農民合作組織促進中國城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新的作用研究

劉 生，馬書琴

(哈爾濱師范大學 經濟學院，黑龍江 哈爾濱 150025)

一、引言

中國與發(fā)達國家顯著不同的是中國特有的城鄉(xiāng)二元結構，受城鄉(xiāng)二元結構的制約，農村勞動力向城鎮(zhèn)(城市)流動產生了各種問題及矛盾。改革和完善城鄉(xiāng)二元結構，促進農村勞動力合理有序流動與轉移，具有重要的理論意義和現實意義。本文的分析是在中國城鎮(zhèn)化制度系統理論基礎上展開的。依據新制度經濟學理論，我國城鎮(zhèn)化制度是由文化、道德及傳統等代表社會基礎的非正式制度，產生出政治、法律和產權等正式制度安排，正式制度與非正式制度安排共同決定了農村勞動力流動的規(guī)則，在這樣的規(guī)則下，形成了我們看到的農村勞動力流動的現實狀態(tài)。任何制度變遷離不開主體推動，制度變遷的主體是由具有能動作用的個人、組織或政府組成，它是制度變遷的關鍵，決定了制度變遷的方向[1](P106-121)。在中國城鎮(zhèn)化進程中有農民(農民工)、城市市民、(輸入地和輸出地)地方政府及中央政府，還有用工企業(yè)、中介等眾多的組織參與其中，它們在勞動力流動與轉移的不同環(huán)節(jié)、在不同程度上發(fā)揮著作用，影響和制約著農村勞動力的流動，這樣在不同的時期和不同的階段，就存在著不同的有效組織決定著制度變遷的走向。農民合作組織作為推動我國城鎮(zhèn)化制度變遷的關鍵主體，在農村勞動力流動及城鎮(zhèn)化過程起到關鍵性作用，但是尚未有專門文獻對此研究。本文的余下內容安排如下：第二部分為農民合作組織的一般理論分析和中國農民合作組織實踐分析；第三部分為農民合作組織在我國城鎮(zhèn)化制度變遷中作用機制分析；最后為全文結論及政策建議。

二、中國農民合作組織的新制度經濟學解釋

(一)農民合作組織的理論分析

1.農民合作組織產生緣由

在新制度經濟學家看來，組織是在社會博弈規(guī)則下從事有目的的活動參與者，作為制度變遷的主角型塑了制度變遷的方向。組織在技術、收入、偏好以及制度等約束條件下，追求經濟或政治上潛在最大化機會。根據諾斯的觀點，由于信息不完全和環(huán)境的不確定性，理性的人們便有意簡化處理過程的規(guī)則和程序，導致了制度的形成、維系和變遷，這是對組織和制度關系的最一般的表述[2](P101-113)。農民合作組織產生及發(fā)展有其存在的理由的，作為一個有著目的性的實體，其(一個或多個)創(chuàng)立者所需要的信息和知識的種類，在很大程度上是特定制度背景的產物。而在一個不確定性的世界里，有限理性的人們不能夠預知未來是什么結果，也不可能確保實現財富最大化，指導他們實際行動的是在長期社會經濟活動中經驗積累，在此過程中發(fā)生了組織的產生、發(fā)展，當然也必然包括某些組織淘汰。農民合作組織不是突然出現，也不是一成不變的，隨著時代的變遷，其本質規(guī)定性正在發(fā)生漂移[3](P11-15)。農民合作組織是逐漸形成、發(fā)展并且始終處于不斷變化之中的。

