農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2022年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策》解讀
——耕地保護(hù)與質(zhì)量提升

魏曉巍 鐘衛(wèi)華

（南昌大學(xué)，江西 南昌 330031）

耕地是開展糧食生產(chǎn)時(shí)不可或缺的基礎(chǔ)條件，同時(shí)，其也關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。耕地資源是不可再生的稀有資源，因此，應(yīng)主動(dòng)保護(hù)耕地資源。保護(hù)耕地在諸多國家均是重要的政策措施。我國耕地總數(shù)較多，但是存在耕地分布不均衡的問題，東北和西部的耕地資源豐富，中東部地區(qū)的耕地相對稀缺，且人口密度較大，因此，耕地資源現(xiàn)狀不容樂觀。此外，平原和盆地的耕地資源較少，而高原和丘陵等地區(qū)的耕地較多，但是，由于其條件不佳，因此不適于應(yīng)用高端的機(jī)械設(shè)備。耕地對生態(tài)環(huán)境影響較為明顯，耕地破壞也會(huì)降低我國生態(tài)環(huán)境的整體水平。我國人均耕地?cái)?shù)量及后備資源存在明顯不足，因此，采取科學(xué)合理的耕地保護(hù)政策，提升耕地質(zhì)量也對我國的糧食及生態(tài)安全有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國工業(yè)化和城市化水平顯著提高，建設(shè)用地的數(shù)量也隨之增多，很多耕地均用作城市建設(shè)。部分地方政府并未制定科學(xué)的規(guī)劃，存在盲目占用耕地的問題。盡管我國創(chuàng)建了耕地保護(hù)政策機(jī)制，但是，其并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。優(yōu)質(zhì)農(nóng)田占用問題依然較為嚴(yán)重。我國耕地保護(hù)機(jī)制尚有不足，尚未形成正向的政策環(huán)境，因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前發(fā)展概況和未來的發(fā)展規(guī)劃，采取多項(xiàng)科學(xué)有效的針對性措施，加強(qiáng)耕地保護(hù)。只有正確認(rèn)識(shí)我國耕地的現(xiàn)狀，才能更好地為日后的建設(shè)與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。以下筆者簡要分析了保護(hù)耕地的重要性，從六個(gè)方面探討了耕地保護(hù)與質(zhì)量提升的有效策略，希望能夠更好地發(fā)揮政策的作用和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)既定的預(yù)期目標(biāo)，與期為我國耕地資源保護(hù)及合理利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.保護(hù)耕地的重要性

我國國土面積雖然比較大，但是耕地面積偏小，而且我國人口眾多，需要糧食的總量偏大。而糧食生產(chǎn)需要依靠土地，加上土地資源是不可再生資源，因此保護(hù)耕地面積是極其重要的一項(xiàng)任務(wù)，關(guān)乎著我國國民的生計(jì)，不容小覷。近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城市快速發(fā)展起來，社會(huì)穩(wěn)定，人口不斷在增長，需要的糧食總量也在不斷地激增。但是，農(nóng)村的勞動(dòng)力卻流失嚴(yán)重，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的耕地被荒廢，浪費(fèi)了耕地資源。另外，我國大部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍舊是以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，大多數(shù)都是個(gè)體農(nóng)戶，缺乏科學(xué)合理的布局，導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境造成破壞，尤其是部分耕地面積遭受損害，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重?；诖?，國家提出要保護(hù)耕地地力，提高農(nóng)田的質(zhì)量，為產(chǎn)出更多糧食提供條件。

