事業(yè)單位在政府會計制度下實施財務管理的思考

譚云霞 山西省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和技術研究院

近幾年，我國的財政政策也在不斷優(yōu)化和升級，事業(yè)單位在穩(wěn)定發(fā)展過程中，還存在許多財務問題，需要相關專業(yè)人員從整體出發(fā)，根據(jù)政府會計制度進行審核規(guī)范，從而更好地解決事業(yè)單位在發(fā)展過程中存在的問題，讓事業(yè)單位能夠在政府會計制度下，向更科學、更高效的目標邁進，進一步實現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)濟目標。

一、政府會計制度以及財務管理相關概述

事業(yè)單位的財務管理工作，就是從整體出發(fā)，對事業(yè)單位在某一時間段內(nèi)的所有經(jīng)濟活動，進行系統(tǒng)的審計和監(jiān)督，主要包括項目運行、項目計劃、項目實施、資金籌集、項目報銷等多個工作環(huán)節(jié)，具體會涉及預算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負債管理等，需要專業(yè)的財務管理人員，積極采取優(yōu)化措施，在政府會計制度下，細化財務管理的工作內(nèi)容，從而更好地提高事業(yè)單位財務管理工作的質(zhì)量，防止出現(xiàn)尋租等腐敗現(xiàn)象，避免公共資產(chǎn)的流失，影響事業(yè)單位的有效運轉(zhuǎn)。預算管理，主要是財會人員根據(jù)當時的市場經(jīng)濟情況以及相關原材料的市場供求狀況，依據(jù)相關項目的設計方案，進行的資產(chǎn)預估和預算規(guī)劃，通常會為事業(yè)單位的資金來源和使用方向提供相應的參考標準，從而在后續(xù)開展資金籌集或資金運轉(zhuǎn)時，有更強的可行性和可操作性[1]。收入管理，主要是指事業(yè)單位在開展相應項目活動時所獲取的各種渠道的資金資源，包括集體形式、個人形式，通過多元化的渠道，支撐事業(yè)單位的運營項目，從而更好地完成預期的經(jīng)濟目標。支出管理，是指在規(guī)定范圍內(nèi)，對事業(yè)單位的支出項目和標準進行科學管理，并督促其合理使用資金，將支出成本降低到最低。資產(chǎn)管理，主要是財務管理的工作人員，根據(jù)國有資產(chǎn)的相關管理規(guī)定，依據(jù)事業(yè)單位實際的運行狀況，從整體出發(fā)，維護國有資產(chǎn)的安全完整，有效利用國有資產(chǎn)。而負債管理，主要是對事業(yè)單位的各項債務情況進行監(jiān)督管理，要在某一定時間內(nèi)，及時清理事業(yè)單位的各項負債，并按規(guī)定辦理債務結(jié)算手續(xù)，保障各項負債能夠在規(guī)定的時間內(nèi)如期歸還。上述工作，是事業(yè)單位開展財務管理工作中的重點環(huán)節(jié)，也是財務管理的基礎，相關工作人員必須根據(jù)事業(yè)單位在一定期間內(nèi)，制定財務目標，制定科學合理的財務規(guī)劃，并依據(jù)財務規(guī)劃，合理指導事業(yè)單位的財務管理活動，從而提高事業(yè)單位整體的經(jīng)濟效益。

政府會計制度，是在新形勢下根據(jù)事業(yè)單位的運行狀況所提出的，是近幾年我國財政部門根據(jù)社會和市場的變化情況所提出的，新型的財務指標，會對傳統(tǒng)的財政政策進行一定的優(yōu)化和革新。同時，也會影響事業(yè)單位的相關財務活動，事業(yè)單位的管理者，要積極采取優(yōu)化措施，將財務政策和行政政策有機協(xié)調(diào)，并將新型的會計政策與傳統(tǒng)的財政政策有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)各種財政政策的有機融合，并在政府會計制度下，更好地開展財務管理工作，充分發(fā)揮新型財政政策的優(yōu)勢和價值，對事業(yè)單位在一定時間段內(nèi)的收支和結(jié)余情況進行系統(tǒng)的收集和整理，從而更加全面地反映該時間段內(nèi)事業(yè)單位的所有財務情況，反映事業(yè)單位的經(jīng)營特點，并根據(jù)事業(yè)單位的財務管理結(jié)果做出發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，讓發(fā)展戰(zhàn)略更加符合新時期事業(yè)單位的發(fā)展需求，促進了事業(yè)單位的有序發(fā)展。