農業(yè)生產不必然由家庭經營，但家庭經營天然適宜農業(yè)生產。從社會學角度看，我國傳統農村以私人聯系為基礎的“差序格局”，是構成經濟活動的非正式制度[4](P22-30)。在非正式規(guī)則下衍生出土地按照家戶平均分割，構成了我國農村最基本正式制度。非正式制度、正式制度及實施規(guī)則共同構成我國農民合作組織的制度環(huán)境(制度背景)。以經濟學視角分析，相對于豐富的勞動力資源而言，土地及資本相對稀缺的資源稟賦條件，就有實行家庭經營的現實可能。如果處在經濟不發(fā)達的自給自足的狀態(tài)下，家庭經營是兼顧效率與公平的。但在市場配置資源的狀態(tài)下，農產品生產者都要與上、下游環(huán)節(jié)進行交易，相對于市場來說是弱小和分散的，處于不利地位，也表現為收益的減少。農戶作為有限理性的經濟人，也總是從收益與成本的考量做出相關經濟決策的，作為追求福利最大化的家戶有意識地進行降低成本和尋求最大收益的努力。農民合作組織形式出現，最根本原因是農戶在面對不同時期正式制度、非正式制度及實施規(guī)則，出于對成本——收益考慮所做出的的選擇，以實現潛在最大化或者損失最小化目的。需要強調的是，這里所說的福利最大化不一定只是經濟效率意義上，也可能是出于公平的考慮[5](P36-48)。就是否組建或加入農民合作組織問題，在不同經濟狀態(tài)中往往表現為不同的內容。在經濟非常不發(fā)達的自給自足小農經濟中，農戶之間的聯合僅僅是為了能夠及時播種及收割，收益一般是既定的，但是勞動力、少量的資本資源聯合使用降低了成本。在市場經濟狀態(tài)中，農戶要分別面對市場風險，收益和成本都處于變動之中。非正式制度的影響最為重要，以中國為例，中國農村是典型的熟人社會，農戶之間具有天然互幫互助的傳統，這是農民合作組織形成的非正式制度背景。而國家相關的政策及法律法規(guī)的出臺是在非正式制度基礎上產生，能夠起到補充和強化非正式制度的有效性作用。農戶根據經驗和傳統預期的收益，與通過相互熟悉和“名聲”制約因素基礎的信任降低監(jiān)督成本，促進了農民合作組織出現。他們中的某些人會根據歷史經驗及有限信息，在現有制度安排約束下，組建或改變組織，促進了新的組織的產生。

2.農民合作組織本質

如果把農業(yè)的家庭經營看作是基本元件，把處于家庭經營與公司制度之間各種組織類型都可以稱作農民合作組織。從組織與內部成員關系來看，合作組織區(qū)別于家庭經營狀態(tài)下市場交易關系，是獨立經營農戶的聯合體，也區(qū)別于公司制度狀態(tài)下完全命令關系，是介于兩者之間一種競爭與命令某種結合的組織制度，并且因聯合方式不同而表現為不同的類型。

新制度經濟學組織分析是以交易費用理論為基礎的。交易費用是指存在信息成本情況下衡量與實施交易的成本，包括內部交易費用和外部交易費用。交易費用總是在一定制度約束下存在的，相應地影響衡量和實施的成本。家戶不管采用哪種方式進行農業(yè)生產經營活動，都會面臨風險和不確定性，表現為農業(yè)生產和交換中的交易費用，主要包括對生產過程進行監(jiān)督的費用、信息問題帶來的費用、避免機會主義行為產生的費用等。農戶家庭經營時，土地、勞動尤其是農具等生產要素購買及投入有限，在自給自足的經濟中是有效率的。但是，隨著市場經濟的逐步發(fā)展，在產前和產后面對市場時，單獨從事生產的家庭經營獨立面對不確定性和風險。農民合作組織能夠節(jié)約市場中對產品質量的考核費用,減少生產和經營過程中的機會主義行為。其中機會主義行為包括在農產品生產過程中勞動者偷懶、搭便車的行為，以及存在專用性資產時引起的風險等。轉形成本是指投入要素轉形為產品或服務時耗費資源的代價。轉形成本是技術的函數，當然也是制度的函數。交易費用和轉形成本共同構成農業(yè)生產和經營中總的生產成本，制度框架將同時影響轉形成本與交易費用。

假定預期收益為既定的，那么轉形成本不變時，降低交易成本會使總剩余提高；然而農戶之間某種方式聯合——比如橫向聯合和縱向聯合方式——一般也會導致轉形成本的降低。相應地，組織的形成必然帶來另一個問題，即內生交易成本的增加。因此，某種形式的農民合作組織出現，雖然通過預期收益增加或者成本的降低，但并不表明其必然是有效率的。從理論上推想，與(作為組織的)家戶內部交易成本相比，農民合作組織的內部交易成本也許會高些；但相比于家戶與市場的交易成本，農民合作組織的與市場交易成本卻肯定明顯地低。與公司制組織相比，農民合作組織的市場交易成本并非很低，但內部交易成本會比公司式農業(yè)組織明顯地低。當農戶組建或加入農民合作組織，市場交易成本的下降同時，內部交易成本也隨之提高。農戶的聯合降低了轉形成本和外部交易成本，如果能夠彌補內部交易費用的上升，那么組建或加入農民合作組織就是有效率的，組織在現實中就可能會出現合作的可能。

