駐村第一書(shū)記制度實(shí)施中存在的問(wèn)題與對(duì)策

丁春福 石 峰

“第一書(shū)記”一詞在我國(guó)帶有濃厚的政治色彩，通常指黨組織的第一負(fù)責(zé)人。在20世紀(jì)50年代初期，黨中央曾設(shè)“第一書(shū)記”作為省級(jí)、市級(jí)地方黨組織的一把手。黨的十二大之后，“第一書(shū)記”這一稱(chēng)謂逐漸淡出地方黨委層面，僅在軍隊(duì)范圍內(nèi)使用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層全面建設(shè)、提升基層治理水平、實(shí)現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)實(shí)施。因此，向鄉(xiāng)村選派第一書(shū)記的做法又屢見(jiàn)不鮮，尤其是近年來(lái)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展更促進(jìn)了第一書(shū)記制度的廣泛推行?！?015年5月中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求2015年全年實(shí)現(xiàn)所有貧困村都有駐村工作隊(duì)、所有貧困戶(hù)都有對(duì)口幫扶負(fù)責(zé)干部”，〔1〕自此，駐村第一書(shū)記制度全面鋪開(kāi)。六年以后，我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)始向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)啟航?；谖覈?guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)代背景，著眼于助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2021年5月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的意見(jiàn)》〔2〕（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。自此，駐村第一書(shū)記制度進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。在上述發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要不斷完善駐村第一書(shū)記制度，使其不斷適應(yīng)黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、強(qiáng)化基層黨組織執(zhí)政能力、全面落實(shí)“三農(nóng)”工作等問(wèn)題提出的新要求，并在實(shí)踐中充分貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。因此，在新的條件下不斷完善和發(fā)展駐村第一書(shū)記制度，是值得研究的重大理論和實(shí)踐課題。

一、駐村第一書(shū)記制度實(shí)施的主要成效

駐村第一書(shū)記制度實(shí)施以來(lái)，取得了巨大成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.取得了精準(zhǔn)扶貧、全面脫貧的豐碩成果

截止到2020年底，全國(guó)已經(jīng)累計(jì)委派過(guò)300多萬(wàn)名第一書(shū)記和駐村干部，全國(guó)駐村工作隊(duì)達(dá)到25.5萬(wàn)個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)貧困村駐村工作隊(duì)全覆蓋。〔3〕黨的十八大至2020年底，全國(guó)年均脫貧的農(nóng)村人口數(shù)量約為1000萬(wàn)人，相當(dāng)于每一年都有一個(gè)中等國(guó)家人口數(shù)量的農(nóng)村居民擺脫了貧困。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)民生狀態(tài)得以全面改善，達(dá)到了“兩不愁（不愁吃穿）、三保障（義務(wù)教育、基本醫(yī)療與住房安全有保障）”的狀態(tài)。大部分村鎮(zhèn)還實(shí)現(xiàn)了安全飲水保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了全面加強(qiáng)。在此期間我國(guó)有2000多萬(wàn)名貧困群眾被納入了低保以及社會(huì)救助體系；有2000多萬(wàn)名貧困患者被納入醫(yī)療保障體系或者直接獲得了醫(yī)療救治；有2400多萬(wàn)名殘疾貧困群眾接受了生活補(bǔ)貼及護(hù)理照顧?！?〕而上述成就是與廣大駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)的辛勤付出分不開(kāi)的?？梢哉f(shuō)，他們?cè)诿撠毠?jiān)的征程中，發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。他們運(yùn)用智慧才干和多方資源，讓各項(xiàng)扶貧脫貧政策切實(shí)落地實(shí)施，造就了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興歷程中的累累碩果。

2.提升了鄉(xiāng)村（尤其是貧困村）治理水平

各地駐村第一書(shū)記按照各自所在地規(guī)定，在生產(chǎn)和發(fā)展方面，因村制定脫貧計(jì)劃；精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)，建立更加細(xì)化的管理臺(tái)賬；協(xié)助改善貧困村生活基礎(chǔ)設(shè)施條件；根據(jù)脫貧規(guī)劃制定脫貧目標(biāo)、細(xì)化脫貧任務(wù)、制定村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、帶領(lǐng)村民實(shí)施；組織成立群眾性產(chǎn)業(yè)發(fā)展社團(tuán)；抓好抓實(shí)黨員精準(zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在民生方面，駐村第一書(shū)記經(jīng)常入戶(hù)走訪，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，在工作中不斷提高自身能力，更好地為民服務(wù)?！霸谥卫矸矫骜v村第一書(shū)記還能夠積極嵌入基層，推動(dòng)基層治理能力提升與治理體系完善，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化”?！?〕

