以大國(guó)雁陣模式助力西部“走出去”

徐漩

（青海民族大學(xué) 青海西寧 810000）

1 我國(guó)形成大國(guó)雁陣模型的優(yōu)勢(shì)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在中華人民共和國(guó)成立以來持續(xù)發(fā)展，其中勞動(dòng)密集型等生產(chǎn)類型企業(yè)占據(jù)我國(guó)GDP很大比例，促進(jìn)了大國(guó)雁陣模式的發(fā)揮。把中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)留在國(guó)內(nèi)，延緩了制造業(yè)類型企業(yè)向海外遷移，有利于保持中國(guó)工業(yè)企業(yè)適當(dāng)比例，從而保持國(guó)際優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)受到新冠疫情影響，疫情對(duì)世界企業(yè)價(jià)值鏈的影響主要通過中間品交易反映，表明在世界企業(yè)價(jià)值鏈時(shí)代，如果一國(guó)出現(xiàn)了重大疫情，就會(huì)影響向世界其他國(guó)家的進(jìn)出口，也反映出保留制造業(yè)等類型企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性。據(jù)研究，中國(guó)在高速鐵路、核能、工程機(jī)械等領(lǐng)域都具有較突出的資源優(yōu)勢(shì)，中國(guó)高鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并帶動(dòng)了各相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了更多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)(嚴(yán)琳希，2019)。近年來，我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)一直處于高速發(fā)展中，科技進(jìn)步速度加快，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，努力打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核電品牌，從而形成后來居上的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力(李鑫，2016)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以三一、中聯(lián)重工、柳工等為代表的工程機(jī)械骨干企業(yè)紛紛進(jìn)行全球布局(曹相儒，2016)。向西部轉(zhuǎn)移以此為代表的勞動(dòng)密集型制造業(yè)有充足的主客觀條件，同時(shí)為東部發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)騰出空間與勞動(dòng)力，減輕人口紅利消失對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的限制，也減輕資本報(bào)酬遞減對(duì)居民工作積極性的影響。

2020年5月，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，體現(xiàn)了西部地區(qū)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性。隨著黨和政府對(duì)西部大開發(fā)的重視，大力發(fā)展西部地區(qū)薄弱的基建產(chǎn)業(yè)，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展更賦予新著力點(diǎn)。就業(yè)機(jī)會(huì)增多，可借鑒的技術(shù)、資本和管理體制等被引進(jìn)，對(duì)留住、吸引更多勞動(dòng)力和人才無疑有巨大幫助。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2003—2014年，東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出口比重從92.62%下降至83.47%，中部地區(qū)相應(yīng)數(shù)據(jù)則呈明顯上升趨勢(shì)，西部地區(qū)所占比重上升6.1個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的大國(guó)雁陣模型已然形成，西部已有能力承接一定量的制造類型產(chǎn)業(yè)，并具備自主研發(fā)、自主發(fā)展的能力。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展?jié)摿?、歷史文化意義毋庸置疑，我國(guó)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的構(gòu)想者和提出者，較其他沿線國(guó)家，不僅可以利用較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)舉西部之力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，還能通過我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)的重要地位，拉入更多的貿(mào)易合作伙伴，打出沿線各國(guó)的產(chǎn)品、文化知名度，輸出我國(guó)極具優(yōu)勢(shì)且相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)。2021年1—10月，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的非金融類直接投資規(guī)模達(dá)161.7億美元，同比增長(zhǎng)14.6個(gè)百分點(diǎn)。這一成績(jī)表明，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)具有高度的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系具有強(qiáng)大的韌性。據(jù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)投資全球追蹤》數(shù)據(jù)，從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的大型投資（單筆投資規(guī)模1億美元以上）主要流向能源、交通運(yùn)輸及金屬開采和冶煉行業(yè)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，雖然東部占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但西部也有足夠主客觀條件承接、發(fā)展這些行業(yè)。