二、政府會計制度的創(chuàng)新點

與傳統(tǒng)的會計制度相比，政府會計制度具有較多的創(chuàng)新點，能夠更加符合新時期事業(yè)單位的發(fā)展需求，能夠促進事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和升級，促進事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。首先，會計核算模式得到了新的變化，改變了傳統(tǒng)單一的預算核算模式，構(gòu)建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，更加注重事業(yè)單位在某一段時間內(nèi)的協(xié)同發(fā)展，從功能、基礎、分錄、報告等多方面出發(fā)，評估事業(yè)單位在某一時間段內(nèi)的運營狀況，并在開展財務管理工作時，能夠針對同一項經(jīng)濟業(yè)務，同步實施財務和預算雙會計核算模式，降低了短時間內(nèi)財務核算的工作難度[2]。其次，新型的政府會計制度，能夠從整體出發(fā)，對事業(yè)單位項目的各要素進行體系化的劃分，創(chuàng)新財務會計核算工作方法，能夠明確具體的權(quán)責，將具體要素劃分為資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個要素，并根據(jù)實際的運行狀況，對各要素進行系統(tǒng)化的分析，將會計核算要素重新構(gòu)建、重新劃分，最大程度地覆蓋了事業(yè)單位可能存在的經(jīng)濟問題，真正地落實了會計核算工作的目標，實現(xiàn)了事業(yè)單位的經(jīng)濟收益。

三、目前事業(yè)單位開展財務管理工作存在的缺陷

（一）預算管理意識有待提高

部分事業(yè)單位在開展日常經(jīng)營和管理工作時，缺乏專門系統(tǒng)的預算編制機構(gòu)，尤其是基層的預算單位，沒有明確的預算指標和預算體系，只是參考去年的預算情況，簡單地進行優(yōu)化和調(diào)整，沒有根據(jù)市場變化情況以及供給關系變化情況，做出針對性的優(yōu)化，導致事業(yè)單位的預算管理工作難以真正地發(fā)揮實效性。預算編制方法不合理，不能夠有效地開展財務管理工作。其次，許多基層單位專業(yè)人員過于短缺，部分基層人員甚至仍然采用傳統(tǒng)的預算編制方式，采取增長式預算編制模式，而沒有采用科學的預算方法，造成部分基層單位隨意地增加財政預算，出現(xiàn)了公共資產(chǎn)的流失，嚴重影響事業(yè)單位的長期發(fā)展。此外，部分事業(yè)單位沒有重視財務管理工作，工作人員對政府會計制度了解程度不高，在進行預算編制時，預算管理意識有待增強[3]。

（二）固定資產(chǎn)審核缺乏可行性和科學性

部分事業(yè)單位，在開展日常的財務管理工作時，并沒有從整體出發(fā)，對事業(yè)單位的公共資產(chǎn)進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和審核，而是只對當年項目的經(jīng)營和運轉(zhuǎn)狀況進行財務分析，沒有及時登記新購的固定資產(chǎn)，造成事業(yè)單位所提交的財務報告與單位內(nèi)部實際的資產(chǎn)嚴重不符，在后續(xù)開展財務管理工作時，就會存在較大的差異問題，甚至存在貪污腐敗、尋租等現(xiàn)象，嚴重影響了事業(yè)單位的社會信譽度，影響了事業(yè)單位長期的發(fā)展目標。并且，政府會計制度中，明確規(guī)定了事業(yè)單位需要對固定資產(chǎn)計提折舊。但部分事業(yè)單位的工作人員，存在僥幸心理，工作不嚴謹，嚴重影響了事業(yè)單位會計核算標準的完整性和統(tǒng)一性，導致會計報表不一致。此外，部分事業(yè)單位對財務管理工作重視程度不強，沒有及時的盤查固定資產(chǎn)，資產(chǎn)管理混亂，在一定程度上造成部分國有資產(chǎn)浪費現(xiàn)象嚴重，造成了國有資產(chǎn)的流失，嚴重影響事業(yè)單位的經(jīng)濟收益。

（三）財務管理專業(yè)人員缺乏

在新形勢下，我國社會環(huán)境不斷變化，我國頒布了新型的政府會計制度，但部分事業(yè)單位的基層人員，并沒有積極采取優(yōu)化措施，開展相關培訓學習，對新型的會計制度了解并不全面，在具體開展預算管理或財務管理工作時，采取傳統(tǒng)的財務方法，仍然編制傳統(tǒng)的財務報表，影響了事業(yè)單位財務管理工作的進度。此外，事業(yè)單位與日常的企業(yè)經(jīng)營不同，在內(nèi)部缺少相應的監(jiān)督和管理機構(gòu)，部分基層單位沒有專門的內(nèi)部審計機構(gòu)，沒有對財務管理工作進行定期的審核和監(jiān)督，導致部分工作人員在開展財務管理工作時，不符合行業(yè)標準規(guī)范，違反了事業(yè)單位財務管理工作的相關規(guī)定，影響了事業(yè)單位財務管理工作的正常進行。此外，部分事業(yè)單位財務管理人員，自身的管理意識不強，認為財務管理工作與其他監(jiān)督部門的關系不大，仍然采用落后的管理手段，導致事業(yè)單位在控制財務管理風險時，能力較小、信息不對稱的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，嚴重影響了事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