如果用Cfi、Cfe、Cfp分別表示家戶內部和外部交易成本及轉形成本，Cfci、Cfce、Cfcp分別表示農民合作組織內部和外部交易成本及轉形成本，Cci、Cce、Ccp分別表示公司內部和外部交易成本及轉形成本。因此，農民合作組織的總成本為Cfc=Cfci+Cfce+Cfcp，家戶總的成本為Cf=Cfi+Cfe+Cfp，公司制的總成本為Cc=Cci+Cce+Ccp。

比較農民合作組織與家戶的各項成本，根據假定有：

Cfi

如果農戶的聯合降低的轉形成本和外部交易成本，能夠彌補內部交易費用的上升時，就可能有Cfci+Cfce+Cfcp

比較農民合作組織和公司制度的各項成本，根據假定有：

Cce

如果公司制組織降低的外部交易成本和轉形成本，可以彌補內部交易成本的上升時，就可能存在Cci+Cce+Ccp

綜上所述，就有Cc

3.農民合作組織主要類型

從家庭經營這一端點出發(fā)到公司制度之間，理論上可以有無數種組織形式，但是最基本的構成是以家庭經營為基礎的橫向合作和縱向合作兩種方式，在此基礎上形成了農民合作組織的不同類型。在現實中出現的各種可能形式包括家庭經營為基礎的農戶之間簡單聯合、農民合作社、協會及聯合會、農民企業(yè)、股份制等。

橫向合作即橫向一體化，包括農戶之間不同程度上的聯合，以及農民合作社之間聯合。橫向一體化可以充分享受到規(guī)模經濟帶來成本降低，這里的規(guī)模經濟包括內部規(guī)模經濟和外部規(guī)模經濟[6](P77-87)。內部規(guī)模經濟是指相對于農戶單獨生產而言，農民合作組織可以充分、更有效地利用各種資源，實現資源共享、利益相容。組建或加入農民合作組織后，各農戶除了可以分享和使用已有的農具、勞力及資本等要素以外，有能力和意愿購買大型設備、新品種，引入新技術，從而農民合作組織充分享有規(guī)模經濟，降低轉形成本、內部交易費用，增加農戶收益。農民合作組織還有可能利用外部規(guī)模經濟，通過組織力量來增強市場勢力和提高談判能力，從而改變農戶單打獨斗的弱勢局面，提高農民收益。增強市場勢力表現在，合作組織作為內部成員利益的代表，可以采取集體行動，在現有市場條件下潛力的挖掘以及市場邊界拓展。另一方面，作為一個統一的組織，農民合作組織有條件掌握更多市場信息，有能力解決市場交易中涉及到問題，同家庭分散經營相比明顯增強了市場談判能力，可以使內部成員獲得更多利益。

縱向合作，即縱向一體化，是產業(yè)上下游主體之間的合作，包括農業(yè)生產者和生產資料供應商之間，以及農業(yè)生產者與營銷商之間不同形式的合作。農民合作組織通過生產環(huán)節(jié)向上下游的延伸可以獲得和創(chuàng)造更多農業(yè)生產收益。縱向合作的基本動因，一是實施向前一體化降低縱向交易成本，二是實施向后一體化，通過增加產品附加值使得家戶收益增加或者形成一定的市場力量。對農產品的生產投資具有專用性特征，屬于經濟學上經濟租的理論范疇。經濟租是指對供給缺乏彈性的生產要素的支付，在農業(yè)生產過程中專用性資產的通用性較差或者空間轉移困難，導致家戶和從事農業(yè)生產經營與服務企業(yè)都存在發(fā)生機會主義行為風險。創(chuàng)新農民合作組織形式，由合作組織與加工企業(yè)合作實施向前一體化，將專用性投資內化，可以避免家戶與企業(yè)在資產專用性上因機會主義行為所產生的交易費用，實現雙方共同的利益。

