改革開(kāi)放以來(lái)我黨推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程與基本經(jīng)驗(yàn)

李宇征，趙仕超

(河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300401)

農(nóng)民現(xiàn)代化是指農(nóng)民在與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化乃至社會(huì)現(xiàn)代化互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，在生產(chǎn)、生活和綜合素質(zhì)等方面摒棄傳統(tǒng)落后因素，獲得物質(zhì)生活和精神生活的大幅度提高，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過(guò)程[1](P20-21)。而中國(guó)人多地少的社會(huì)性質(zhì)和較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了中國(guó)農(nóng)民不可能像其他國(guó)家一樣，通過(guò)工業(yè)化進(jìn)而城市化整齊劃一地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代勞動(dòng)者，中國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)代化要在非農(nóng)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行，一方面離開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，通過(guò)職業(yè)和身份的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)市民化；另一方面通過(guò)農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，成為經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)民現(xiàn)代化依然是國(guó)家現(xiàn)代化中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)于社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有舉足輕重的作用。因此，系統(tǒng)研究改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨為推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化而采取的重大舉措，分析其歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今后進(jìn)一步解決農(nóng)民現(xiàn)代化問(wèn)題具有重要參考價(jià)值。

一、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為導(dǎo)向的初步探索階段

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的基本方向，率先在農(nóng)村掀起改革之風(fēng)，農(nóng)民現(xiàn)代化伴隨著不斷深化的農(nóng)村改革和對(duì)外開(kāi)放逐步發(fā)展起來(lái)，在此階段，農(nóng)民溫飽問(wèn)題得到解決，主體意識(shí)覺(jué)醒，對(duì)于現(xiàn)代化經(jīng)歷了從被動(dòng)接受到主動(dòng)選擇的發(fā)展歷程，具有了走向現(xiàn)代化的初步意識(shí)。其重大舉措主要包括以下幾方面：

(一)實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

農(nóng)民現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分就是農(nóng)民生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。改革開(kāi)放之后，黨和政府采取了多項(xiàng)措施解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化奠定了人力基礎(chǔ)，確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是兩個(gè)具有代表性的舉措。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是由安徽鳳陽(yáng)縣小崗村的村民首創(chuàng)提出的，經(jīng)過(guò)不斷的反復(fù)考察實(shí)踐，到1983年，黨中央逐漸放開(kāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策束縛，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)行。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施一方面滿足了農(nóng)民的溫飽需求，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，更重要的是它帶給了農(nóng)民思想的解放，使農(nóng)民不再拘泥于傳統(tǒng)思想的束縛，開(kāi)啟了改革的浪潮。其次，為進(jìn)一步吸收家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來(lái)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)增加農(nóng)民的收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一創(chuàng)新模式開(kāi)始出現(xiàn)在大眾視野之中。到20世紀(jì)末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的四分之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興辦對(duì)于保持農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提高具有不可替代作用。在這一過(guò)程中，農(nóng)民不再只是局限于土地之中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步進(jìn)入到農(nóng)民的生產(chǎn)生活之中，農(nóng)村中封閉、落后的生產(chǎn)生活環(huán)境被打破，農(nóng)民的流動(dòng)逐漸活躍起來(lái)，傳統(tǒng)落后的思想開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)與活力。

