澳大利亞技能人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)管探析

王建梁 盧宇崢

摘 要 為完善職業(yè)教育治理體系、提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、維持職業(yè)教育市場(chǎng)聲譽(yù)，澳大利亞于2011年成立國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——技能質(zhì)量署。技能質(zhì)量署主要負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)所有提供職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。成立十年來(lái)，技能質(zhì)量署在監(jiān)管澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在諸多問(wèn)題需要改進(jìn)。未來(lái)，技能質(zhì)量署將進(jìn)一步加強(qiáng)與利益攸關(guān)方的深度交流，提高數(shù)據(jù)審查的時(shí)效性，加強(qiáng)審查報(bào)告的規(guī)范性和科學(xué)性，提高監(jiān)管的一致性和專(zhuān)業(yè)性，進(jìn)一步提升澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的教育質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以從建立健全職業(yè)教育外部監(jiān)管體系、提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作水平和重視技能培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)管三個(gè)方面進(jìn)行職業(yè)教育改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和技能型社會(huì)，全面提升職業(yè)教育治理能力。

關(guān)鍵詞 澳大利亞技能質(zhì)量署;職業(yè)教育;監(jiān)管機(jī)構(gòu);技能人才;人才培養(yǎng)質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào) G719.611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）19-0067-06

作者簡(jiǎn)介

王建梁（1970- ），男，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授，喀什大學(xué)南疆教育發(fā)展研究中心研究員，教育學(xué)博士，研究方向：比較教育（武漢，430079）;盧宇崢（1997- ），女，華中師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向：比較教育

基金項(xiàng)目

新疆維吾爾自治區(qū)普通高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——喀什大學(xué)南疆教育發(fā)展研究中心基金項(xiàng)目“南疆高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)研究”（XJEDU2017

RI021），主持人：王建梁

職業(yè)教育監(jiān)管不僅是提高和保障職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑，也是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的核心工作之一。21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出現(xiàn)了重視技能人才培養(yǎng)、加強(qiáng)職業(yè)教育監(jiān)管的趨勢(shì)。德國(guó)采取外部評(píng)價(jià)、質(zhì)量分析和學(xué)校審查三種方式，對(duì)各州職業(yè)教育進(jìn)行外部質(zhì)量評(píng)價(jià)，以確保其技能人才培養(yǎng)質(zhì)量保持在較高水準(zhǔn);日本設(shè)置了諸多獨(dú)立于政府和學(xué)校之外的職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，比如大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)、日本高等教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等，這些機(jī)構(gòu)定期對(duì)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià);新西蘭資格認(rèn)證署作為國(guó)家級(jí)職業(yè)教育質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)全國(guó)各類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)，開(kāi)發(fā)和修訂職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估和保障全國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量。近年來(lái)，我國(guó)也非常重視職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)管，2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度”，但是我國(guó)當(dāng)前尚缺乏全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在這方面，澳大利亞2011年成立了澳大利亞技能質(zhì)量署（Australian Skills Quality Authority，以下簡(jiǎn)稱(chēng)技能質(zhì)量署），澳大利亞技能質(zhì)量署作為職業(yè)教育的全國(guó)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，既獨(dú)立于政府教育行政部門(mén)和職業(yè)院校，具有外部評(píng)價(jià)的客觀(guān)公正性，又得到國(guó)家立法和中央權(quán)力的支持，具有權(quán)威代表性，可以為我國(guó)建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)制度提供一定借鑒。

一、澳大利亞技能質(zhì)量署的成立背景

澳大利亞歷來(lái)重視職業(yè)教育與培訓(xùn)，在職業(yè)教育的質(zhì)量保障和監(jiān)督管理方面不斷改革創(chuàng)新?；趪?guó)家建立現(xiàn)代治理體系、提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和維持職業(yè)教育市場(chǎng)聲譽(yù)三大需求，澳大利亞成立了技能質(zhì)量署，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的監(jiān)管。

（一）完善職業(yè)教育治理體系

澳大利亞致力于通過(guò)制定各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)框架，完善法律法規(guī)，鼓勵(lì)利益攸關(guān)方的共同參與等建設(shè)職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)代治理體系。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，澳大利亞分別建立了資格框架（Australia Qualifications Framework）和國(guó)家培訓(xùn)認(rèn)可框架（Australia Framework for the Recognition of Training），出臺(tái)并修訂了質(zhì)量培訓(xùn)框架（Australia Quality Training Framework），各種框架的制定與完善為保障澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量提供了統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，然而這些標(biāo)準(zhǔn)框架能否真正落地實(shí)施，則依賴(lài)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)這一治理主體的有無(wú)和作為。1992年，澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局（Australian National Training Authority）成立，負(fù)責(zé)監(jiān)督職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促使和推動(dòng)澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一發(fā)展[1]。2005年，澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局解散，其職權(quán)移交給澳大利亞教育、科學(xué)和培訓(xùn)部。而后，澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的監(jiān)管工作由各州和地區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，監(jiān)管權(quán)力相對(duì)分散，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，建立一個(gè)全新的國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)迫在眉睫。在建設(shè)現(xiàn)代治理體系的進(jìn)程中，成立科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化的治理機(jī)構(gòu)尤為重要，澳大利亞亟須建立一個(gè)國(guó)家性的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在治理主體層面補(bǔ)充和完善當(dāng)前監(jiān)管體系。

（二）提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨，世界各國(guó)都愈加重視技能人才培養(yǎng)。加強(qiáng)人力資本投資，通過(guò)教育與培訓(xùn)培養(yǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)所需要的技能人才逐漸成為世界各國(guó)教育改革的核心領(lǐng)域[2]。包括美國(guó)、南非、印度等在內(nèi)的發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家紛紛制定技能戰(zhàn)略以提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。澳大利亞順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，愈加關(guān)注和重視職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域技能人才的培養(yǎng)問(wèn)題。2010年5月，澳大利亞議會(huì)發(fā)布《澳大利亞未來(lái)勞動(dòng)力：國(guó)家勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略》指出，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生日益不能滿(mǎn)足澳大利亞產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才的需求，要通過(guò)提升勞動(dòng)力的技能水平緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)上的技能人才短缺問(wèn)題[3]。澳大利亞政府以此為契機(jī)，建立了職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量尤其是技能培養(yǎng)部分，倒逼職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校加強(qiáng)技能培訓(xùn)，確保學(xué)生能接受到高質(zhì)量的教育，從而提高國(guó)家技能人才的數(shù)量與質(zhì)量。這一以技能培養(yǎng)質(zhì)量為監(jiān)管核心的戰(zhàn)略，既符合職業(yè)教育的人才選拔要求和就業(yè)特點(diǎn)，也順應(yīng)了重視技能人才培養(yǎng)的國(guó)際趨勢(shì)。

（三）維持澳大利亞職業(yè)教育市場(chǎng)聲譽(yù)