探究我國勞動人事爭議調(diào)解仲裁現(xiàn)狀、問題及對策

唐武嬌

武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動人事爭議仲裁院

一、勞動人事爭議調(diào)解仲裁概述

勞動人事爭議仲裁委是人力資源和社會保障局下設(shè)機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)勞動人事爭議調(diào)解仲裁等日常工作，其具體辦事機(jī)構(gòu)是勞動人事爭議調(diào)解仲裁院(也有稱仲裁委辦公室)。勞動人事爭議仲裁委員會按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實際需要的原則設(shè)立，仲裁委員會之間不具有行政隸屬關(guān)系。仲裁委員會是法院的前置程序，任何一起勞動爭議案件在沒有經(jīng)過仲裁委員會處理的時候，不能直接向法院提起訴訟。十人以下的勞動爭議案件，由裁決委員會主任根據(jù)案件排期，指定一名仲裁員獨任審理，裁決結(jié)果采取合議制度，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出。任何一方當(dāng)事人對裁決結(jié)果不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向法院起訴。

勞動人事爭議調(diào)解是勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)、工會或依法設(shè)立的基層調(diào)解組織，通過協(xié)調(diào)的方式，使勞資雙方互諒互讓，達(dá)到解紛止?fàn)幍哪康?，其中仲裁庭調(diào)解是勞動仲裁的必經(jīng)程序。勞動人事爭議調(diào)解工作者一般身在工會、企業(yè)等基層單位，了解勞資糾紛背景，并第一時間對雙方進(jìn)行調(diào)解，有助于迅速化解糾紛，避免雙方矛盾進(jìn)一步激化，切實維護(hù)和諧的勞動關(guān)系。

二、我國勞動人事爭議調(diào)解仲裁現(xiàn)狀、問題

(一)我國勞動人事爭議調(diào)解仲裁現(xiàn)狀

黨的十八大以后，調(diào)解仲裁工作在強基礎(chǔ)和謀創(chuàng)新兩個方面得到了十足的進(jìn)步，勞動人事爭議處理逐漸呈現(xiàn)出多元化的特征，新的格局基本形成，相關(guān)工作機(jī)制逐步完善，法律政策體系也進(jìn)一步健全。我國當(dāng)前還建立了多層次的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，在這樣的情況下我國調(diào)解仲裁的基礎(chǔ)得到了有效鞏固，調(diào)解仲裁工作實體化發(fā)展的趨勢逐漸明顯。從目前的情況來看，我國目前高度重視對勞動人事爭議進(jìn)行調(diào)解和裁決，我國調(diào)解員、仲裁員規(guī)模不斷擴(kuò)大，調(diào)解仲裁工作作風(fēng)得到了顯著改善。我國勞動人事爭議調(diào)解仲裁目前正在加強新思想、新理念的學(xué)習(xí)，以進(jìn)一步加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)為主線，以完善制度、提升能力、夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新機(jī)制為重點，持續(xù)促進(jìn)調(diào)解仲裁規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，同時進(jìn)一步加強了調(diào)解仲裁信息化建設(shè)，整理處理、風(fēng)險化解逐漸區(qū)域公平、公正，充分將勞動爭議仲裁委員會以及仲裁準(zhǔn)司法制度的優(yōu)勢發(fā)揮了出來，為維護(hù)和諧勞動關(guān)系、社會穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

我國出臺的《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》為調(diào)解工作啟動的標(biāo)志，在這項文件中特別強調(diào)了處理勞資糾紛，應(yīng)當(dāng)以組織建設(shè)為根本，在調(diào)解組織的保障作用下依法對勞資雙方存在的矛盾進(jìn)行調(diào)解，確保勞動爭議雙方當(dāng)事人可以互相達(dá)成諒解，該文件出臺為我國后續(xù)勞動人事爭議調(diào)解工作的開展起到了較強的引導(dǎo)作用。自2017年人力資源和社會保障部頒布實施了《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》后，使得勞動爭議處理中勞動人事爭議調(diào)解制度的優(yōu)勢更加突出。根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，基于調(diào)解組織建設(shè)這一時代背景，目前我國面向勞動人事爭議的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系逐漸走向成熟，這一網(wǎng)絡(luò)體系具有顯著的廣覆蓋、多渠道充分凸顯了我國調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的成效，并且勞動爭議調(diào)解仲裁目前正逐漸向著預(yù)防調(diào)解的方向轉(zhuǎn)化。

