在鄉(xiāng)村振興中防范形式主義問題研究

林禎祥

(中共莆田市委黨校，福建 莆田 351100)

習(xí)近平總書記多次闡述形式主義之弊，有兩次批示嚴肅告誡：“形式主義、官僚主義是扶貧和鄉(xiāng)村振興的最大危害，切勿死灰復(fù)燃”“求好不求快，堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子”。可見，習(xí)近平總書記高度重視在鄉(xiāng)村振興中力戒形式主義問題。當(dāng)前，我國已如期勝利完成了脫貧攻堅任務(wù)，交出了一份讓人民滿意的答卷，現(xiàn)已轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)兩者之間有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興，必須要注重防范和整治形式主義問題。

一、形式主義問題診斷及其治理經(jīng)驗

形式主義作為公共治理領(lǐng)域的頑疾，厘清作為重要政治范疇的形式主義的相關(guān)理論，是防范和整治形式主義問題的基礎(chǔ)。

(一)形式主義及其解釋

唯物辯證法認為，形式主義是一種形而上學(xué)的思想方法和工作方法，注重形式、忽視內(nèi)容，不重實效、本末倒置。它違背了內(nèi)容決定形式、形式為內(nèi)容服務(wù)，內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的科學(xué)原理。文中形式主義主要指向體制內(nèi)存在的從主觀、功利角度出發(fā)，脫離客觀實際，違反實事求是原則，只在乎表象、不注重實效的工作方法，本質(zhì)上是主觀主義、功利主義、官僚主義。

(二)形式主義的根源及其危害

體制內(nèi)形式主義問題的產(chǎn)生，具有復(fù)雜的原因。既有傳統(tǒng)文化糟粕的流毒，“官本位”思想作祟；也有上行下效、攀比好勝等現(xiàn)實土壤滋養(yǎng)，導(dǎo)致出現(xiàn)形式主義、官僚主義問題；更有體制機制不健全，監(jiān)督約束不到位，對搞形式主義行為懲戒不力等原因，根源主要在于思想文化根脈、經(jīng)濟社會背景、制度體制動因等，造成了巨大的人財物浪費，嚴重影響了黨的路線方針政策的有效落實等問題。

(三)治理形式主義的理論主張和實踐經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視整治形式主義問題，在各個歷史階段都保持高度警惕。在革命戰(zhàn)爭和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，如1930年5月毛澤東同志在《反對本本主義》中對部隊中存在的形式主義問題作了嚴肅批評；1942年2月在《反對黨八股》中，深刻揭示了黨內(nèi)存在形式主義的表現(xiàn)和危害；1949年9月在《關(guān)于各地召開各界代表會議的指示》中強調(diào)，“必須反對形式主義”；1960年3月在《反對官僚主義，克服“五多五少”》中，號召全黨牢固樹立實事求是、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)；在改革開放時期，如鄧小平同志在1978年3月全國科學(xué)大會開幕式上強調(diào)，“形式主義必須制止?！边M入新時代，黨中央突出強調(diào)形式主義問題的危害性，要求下大力氣解決形式主義、官僚主義等問題，特別是重點解決困擾基層的形式主義問題。因此，基于黨整治形式主義的理論主張和歷史實踐，可以得出防范政治形式主義的一些經(jīng)驗啟示。

1.提高思想認識是有效防范和整治形式主義的先決條件。延安整風(fēng)運動之所以成為整治形式主義的范例，關(guān)鍵在于從思想觀念入手，結(jié)合黨員干部的個人實際情況，開展批評與自我批評，使黨員干部從思想上弄清楚自身所犯錯誤的環(huán)境、性質(zhì)和原因，以此統(tǒng)一思想。當(dāng)前，防范形式主義問題，首先要從清理廣大黨員干部頭腦中的錯誤思想觀念入手，使黨員干部在思想上認識到形式主義的根源、表現(xiàn)和危害，樹立正確的思想認識和工作方法。