(二)積極開(kāi)展扶貧工作，推行村民自治制度

農(nóng)民現(xiàn)代化的重要特征是農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活的大幅度提高[2](P178-181)。在改革開(kāi)放后的一段時(shí)期內(nèi)，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分農(nóng)民已經(jīng)不用擔(dān)心日常的溫飽問(wèn)題，但一些貧困地區(qū)農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平還有待提高。為此，黨中央積極開(kāi)展扶貧工作，制定了“八七扶貧攻堅(jiān)”計(jì)劃，在貧困地區(qū)推廣實(shí)用技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，改變貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)方式。到2000年時(shí)，全國(guó)貧困人口已從1978年的30.7%降為3%左右，貧困人口顯著減少，農(nóng)村居民的生活水平顯著提升，開(kāi)始由生存型消費(fèi)生活轉(zhuǎn)向享受型消費(fèi)生活。當(dāng)溫飽問(wèn)題不再困擾農(nóng)民生活時(shí)，農(nóng)民開(kāi)始愈發(fā)關(guān)注精神上的需求，隨之而來(lái)的農(nóng)民的政治參與意識(shí)也逐步強(qiáng)烈起來(lái)，開(kāi)始自發(fā)地關(guān)注農(nóng)村的一些公共事業(yè)，村民自治制度由此逐漸發(fā)展起來(lái)。1998年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)發(fā)布實(shí)施了《村民委員會(huì)組織法》，依法保障農(nóng)村居民實(shí)行自治，使農(nóng)村居民的精神文明建設(shè)得到質(zhì)的飛躍。自此，農(nóng)村的基層民主和基層社會(huì)管理逐步規(guī)范化，農(nóng)民也從以往被動(dòng)參加政治活動(dòng)轉(zhuǎn)向自覺(jué)地參與農(nóng)村公共事務(wù)中，中國(guó)農(nóng)民逐步由政治的邊緣層走向政治的核心層，主體性不斷得到提升。

(三)普及農(nóng)村義務(wù)教育，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)

農(nóng)民的思想觀念現(xiàn)代化程度對(duì)于農(nóng)民現(xiàn)代化具有決定性意義，而教育和環(huán)境是影響思想觀念現(xiàn)代化的兩個(gè)重要因素。在幾千年封建專制制度的影響下，小農(nóng)意識(shí)已經(jīng)深深烙在農(nóng)民的觀念意識(shí)和日常生活中，傳統(tǒng)農(nóng)民崇尚封建迷信，科學(xué)文化素質(zhì)偏低。為此，需對(duì)農(nóng)民進(jìn)行素質(zhì)教育，促進(jìn)農(nóng)民自身的進(jìn)步，提高農(nóng)民現(xiàn)代性。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央始終重視農(nóng)村教育，為此頒布了《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》，指出要逐步提高教育的投資比重，在八十年代全國(guó)應(yīng)基本普及小學(xué)教育[3](P515)。進(jìn)入九十年代，教育部在此基礎(chǔ)上提出“兩基”目標(biāo)，即到九十年代末全國(guó)基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲[4](P55)。農(nóng)村義務(wù)教育工作的有序開(kāi)展，使廣大農(nóng)村居民的受教育程度和綜合素質(zhì)有了大幅度提升，開(kāi)始逐漸形成科學(xué)健康的思維方式，為農(nóng)村后備勞動(dòng)力的觀念現(xiàn)代化變革奠定了思想基礎(chǔ)。另一方面，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了農(nóng)民封閉的生活環(huán)境和傳統(tǒng)的思想觀念，1980年以后，隨著束縛城鎮(zhèn)職工流動(dòng)制度的松動(dòng)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛離開(kāi)家鄉(xiāng)，到大城市打工謀生，獲得了更多的物質(zhì)利益和發(fā)展空間。但由于戶籍制度的限制，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無(wú)法在城市扎根落戶，只能如同候鳥(niǎo)一般，不斷往返于城市和鄉(xiāng)村之間，由此形成了“農(nóng)民工”這一新群體。生活環(huán)境的變化不僅使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在生活方式上發(fā)生了改變，更使他們的思想觀念受到了極大的洗禮，傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)土觀念和小農(nóng)思想開(kāi)始淡化，實(shí)踐觀念、進(jìn)取精神和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等現(xiàn)代意識(shí)逐步形成。農(nóng)民工的出現(xiàn)更是成為農(nóng)民市民化的先鋒軍，為市民化的實(shí)現(xiàn)探索了新的方向。

二、以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的快速發(fā)展階段

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在這一時(shí)期，黨和政府改變過(guò)去重城輕鄉(xiāng)政策，更加關(guān)心“三農(nóng)”問(wèn)題，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度，倡導(dǎo)通過(guò)增加農(nóng)民收入來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化。在此階段農(nóng)民的物質(zhì)生活水平不斷提高，生活環(huán)境的改善也使得農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)不斷提高。黨和政府采取的主要舉措有：