4.農民合作組織運行機制

以滿足成員利益為宗旨和組織發(fā)展導向的自我服務是合作組織本質規(guī)定屬性之一，農民合作組織通過集體行動為各個農戶提供服務的[3](P11-15)。組建或者加入合作組織是為了享有更多的資源，包括自然存在的資源，或者通過集體創(chuàng)建的資源，比如水利和灌溉設施、品牌產品和特色服務、公共牧場和公共漁場，以及病蟲防治和自然災害的應急處理等。以上服務具有準公共產品類性質，無法通過私人活動實現社會最優(yōu)，而合作組織是提供上述服務的最佳方式。當合作組織擁有自己的品牌，這時合作組織提供的是俱樂部產品。俱樂部產品是一種準公共物品，具有非競爭性，對于非俱樂部成員具有排他性，而對于俱樂部成員不具有排他性[7](P33-45)。因此，當合作組織擁有自己的品牌時，對于合作組織內部成員免費使用。另一類是合作組織對內部成員提供的是免費公共牧場、公共漁場等公共資源。公共資源作為準公共產品，和俱樂部產品性質不同。對于非區(qū)域內的成員來說具有排他性，對于區(qū)域內的成員不具有排他性。無論是否為該區(qū)域內成員，由于有使用所能承載的上限，公共資源都具有競爭性。還有一類服務，如病蟲防治、自然災害的應急處理及公共安全救助等公益性服務，不具有競爭性，并且對于區(qū)域內農戶來講不具有排他性，比較接近于純公共產品性質。

組建或者加入農民合作組織，即可以通過享有組織公共資源使福利改善。依據帕累托標準，這種資源配置方式的改進是好的，存在帕累托改進就可以認為原來的資源配置方式不是最優(yōu)的，改進后的資源配置方式要優(yōu)于之前的。并且只要還存在帕累托改進的可能，就沒有達到最優(yōu)狀態(tài)，這也意味著組織制度始終處于變遷之中。組織或者個人發(fā)現有福利增加的機會，就有可能采取集體行動。在一定的發(fā)展階段和制度安排下，人們意識形態(tài)、知識和技能、歷史經驗等決定著人們的選擇。農戶天然具有合作的傾向，不論是在生產力低下出于生存的考量，還是在市場環(huán)境中處于弱勢地位出于公平的考量。在現實經濟中，個體終究是理性取向的(雖然被認為理性是有限的)，出于自我利益(生存或者公平)考慮的經濟人能夠達成一致集體行動，其原因可能是多方面的。本文綜合政治學、經濟學、社會學、歷史學等多個領域的觀點，提出一個一般假說：從新制度經濟學觀點看，理性個體行動者在一定的制度環(huán)境背景下，以意識形態(tài)為中心的集體認同的導引下(文化取向的集體行動理論)，利用資源、組織和社會網絡(理性取向的理論)，在政府與行動者之間的互動(結構取向的理論)，最終表現為集體行動發(fā)生，或者集體行動的失敗[8](P48-53)。

農民合作組織集體行動不可避免要產生“搭便車”問題。正如上文分析的那樣，農民合作組織提供服務的是準公共物品，其共同特征是對于內部成員不具有排他性，就容易產生“搭便車”現象，這是“搭便車”現象產生的一般原因。我國農民合作組織的“搭便車”問題現實原因，大致可以表述為：文化理念層面對公平的追求和角色認同、宏觀層面現實約束以及微觀層面合作組織內部制度缺陷，導致“搭便車”成為符合經濟理性行為選擇[9](P10-17)。與原來分散的農戶與市場單獨交易相比，由家戶組建而成的農民合作組織共同與市場交易，顯然會降低市場交易成本，但是卻是以農民合作組織內部交易成本上升為代價的。從現實來分析，農民合作組織的內部交易成本包括事前組織組建和事后組織運行兩個方面。事前組織組建方面，包括在收集信息、聯絡農戶、簽訂契約、制定規(guī)章制度過程中，需要人力、物力和財力付出；事后組織運行方面，要保持組織正常運轉、維持良好的合作效率，包括管理協調、監(jiān)督約束等所需要支付的費用。

(二)中國農民合作組織實踐分析

家庭經營作為我國最基本生產方式很早就已經存在，在改革開放初期，伴隨著在農民家庭經營基礎上的社會主義市場經濟進程，我國農民合作組織伴逐漸產生和發(fā)展起來。我國農民合作組織的出現，是農民及組織根據不同制度環(huán)境和相應的技術、收入、偏好等，充分進行成本與收益權衡，基于對生產活動社會化服務的制度需求，在中央和地方政府主導下的誘致性制度創(chuàng)新。農業(yè)產業(yè)組織在不同歷史時期采用不同形式，中國農業(yè)的生產經營出現過家庭經營、家庭聯合、農業(yè)企業(yè)、股份合作、國家或集體經營組織、行業(yè)組織等不同形式，大致上經歷了四個發(fā)展階段[10](P48-51)。