2.堅持集中清理和時常清掃相結(jié)合是有效整治形式主義的重要手段。在黨的歷史上，中央蘇區(qū)時期的反官僚主義斗爭、延安時期的整風(fēng)運動、新中國成立初期的“三反”運動，都是集中清理的范例。十八大以來，聚焦作風(fēng)建設(shè)、從嚴治黨等主題開展一系列學(xué)習(xí)教育，堅持集中清理和時常清掃相結(jié)合，長抓嚴管形式主義問題，在整治形式主義等問題方面取得顯著效果。

3.加強制度建設(shè)是有效防范和整治形式主義的根本措施。制度帶有長期性、根本性的決定性作用。制度好，可以有效防止形式主義、官僚主義滋生；反之，則會使好的干部沾染上形式主義的不良風(fēng)氣?？v觀歷史，建立調(diào)查研究制度以克服形式主義作風(fēng)，取得了良好的效果。當(dāng)前，整治形式主義要根據(jù)實踐變化和新的經(jīng)驗，不斷建立健全制度，廢止不適用制度，用制度約束黨員干部行為，防范和糾正形式主義作風(fēng)。

(四)防范和整治形式主義問題的國際經(jīng)驗

形式主義是公共治理領(lǐng)域的頑疾，西方國家及其主要政黨，在治理形式主義問題方面，積累較為豐富的經(jīng)驗。

1.優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保政策穩(wěn)定性。如特定任務(wù)機構(gòu)，為確保各個部委和機關(guān)能夠執(zhí)行相關(guān)政策，法國在2001年成立了行政語言改革委員會負責(zé)推動政府各部門改進文風(fēng)；行政減負機構(gòu)負責(zé)全面推動減負政策，比利時設(shè)立政府減負局研究專門的系統(tǒng)來減輕行政負擔(dān)；規(guī)制改革機構(gòu)把減負問題納入更廣泛的規(guī)制改革，美國信息和規(guī)制事務(wù)辦公室負責(zé)對其它部門的信息進行集中審核；外部委員會吸納學(xué)術(shù)和企業(yè)界代表負責(zé)行政簡化措施，荷蘭2000年創(chuàng)立行政負擔(dān)監(jiān)測委員會負責(zé)審查部委的行政負擔(dān)和減負項目。

2.測量行政負擔(dān)，強化政策精準性。如荷蘭開發(fā)一套“行政負擔(dān)測量法”，通過對信息儲存、信息轉(zhuǎn)換、信息處理的詳細分析，提出有效應(yīng)對方式。比利時行政簡化局開發(fā)“打分表”系統(tǒng)，對不同的審批流程進行測量。

3.大力推廣信息技術(shù)，有效減少行政成本。建設(shè)推廣實體和虛擬結(jié)合的一站式服務(wù)，集中辦理和優(yōu)化程序。如英國設(shè)立基于人的“生命周期”公共服務(wù)系統(tǒng)，小企業(yè)局專門幫助企業(yè)合規(guī)審查，為中小企業(yè)量身定制出臺企業(yè)須知、合規(guī)指引等信息；簡化審批流程，優(yōu)化內(nèi)部授權(quán)機制。如美國在1980年專門出臺《削減文件法案》，涉及立法制定過程的文件削減；強化外部監(jiān)督措施，如采取政府質(zhì)詢、媒體曝光以及設(shè)立監(jiān)察專員、改革文風(fēng)、強化群眾監(jiān)督等方式，這些在緩解形式主義方面取得較好效果[1](P125-128)。

二、脫貧攻堅領(lǐng)域的形式主義問題根源及其危害

脫貧攻堅是一項宏大的公共治理工程，治理的情形極為復(fù)雜、艱巨，主要采取目標倒逼、集中整治、行政壓力傳導(dǎo)等方式大規(guī)模推進,使得形式主義問題在此中較為突出?？偨Y(jié)脫貧攻堅領(lǐng)域形式主義問題，對于在推進鄉(xiāng)村振興中防范形式主義具有現(xiàn)實意義。