2 我國(guó)大力發(fā)展雁陣模型的可能性

改革開放至今已有44年，我國(guó)在多個(gè)方面獲得了高效的發(fā)展，特別是東部沿海的發(fā)展成就令世界贊嘆。但東部的發(fā)展也使我國(guó)應(yīng)該關(guān)注到中西部地區(qū)，尤其是大部分西部高原地區(qū)，受多種條件制約，如自然環(huán)境的惡劣、地理環(huán)境自古以來的閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不完善，對(duì)外開放水平較東部地區(qū)存在較大的差距，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2019年度廣東省GDP總量為107671.07億元，約為相同年份青海省GDP總量的36倍，這驚人的差距顯示出東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，經(jīng)過20世紀(jì)八九十年代國(guó)家西部大開發(fā)的支持倡導(dǎo)，有了明顯的改善，但新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改變，提速更明顯，差異也就隨之拉大，甚至西部地區(qū)在某些方面已經(jīng)出現(xiàn)脫節(jié)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不平衡的經(jīng)濟(jì)局面不但制約了我國(guó)整體發(fā)展，而且我國(guó)有責(zé)任、有義務(wù)，通過解決不平衡的局面，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，發(fā)揮大國(guó)責(zé)任。

東部地區(qū)依托沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與較早得到國(guó)家支持與開發(fā)的歷史條件，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總量都呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，西部地區(qū)要縮小此差距，應(yīng)積極借助雁陣模型帶來的紅利，主動(dòng)承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)，形成自主建設(shè)、主動(dòng)創(chuàng)新的能力，加強(qiáng)與鄰近的中亞各國(guó)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流，逐漸減少對(duì)東部的扶持依賴。由此可見，依靠雁陣模型推進(jìn)西部自主發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)外貿(mào)易，對(duì)我國(guó)向西開放和加強(qiáng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常積極的作用。

與我國(guó)西部地區(qū)區(qū)位條件相類似，封閉的地理位置和欠完善的交通網(wǎng)絡(luò)一直以來都是制約中亞國(guó)家發(fā)展的一大因素，自“一帶一路”倡議提出后，我國(guó)不斷加大對(duì)絲綢之路沿線各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。2013年9月，中烏簽署經(jīng)貿(mào)投資協(xié)議31項(xiàng)，總金額150億美元；中哈共簽署22項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，總金額達(dá)300億美元；我國(guó)還向吉爾吉斯斯坦投資30億美元。同時(shí)，這些國(guó)家為了改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，都積極制定有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了相應(yīng)的發(fā)展成果。2019年，據(jù)烏茲別克斯坦政府統(tǒng)計(jì)，工業(yè)成為烏的第一大產(chǎn)業(yè)。就領(lǐng)域而言，2019年，烏利用外資主要集中在加工業(yè)(占利用外資的33.3%)、市政供氣和供電(19.3%)、采礦業(yè)(17.5%)、農(nóng)業(yè)(7.3%)、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)(3.4%)、建筑業(yè)(2.3%)等領(lǐng)域。阿塞拜疆2020年1月對(duì)外貿(mào)易顯示，阿前10大貿(mào)易伙伴中，中國(guó)位列第五，在阿主要進(jìn)口來源地中，我國(guó)位列第二，這些都昭示著我國(guó)對(duì)中亞各國(guó)投資發(fā)展的可能性。

3 以大國(guó)雁陣模型促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法

西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開同海外的經(jīng)濟(jì)商貿(mào)文化交往唯有把西部區(qū)域自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平提升，對(duì)外開放的水準(zhǔn)得以切實(shí)提高。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”自建立伊始，中國(guó)西部地區(qū)在資本、科技、人力資源、經(jīng)濟(jì)管理等方面就和中國(guó)沒有互補(bǔ)關(guān)系，在中亞所需要的商品中，我國(guó)西北地區(qū)有部分不能制造，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要東部沿海地區(qū)的拉動(dòng)，近年來，隨著國(guó)家對(duì)西部建設(shè)的大力推進(jìn)，雁陣模型帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)西部經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，西部越來越具備獨(dú)立為中亞各國(guó)投資建設(shè)基建，與其進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易的條件。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確：確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)；到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)。

