羅田縣耕地保護和質量建設的問題與對策

姚 蒼

(羅田縣耕地質量與肥料管理站，湖北 黃岡 438600)

羅田縣位于湖北省東北部、大別山南麓，是大別山主峰所在地，也是大別山核心景區(qū)、大別山世界地質公園核心園區(qū)所在地，森林覆蓋率達70.19%。羅田縣既是大別山植物多樣性核心區(qū)、華中地區(qū)重要生物基因庫、國家重要生態(tài)功能保護區(qū)，還是全國聞名的板栗之鄉(xiāng)、甜柿之鄉(xiāng)、茯苓之鄉(xiāng)、野生蘭花之鄉(xiāng)、大別山黑山羊之鄉(xiāng)，擁有九大國家級地理標志保護產品。全縣版圖面積2 129.94 km2，縣域格局為“八山一水一分田”，是一個集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)于一體的國家級脫貧縣。

近年來，羅田縣踐行“五大發(fā)展理念”，圍繞“四個大別山”建設目標，實施生態(tài)立縣、農業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、民生和縣的“五縣”戰(zhàn)略，全力建設精準脫貧樣板區(qū)、生態(tài)保護與建設示范區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)。縣委縣政府始終把耕地保護和質量建設作為穩(wěn)產保供、穩(wěn)農增收、綠色發(fā)展的關鍵舉措，認真落實國家耕地保護與質量建設的政策法規(guī)，建立了羅田縣基本農田保護制度，通過夯實農田基礎設施、加強基本農田保護、改良培肥土壤、推廣先進農業(yè)技術，耕地質量不斷提高，農業(yè)生產條件有所改善。但與國家要求和周邊縣市比較，還存在一些亟需解決的問題。

1 羅田縣耕地概況

羅田縣是個山區(qū)農業(yè)大縣，管轄10鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)(含白蓮河鄉(xiāng))、4個國有林場、414個村、26個社區(qū)[1]、4 090個小組、20.36萬戶、58.97萬人；其中鄉(xiāng)村13.46萬戶、51.31萬人。2020年全縣生產總值145.59億元，其中農業(yè)產值54.74億元，工業(yè)產值76.79億元(規(guī)上54.15億元)，人均生產總值2.883萬元，一般公共財政收入5.17億元，外貿出口5 320萬美元。

2020年羅田縣耕地面積35 160 hm2，其中水田28 960 hm2，旱地2 780 hm2，臨時性耕地3 420 hm2，農作物總播種面積81 166.7 hm2。糧食面積41 486.7 hm2，總產258 360 t，平均單產6 227.5 kg/hm2；經濟作物總播種面積39 680 hm2，其中油料作物播種面積14 260 hm2、產量35 943 t、平均單產2 520.5 kg/hm2，中草藥材播種面積13 666.7 hm2，蔬菜面積10 000 hm2[1]。依據(jù)《耕地質量等級》(GB/T33469-2016)標準(《耕地質量等級》是從農業(yè)生產角度出發(fā)，對耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎設施構成的滿足農產品持續(xù)產出和質量安全的能力進行評價，將耕地質量劃分為10個等級。一等地耕地質量最高，十等地耕地質量最低。)，自2017年起，羅田縣每年對縣域耕地進行調查和質量等級評價。

2 存在的問題

2.1 基本農田質量大幅下降

為應對城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，羅田縣在“二調”過程中，將縣城、集鎮(zhèn)、村部周邊的基本農田近7 000 hm2劃出作為一般耕地，同時相應劃入山沖田、塝田、旱地(現(xiàn)多為板栗園)以及歷史上的水田(山田，大多早已荒廢)，即所謂的“基本農田上山”。盡管“三調”視頻會議上陸昊部長再三強調各地都要改過來，但因情況復雜仍未作大幅調整，這就直接導致基本農田總體質量下降2～3個等級，耕地“非農化”“非糧化”也不能得到有效遏制[2-3]。

2.2 農田基礎設施還較薄弱

2000年以來，國家投入了大量的資金用于農田基礎設施建設，如原國土部門實施的基本農田整治項目、水利部門實施的小農水建設項目、財政部門實施的農業(yè)綜合開發(fā)項目等，為改善農田基礎條件、提升耕地質量、實現(xiàn)糧食連年增產作出了積極貢獻。由于羅田縣地處丘陵山區(qū)，地形復雜，雖經過多年建設，旱澇保收面積仍僅有16 200 hm2，不到50%；有效灌溉面積20 140 hm2，僅占57.28%；一些塘堰、溝渠年久失修，抗擊自然災害的能力仍相當脆弱。