第一階段，在中國改革開放前的30年，農業(yè)生產組織最初是從農民自發(fā)組織形成的互助組開始，在此基礎上逐漸發(fā)展，經歷了初級社、高級社、人民公社等不同農業(yè)生產組織形式。根據本文對農民合作組織概念的界定及理論分析，與學者認為的此階段農民合作組織發(fā)生“異化”的觀點不同[11](P61-69)，認為在當時中國宏觀環(huán)境背景和中央及各級政府推動下，農民合作組織發(fā)展是與理論相符合的。在加快社會主義建設的熱潮(意識形態(tài))的引領下農民容易形成集體認同，導致了非正式制度變遷。中央政府及地方政府組織頒布并實施一系列法律法規(guī)，最終導致正式制度變遷。而后，由于集體經濟固有的低效率及外部因素(自然災害)影響，引起了農民、集體及政府等組織行動，導致了新的制度變遷，即農業(yè)經營管理體制進行了調整，但是人民公社經營管理體制的制度安排沒有根本性改變。

第二階段，1978年到20世紀90年代初，家庭簡單聯合及農村專業(yè)技術協會的興起時期。在前一時期中，人民公社經營管理體制框架內的調整，雖然只是短期的權宜之計，但是卻保留了兩個農村產權改革的萌芽：一是恢復了以生產隊為基礎的所有制，二是承認家庭副業(yè)的合法性[12](P51-71)。由于國內經歷了政治動蕩和大規(guī)模饑荒，國家的上層政治結構發(fā)生重大變化，農民與代表國家的各級政府之間反復博弈，在已有農村產權改革基礎上，逐步推進家庭聯產承包責任制和農產品價格市場化改革。為了適應農產品市場化的要求，在家庭經營基礎上，農戶們自發(fā)聯合、團結互助，農民合作組織基本形態(tài)逐漸形成。由于當時與農業(yè)相關的市場尚未完全放開，農業(yè)生產能力仍處于較低水平，農產品生產與銷售問題還不那么嚴重，農戶基于加入或組建合作組織成本——收益的考量，對合作經濟組織需求還不那么強烈，加之政府的政策扶持及法律保障不足，在此階段出現的農民合作組織大都以“協會”形式出現。

第三階段，20世紀90年代到20世紀末，“公司+農戶”經營模式興起時期。20世紀90年代初，我國農村農產品市場化改革基本完成，農產品流通的市場機制初步建立，此時以家庭簡單聯合經營方式已經不能適應當時的環(huán)境，要求對組織制度進行創(chuàng)新。在此背景下不斷地探索過程中，農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；洜I率先在山東、浙江等地發(fā)展起來。在各種形式的組織創(chuàng)新中，出現了農產品銷售專業(yè)合作社、“公司+農戶”等經營模式。中央及時總結山東經驗，出臺文件支持“公司+農戶”式的經營模式的發(fā)展。

第四階段，進入21世紀，農民合作組織蓬勃發(fā)展，表現為模式創(chuàng)新和數量的增加。隨著我國市場化改革的不斷深化，加之各級政府的大力支持，農民合作組織在信息、經驗、能力等方面不斷提升，農業(yè)生產經營模式不斷創(chuàng)新，涌現出大量不同類型農業(yè)組織。比較典型的在2000年以后，出現“公司+合作社+農戶”的產業(yè)化經營模式。特別是2007年《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》及其相關法律法規(guī)的頒布實施，使得合作社成為各類農民合作組織中發(fā)展最快的組織形式，專業(yè)合作社數量劇增。目前，農民合作組織模式精彩紛呈，除了傳統類型的合作社，和以某種要素入股的股份合作社外，還有合作社之間聯合合作組織，生產、銷售及信用聯合的合作組織，專業(yè)合作社與社區(qū)合作相聯合的合作組織等等。

三、農民合作組織在我國城鎮(zhèn)化制度變遷中作用機制分析

農民合作組織促進農業(yè)產業(yè)升級、農業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，促進農地為主體的相關制度創(chuàng)新，有利于提高農民自身素質。農民合作組織成為我國農村制度創(chuàng)新的主導力量，在農民流出農村的制度安排、農民工進入非農產業(yè)就業(yè)的制度安排和農民工融入城市制度安排三個階段上，推動了中國城鎮(zhèn)化進程。

