn)進行專項管理。

一方面，要對固定資產(chǎn)制定專門的管理制度，強化管理人的管理意識，形成固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化和制度化。要結(jié)合本單位實際情況，因地制宜地建立一些實用的固定資產(chǎn)管理制度，對固定資產(chǎn)從采購、使用以及處置等環(huán)節(jié)做出詳細(xì)規(guī)定，落實到具體責(zé)任人，明確資產(chǎn)的管理責(zé)任，并定期對責(zé)任履行情況進行考核。

另一方面，對行政單位固定資產(chǎn)的清查工作也十分重要，這就需制定一套完整的清查制度，定期對單位資產(chǎn)進行盤點清查，形成制度化。對每次的清查結(jié)果都要認(rèn)真核對，逐一登記，對查出的具體問題，認(rèn)真分析原因，分清責(zé)任，按規(guī)定及時處理。財務(wù)部門要根據(jù)會計資料，對擁有固定資產(chǎn)較多的重點部門進行抽查，要通過清點核查，對本單位占有使用的固定資產(chǎn)狀況進行綜合評審，對查驗的每一件固定資產(chǎn)，詳細(xì)登記其名稱、規(guī)格、購置時間、價格、使用去向等內(nèi)容，切實做到有物必有賬，賬物相符。積極處置閑置的固定資產(chǎn)，可以根據(jù)實際引入資產(chǎn)評估系統(tǒng)，按規(guī)定處置，回收資金，避免資金閑置浪費。

（四）完善資金管理制度，建立監(jiān)督考核體系

要依據(jù)國家現(xiàn)行財經(jīng)法規(guī)，進一步梳理資金管理工作的各個環(huán)節(jié)，結(jié)合本單位實際情況，制定并完善適應(yīng)本單位的資金管理制度，使資金在使用的各個環(huán)節(jié)相互制約。另外，要按照行政單位對內(nèi)控制度建設(shè)的要求，加強單位內(nèi)控建設(shè)，提高防范風(fēng)險的意識，提升工作透明度，減少資金支出風(fēng)險。

為了準(zhǔn)確反映資金的管理成效，進一步提高資金管理水平，還需要根據(jù)本單位各項資金的特點、規(guī)模等制定并健全一系列科學(xué)的資金監(jiān)督考核機制，對資金的整個運行過程進行監(jiān)督，對資金的使用成效進行評價，針對績效評價反映出的問題，可以針對性地提出改進方法，從而不斷提高資金的使用效益。

三、結(jié)束語

綜上所述，行政單位資金管理工作十分重要，關(guān)系著本地區(qū)的社會穩(wěn)定，有力保證經(jīng)濟的正常運行和社會職能的實現(xiàn)，各個單位應(yīng)該重視資金管理工作，提高管理意識，健全各項資金管理機制，合理分配專項資金，加大對固定資產(chǎn)的管理，促進資金使用效率和效益，更好地發(fā)揮其服務(wù)職能，促進行政單位事業(yè)全面健康發(fā)展。