(二)我國勞動人事爭議調(diào)解仲裁存在的問題

1.頂層設(shè)計缺乏系統(tǒng)性

2017 年3 月，人社部會同中央綜治辦、最高人民法院、司法部等八部門專門出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見》明確提出，要完善仲裁準(zhǔn)司法制度。換句話說，勞動人事爭議仲裁被定性為準(zhǔn)司法程序。但實際情況是，勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)主要受人力資源和社會保障等行政部門領(lǐng)導(dǎo)，在這樣的情況下勞動人事爭議仲裁將逐漸向著行政裁決的方向轉(zhuǎn)化。

同時全國仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)缺乏統(tǒng)一性，有的地區(qū)參照公務(wù)員管理辦法進(jìn)行管理，有的被歸為公益類事業(yè)單位，在這樣的情況下必然會對勞動人事爭議仲裁的合法性、嚴(yán)肅性造成影響，導(dǎo)致勞動人事爭議調(diào)解仲裁發(fā)展中存在十分嚴(yán)重的隱患。由于仲裁機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上未整齊劃一，直接導(dǎo)致仲裁員的身份差異過大，同一個單位不僅有機(jī)關(guān)單位的公務(wù)員，也有事業(yè)單位在編職工，甚至還有少量人事代理、合同工、臨時工。在辦公模式上，極個別地區(qū)由勞動人事爭議仲裁院和勞動監(jiān)察大隊合署辦公，兩套牌子，一套人馬，勞動人事爭議仲裁院無編制，勞動監(jiān)察大隊在本地區(qū)范圍內(nèi)參公管理。這樣的模式有利有弊，弊端在于勞動仲裁機(jī)構(gòu)無法得到長效發(fā)展，同時也阻斷了仲裁員的晉升空間，參公性質(zhì)既未得到上級主管部門認(rèn)可，又不能按照事業(yè)編制進(jìn)行職稱評定。

2.仲裁裁決缺乏權(quán)威性

仲裁機(jī)構(gòu)與國家審判機(jī)關(guān)法院一樣，都是維護(hù)社會公平正義的制度設(shè)計，通過開庭審理的形式，做出公正裁判，所做生效文書都具有強制性；但是作為前置程序，勞動仲裁缺乏權(quán)威性，并未引起足夠重視，加之申請仲裁不需要支付仲裁費用，因此還存在濫用仲裁的問題，最終造成了嚴(yán)重的累訴問題。我們以調(diào)查取證為例。

《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》規(guī)定，“仲裁委員會依法調(diào)查取證時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合?！钡窃趯嶋H取證過程中，很多單位拒不配合，對于不配合的人員怎么懲處，沒有具體規(guī)定?！睹袷略V訟法》明確規(guī)定對拒絕配合法院調(diào)取證據(jù)的，可以視為以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)；人民法院可以對主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在現(xiàn)實工作中，勞動仲裁機(jī)構(gòu)遇見這種問題，無法通過行政力量解決，首先立法的原因，勞動保障部門的行政執(zhí)法權(quán)力相對軟弱，強制性手段有限，在執(zhí)法過程中與勞動仲裁的配合不協(xié)調(diào)，造成對企業(yè)的懲處力度不夠，加之自身在經(jīng)費、設(shè)備和人員的不足，削弱了執(zhí)法力量。其次，一些地方政府擔(dān)心因嚴(yán)格執(zhí)法管理影響區(qū)域的投資環(huán)境，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往采取過多的干預(yù)政策，致使勞動保障部門執(zhí)法查處力度大打折扣，對企業(yè)的威懾力不大，所以只能移交司法機(jī)關(guān)處理。

3.基層調(diào)解缺乏實體性

從近年來我國勞動人事爭議調(diào)解的發(fā)展情況來看，地方人力資源部門、社會保障部門是主要的調(diào)解組織，無論是大型企業(yè)還是基層勞動保障站均得到了一定發(fā)展，不過仍然存在作用發(fā)揮不明顯、發(fā)展不均衡、宣傳力度不足、基礎(chǔ)保障不到位等各方面的問題。從部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立的調(diào)解組織來看，仍然沒有建立相應(yīng)的激勵與約束機(jī)制，缺少充足經(jīng)費支持，缺少編制的激勵作用，同時辦公場所建設(shè)不完善、不固定，在這些調(diào)解室中還沒有配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施。