2.耕地保護(hù)與質(zhì)量提升

2.1 耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼

因?yàn)槌鞘谢瘒?yán)重，大多數(shù)農(nóng)民工都選擇進(jìn)城打工，導(dǎo)致了農(nóng)村的勞動(dòng)力流失，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕種的積極性，提出了耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的政策措施。政策中明確了補(bǔ)貼的對象是農(nóng)民，而且還需要是擁有耕地面積的。補(bǔ)貼的方式是直接現(xiàn)金兌現(xiàn)，直接把現(xiàn)金打到農(nóng)民的賬戶上，這確保了資金能落實(shí)到農(nóng)民的手中。在《政策》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了資金不通過任何單位機(jī)構(gòu)，而是直接發(fā)放到農(nóng)民手里，避免冒名頂替領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，防止補(bǔ)貼資金被扣留或貪污等現(xiàn)象。政府為了提高耕地的保護(hù)，除了發(fā)放資金補(bǔ)貼之外，還需要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，即如何把耕地地力保護(hù)行為和耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放相互聯(lián)系一起。實(shí)際上也就是為了避免出現(xiàn)農(nóng)民領(lǐng)取了資金補(bǔ)貼卻仍然荒廢耕地的情況，需要核查農(nóng)民實(shí)際的耕地情況。政府要重視耕地地力保護(hù)，履行政府的職責(zé)，加強(qiáng)對耕地的管理，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕地的積極性，做到不撂荒耕地，避免耕地地力下降，尤其是領(lǐng)資金補(bǔ)助的農(nóng)民。

2.2 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

由于我國的土地資源十分有限，因此要好好地利用土地資源，而其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的政策措施能更好地提高土地資源的利用率，有利于我國農(nóng)業(yè)效益的提升。發(fā)展高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田首要是改進(jìn)農(nóng)田種植業(yè)的結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的農(nóng)田種植都是以農(nóng)民自主種植為主，農(nóng)民由于個(gè)體本身具有局限性，基本上大多數(shù)的農(nóng)民為了自身的經(jīng)濟(jì)效益，在種植農(nóng)作物時(shí)大多是以市場的價(jià)格為評判的標(biāo)準(zhǔn)，加上自身缺乏專業(yè)的種植知識(shí)，導(dǎo)致了農(nóng)田的利用率極低?；诖?，各地應(yīng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將農(nóng)田進(jìn)行合理統(tǒng)一地規(guī)劃，并且最大限度地實(shí)現(xiàn)土地的利用率，增加糧食的收成，保證糧食的質(zhì)量。在農(nóng)田高質(zhì)量的建設(shè)過程中，要科學(xué)地進(jìn)行灌溉，合理利用畜禽糞污資源，推進(jìn)畜禽糞污資源化的利用，推進(jìn)規(guī)模化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的施肥方式。大量配備畜禽糞污處理的設(shè)施設(shè)備，保障畜禽糞污處理的設(shè)施設(shè)備配套率高，積極落實(shí)好畜禽糞污處理的工作，高效利用畜禽糞來灌溉農(nóng)田，提高農(nóng)田的產(chǎn)量。為保護(hù)水資源，推進(jìn)節(jié)水農(nóng)田的建設(shè)，發(fā)展旱作農(nóng)田技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2.3 保護(hù)東北黑土地資源

在《政策》中提出保護(hù)黑土地資源的重點(diǎn)地區(qū)仍舊是以東北為主，尤其是黑土地保護(hù)重點(diǎn)縣，主要是推進(jìn)綜合技術(shù)模式，包括秸稈還田、利用有機(jī)肥還田等創(chuàng)新型技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展旱土耕種，以種植旱作作物為主，全面擴(kuò)大玉米、小麥以及大豆的種植面積，以點(diǎn)帶面，先發(fā)展重點(diǎn)縣，再逐步擴(kuò)大到區(qū)域，鼓勵(lì)推進(jìn)整村制，穩(wěn)定提升東北黑土地區(qū)的耕地質(zhì)量，提高整個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)生態(tài)的和諧發(fā)展。