(一)農民合作組織促進農業(yè)產業(yè)升級，提供農業(yè)剩余，是我國城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新的根本保障

根據拉尼斯及費景漢的研究，農業(yè)發(fā)展是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化重要推動力，農業(yè)部門不僅為經濟發(fā)展提供要素貢獻，還為工業(yè)部門提供農業(yè)剩余，農業(yè)剩余是保障農村勞動力持續(xù)向工業(yè)部門流動的重要條件。大力發(fā)展農民合作組織，通過縱向一體化推進農業(yè)產業(yè)化升級?，F代農業(yè)不能由分散經營的農民來完成，而是必須由農業(yè)龍頭企業(yè)與企業(yè)家整合農業(yè)資源，以農民合作組織為橋梁，深度融合農戶產前產后經營活動，來完成農業(yè)產業(yè)升級，提供更多農業(yè)剩余，承擔農業(yè)勞動力的完全就業(yè)以及剩余勞動力轉移的重任。東禾聯合社位于黑龍江省慶安縣，成立于2016年，是由多家以生產經營水稻為主的合作社聯合而成，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的典型形式。該合作組織實現各產業(yè)有效融合，具備發(fā)展優(yōu)勢；分工合作，實現整體優(yōu)勢；資源共享，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢；挖掘資源潛力，打造品牌優(yōu)勢；利益共享，形成共贏優(yōu)勢。截止2018年，聯合社成員社(企業(yè))共18家，入社農戶近3000戶。在2018年召開的首屆中國(黑龍江)農民豐收節(jié)上，慶安縣東禾水稻聯合社社員共分紅1314萬元。

(二)農民合作組織通過農業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，極大地吸納農村勞動力當地就業(yè)，是城鎮(zhèn)化制度變遷的穩(wěn)定器

作為發(fā)展中國家及歷史、制度等原因，我國農村勞動力向城市(城鎮(zhèn))流動過程中，在城市和農村引發(fā)了諸多問題，如土地使用權轉讓問題、農業(yè)生產主要勞動力老齡化嚴重及城中村現象等等。因此，在我國幻想通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化方式一勞永逸地解決農村勞動力流動的問題是不現實的。中國傳統小農經濟實際上起到了社會保障作用，年輕勞力通過非農化就業(yè)方式進入城鎮(zhèn)來獲得收入，而缺乏年齡優(yōu)勢與技術優(yōu)勢的中老年農民從事農業(yè)勞作，周而復始，使得整個“就業(yè)池”中農業(yè)勞作者人數保持穩(wěn)定，這在事實上起到一種穩(wěn)定經濟的作用。這是我國在相當長一段時期內的基本國情，要在把握這個基本國情的前提下，探索新的發(fā)展思路。目前，農民合作組織促改變了傳統農業(yè)生產方式，從專業(yè)化分工、多環(huán)節(jié)聯系、多要素綜合的途徑來實現農業(yè)的規(guī)模經營。農民合作組織實現農業(yè)生產與經營的分工與合作，部分農戶仍然從事農業(yè)生產活動，而部分成員從事與生產活動相關的事前、事中及事后的業(yè)務，其中的集中統一的投入品采購、新技術選擇、信息獲取，乃至產品加工、運輸、營銷以及品牌化等，實現生產經營的規(guī)?；?。農業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展通過高效農業(yè)方式來加大單位種植面積勞動強度的方式，實現農村剩余勞動力就地吸納，以及年輕勞力通過非農化方式就業(yè)。黑龍江省肇源縣禽業(yè)協會是專業(yè)從事肉雞產業(yè)的農民合作組織，下設10個涵蓋全產業(yè)鏈的合作社。通過龍頭企業(yè)組織、協會帶動、鏈接農戶模式，整合資源、搭建平臺，實施技術改造，實現生產自動化和管理規(guī)范化，擴大加工規(guī)模及養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)?；?。其中文國養(yǎng)殖專業(yè)合作社社員共計1800多人，帶動農戶2000多戶；新東方飼料專業(yè)合作社占地面積12000平方米，社員達600人，極大地吸納當地剩余農村勞動力就地就業(yè)，同時也有力地保障了農村社會的穩(wěn)定和經濟平穩(wěn)發(fā)展。