(一)完善土地政策改革，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，為使農(nóng)民進(jìn)一步脫離傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，黨中央加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村土地政策，推動(dòng)建立農(nóng)民專業(yè)合作組織。一方面，土地資源作為農(nóng)民手中一條重要的經(jīng)濟(jì)命脈，其開(kāi)發(fā)程度始終關(guān)系著農(nóng)民的切身利益。2004年《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中提出可以依法對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)不僅可以使分散的土地集中起來(lái)，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地利用率，而且可以提高和穩(wěn)定農(nóng)民收入，在城務(wù)工的農(nóng)民不再需要在農(nóng)忙季節(jié)回到農(nóng)村，可以更好的經(jīng)營(yíng)城市中工作，促進(jìn)農(nóng)民更快地融入城市，實(shí)現(xiàn)市民化。另一方面，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民在生產(chǎn)生活方面均產(chǎn)生了新的更高訴求。2006年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》為推動(dòng)農(nóng)民現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了一條新路徑，成為生活在農(nóng)村，從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作組織是打破地緣和血緣限制，把農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，形成具有一定力量的市場(chǎng)主體，幫助農(nóng)民在市場(chǎng)中擺脫弱勢(shì)地位，爭(zhēng)取獲得平等市場(chǎng)主體的合作。在這種專業(yè)合作組織的引導(dǎo)下，農(nóng)民逐漸擺脫小農(nóng)意識(shí)，具有了一定的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者意識(shí)和捍衛(wèi)自身權(quán)利的意識(shí)，并且逐漸理解和適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)行規(guī)則，這都體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)民應(yīng)具有的基本素質(zhì)。

(二)增加農(nóng)民收入，拆除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工藩籬

農(nóng)民的持續(xù)增收是其現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。在這一時(shí)期，黨和政府鼓勵(lì)并支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加非農(nóng)收入；完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策，實(shí)行“三減免、三補(bǔ)貼”政策，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持和保護(hù)；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，調(diào)整貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，以提高其經(jīng)濟(jì)收入。收入的提高使農(nóng)民消費(fèi)生活呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，飲食方面，更加注重營(yíng)養(yǎng)上的搭配，營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨向合理化；衣著方面，開(kāi)始重視質(zhì)量，講究品牌，趨向時(shí)尚化；居住方面，土坯房逐漸變?yōu)殇摻罨炷两Y(jié)構(gòu)，住房趨于舒適化；交通方面，電車、汽車等交通工具開(kāi)始走進(jìn)農(nóng)村，出行更加便利化。此外，為提高收入而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，在獲得豐富物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，城市文明也在不斷重新塑造著他們的人格與行為，賦予他們現(xiàn)代性的特質(zhì)。然而由于一些歧視性規(guī)定和不合理限制，使農(nóng)民在城市的生產(chǎn)生活難以保障，更難以順利實(shí)現(xiàn)市民化，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)流動(dòng)依然存在障礙。因此，黨和政府高度重視農(nóng)民工在城市的生活和工作問(wèn)題，為此進(jìn)行農(nóng)村戶籍制度改革，采取一系列制度保障措施，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時(shí)，為了使農(nóng)民安心的留在城市，并且減少留守兒童的出現(xiàn)，黨和政府加大力度解決農(nóng)民工子女在城市上學(xué)的問(wèn)題，從工作和生活上采取一系列措施，使農(nóng)民加快融入城市，為農(nóng)民市民化提供制度保障。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