(一)脫貧攻堅領(lǐng)域形式主義問題的根源

通過剖析脫貧攻堅領(lǐng)域形式主義問題，究其根源主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.官僚主義是形式主義的體制根源。一些上級部門位居高位、官僚做派，有時不夠切合實際，對各地的實情沒有深入研究，要求過高、過細、過急，對地方脫貧攻堅情況掌握不夠到位，“拍腦袋決策”，采取“一刀切”“均等化”方式，盲目對脫貧攻堅下任務(wù)、提要求、定時限等；有的部門布置的任務(wù)、指標非常具體，又要求基層不折不扣、按時保質(zhì)完成，有些數(shù)據(jù)多而雜，基層在規(guī)定時間內(nèi)難以完成，一定程度上導(dǎo)致基層弄虛作假、胡亂填報等形式主義問題出現(xiàn)。

2.考評導(dǎo)向偏差是形式主義的機制誘因。脫貧攻堅考核機制有的不夠健全、科學(xué)，只重指標、忽視成效，導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。如果考核運用失靈、導(dǎo)向偏差，必然一系列連鎖反應(yīng)，有的地方，考核只重物質(zhì)脫貧，卻忽視智力脫貧和精神脫貧，有的只盯住“數(shù)據(jù)”，忽視實際成效，有的雷同化、模式化，忽視扶貧工作的地區(qū)差異性，催生弄虛作假、消極應(yīng)付等問題，必然加重基層干部的勞動強度和精神負擔(dān)，嚴重影響脫貧攻堅成效。

3.宗旨意識弱化是形式主義的主觀根源。部分基層干部宗旨意識、責(zé)任感和使命感不強，甚至出現(xiàn)弱化，對待群眾利益漠不關(guān)心。一些扶貧干部沒有牢固樹立人民至上的發(fā)展理念，對待群眾態(tài)度生硬、方式簡單粗暴，不夠重視貧困戶疾苦，出現(xiàn)把貧困戶藏起來、算出去等做法。有的甚至想方設(shè)法借助扶貧時機，貪污、截留、挪用扶貧資金。

4.干部政績觀偏差是形式主義的主觀誘因。有的干部政績觀錯位、作風(fēng)漂浮，盲目追求“短平快”，重“顯績”、輕“潛績”，特別是臨近脫貧攻堅考核節(jié)點，部分扶貧干部不同程度存在“做亮點”“花架子”的急功近利思想。有的扶貧干部不夠了解貧困戶實際情況和發(fā)展需求，導(dǎo)致部分貧困戶抗拒幫扶或者等著政府送錢送物“促脫貧”。如西北某村在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，沒找準產(chǎn)業(yè)項目，盲目將所有莊稼地改種成梨樹，后來領(lǐng)導(dǎo)換了、政策變了，大部分樹被砍掉[2]，這歸根到底在于黨員干部政績觀錯位。

(二)形式主義問題對脫貧攻堅的危害

形式主義直接或間接地影響著脫貧攻堅成效，造成人財物等資源的巨大浪費，影響了干部工作積極性、創(chuàng)造性，影響了黨群干群關(guān)系，干部群眾對此深惡痛絕。

1.增加基層思想負擔(dān)、工作負擔(dān)。隨著脫貧攻堅力度不斷加大，基層也越來越重視“留痕”?；鶎痈刹拷?jīng)常忙于開會、處理文件、填報表、做記錄，而去干實事的時間和精力明顯被擠占。因為怕被問責(zé)、追責(zé)，基層干部不得不去應(yīng)付，做表面文章，思想負擔(dān)很重，工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性受到影響。同時，上級不同部門多頭檢查、頻繁“調(diào)研”，基層要投入大量資金塑造“典型點”，打造一些華而不實的“創(chuàng)新點”，干部要花費大量精力陪同參觀，各種督查、檢查、考核過多過濫，已讓基層苦不堪言。

2.損害群眾切身利益、失信于民。有的地方和干部在脫貧攻堅中，對真正貧困群眾漠不關(guān)心，沒有真心實意想幫助群眾脫貧致富，一味地搞“政績工程”“形象工程”，只求“過關(guān)”，甚至想“加官進爵”、謀取私利，讓群眾寒心。在扶貧中，搞“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等，就是置群眾利益于不顧，是典型的形式主義、功利主義，群眾難以信服。甚至個別干部借扶貧之機，套取扶貧資金，損害黨和政府在群眾中的形象，極大地影響了黨群干群關(guān)系。