四、事業(yè)單位在政府會計制度下，實施財務管理工作的有效措施

（一）加強對事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督

做好固定資產(chǎn)管理工作，對于提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理整體水平、更好地服務與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展具有重要意義。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位內(nèi)部資金體系的轉(zhuǎn)化和升級，事業(yè)單位在開展財務管理工作時，要在新《政府會計制度》的背景下，不斷完善和優(yōu)化財務管理體系，要對固定資產(chǎn)給予更多的重視，并根據(jù)事業(yè)單位的實際運行狀況，制定科學合理的采購預案，明確固定資產(chǎn)的構(gòu)成和固定資產(chǎn)的存量，從而更好地優(yōu)化單位內(nèi)部的資源配置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。事業(yè)單位的管理者要積極從整體出發(fā)，要全面盤活事業(yè)單位內(nèi)部的閑置資源，完善政府采購預算，并在審核采購時，聽取基層單位工作人員的意見，避免領導者長期脫離市場環(huán)境，缺少正確的判斷，造成采購資金的浪費，影響了資金資源的使用效率。此外，在固定資產(chǎn)采購完成后，要積極開展運維管理工作，要根據(jù)事業(yè)單位實際的運行狀況，設置專門的固定資產(chǎn)管理部門，定期開展清查工作，防止資產(chǎn)浪費的現(xiàn)象，提高資產(chǎn)使用效率，促進事業(yè)單位的長期發(fā)展。

（二）積極采取優(yōu)化措施，協(xié)調(diào)新舊制度體系

事業(yè)單位的財務管理人員，在學習新政策和新制度的前提下，要積極采取優(yōu)化措施，將新舊會計體系完美的銜接，要重視新舊制度的區(qū)別和聯(lián)系，并結(jié)合事業(yè)單位實際的運行狀況，將新型的財務制度切實地落實到事業(yè)單位內(nèi)部，確保事業(yè)單位的管理者能夠運用現(xiàn)行的會計核算方式，審核事業(yè)單位的財務管理方法，并進一步完善現(xiàn)存的財務管理方式，對傳統(tǒng)的財務管理方式進行優(yōu)化和升級，從而更好地提高財務管理工作效率，實現(xiàn)預期的財務管理目標。其次，在新形勢下，隨著科學技術不斷進步，我國先進的信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術逐漸深入到財務管理工作中，事業(yè)單位的管理者要積極采取優(yōu)化措施，緊跟社會和時代發(fā)展的步伐，建立完善科學的預算一體化系統(tǒng)，預算一體化可以從根本上提升資金的全流程管理，并在最大程度上改善預算制度的規(guī)范性、透明化以及標準化，較大程度地彌補了以往預算管理體制的缺點。因此，將事業(yè)單位內(nèi)部各部門的財務信息以及收入支出情況，及時輸入到預算一體化系統(tǒng)中，切實地提高各部門的財務管理水平，提高事業(yè)單位整體的財務管理質(zhì)量。

此外，事業(yè)單位在進行人才管理時，要招聘專業(yè)的財務技術人員，能夠為事業(yè)單位的長期發(fā)展注入新的活力，能夠切實地推進新舊制度體系的完美銜接，并不斷根據(jù)事業(yè)單位的運行狀況，將會計核算要素及時的輸入一體化系統(tǒng)中，真正地推進事業(yè)單位智能化和信息化的工作進程，為事業(yè)單位開展財務管理工作提供更加完善的技術支持及系統(tǒng)支撐，促進事業(yè)單位的長期持續(xù)發(fā)展[4]。

五、結(jié)論

綜上所述，在新形勢下，我國經(jīng)濟環(huán)境不斷變化，事業(yè)單位要想在市場競爭中獲取更多的發(fā)展機遇，就需要在新《政府會計制度》的實施背景下，積極采取優(yōu)化措施，建立完善的財務管理制度，明確財務管理指標，并從固定資產(chǎn)、財務管理體系、技術人員等多個角度出發(fā)，為財務管理工作提供有效的數(shù)據(jù)支撐，從而更好地保障事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理工作能夠順利推進，真正地實現(xiàn)事業(yè)單位財務管理工作的目標。