2.4 治理退化耕地

由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式一直采用粗放型的模式，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的功能出現(xiàn)了退化，造成了農(nóng)業(yè)的生態(tài)結(jié)構(gòu)失衡，對此提出了發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，治理退化的耕地，健康持續(xù)地發(fā)展耕地面積。退化耕地的治理大致上要遵循分區(qū)分類的治理模式，各地區(qū)因地制宜，采取適合本區(qū)域的治理模式，改良當(dāng)?shù)氐母赝寥?，擴(kuò)大培育土壤的肥沃力，科學(xué)合理地治理和修復(fù)土地功能，有序地推進(jìn)退化耕地的治理。對于南方主要糧食生產(chǎn)區(qū)域，尤其是華南地區(qū)、長江中下游等，因?yàn)橥寥莱霈F(xiàn)的問題是酸化嚴(yán)重，因此應(yīng)該選擇綠肥還田或是施加土壤調(diào)理劑的方式來治理退化的耕地，逐步改變土壤酸化的問題，增加土壤的肥沃力，提高土壤的種植能力。而對于松嫩平原、西北地區(qū)以及濱海新區(qū)等地方，土地退化的主要表現(xiàn)是出現(xiàn)鹽堿化，對此需要選用耕作壓鹽的方式來治理土壤，也可以使用土壤調(diào)理劑，合理治理鹽堿化的耕地?？傊瑢τ谕嘶氐闹卫?，要根據(jù)耕地退化的原因來采取合適的治理方式，避免盲目地進(jìn)行治理。

2.5 保護(hù)和提升耕地質(zhì)量

由于我國耕地面積較為稀缺，因此要提高土地的利用率，提升耕地質(zhì)量。在《政策》中提及要重點(diǎn)治理酸化、鹽堿化嚴(yán)重的耕地，制定治理措施，建立示范點(diǎn)，推廣綠肥還田，增加有機(jī)肥，逐步改善土壤的肥沃力，提高土壤的種植力。由于不同的地區(qū)出現(xiàn)的耕地各不相同，因此要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的問題，制定合適的治理方案。在西南地區(qū)，處于缺水地域，因此耕地最大的問題是解決灌溉問題，可采取水肥調(diào)控的方式，以及種植其他適合旱地的農(nóng)作物，增加土壤的保水力，提高耕地的種植力。在華南地區(qū)，耕地的主要問題是耕地荒廢嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，對此可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，加大機(jī)械化應(yīng)用，借助高科技農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備，用機(jī)械代替人力，提高耕地質(zhì)量。在發(fā)展耕地的同時(shí)，也需要保護(hù)好土壤資源，提高對土地的利用率，合理規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)耕地質(zhì)量工程，對土地進(jìn)行平整，改良土壤中的結(jié)構(gòu)，合理修建灌溉排水工程，從根本上提升耕地土壤的利用程度，促使耕地面積最大化地被利用。對于耕地面積要統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)保護(hù)性耕作的發(fā)展，切勿急于求成，要循序漸進(jìn)，不追求速度，應(yīng)當(dāng)講究質(zhì)量，逐步地循環(huán)漸進(jìn)，提升我國耕地面積的質(zhì)量。重點(diǎn)發(fā)展種植綠肥還田以及秸稈還田，在農(nóng)田施加有機(jī)肥，提高土壤的有機(jī)質(zhì)，增加土壤的肥沃力，提高農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量。合理回收農(nóng)業(yè)廢棄物，合理循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，避免對耕地造成污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，發(fā)展多元化的耕地模式，不要局限于單一的農(nóng)作物種植，克服地理環(huán)境帶來的障礙，發(fā)展多元化的生態(tài)種植模式。為了更好地了解我國的耕地情況，要建立耕地普查示范點(diǎn)，對耕地進(jìn)行評估，調(diào)查早期的試驗(yàn)情況，例如肥料田間試驗(yàn)等各種試驗(yàn)的實(shí)施情況。根據(jù)田間施肥的情況適當(dāng)調(diào)整施肥的方向，提高肥料的利用率，提升農(nóng)田的質(zhì)量。其中可采用綠肥種植的方式，或選用葉面噴肥，減少化肥的施加量，推廣有機(jī)肥，鼓勵(lì)農(nóng)民挑選有機(jī)肥，大幅度地提高有機(jī)肥的覆蓋率，同時(shí)也能大大地降低農(nóng)民的用肥成本。