2.3 耕地土壤肥力相對低下

自2005年國家啟動測土配方施肥試點項目開始，農業(yè)科技投入不斷加大，項目覆蓋面逐年擴大，直到測土配方施肥項目實施到全國每一個縣市區(qū)；同時，又陸續(xù)實施耕地保護與質量提升項目、糧油高產創(chuàng)建與優(yōu)質高效項目、小麥“一噴三防”項目、秸稈還田項目、農機深松整地項目、畜禽糞污資源化利用項目等，這些項目的示范與實施，改變了農民群眾盲目施肥的習慣，科學種田水平得到提高。但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站改制、種田比較效益低等，嚴重影響農民種田的積極性，大量耕地重用輕養(yǎng)，長期單施化肥，有機質含量僅19.03 g/kg(低于全省平均水平21.0 g/kg)，氮磷鉀養(yǎng)分出現(xiàn)新的不平衡，中微量元素仍較缺乏，土壤酸化日趨嚴重，耕層變淺，土壤板結，保肥供肥能力下降。

2.4 耕地質量監(jiān)測尚需加強

在耕地質量方面，管理信息系統(tǒng)尚未建立，監(jiān)測資金投入不足，定位監(jiān)測點位太少，不能滿足分類指導和宏觀監(jiān)管要求。耕地質量調查、等級評價沒有明確專門的工作機構，法定職責難以落實。

2.5 耕地保護和質量建設長效機制有待健全

社會大眾對耕地保護和質量建設了解不多、重視不夠，政府監(jiān)管、投入、服務機制不齊全，農民保護耕地和提升質量的積極性不高。

3 對策與建議

3.1 加強組織領導，完善耕地整體布局

成立縣耕地保護與質量建設領導小組，統(tǒng)一安排部署耕地保護和質量建設工作。結合實際，統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局，有序推進糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)與永久基本農田對接，將外面的“兩區(qū)”劃入永久基本農田，將上山的基本農田與城鎮(zhèn)邊界線外預留的一般耕地逐步替換，還原并提升基本農田質量等級，確保基本農田姓“糧”、一般耕地姓“農”[4]。

3.2 加強基礎設施建設，提高農田抗災能力

按照農業(yè)高質量發(fā)展要求，推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產能為首要目標；聚焦重點區(qū)域，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度；完善建設內容，加強建設管理，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉；大力推進高標準農田建設，加快補齊農業(yè)基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農田防災抗災減災能力，為保障國家糧食安全提供堅實基礎[5]。積極推進國土整治和復墾開發(fā)，確保耕地數(shù)量不減少、質量有提升。

3.3 加強土壤肥力建設，推進綜合地力培肥

縣財政要列出專項事業(yè)經費，推動測土配方施肥深入開展，不斷優(yōu)化平衡土壤養(yǎng)分。重點抓好精準施肥，調整施肥結構，改進施肥方式，替代部分化肥；擴大秸稈還田、有機肥施用、綠肥種植面積，提高土壤有機質含量；示范推廣酸化土壤治理技術、水稻側深施肥技術、農機深松整地技術和種肥同播技術；改善土壤理化性狀，增強土壤保肥供肥能力，提高肥料利用效率。

3.3.1 普及測土配方施肥技術

充分應用羅田縣測土配方施肥專家咨詢服務系統(tǒng)(手機APP)制定的各區(qū)域、作物單位面積施肥限量指標，推廣精準施肥。在施肥策略上，提倡控氮、穩(wěn)磷、增鉀，配合施用鈣、鎂、鋅、硼等中微量元素，主推專用配方肥、緩控釋肥料等，確保到2025年全縣測土配方施肥技術覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。

3.3.2 推廣機械施肥技術

水稻側深施肥和油菜小麥種肥同播在縣域內已經示范成功，深受廣大種植業(yè)主的喜愛。要繼續(xù)采取宣傳發(fā)動、示范推動、項目帶動等措施，力爭每年應用面積有較大幅度的提升。

(1)水稻側深施肥。水稻插秧機上配置施肥器，在機插的同時，將肥料同步施在禾苗側方3 cm、深度5 cm處。一次性施用緩控釋肥料(含鋅)。肥料配方和用量以當?shù)剞r技部門發(fā)布的施肥指導意見為主。在水稻分蘗期或孕穗期，根據(jù)長勢追施尿素45～75 kg/hm2。