3.1 從“移工廠”到“學(xué)技術(shù)”

我們已經(jīng)得出結(jié)論，中國(guó)已經(jīng)形成大國(guó)雁陣模型，但發(fā)展速度極為緩慢，因此需要國(guó)家的支持與推動(dòng)，加大對(duì)企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠力度，放寬優(yōu)惠政策，同時(shí)西部各省區(qū)政府應(yīng)建立更加開放、包容的引資引建政策，創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接中東部開放地區(qū)，通過“飛地經(jīng)濟(jì)”，抑或是合作園區(qū)的模式，加大力度引進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)與人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自我革新與升級(jí)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開開明的政府政策，西部各省市政府應(yīng)建立更加開放、包容的引資引建政策，創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，牢牢抓住新科技革命浪潮下的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)原理，創(chuàng)新開發(fā)開放格局與體制，為分工深化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供外部驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，政策的開放創(chuàng)新能進(jìn)一步減少西部地區(qū)的壁壘，刺激西部地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展，可以加大力度，促進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策向東部看齊，西部的產(chǎn)業(yè)才能真正“走出去”，西部才能真正獨(dú)立與絲綢之路沿線各國(guó)進(jìn)行貿(mào)易合作。

3.2 利用城市群建設(shè)帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同體系

在“十四五”規(guī)劃中，我國(guó)將不同區(qū)域的發(fā)展特色、各城市間的臨近性作為參考，共劃分了34個(gè)都市圈和19個(gè)城市群，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部城市群構(gòu)建面臨較大阻力。因此，中西部各省市要主動(dòng)發(fā)掘各城市群間的共同點(diǎn)，積極推進(jìn)新城市群、城市圈的建設(shè)，以強(qiáng)帶弱、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新型城市化建設(shè)發(fā)展，積極推動(dòng)區(qū)域發(fā)展與協(xié)同合作。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，西部區(qū)域也應(yīng)以大型城市群發(fā)展為核心，進(jìn)一步提高重點(diǎn)城市牽動(dòng)作用，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上，形成分工明晰、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域應(yīng)先完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成較為完善、便捷的交通網(wǎng)，再以核心城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，積極承接其上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步建立地方的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.3 以服務(wù)業(yè)升級(jí)促進(jìn)公共服務(wù)提升，吸引人才回流

除了減少在供給側(cè)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引資融資的障礙外，還應(yīng)在公共服務(wù)方面加大投資建設(shè)力度，提高居民生活質(zhì)量，以推動(dòng)人才的流入。對(duì)于人才，西部各省市應(yīng)積極踐行“培養(yǎng)、引進(jìn)、使用”三者相結(jié)合的思路，加大對(duì)高校畢業(yè)生的人才培養(yǎng)與引進(jìn)優(yōu)惠政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)由于較高價(jià)格的物流運(yùn)輸而擁有堪比一二線城市的物價(jià)水平，居民收入?yún)s遠(yuǎn)未達(dá)到與之相匹配的高度，同時(shí)與東部城市差距較大的基礎(chǔ)配套設(shè)施是產(chǎn)生勞動(dòng)力外流的重要原因。因此，提高居民收入、完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，是西部地區(qū)吸引人才回流的重要著力點(diǎn)。

3.4 深度了解沿線各國(guó)所需所求

中國(guó)古語“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，在提高自身能力的同時(shí)，我國(guó)西部也應(yīng)深入分析絲綢之路沿線各國(guó)真正需求的產(chǎn)品技術(shù)，在區(qū)域自身能力具備的條件下著重發(fā)展，相似的經(jīng)濟(jì)區(qū)位與發(fā)展條件不僅為我國(guó)西部對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)品技術(shù)提供可能，還能提升自身獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，與東部地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，助推全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5 創(chuàng)新投融資方式，走綠色發(fā)展道路