環(huán)境是影響一個(gè)人現(xiàn)代性培養(yǎng)的重要因素之一。隨著生活水平的提高，一些遭到破壞的農(nóng)村環(huán)境和落后的村容村貌正在阻礙農(nóng)民養(yǎng)成文明、健康的生活方式。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)民的基礎(chǔ)生活設(shè)施得到大幅度改善，農(nóng)民的飲水安全工程、農(nóng)村公路建設(shè)工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和農(nóng)村能源建設(shè)步伐均得到大步發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，如污水處理、垃圾治理等問(wèn)題都得到進(jìn)一步解決。農(nóng)民一些傳統(tǒng)落后的生活觀念和生活方式因?yàn)槿司迎h(huán)境的優(yōu)化而得到改變，公路的普及使農(nóng)民的社交范圍逐步擴(kuò)大，農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)改造也使農(nóng)民不再局限于一個(gè)鄉(xiāng)村、一個(gè)城市甚至一個(gè)國(guó)家，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)民可以接觸到全世界最先進(jìn)的生產(chǎn)方式和生活觀念，從而潛移默化的影響其行為的選擇。此外，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也是增加農(nóng)民綜合素質(zhì)的必然要求[5]。為此，在教育方面，黨和政府持續(xù)深入發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，促使城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，使農(nóng)村后備勞動(dòng)力接受到良好的素質(zhì)教育。同時(shí)，也加重視農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，致力于培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)。對(duì)于農(nóng)村的文化事業(yè)，黨中央不斷加大對(duì)其的投資力度，建設(shè)公共文化設(shè)施，如建設(shè)文化廣場(chǎng)、圖書(shū)館、農(nóng)村電影放映隊(duì)等，增加農(nóng)民文化生活的載體。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展使農(nóng)民傳統(tǒng)落后的生活環(huán)境得到改變，在生活方面更加便利化。

三、以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面發(fā)展階段

黨的十九大報(bào)告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，升級(jí)了新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，明確了“建設(shè)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”[6](P32)，以此為核心和標(biāo)志，推動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，中國(guó)農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)入全面發(fā)展階段。這一時(shí)期為推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化所采取的主要措施有：

(一)確立三權(quán)分置政策，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的直接途徑，而不斷優(yōu)化的土地承包責(zé)任制是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要前提。因此，黨和政府在原有土地政策的基礎(chǔ)上，于2014年發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的格局。三權(quán)分置的實(shí)施可以有效促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，喚醒大量沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)，促進(jìn)土地資源合力利用，從而創(chuàng)造性的增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入。此外，發(fā)達(dá)的社會(huì)化服務(wù)體系也是影響農(nóng)民生產(chǎn)方式的關(guān)鍵因素。黨的“十八”以來(lái)，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷發(fā)展，開(kāi)始逐漸為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)。在歷史上，中國(guó)就是一個(gè)富有小農(nóng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)[7](P102-123+206-207)，農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式是零散的小作坊生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，地塊分散，而三權(quán)分置政策的實(shí)施和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，可以幫助農(nóng)民探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等，使農(nóng)民逐步擺脫小作坊的生產(chǎn)方式，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的科學(xué)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式。

(二)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

為進(jìn)一步提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，黨中央提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出“要注意扶貧與扶志、扶智相結(jié)合”[6]。物質(zhì)生活上的幫扶使農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件顯著提升，同時(shí)思想上的“扶貧”使農(nóng)民群眾摒棄“等、靠、要”等落后的思想，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，開(kāi)始具有創(chuàng)業(yè)意識(shí)、拼搏精神，從思想觀念上開(kāi)始接近現(xiàn)代人的標(biāo)準(zhǔn)?！胺鲐毰c扶智”觀點(diǎn)的提出，反映了國(guó)家對(duì)農(nóng)民現(xiàn)代化的高度重視和切實(shí)有效治理[8](P179-191+210)。此外，社會(huì)保障是確保農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富主體性得到充分發(fā)揮的起點(diǎn)[9]，黨的“十八大”以來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)布多項(xiàng)政策，如《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》、《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范》等，通過(guò)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度來(lái)縮小農(nóng)村居民生活水平與城市居民的差距，在制度上給予農(nóng)民最大程度的支持，使農(nóng)民享受到與城市居民同等的醫(yī)療和養(yǎng)老待遇。“扶智”思想的提出和農(nóng)村社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善，使農(nóng)民從思想上和生活上發(fā)生了深刻的變化，這均顯現(xiàn)出黨和國(guó)家始終把提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平和思想道德水平放在重要位置上，始終致力于讓農(nóng)民共同參與到現(xiàn)代化進(jìn)程中，共同享受到改革開(kāi)放的成果。