(2)種肥同播。油菜、小麥機械播種時，將肥料與種子同步施用。一次性施用緩控釋肥料，其中油菜緩控釋肥料含硼、小麥緩控釋肥料含鋅。肥料配方和用量以當?shù)剞r技部門發(fā)布的施肥指導意見為主，后期結合長勢追施尿素75～150 kg/hm2，同時葉面噴施磷酸二氫鉀等水溶性肥料。

3.3.3 推廣有機肥替減部分化肥技術

(1)增施有機肥。有機肥做基肥施用，一般水稻、設施蔬菜等移栽前施用，果茶園在秋季施用。商品有機肥施用量4.5～7.5 t/hm2，牛、羊、豬等畜禽糞污經過充分腐熟無害化處理后施用15～30 m3/hm2，化肥用量減少10%～15%。有機肥采用條溝或穴施，施肥深度20～30 cm或結合深耕施用。應用沼液的田塊，按照1∶3左右比例稀釋后施用，2次施用間隔在14 d以上，沼液年用量不宜超過3 m3/667m2。力爭全年全縣有機肥施用面積達到20 000 hm2以上。

(2)種植綠肥。果茶園等旱地優(yōu)先選用綠肥品種為苕子，播種量為45～75 kg/hm2，播種期以10月中下旬最佳，也可在來年3月播種。水旱輪作區(qū)域優(yōu)先選用綠肥品種為紫云英(30～60 kg/hm2)和常規(guī)油菜(7.5～15 kg/hm2)，播種期以9月上中旬最佳。果茶園和不搶農時田塊，綠肥不翻壓，以自然枯萎鋪蓋田間即可，搶種水稻田塊可在盛花期翻壓。種植苕子、紫云英等豆科綠肥田塊，可還田鮮草22.5～30 t/hm2，減少氮肥用量30～45 kg/hm2，力爭全年全縣種植面積達到2 000 hm2以上。

(3)秸稈還田。秸稈采取機械粉碎還田模式為主，減少鉀肥用量45～75 kg/hm2，力爭全年全縣主要糧油作物秸稈還田面積達到30 000 hm2以上。

3.3.4 推廣酸化土壤綜合治理技術

耕地土壤酸化后主要影響土壤養(yǎng)分的有效性，產生鋁、錳、鐵等毒害，破壞土壤結構，耕性變差；有害微生物滋生，引發(fā)作物眾多生理病害，最終導致作物減產，農產品品質降低[6]。全縣耕地pH值在5.5以下(含)的占74.23%，6.5以上的僅有0.03%。經過近幾年試點示范，初步形成了適合羅田縣的耕地酸化治理模式，水田有酸化土壤調理劑+配方肥和酸化土壤調理劑+有機肥+配方肥兩種；旱地有酸化土壤調理劑+有機肥+配方肥和有機肥+配方肥兩種，值得大面積應用推廣。

3.3.5 推廣北斗導航農機深松整地技術

深松時間應視土壤類型、有機質含量及土壤疏松情況靈活掌握。夏季深松可防止土壤表面形成徑流，達到抗旱或排澇效果；秋季深松注意起壟后及時鎮(zhèn)壓，以防跑墑。深松深度以打破犁底層為原則，作業(yè)深度一般在25 cm以上、35 cm以下，作業(yè)間距小于50 cm。深松整地質量要求深、平、細、實，達到待播狀態(tài)。采用北斗導航、圖像采集和傳感器監(jiān)測技術，運用北斗農機信息化智能管理系統(tǒng)平臺，對農機位置與深松作業(yè)狀態(tài)、作業(yè)過程與質量、面積的準確監(jiān)測，為作業(yè)量核算、作業(yè)質量、試驗對比提供量化依據(jù)，作業(yè)面積的計量精度誤差不大于3%。