2.6 耕地輪作休耕

以豐富的資源為基礎(chǔ)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，要全面發(fā)展耕地，采取耕地輪作休耕制度，提高耕地的利用率。由于地區(qū)存在差異性，因此耕地輪作休耕模式要因地制宜，根據(jù)地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)，選擇合適的農(nóng)作物輪番種植。在東北地區(qū)，土壤資源大多數(shù)是黑土壤居多，可以選擇高粱和大豆輪作的方式。在西北地區(qū)，由于處于較為干燥的地區(qū)，則需要選擇較耐旱的農(nóng)作物?；诖?，可在此地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，玉米、大豆等農(nóng)作物屬于旱地作物。西北地區(qū)還要不斷完善農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)田的水利基礎(chǔ)工程，加大力度建設(shè)農(nóng)田的節(jié)水改造以及節(jié)水灌溉等相關(guān)的水利工程，在確保農(nóng)田得到充足的水灌溉之外，又要保護(hù)水資源，盡量避免不浪費(fèi)水資源，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。長江流域地區(qū)地勢較平，土壤肥沃，而且水域資源多，適合種植的農(nóng)作物較多，可選擇性較強(qiáng)，輪作休耕的模式較多樣化。針對這種情況，可選擇的輪作休耕的農(nóng)作物比較多，有油菜、水稻等農(nóng)作物，其中一季稻和雙季稻都適用于和油菜花輪番種植。在北方農(nóng)牧地區(qū)，適合選用棉花和玉米輪番種植，或是棉花和花生輪作間種。輪番種植要注意土壤的肥沃力，在休耕期間，要及時(shí)深翻土壤，給土壤補(bǔ)充充足的肥料，確保下一批農(nóng)作物種植時(shí)，土壤有足夠的肥力。

為了更好地提升耕地質(zhì)量，需要對耕地進(jìn)行深度翻耕。深耕的目的主要是為了提高土壤蓄水保墑能力，整地深耕應(yīng)選擇適合的區(qū)域，改善輪作耕地的質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)的整體質(zhì)量。深耕土壤要求是深層次地進(jìn)行深翻，深度要超過25厘米，一旦深翻的深度不夠，完全達(dá)不到深耕的效果。土壤深耕的方式不作限制，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際的情況，制定適合本區(qū)域的土壤深耕。

3.小結(jié)

在農(nóng)耕過程中，要合理地應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，要充分借助現(xiàn)代的技術(shù)，用信息技術(shù)對土壤具體情況進(jìn)行監(jiān)測，并用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，提高監(jiān)管工作效率，鼓勵(lì)擴(kuò)大作業(yè)監(jiān)測范圍，推廣農(nóng)技農(nóng)機(jī)的應(yīng)用。發(fā)展農(nóng)耕種植的時(shí)候，不僅要提高農(nóng)田的設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，還要把智能化的科技設(shè)施設(shè)備應(yīng)用到農(nóng)田生產(chǎn)中，全面開發(fā)農(nóng)田生產(chǎn)規(guī)?；Ｊ剑邪l(fā)農(nóng)田種植智能設(shè)備，全面釋放勞動(dòng)力資源，解放農(nóng)民的勞動(dòng)力，從而達(dá)到農(nóng)耕生產(chǎn)最優(yōu)化，增強(qiáng)農(nóng)民的勞動(dòng)成果，進(jìn)而更大程度地利用土地資源，增加土地的收益，提高土地的利用率。土地資源十分有限，因此要好好地利用土地資源，保護(hù)耕地地力，提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)糧食和農(nóng)作物豐產(chǎn)，為我國的糧食豐收做好充足的準(zhǔn)備，維護(hù)國家糧食安全，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的根本措施。