在積極對(duì)外合作的同時(shí)，西部企業(yè)應(yīng)注意投融資方式的創(chuàng)新，推進(jìn)投融資方式創(chuàng)新，擴(kuò)大資金來源渠道，像投資周期短、見效快的項(xiàng)目可以積極承包給民營(yíng)企業(yè)，吸引社會(huì)資本參與到“一帶一路”中來。2021年7月，我國(guó)商務(wù)部和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《對(duì)外投資合作綠色發(fā)展工作指引》，明確指出我國(guó)企業(yè)在境外投資時(shí)應(yīng)“遵循綠色國(guó)際規(guī)則”，鼓勵(lì)企業(yè)在東道國(guó)環(huán)保法規(guī)缺失或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)過低時(shí)，應(yīng)按照國(guó)際組織、多邊機(jī)構(gòu)通行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)開展境外投資活動(dòng)，這意味著綠色可持續(xù)將成為未來中國(guó)對(duì)外投資的主基調(diào)。中資企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)要順應(yīng)低碳綠色發(fā)展潮流，共同參與構(gòu)建“一帶一路”綠色投融資合作體系，加強(qiáng)世界銀行、亞投行等國(guó)際組織及第三方金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在低碳綠色項(xiàng)目上的投融資合作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和收益共享，提高投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和環(huán)境可持續(xù)性。

3.6 各省市差異化轉(zhuǎn)移與發(fā)展

我國(guó)雖大力提倡從東部地區(qū)向西方國(guó)家轉(zhuǎn)移制造業(yè)技術(shù)，但必須看到，東部區(qū)域的省份仍有能力保持勞動(dòng)密集型行業(yè)和加工貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。京津冀區(qū)域中有的地區(qū)已經(jīng)具有可以承擔(dān)中低端工業(yè)發(fā)展的基本條件，但仍有不少地區(qū)無力承擔(dān)。所以，我國(guó)政府在布局中國(guó)雁陣模型時(shí)，需要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)制定針對(duì)性的政策措施，而各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策也需因地制宜。

4 結(jié)語

“雁陣模式”有效指出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)促進(jìn)我國(guó)西部發(fā)展、縮小東西部差異的現(xiàn)實(shí)可行性。在我國(guó)致力于構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，推動(dòng)形成自身的大國(guó)雁陣模式至關(guān)重要（蘇慶義、王奉龍，2021）。同時(shí)，新一輪的改革開放戰(zhàn)略也十分清晰的表明，通過“一帶一路”倡議拉動(dòng)我國(guó)西部及沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是恰當(dāng)高效的。由此可以看出，雖然中國(guó)已然建立了大國(guó)雁陣模式，但其已經(jīng)減緩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同樣應(yīng)引起國(guó)家的重視，因?yàn)榘船F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來看，無論是勞動(dòng)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)移，還是傳統(tǒng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，都要多年時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)，這明顯無法實(shí)現(xiàn)我國(guó)在未來三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。所以，國(guó)家雁陣模式并不是可以自動(dòng)發(fā)展的，而是必須由政府積極推進(jìn)，即以飛雁陣模式，縮短了中國(guó)東西部發(fā)展差距。現(xiàn)如今，我國(guó)中西部各省市更應(yīng)該乘國(guó)家的東風(fēng)，靈活地運(yùn)用國(guó)家提供的戰(zhàn)略平臺(tái)，通過“雁陣模式”提供的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“一帶一路”倡議的加快實(shí)施等，在把區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯藤Q(mào)資源優(yōu)勢(shì)、工業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，進(jìn)一步提高主體能力，為自身構(gòu)筑宣介發(fā)展平臺(tái)，從源頭上推動(dòng)我國(guó)中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)。