3.培養(yǎng)鍛煉了一大批年輕干部

精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)目標(biāo)宏大、內(nèi)涵豐富、任務(wù)艱巨的長(zhǎng)期工作，急需一批有能力、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興一線(xiàn)既是檢驗(yàn)干部成色的“賽馬場(chǎng)”，也是考察識(shí)別、選拔任用年輕干部的“主陣地”。最新數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)駐村干部輪換工作基本完成，全國(guó)在崗駐村第一書(shū)記18.3萬(wàn)人、駐村干部56.3萬(wàn)人，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍銜接基本到位?！?〕而自從駐村第一書(shū)記制度全面實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)累計(jì)選派300多萬(wàn)名第一書(shū)記和駐村干部?！?〕駐村第一書(shū)記制度讓大量年輕干部得到了鍛煉，切實(shí)了解到民生疾苦，在實(shí)務(wù)工作中提高了自身的能力，繼而能夠成為未來(lái)在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用的中流砥柱。

二、駐村第一書(shū)記制度實(shí)施中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

駐村第一書(shū)記制度在取得巨大成效的同時(shí)，也暴露了一些問(wèn)題，存在諸多矛盾和沖突，在選派、權(quán)責(zé)、管理、保障等方面存在許多短板亟須完善和解決。駐村第一書(shū)記制度實(shí)施中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，表現(xiàn)為“五難”現(xiàn)象，具體包括：

1.干部選派不夠精準(zhǔn)，供需“匹配難”

首先，在干部選派問(wèn)題存在“最好干部下不去”和“下去了干不了”這兩類(lèi)問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的駐村第一書(shū)記選派制度要求，第一書(shū)記人選首先要進(jìn)行個(gè)人自薦，然后黨組織對(duì)其自薦申請(qǐng)進(jìn)行審核后再正式進(jìn)行委任。駐村第一書(shū)記要求在思想道德、工作能力和個(gè)人作風(fēng)方面都必須表現(xiàn)優(yōu)良，這樣才能確保到基層之后作為帶領(lǐng)一方前進(jìn)的“頭雁”，但一般具備這類(lèi)素質(zhì)的干部往往都是派出單位的骨干，承擔(dān)著重要崗位的關(guān)鍵職責(zé)，如果他們被派往基層，則會(huì)造成原單位的人員崗位空缺。因此，很多去擔(dān)任駐村第一書(shū)記的同志在原單位屬于資歷尚淺的年輕干部或者二線(xiàn)干部，而他們的能力、經(jīng)驗(yàn)尚不足以勝任基層工作，導(dǎo)致駐村第一書(shū)記不同程度的流失。

其次，派出干部工作能力和農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)匱乏的問(wèn)題較為明顯。大多數(shù)駐村第一書(shū)記能夠符合選派的要求，表現(xiàn)出較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)與工作擔(dān)當(dāng)。但在其派出單位方面，卻僅有少數(shù)單位是與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作相關(guān)，而大多數(shù)派出單位的工作范疇與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)都并無(wú)直接關(guān)系，因此，派出干部雖然具有工作熱情和奉獻(xiàn)意愿，但其工作能力和工作經(jīng)驗(yàn)匱乏的問(wèn)題也是十分突出，在引導(dǎo)駐地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在明顯的短板，對(duì)于農(nóng)村基層的各種實(shí)際層面錯(cuò)綜復(fù)雜的情況的了解也有所不足。這對(duì)于他們基層工作的開(kāi)展是十分不利的，也難以達(dá)到基層治理、鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求。

2.權(quán)責(zé)分配不合理，協(xié)同“共治難”