4.隊伍建設(shè)缺乏專業(yè)性

勞動人事爭議處理效果、調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與公信力等，主要會受到調(diào)解員和裁決員個人能力水平、綜合素質(zhì)的影響。在對組織機(jī)構(gòu)、人員身份定位比較模糊的情況下，許多調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)仍未實現(xiàn)對調(diào)解員、仲裁員的統(tǒng)一化管理，隊伍建設(shè)專業(yè)性仍有待加強。尤其是在基層難以建立有效的激勵與約束機(jī)制，在這樣的情況下會導(dǎo)致調(diào)解員隊伍、裁決員隊伍流失大量人才。部分地區(qū)的裁決機(jī)構(gòu)成立時間較長，對新形勢的適應(yīng)程度較低，在缺乏激勵與約束機(jī)制保障的情況下，沒有及時補充新生力量，同時在人才引進(jìn)渠道不暢通的情況下，缺少專業(yè)人才支持，這就進(jìn)一步阻礙了我國勞動人事爭議調(diào)解裁決工作的開展。

三、我國勞動人事爭議調(diào)解仲裁優(yōu)化對策

勞動人事爭議仲裁無外乎兩個走向，撤銷或優(yōu)化。鑒于勞動仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置及雙方當(dāng)事人耗時耗力問題，可以撤銷勞動人事爭議仲裁，由法院設(shè)立專門的勞動法庭，仲裁員由人社部門妥善安置，具備相關(guān)資質(zhì)的可以并入勞動法庭。但是在法院目前案多人少，法律已明確勞動仲裁為前置程序的情況下，撤銷似乎不太可能。只要勞動人事爭議仲裁存在一天，我們就得將重心放在考慮如何優(yōu)化的問題上。

(一)做好頂層設(shè)計

勞動人事爭議處理制度對引導(dǎo)調(diào)解裁決工作開展有很好的促進(jìn)作用，推進(jìn)我國勞動人事爭議調(diào)解裁決機(jī)構(gòu)法治建設(shè)，目前已經(jīng)成為新時代社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容。將勞動人事爭議調(diào)解裁決結(jié)構(gòu)法治建設(shè)放在相對顯眼的位置，做好頂層設(shè)計，解決勞動人事爭議處理中組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入保障等方面的問題，為勞動人事爭議調(diào)解裁決提供完善的制度保障，同時突出風(fēng)險研判，在完善制度的引導(dǎo)下建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為勞動人事爭議調(diào)解裁決提供堅實的法治保障。其次還應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查力度，逐漸將勞動人事爭議處理放在創(chuàng)建和諧社會的高度，以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為基礎(chǔ)，為我國構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造更為優(yōu)質(zhì)的條件。最后要從制度上真正保障勞動仲裁的司法性，就得去地方化、去行政化，把涉法涉訴信訪從普通信訪中分離出來，由司法機(jī)構(gòu)依法處理。

(二)深化法治實踐

勞動人事爭議調(diào)解裁決應(yīng)當(dāng)始終堅持鞏固基礎(chǔ)、預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先等原則，建立以企事業(yè)單位、非公組織、行業(yè)性等基層調(diào)解組織，鼓勵多方主體參與勞動人事爭議調(diào)解。定期組織各方主體開展基礎(chǔ)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)活動，共建勞動人事爭議大調(diào)解的新格局。嚴(yán)格辦案、依法辦事，根據(jù)一法兩規(guī)則的要求，對每一項辦案環(huán)節(jié)、程序進(jìn)行規(guī)劃，制定嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)，確保立案、庭審、結(jié)案等環(huán)節(jié)都可以依照法定程序進(jìn)行辦理。另外還需要深入貫徹落實終局裁決制度，把握好法律制度的適用范圍，實現(xiàn)文書格式、法規(guī)適用等的統(tǒng)一，切實提升終局裁決程序的規(guī)范性。同時還需要建立案件研討制度，通過制度落實的方式對問題處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，通過這種方式巧妙化解辦案人員面臨的責(zé)任風(fēng)險，免除辦案人員的心理負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善裁決、審判相銜接的機(jī)制，主動疏通勞資爭議雙方當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)渠道，逐步建立信息共享、聯(lián)合會議、聯(lián)合培訓(xùn)等相關(guān)制度，通過這種方式形成制度合力，有效提升勞動人事爭議處理的社會效果以及法律效果。