(三)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化和市場(chǎng)化的發(fā)展，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民必須具備更高的職業(yè)素養(yǎng)。因此，黨中央積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，在2012年中央“一號(hào)”文件中提出，以提高綜合素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，培育農(nóng)村實(shí)用人才，鼓勵(lì)涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育，并提出培育新型職業(yè)農(nóng)民[10]。通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民逐漸向職業(yè)化發(fā)展，傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念得到改變，不再只是依靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是具備科學(xué)的生產(chǎn)觀與操作高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的能力，更好的適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場(chǎng)化的發(fā)展。此外，在物質(zhì)生活極大豐富的同時(shí)，農(nóng)民開(kāi)始更加關(guān)心精神世界的豐富和追求。在這一時(shí)期，農(nóng)村文化建設(shè)成為引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)精神現(xiàn)代化的重要途徑。黨和政府以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行精神文明建設(shè)，廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)不斷提高，農(nóng)村中一些傳統(tǒng)落后的思想觀念開(kāi)始退出歷史舞臺(tái)，例如自主婚姻逐漸代替“娃娃親”“換親”等落后的婚姻方式，“男尊女卑”的傳統(tǒng)思想逐漸淡化。在農(nóng)村文化建設(shè)的引領(lǐng)下，廣大農(nóng)民的思想素質(zhì)開(kāi)始向著現(xiàn)代化和科學(xué)化進(jìn)一步發(fā)展。

四、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)

縱觀改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)民現(xiàn)代化的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)民現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，是以農(nóng)民現(xiàn)代性的培養(yǎng)為主體系統(tǒng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)，以國(guó)家惠農(nóng)政策、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村組織、鄉(xiāng)村文化、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)等為保障系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)市民化或者職業(yè)化。并且從廣義的農(nóng)民現(xiàn)代化概念來(lái)看，農(nóng)民現(xiàn)代化不再只是其自身的現(xiàn)代化，同時(shí)也與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。因此，總結(jié)出以下三點(diǎn)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)。

(一)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供動(dòng)力支持

農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化提供持續(xù)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，機(jī)械化操作逐步代替手工勞動(dòng)，經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)逐步向科學(xué)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)的社會(huì)分工協(xié)作越來(lái)越細(xì)致，市場(chǎng)化、商品化取代了自然經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一系列變化對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)方式產(chǎn)生了巨大影響，生產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)代化和生產(chǎn)體系的日漸完善對(duì)農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和文化素質(zhì)提出了更高的要求，推動(dòng)著農(nóng)民逐漸向職業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)民生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化提供著牽引力和動(dòng)力支持。另一方面，農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化也息息相關(guān)。農(nóng)村現(xiàn)代化的重要特征是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)代化、農(nóng)村政治民主化、環(huán)境的優(yōu)化以及農(nóng)村的富?；臀拿鹘ㄔO(shè)[2]，這些特征的實(shí)現(xiàn)可以提高農(nóng)村居民物質(zhì)文明和精神文明，縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)民生活環(huán)境，這在一定程度上也在推動(dòng)農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?？傊?，從宏觀視野來(lái)看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化是一體的，農(nóng)民現(xiàn)代化從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中得到助力，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化也離不開(kāi)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村主體的農(nóng)民的現(xiàn)代化。因此，要始終堅(jiān)持繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供動(dòng)力支持。

(二)堅(jiān)持農(nóng)民首創(chuàng)與政府引導(dǎo)，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供強(qiáng)大合力