首先，駐村第一書(shū)記與“村干部”和“村民”在工作當(dāng)中存在著權(quán)責(zé)交叉但又很難共治的問(wèn)題。部分駐村第一書(shū)記在履職期間，與當(dāng)?shù)卦械幕鶎訖?quán)力體系進(jìn)行權(quán)責(zé)分配和職務(wù)履行方面的合作不暢。很多村莊都是遇到小事就找村支部書(shū)記，遇到大事則找駐村第一書(shū)記，兩者是完全的各自為戰(zhàn)的分工關(guān)系，其權(quán)力并沒(méi)有形成一股勁，協(xié)作性也明顯比較差，沒(méi)有良好銜接。

其次，駐村第一書(shū)記與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)干部、村民往往難以快速搞好關(guān)系。在相當(dāng)一部分村民看來(lái)，駐村第一書(shū)記的身份本質(zhì)上就是由上級(jí)臨時(shí)委派下來(lái)的“官員”，與本地村鎮(zhèn)干部的性質(zhì)亦有所不同，繼而將其視為與上級(jí)行政力量進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的一個(gè)中介渠道。因此，一些當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)干部以及村民并沒(méi)有積極與其搞好關(guān)系的意愿。一些村民只能接受直接帶來(lái)利益的那些政策，而對(duì)需要犧牲短期個(gè)體利益滿(mǎn)足集體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的政策較為反對(duì)抵觸。駐村第一書(shū)記在面對(duì)這樣的局面時(shí)往往會(huì)陷于尷尬的困境。

3.生活保障和項(xiàng)目支持力度不夠，作用“發(fā)揮難”

首先，駐村第一書(shū)記在個(gè)人物質(zhì)保障層面普遍較為匱乏。雖然相關(guān)文件指出第一書(shū)記駐村期間差旅費(fèi)伙食費(fèi)按照適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，但不同村莊的工作條件差異較大，部分貧困村不僅處在十分偏遠(yuǎn)的位置，生活條件也非常艱苦，其飲水、食品、用電得不到保障，有些生活必需品需要第一書(shū)記自行解決。有部分貧困村的駐村第一書(shū)記反映在上任之后不僅收入水平與在原單位相比有明顯的下降，甚至在村里工作時(shí)還需要自己貼錢(qián)來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)治理工作。平日的取暖、餐食及煤氣費(fèi)用均需要自己承擔(dān)，各項(xiàng)生活保障也并沒(méi)有完全落實(shí)。

其次，駐村第一書(shū)記開(kāi)展工作的資金支持保障也不足。項(xiàng)目資金是駐村第一書(shū)記順利開(kāi)展工作的重要保障。在第一書(shū)記的資源體系中，除了國(guó)家常規(guī)項(xiàng)目外，派出單位是第一書(shū)記最重要資金來(lái)源渠道。按照《通知》的要求，派出單位必須“做好駐村第一書(shū)記的后勤保障工作，努力幫助駐村第一書(shū)記實(shí)現(xiàn)村莊善治以及現(xiàn)階段的村莊脫貧”?！?〕然而，在現(xiàn)實(shí)中由于第一書(shū)記的派出單位不同，很多時(shí)候獲得的資源也存在一定的差異。一般而言，層級(jí)越高的部門(mén)和單位，協(xié)調(diào)資源的能力就越強(qiáng)，為駐村第一書(shū)記和村莊提供的資金項(xiàng)目就越多。換句話(huà)說(shuō)，駐村第一書(shū)記派出單位類(lèi)別和職務(wù)級(jí)別在某種程度上決定了其駐村幫扶的直接效果。

4.角色期待與現(xiàn)實(shí)偏差較大，工作“落實(shí)難”

首先，考核制度的不完備影響工作落實(shí)。目前駐村第一書(shū)記制度僅有宏觀層面的實(shí)施目標(biāo)，而缺乏詳細(xì)可靠的實(shí)踐角色定位，導(dǎo)致很多駐村第一書(shū)記在上任之后會(huì)感覺(jué)到現(xiàn)實(shí)角色與期待角色之間的偏差巨大。工作情境的驟然變換，加上工作任務(wù)的多重壓力，導(dǎo)致駐村第一書(shū)記在工作中角色主體性的發(fā)揮有所不足，有些駐村第一書(shū)記在上任初期也充滿(mǎn)工作熱情和積極性，但在上任一段時(shí)間之后，就變成了“儀式化”的走過(guò)場(chǎng)，在任期內(nèi)僅僅完成了一些對(duì)村莊長(zhǎng)期發(fā)展作用不大的面子工程以達(dá)到考評(píng)要求，而村莊脫貧致富所需的長(zhǎng)效化發(fā)展機(jī)制始終建立不起來(lái)。雖然部分駐村第一書(shū)記在任期內(nèi)通過(guò)充分運(yùn)用自己原有的資源或者較強(qiáng)的工作能力，取得了突出的成績(jī)，但有些駐村第一書(shū)記缺乏個(gè)人資源，在一些工作上就很難展開(kāi)，導(dǎo)致其工作熱情不高，出現(xiàn)了“鍍金”“懶政”“無(wú)欲則剛”等現(xiàn)象。