3.影響扶貧政策執(zhí)行力度、效果。在扶貧方面，從中央到地方在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、交通、金融、教育等方面，出臺了一系列惠民政策。但是，在實際工作中，往往存在執(zhí)行難、落實難等問題，不少地方在脫貧攻堅中搞變通，一些好政策在執(zhí)行上打折扣、出現(xiàn)偏差，往往“雷聲大雨點小”，效果不夠明顯。如2018年，浙江省南江縣在某村調(diào)研脫貧攻堅任務(wù)推進情況時，發(fā)現(xiàn)涉及國土、農(nóng)業(yè)等六個單位“項目嚴重滯后，建設(shè)標準不高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力”等典型“中梗阻”問題[3]。因此，既要做好“最先一公里”頂層設(shè)計，又要打通“最后一公里”，確保各項政策在基層落地生根發(fā)芽。

4.制約脫貧攻堅推進進程、發(fā)展成效。有的地方脫貧攻堅急躁、厭戰(zhàn)情緒嚴重，部分扶貧干部為摘掉“貧困帽”，不在“真脫貧”上出“實招”，不為群眾辦實事，反而挖空心思想“歪招”，大玩“紙上脫貧”游戲，嚴重影響了脫貧攻堅工作推進。2019年2月，審計署公布145個貧困縣扶貧審計結(jié)果，有36個縣在產(chǎn)業(yè)扶貧等項目中壘大戶、簡單發(fā)錢發(fā)物等，未能有效激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，其中18個縣將扶貧資金直接投向企業(yè)、合作社或大戶，未與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，貧困戶并未得到實惠。有的地方幫扶措施缺乏針對性，幫扶方式簡單，普惠式措施多、精準幫扶少，幫扶成效不夠明顯；有的地方未實現(xiàn)“三保障”就宣布脫貧，貧困退出質(zhì)量不高；有的貧困戶靠低保、五保、退耕還林等政策性補助脫貧，返貧風(fēng)險較高[4]。

三、解決形式主義問題 扎實全面推進鄉(xiāng)村振興

全面推進鄉(xiāng)村振興，要以脫貧攻堅領(lǐng)域形式主義問題為鑒，切實防范和避免形式主義，切實為鄉(xiāng)村振興掃除障礙。

(一)著力清除形式主義的思想根源

基層黨員干部、駐村工作人員是推進鄉(xiāng)村振興的主力軍，首先要從思想根源上清除形式主義滋生的思想根源，打造一支過硬的干部隊伍。

1.不斷強化宗旨意識。從強化宗旨意識入手，通過各種形式引導(dǎo)黨員干部踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，定期組織黨員干部特別是基層干部加強政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，站穩(wěn)人民立場，增強群眾觀念，深入了解群眾的所需、所求、所盼，切實把人民群眾放在心中最高位置，切實為民辦實事、解難題，切實把群眾滿不滿意作為檢驗鄉(xiāng)村振興工作成效的重要標準。

2.切實轉(zhuǎn)變思想觀念。針對一些干部政績觀錯位等問題，以功成不必在我的思想境界和功成必定有我的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立正確的政績觀。按照“政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷”要求，通過談心談話、激勵幫助等方式，不斷加強對扶貧干部的人文關(guān)懷，幫助扶貧干部消除顧慮，克服急躁心理和消極厭戰(zhàn)情緒，腳踏實地、心無旁騖投入到工作之中。

3.注重加強警示教育。通過開展涉及鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域出現(xiàn)的履職不力、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、作風(fēng)不實等典型案例警示教育，用身邊事教育身邊人，念好“緊箍咒”，形成極大震懾。通過各種警示教育，引導(dǎo)干部吸取教訓(xùn)、舉一反三，做到“有權(quán)不任性”，自覺接受監(jiān)督。

(二)加強對形式主義問題的監(jiān)管

采取自上而下、自下而上相結(jié)合，發(fā)揮多種監(jiān)督途徑和方式，形成監(jiān)督合力、約束力。

1.自上而下加大形式主義問題監(jiān)管力度。一方面，加強上級頂層設(shè)計和綜合監(jiān)管，認真排查形式主義問題風(fēng)險點并制定管控措施，從發(fā)文、開會和下任務(wù)、提要求等方面嚴格把關(guān)，避免從源頭上就出現(xiàn)形式主義傾向和隱患。另一方面，堅持最嚴標準，采取抽查、暗訪、重點督辦等形式，加強對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域可能產(chǎn)生形式主義問題進行檢查，對出現(xiàn)不作為、亂作為、假作為、微腐敗、弄虛作假、敷衍了事等形式主義問題進行真處理、真整改。