回顧改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的首創(chuàng)力量與政府的引導(dǎo)不斷交互作用，形成推動(dòng)農(nóng)民現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展的合力。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治為例，起初只是農(nóng)民自己提出并在小范圍運(yùn)行，之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)取得重大成果，一個(gè)重要原因是黨和國(guó)家的高度重視和全力支持，這從土地政策的不斷改革、農(nóng)村民主政治的發(fā)展等一系列舉措可見(jiàn)一斑。農(nóng)民的主體性和首創(chuàng)精神對(duì)發(fā)展現(xiàn)代化具有重要作用，因?yàn)檗r(nóng)民現(xiàn)代化說(shuō)到底是人的現(xiàn)代化，如果單憑外部的推動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，那只能是簡(jiǎn)單的物質(zhì)生活水平的提高，無(wú)法觸及到更高層次的精神的現(xiàn)代化。因此，必須始終堅(jiān)持農(nóng)民的主體性，激發(fā)其首創(chuàng)精神。但中國(guó)地廣人多，分散在各地，零零散散的農(nóng)民是無(wú)法將現(xiàn)代化推向縱深的，落后的思想和制度依然禁錮著大部分農(nóng)民。因此，現(xiàn)代化的發(fā)展也需要黨和政府的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，升華提煉農(nóng)民首創(chuàng)的制度，并將其推廣至全國(guó)。當(dāng)然，農(nóng)民現(xiàn)代化的每項(xiàng)改革措施，也并不全是自下而上開(kāi)展的，黨和政府也會(huì)展開(kāi)自上而下的運(yùn)動(dòng)，如社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。在參與自上而下的運(yùn)動(dòng)時(shí)，農(nóng)民又會(huì)發(fā)揮其豐富的創(chuàng)造力，推動(dòng)現(xiàn)代化改革向前更深一步發(fā)展?！皩?shí)踐，認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐，再認(rèn)識(shí)，循環(huán)往復(fù)，以至無(wú)窮”[11](P296)。農(nóng)民首創(chuàng)與政府引導(dǎo)的相結(jié)合，是馬克思主義發(fā)展觀與認(rèn)識(shí)論在中國(guó)農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程中的具體實(shí)踐，需要始終堅(jiān)持和發(fā)展。

(三)堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村教育，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供智力保障

從大的方面說(shuō)，農(nóng)民現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)主要分為內(nèi)外兩個(gè)方面，外在的是指農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的變化，體現(xiàn)在物質(zhì)生活水平的提高，內(nèi)在方面是指農(nóng)民思想觀念的科學(xué)性和現(xiàn)代化。而生產(chǎn)方式和生活方式等行為選擇又受思想觀念的影響，可以說(shuō)思想觀念的現(xiàn)代化是農(nóng)民現(xiàn)代化的先導(dǎo)，因?yàn)檗r(nóng)民現(xiàn)代化說(shuō)到底是人的現(xiàn)代化，只有“人”的思維觀念發(fā)生變化，才能引導(dǎo)其行為出現(xiàn)改變。而教育是促使“人”的思想觀念發(fā)生改變的最直接和有效的途徑，通過(guò)教育潛移默化的功能，可以引導(dǎo)農(nóng)民摒棄落后的心理特征和價(jià)值取向，進(jìn)一步提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，從農(nóng)村掃盲工作的完成，農(nóng)村義務(wù)教育的普及，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展以及新型職業(yè)農(nóng)民的培育可以看出，黨和國(guó)家始終重視農(nóng)民的教育問(wèn)題，并且取得了喜人的成果，農(nóng)民的文化素質(zhì)和現(xiàn)代意識(shí)得到大幅度提升，職業(yè)化進(jìn)程不斷加快。在今后農(nóng)民現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展農(nóng)村教育，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育進(jìn)行改革，使教育內(nèi)容更加貼近農(nóng)村的實(shí)際生產(chǎn)生活，提高未來(lái)勞動(dòng)者的基本素質(zhì)。另一方面在職業(yè)教育中要因需施教，對(duì)于從事非農(nóng)勞動(dòng)和從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的不同勞動(dòng)者進(jìn)行不同的職業(yè)教育，提供精準(zhǔn)的職業(yè)教育?？傊?，教育是提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)最直接的手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的智力保障，要始終堅(jiān)持和發(fā)展農(nóng)村教育。

五、總結(jié)

梳理和總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)民現(xiàn)代化的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)可知，中國(guó)農(nóng)民現(xiàn)代化之所以能夠在短短四十多年間獲得快速發(fā)展，在于黨始終重視“三農(nóng)”問(wèn)題，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，始終堅(jiān)持農(nóng)民首創(chuàng)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民進(jìn)行基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，從而使農(nóng)民獲得正確的政策引導(dǎo)和動(dòng)力支持。新時(shí)代農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展始終面臨著重大挑戰(zhàn)，在新的時(shí)代背景下應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)農(nóng)民現(xiàn)代化基本經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化獲得更快更好的發(fā)展。