其次，農(nóng)村普遍呈現(xiàn)的社會(huì)階層分化現(xiàn)象也給駐村第一書(shū)記工作的開(kāi)展造成了不容忽視的困擾。當(dāng)前，利益因素在農(nóng)村整體價(jià)值體系中的位序發(fā)生了很大的變化，甚至超越了血緣和親緣等傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系。而由于階層分化比較嚴(yán)重，駐村第一書(shū)記無(wú)法同時(shí)滿(mǎn)足或者平衡好來(lái)自多方面的利益訴求，有的村莊只要一涉及利益分配沖突，就會(huì)爆發(fā)嚴(yán)重的矛盾，催生一系列不穩(wěn)定因素。因此，駐村第一書(shū)記面臨的實(shí)際困難就與整體鄉(xiāng)村對(duì)其的角色期待產(chǎn)生偏差。另外，農(nóng)村的復(fù)雜情況、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜人際關(guān)系、地方政府的支持程度、各部門(mén)之間的配合情況等多重因素，使駐村第一書(shū)記產(chǎn)生畏難情緒。

5.制度缺少長(zhǎng)期規(guī)劃，目標(biāo)“達(dá)成難”

首先，較短的任期導(dǎo)致村莊發(fā)展的長(zhǎng)期性規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《通知》的精神，第一書(shū)記一般選派時(shí)間是兩年，兩年后回到原單位，這種制度導(dǎo)致第一書(shū)記“知行不一”，因在農(nóng)村只選派兩年，第一書(shū)記不可能制定長(zhǎng)期有效的系統(tǒng)性規(guī)劃，一旦第一書(shū)記離任則后續(xù)工作無(wú)法銜接，在很大程度上增加了返貧的可能。尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目引入和民生保障等重大事務(wù)方面，村民普遍對(duì)駐村第一書(shū)記的期望過(guò)高，可一旦愿望得不到滿(mǎn)足，就會(huì)降低駐村第一書(shū)記在村民心目中的威望，對(duì)后續(xù)工作開(kāi)展也帶來(lái)不利影響。

其次，當(dāng)前缺乏跨屆的駐村第一書(shū)記項(xiàng)目及治理工作的延續(xù)制度，出現(xiàn)了前任駐村第一書(shū)記離開(kāi)后工作無(wú)法有效銜接，導(dǎo)致前期工作功虧一簣的現(xiàn)象。有些地方的村甚至無(wú)視第一書(shū)記存在，認(rèn)定第一書(shū)記無(wú)法長(zhǎng)期工作，一些核心工作不交到第一書(shū)記手中，使得第一書(shū)記無(wú)法嵌入鄉(xiāng)村運(yùn)用外部力量解決問(wèn)題。而鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持可持續(xù)性進(jìn)行，缺少駐村第一書(shū)記制度的長(zhǎng)期規(guī)劃將會(huì)使鄉(xiāng)村振興各方面工作無(wú)法持續(xù)發(fā)展。

三、完善駐村第一書(shū)記制度的具體對(duì)策

當(dāng)前，駐村第一書(shū)記制度實(shí)施的宏觀背景和工作職責(zé)也發(fā)生明顯變化，已經(jīng)由當(dāng)初的精準(zhǔn)脫貧變成了鄉(xiāng)村振興，針對(duì)駐村第一書(shū)記制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的新要求，完善駐村第一書(shū)記制度需要從以下五個(gè)方面入手：