2.自下而上發(fā)動廣大干部群眾監(jiān)督作用。在推進鄉(xiāng)村振興中，進一步暢通群眾訴求和問題反映渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。同時，進一步發(fā)揮基層干部的監(jiān)督反饋作用?；鶎狱h員干部處于實施鄉(xiāng)村振興的第一線，是否出現(xiàn)形式主義問題及其產(chǎn)生原因，基層黨員干部的心里更清楚、體會更深刻，然而往往不愿或不敢“發(fā)聲”。因為，“誰反映問題，誰得去解決問題”“誰反映問題，誰就成了問題”[5]。因此，要注重暢通基層干部信息交流反饋機制，讓基層干部敢于“發(fā)聲”、勇于“發(fā)聲”，深入調(diào)查研究，全面掌握實際情況。

3.廣泛發(fā)揮社會輿論新聞媒體監(jiān)督職能。社會輿論和新聞媒體監(jiān)督具有靈活性、及時性等特點，如運用微信、微博等新媒體開展“‘四風(fēng)’問題隨手拍”，通過媒體宣傳典型案例，開展警示教育等，防范形式主義問題。開展社會輿論和新聞媒體監(jiān)督，既要將具有強大公信力、權(quán)威性的傳統(tǒng)新聞媒體與更迅捷、更開放的新媒體相融合，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，拓展監(jiān)督的深度和廣度，也要將落腳點放在解決矛盾、改進工作上，實現(xiàn)監(jiān)督初衷。

(三)建立健全力戒鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域形式主義的體制機制

有效破除鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域形式主義，必須緊緊抓住制度具有根本性、全局性、長期性的根本舉措，從根源上鏟除滋生形式主義的現(xiàn)實土壤。

1.完善干部考評制度和激勵約束機制。建立健全基層干部考核評價機制，變注重考核“痕跡”轉(zhuǎn)向考察“實績”，切實發(fā)揮干部考核導(dǎo)向性作用，真正把想干事、能干事、干成事、不出事的干部選拔出來。在工作中，要注重嚴防考核評價弄虛作假等行為，深入基層一線，充分了解實際情況，確?？己斯ぷ鳌扒闆r明、程序清、結(jié)果真”，切實發(fā)揮扶貧干部工作考評激勵約束作用。

2.建立健全科學(xué)合理的成效考核機制?？己思仁窃u判鄉(xiāng)村振興實施成效的重要方法，也是有效推進鄉(xiāng)村振興的手段。因此，扎實推進鄉(xiāng)村振興要探索構(gòu)建科學(xué)、合理的成效考核機制，并以此促進鄉(xiāng)村振興。通過建立健全科學(xué)合理的成效考核機制，讓投機取巧之人無機可乘，讓形式主義無處遁形，真正發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

3.嚴格落實形式主義問題責(zé)任追究制。堅持失責(zé)必究、注重實效相結(jié)合的原則，建立責(zé)任追究制，對于在推進鄉(xiāng)村振興中因出現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、責(zé)任不落實，以及扶貧干部出現(xiàn)不作為、亂作為、慢作為和效率低下等不履行或不正確履行職責(zé)等形式主義問題，導(dǎo)致工作推進不力、效果不明顯、考核指標不達標、群眾不滿意等后果，嚴肅追究有關(guān)部門和當(dāng)事人責(zé)任。通過追責(zé)問責(zé)，強化失責(zé)必問、問責(zé)必嚴的強烈信號，引導(dǎo)各部門和干部認真履職盡責(zé)。

四、結(jié)語

總之，鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須抓住嚴重困擾基層的形式主義問題，以脫貧攻堅領(lǐng)域形式主義問題為鑒為戒，在實施鄉(xiāng)村振興中，注重防范和努力克服出現(xiàn)形式主義問題，全面推進鄉(xiāng)村振興“行穩(wěn)致遠”。