(三)提升專業(yè)水平

從目前的情況看，由于受到現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)、政策、時代發(fā)展的影響，勞動爭議案件的類型由簡單變得復(fù)雜多樣，因此在實際建設(shè)過程中迫切需要建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊伍，通過這種方式為調(diào)解決策工作的開展提供充足的人才支持。對調(diào)解員以及裁決員來說，除了需要深入學(xué)習(xí)新時代中國特色社會主義思想等先進(jìn)思想外，還應(yīng)當(dāng)始終秉持“以人民為中心”的工作態(tài)度，始終將人民利益訴求放在首位，為保障勞動者合法權(quán)益、增強調(diào)解組織與裁決結(jié)構(gòu)權(quán)威性做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

“工欲善其事，必先利其器”。人社政策和勞動法律法規(guī)是勞動仲裁者的工具，是順利開展工作的前提條件。如果仲裁員業(yè)務(wù)不熟，就會損害用人單位或勞動者的切身利益。因此，仲裁員必須深入學(xué)習(xí)勞動人事相關(guān)法律法規(guī)，通過這種方式不斷豐富自身知識體系，確保在實際工作中可以靈活運用各種有用的知識，巧妙化解勞資雙方存在的矛盾，并在不斷實踐的過程中積累豐富的經(jīng)驗，為切實提升我國勞動人事爭議調(diào)解裁決水平做好鋪墊。

實現(xiàn)對人才隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還應(yīng)當(dāng)持續(xù)引進(jìn)新生力量，面向新生代高校畢業(yè)生，加強專業(yè)人才引進(jìn)。還可以廣泛吸納專家學(xué)者、律師等具有法律工作背景的人才兼職仲裁員一職，切實規(guī)范仲裁員聘任、解聘流程，重視對人員培訓(xùn)、管理與監(jiān)督方法進(jìn)行調(diào)整，通過這種方式促進(jìn)人才隊伍素質(zhì)有效提升，為確保案件處理公正、合法創(chuàng)造更加有利的條件。

(四)優(yōu)化行風(fēng)建設(shè)

為了切實提升勞動人事爭議調(diào)解裁決工作水平，加強作風(fēng)建設(shè)是一種必要手段，這對于保證勞動人事爭議調(diào)解裁決的合法公正性有很好的保障作用，有助于促進(jìn)勞動人事關(guān)系穩(wěn)定核心。首先，應(yīng)當(dāng)深化“放管服”改革，從根源入手，充分將調(diào)解仲裁的便民效果體現(xiàn)出來，通過努力工作的方式切實提升廣大民眾的幸福指數(shù)，并促進(jìn)群眾獲得感提升。其次，應(yīng)當(dāng)重視對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，避免在工作中出現(xiàn)環(huán)節(jié)繁多、材料眾多的問題，切實縮短辦理時限，積極提醒政務(wù)公開的“陽光裁決”。也可以在“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)上制定仲裁行動計劃，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、一網(wǎng)和一卡通辦，加快組建線上辦事隊伍，以實體為主、自助為輔，構(gòu)建一個調(diào)解裁決經(jīng)辦服務(wù)的新格局。另外還應(yīng)當(dāng)積極推行便民裁決、依法仲裁，通過這種方式在廣大群眾面前樹立良好的廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的形象，在不斷提升調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)權(quán)威性、公信力的同時，還可以提高群眾對調(diào)解裁決工作的滿意度程度。還可以進(jìn)一步深化風(fēng)險防控機(jī)制，從嚴(yán)管理、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)監(jiān)督各級調(diào)解員和仲裁員依法履行職責(zé)的情況，逐步推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，通過這種方式為調(diào)解裁決工作的開展創(chuàng)造更好的條件。

四、結(jié)語

加強勞動人事爭議調(diào)解裁決的創(chuàng)新和改革力度，應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計入手，加強制度、政策建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解裁決工作方法，切實提升調(diào)解裁決專業(yè)化發(fā)展，尤其是在人才隊伍建設(shè)上一定要提高重視程度，通過內(nèi)培外引的方式，切實提升組織機(jī)構(gòu)的辦案水平，切實化解勞資雙方矛盾，從而有效促進(jìn)和諧社會構(gòu)建。