1.建立更加科學(xué)精準(zhǔn)的干部選派制度

首先，要加強(qiáng)對(duì)駐村第一書(shū)記選派人員的涉農(nóng)條件考核。需要建立系統(tǒng)化的用人標(biāo)準(zhǔn)及甄選流程，讓真正有意愿、有能力且有農(nóng)村工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)者擔(dān)任這一重要的職務(wù)。第一書(shū)記作為嵌入式村治主體，在科層制權(quán)力結(jié)構(gòu)中承擔(dān)著國(guó)家聯(lián)結(jié)社會(huì)的政治任務(wù)。我國(guó)各地曾經(jīng)的貧困村在發(fā)展中都有其各自的長(zhǎng)期痼疾，振興工作任務(wù)重、難度大。因此，各地在確定駐村第一書(shū)記的人選時(shí)，需要制定十分清晰嚴(yán)謹(jǐn)且具有可行性的選擇標(biāo)準(zhǔn)。比如，對(duì)于少數(shù)民族聚居的村莊而言，在選派駐村第一書(shū)記時(shí)就可以?xún)?yōu)先考慮熟悉當(dāng)?shù)孛袼孜幕?、宗教信仰和資源狀況的干部，讓其在上任之后能夠快速開(kāi)展實(shí)際工作。

其次，要加強(qiáng)對(duì)駐村第一書(shū)記選派人員的入職培訓(xùn)和任職初期的跟蹤考察。為了提高駐村第一書(shū)記人選的適合度，讓其能夠在鄉(xiāng)村振興和基層治理方面充分運(yùn)用自己的資源、發(fā)揮自己的才干并做出一番實(shí)績(jī)，駐村第一書(shū)記在正式上任之前還必須接受足夠的任前培訓(xùn)和進(jìn)行多次實(shí)地走訪調(diào)查，確定其工作能力、工作意愿是否與駐地的實(shí)際問(wèn)題和需求精準(zhǔn)匹配。對(duì)于確實(shí)不適合者予以及時(shí)替換，避免上任后人選不合適導(dǎo)致工作開(kāi)展無(wú)效、浪費(fèi)時(shí)間資源。

2.合理分配權(quán)責(zé)促進(jìn)協(xié)同共治

首先，對(duì)駐村第一書(shū)記的權(quán)責(zé)范疇進(jìn)行明確界定，重點(diǎn)就是劃定與村“兩委”各自的權(quán)責(zé)邊界與明確協(xié)作方案，實(shí)現(xiàn)“到位不越位”和“幫辦不代替”。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)的時(shí)代背景，駐村第一書(shū)記的工作在于加強(qiáng)基層黨建、因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、為民眾辦理各項(xiàng)實(shí)事和提高基層治理水平這四個(gè)方面。在鄉(xiāng)村治理中，村莊的實(shí)際情況各有不同，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對(duì)村莊的具體情況上，并沒(méi)有村“兩委”了解得清楚，因此，要使相關(guān)措施更具適宜性、針對(duì)性，將措施制定權(quán)下放給駐村第一書(shū)記和村“兩委”，讓兩者相互促進(jìn)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，因地制宜開(kāi)展工作。

其次，明確駐村第一書(shū)記與村莊、農(nóng)戶(hù)的關(guān)系。村莊與農(nóng)戶(hù)是集體與個(gè)體的關(guān)系，但兩者之間又難免有一些利益沖突，貧困戶(hù)的脫貧對(duì)于村莊發(fā)展有著積極意義，而村莊的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的建設(shè)又有助于在集體層面上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化脫貧發(fā)展，兩者既相互促進(jìn)也相互制約?；鶎臃鲐毠ぷ髦?，各個(gè)主客體之間的相互作用也較為復(fù)雜，駐村第一書(shū)記代表了來(lái)自上級(jí)的治理力量，村“兩委”則代表了基層自身的治理力量，而它們又都有著共同的治理客體，即村莊和農(nóng)戶(hù)。其治理成效、治理問(wèn)題又會(huì)從治理客體向治理主體產(chǎn)生反作用，因此，需要治理主體和客體相互合作，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”才能形成合理助推鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