3.4 加強耕地質量監(jiān)測，維護國家糧食安全

根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境、土壤類型、耕作制度等，建立農作物土壤肥力、農田環(huán)境質量監(jiān)測點，結合開展肥料、農藥等農業(yè)投入品施用相關試驗研究，明確農業(yè)投入品對農產品及耕地質量的影響，實行長期定位動態(tài)監(jiān)控，逐步構建縣域耕地質量管理信息系統(tǒng)，定期向政府提供耕地質量現(xiàn)狀與預測預警報告，為政府決策提供科學依據(jù)。耕地質量監(jiān)測、調查、評價是一項利國利民的社會公益事業(yè)，屬政府行為，要按照《湖北省耕地質量保護條例》要求，建立自下而上的耕地質量監(jiān)測預報預警體系，健全各級耕地質量與肥料工作機構，明確職能職責和人員編制，固定專業(yè)技術人員，配備工作設備，撥付專項工作經費，并納入年度財政預算，確保該項工作依法、長期、有序開展。

3.5 加強長效機制建設，確保耕地永續(xù)利用

制定耕地保護與質量提升規(guī)劃，健全監(jiān)管、投入、養(yǎng)護、服務和輿論機制，推進耕地保護與質量建設法治化。

3.5.1 管理監(jiān)督機制

縣政府應當將耕地質量保護納入耕地保護目標考核內容，建立耕地質量保護監(jiān)督檢查和約談制度，定期組織相關部門對耕地質量保護情況進行檢查，并書面報告上一級人民政府。對耕地質量保護中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題，上級人民政府應當對相關人民政府負責人進行誡勉談話?？h農業(yè)農村局負責縣域內耕地質量保護工作，其他相關部門如自然資源和規(guī)劃局、環(huán)保羅田分局、林業(yè)局、水電局按照各自職責，共同做好耕地質量保護相關工作。凡是縣域內的耕地質量建設活動，都要接受主管部門農業(yè)農村局的監(jiān)督。耕地質量建設項目的主管部門應當健全相關管理制度，加強項目監(jiān)督管理，并在項目實施前將批復文件抄送縣農業(yè)農村局。耕地質量建設項目的施工單位，應當按照國家和省有關耕地質量的技術標準進行施工，并接受農業(yè)行政主管部門或其所屬的耕地質量工作機構的監(jiān)督[7]。

3.5.2 資金投入機制

縣政府應當結合當?shù)貙嶋H，制定耕地質量保護的資金投入政策，從土地出讓收入用于農業(yè)土地開發(fā)的資金和新增建設用地土地有償使用費中，確定一定比例的資金用于耕地質量保護，并納入財政預算。積極爭取國家項目資金，撬動社會資本，集中用于耕地保護和質量建設。

3.5.3 耕地養(yǎng)護機制

根據(jù)耕地質量保護規(guī)劃，制定耕地質量保護措施，保護耕地資源，防止耕地污染、破壞和地力衰退。建立耕地質量保護示范區(qū)和土壤污染防治與修復示范工程，組織開展地力培肥、污染防治、生態(tài)耕作方式等耕地質量保護技術和新型農機具的研究、示范與推廣，加強對耕地使用者的指導、培訓，推進科技成果的轉化和產業(yè)化。制定扶持政策和措施，鼓勵耕地地力培肥行為：一是扶持農業(yè)新型經營主體建設綠肥良種繁育基地；二是支持市場主體生產、推廣有機肥和配方肥；三是獎勵耕地使用者，應用測土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植、有機肥和配方肥施用、保護性耕作等技術，改良土壤，提高地力；四是設立專項資金，用于新開發(fā)、復墾和整理耕地的后續(xù)培肥。

3.5.4 科技服務機制

依據(jù)《農業(yè)技術推廣法》恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構建制，明確國家公益性質，明確財政全供事業(yè)編制，徹底解決“線斷、網破、人散”的尷尬局面，打通農技推廣最后一公里梗阻，將耕地保護和質量提升技術送到千家萬戶、落實到田間地頭。

3.5.5 宣傳輿論機制

縣政府及其相關部門應當加強耕地保護和質量建設的宣傳教育，普及耕地保護和質量提升知識，增強全社會的耕地質量保護意識。耕地保護和質量提升關系到農產品的產量和質量安全，關系到農民增收和人民身體健康，關系到農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著經濟社會的發(fā)展，耕地質量將受到全社會越來越廣泛的關注。當前，造成耕地質量下降的一個重要原因是人們的耕地質量保護知識缺乏、保護意識和守法意識淡薄，破壞耕地的現(xiàn)象依然十分普遍。因此，應當組織開展多種形式的耕地質量保護宣傳教育，讓人民群眾學法、知法、懂法、守法，增強耕地質量保護意識，提高保護耕地的自覺性。