(三)農民合作組織促進農地制度變遷

我國農地制度幾經變遷與發(fā)展，為改革開放40年取得非凡成就提供了強大的制度保障。雖然在相當長的時期內我國仍是以農戶小規(guī)模經營為主，但土地流轉形成的新型農業(yè)經營組織逐漸成為我國農業(yè)現代化新的主體。發(fā)展農民合作組織，把擁有的土地權利以某種方式將分散經營的小農戶集中起來，采取集體行動，相比于獨自面對市場交易而言，可以提高農戶的談判能力，相應地獲得更多的利益。組織的行動鍛煉了農戶應付市場能力，積累集體行動的經驗，提高了民主參與意識。同時在擴大土地種植面積和采用更先進的技術和生產方式方面，有力地促進了農村土地制度變遷[13](P234-237)。思禮鎮(zhèn)澗南莊興農合作社是河南省首家土地流轉合作社，當地農戶以土地入股形式加入合作社，合作社將入股的土地實施集中管理，既擴大了土地的種植面積，又可以投入大量資金和現代化的生產要素，采用更先進的技術和生產方式。農機合作社形式的出現有利于土地流轉與規(guī)模經營，實行機械化生產作業(yè)，有效推動了土地的適度規(guī)模經營，極大地提升了土地的使用效率。黑龍江省的農機專業(yè)合作社數量全國第一，實現土地規(guī)模經營總面積達到3400多萬畝，提高糧食產量達到幾十多億斤。哈爾濱市呼蘭區(qū)大用農機合作社通過反租倒包，實現土地向合作社集聚，集中土地面積達4.5萬畝。合作社統一機械化耕種，取得極高的經濟效益。截止到2011年，合作社成員人均收入超萬元，遠遠超過全省農民平均收入水平。

(四)農民合作組織培養(yǎng)現代化農民，提高農村勞動力素質

農民合作組織作為一種新的組織形式，改變了因循固守了幾千年的農業(yè)生產方式、生活方式以及心理和意識形態(tài)，將“小農”向“專業(yè)農民”“職業(yè)農民”“農民工”甚至是“城市市民”等轉變。這是具有里程碑意義的發(fā)展過程，促進了農業(yè)、農村和農民整體發(fā)生轉變。加入農民合作組織的農民，在組織管理上從以前散漫、無紀律狀態(tài)向接受監(jiān)督、獎懲轉變，在生產方式上從分散、落后向統一、現代化轉變，在思想觀念上從封閉、停滯狀態(tài)向開放、創(chuàng)新轉變。作為自發(fā)形成的農民組織，有利于培養(yǎng)新型職業(yè)農民，保障農業(yè)高質量發(fā)展；有利于更新農民價值觀，加快新農村建設；有利于提高農民素質，促進農民向現代農民轉變。

四、結論及政策建議

本文主要是針對農民合作組織在中國城鎮(zhèn)化制度變遷中的作用進行了研究，在中國城鎮(zhèn)化制度系統理論基礎上，主要借助新制度經濟學基本理論和方法，分析了農民合作組織產生緣由、本質、類型和運行機制，以及中國農民合作組織實踐。農民合作組織是新形勢下由農民自愿開展合作互助的新型農村經濟組織，是推動我國城鎮(zhèn)化制度變遷的關鍵主體，它主要通過以下途徑：促進農業(yè)產業(yè)升級和農業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展、促進農地制度變遷及提高農村勞動力素質。本文研究的一個重要結論是，農民合作組織在城鎮(zhèn)化制度變遷中發(fā)揮著重要作用，必須突出強調農民合作組織的主體地位及其發(fā)展的重要意義。

然而在現實中農民合作組織還存在著一些問題，主要有農民合作組織數量較多，但帶動力不強；內部治理還不夠規(guī)范，部分合作組織存在被農民大戶、農村干部所主導的現象；資金支持數量和效果不理想；政策支持力度不夠，政府的作為不規(guī)范等。針對以上問題政府應當堅持全方位規(guī)劃設計，在農民自主經營基礎上，政府層面主要是加大對農民合作組織內部的監(jiān)督和管理；加大對農民合作組織的資金投入和定點扶持；加強農民合作組織外部環(huán)境的整合和創(chuàng)新，利用市場機制促進農民合作組織的發(fā)展等。