3.加強(qiáng)對(duì)駐村第一書(shū)記工作和生活的支持力度

首先，加強(qiáng)社會(huì)輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)第一書(shū)記榮譽(yù)感。地方政府要定期進(jìn)行駐村第一書(shū)記工作成果展示，讓駐村第一書(shū)記有榮譽(yù)感的同時(shí)增強(qiáng)幸福感，新聞媒體要及時(shí)根據(jù)第一書(shū)記成果展示進(jìn)行跟蹤報(bào)道，加強(qiáng)社會(huì)關(guān)注度。派出單位要定期聽(tīng)取駐村第一書(shū)記工作匯報(bào)，并且在單位范圍內(nèi)表彰和學(xué)習(xí)優(yōu)秀駐村第一書(shū)記事跡，形成正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)而增強(qiáng)駐村第一書(shū)記的使命感。

其次，加強(qiáng)對(duì)第一書(shū)記工作和生活方面的關(guān)心關(guān)愛(ài)并給予有效支持。地方政府要精準(zhǔn)使用資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，要“物盡其用”，不讓第一書(shū)記在錢(qián)上發(fā)愁。讓“政治賬”與“經(jīng)濟(jì)牌”并行，管理部門(mén)對(duì)各類(lèi)村莊發(fā)展資源的引入或建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全面消除阻礙村莊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痼疾。管理部門(mén)要定期與駐村第一書(shū)記交流，了解其心理健康情況，解決駐村生活中的難題，要定期走訪和慰問(wèn)駐村第一書(shū)記家屬，精準(zhǔn)了解其家庭實(shí)際情況，有困難要給予大力幫助。

4.建立精細(xì)監(jiān)管和有效激勵(lì)的考核體系

首先，建立精細(xì)管理檔案。各地需要對(duì)駐村第一書(shū)記的委任過(guò)程、工作歷程和實(shí)際效果進(jìn)行全面建檔管理，其檔案記載形式包括文字、圖片、視頻和音頻等，對(duì)其工作中的先進(jìn)和不足之處都予以全面客觀的分析總結(jié)，尤其要通過(guò)任職期間各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與民生方面的數(shù)字變化來(lái)對(duì)其工作成果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，為日后的干部使用提供客觀依據(jù)。駐村第一書(shū)記還需要按照上級(jí)部門(mén)要求完成考勤打卡以及撰寫(xiě)工作日志。

其次，要壓實(shí)派出單位的責(zé)任。駐村第一書(shū)記的派出單位也需要對(duì)其所駐村莊的幫扶力度予以適度強(qiáng)化，通過(guò)加強(qiáng)資金、技術(shù)、信息及人員方面的資源供給，切切實(shí)實(shí)解決村莊發(fā)展中的各項(xiàng)資源難題。派出單位的領(lǐng)導(dǎo)也需要定期和按需聽(tīng)取駐村第一書(shū)記所做的工作匯報(bào)，如有需要可現(xiàn)場(chǎng)共同辦公對(duì)其真實(shí)狀態(tài)、成效和問(wèn)題有全面的了解。

5.建立健全長(zhǎng)效化制度體系

首先，選派干部任期長(zhǎng)期化。延長(zhǎng)駐村第一書(shū)記選派時(shí)間，由兩年調(diào)整為五年，克服短期行為?！俺掷m(xù)對(duì)脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）選派第一書(shū)記和工作隊(duì)，將鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的脫貧村作為重點(diǎn)，加大選派力度”。〔9〕各個(gè)省市都需要每年選擇一批幫扶任務(wù)較為繁重、本地問(wèn)題較為突出的村，通過(guò)選派能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的精銳人選作為駐村第一書(shū)記以及駐村工作隊(duì)成員，并將選派時(shí)間在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上適度延長(zhǎng)，令其能夠持續(xù)在基層成功開(kāi)展各項(xiàng)工作從而發(fā)揮長(zhǎng)效化的示范效應(yīng)，讓當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平和民生保障等各個(gè)方面都有顯著的變化。

其次，在駐村第一書(shū)記任期長(zhǎng)期化的情況下，其職責(zé)任務(wù)也要長(zhǎng)效化。一是要加強(qiáng)村級(jí)基層黨組織建設(shè)，全面發(fā)揮黨的基層領(lǐng)導(dǎo)力。二是要將工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村振興的五個(gè)方面總要求上，全面開(kāi)辟鄉(xiāng)村振興新局面。三是要將法治、自治與德治的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系全面建設(shè)起來(lái)，構(gòu)建網(wǎng)格化、精細(xì)化治理新格局?！?/p>