事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的難點(diǎn)與對策

寧廣洋 連云港市食品藥品檢驗(yàn)檢測中心

目前，事業(yè)單位在全面實(shí)施預(yù)算績效管理時(shí)還有一些不足和問題，直接影響到該項(xiàng)工作落實(shí)的效果，并對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用?；诖耍獜念A(yù)算績效管理的難點(diǎn)出發(fā)，找到落實(shí)該項(xiàng)工作的著力點(diǎn)，不斷調(diào)整和改進(jìn)預(yù)算績效管理的方法，充分發(fā)揮出該項(xiàng)工作的價(jià)值和作用，推動(dòng)事業(yè)單位向著更好的方向發(fā)展。

一、全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要性

事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理具有重要的意義，首先，能夠盡快實(shí)現(xiàn)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。單位的戰(zhàn)略目標(biāo)需要通過績效管理來落實(shí)，有效地將整體目標(biāo)和部門、個(gè)人目標(biāo)銜接起來，全體員工都參與到目標(biāo)的實(shí)施中來，保證目標(biāo)盡快完成。同時(shí)，能夠加強(qiáng)各個(gè)部門的溝通交流，避免出現(xiàn)信息壁壘的情況，各個(gè)部門及時(shí)共享信息。并且，能夠?qū)?xiàng)目執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)的分析，找出其中存在的問題，盡快解決。還能夠激發(fā)出員工的積極性和主動(dòng)性，確保員工工作的效率。其次，能夠優(yōu)化資金的配置。自從單位內(nèi)部實(shí)施了預(yù)算績效管理以后，能夠有效地控制預(yù)算，按照預(yù)算方案來合理配置資源，保證每一筆資金都能得到合理利用，避免出現(xiàn)浪費(fèi)資金的情況。總之，有效的落實(shí)預(yù)算績效管理很關(guān)鍵，不僅能夠推動(dòng)事業(yè)單位透明化建設(shè)的進(jìn)程，而且還能夠滿足事業(yè)單位發(fā)展的需求，更為關(guān)鍵的是能夠規(guī)范員工的工作行為，有針對性地開展工作，高質(zhì)量地完成各項(xiàng)工作，共同推動(dòng)事業(yè)單位向前發(fā)展。

二、全面實(shí)施預(yù)算績效管理的難點(diǎn)

（一）對該項(xiàng)工作認(rèn)識不夠全面

由于長期受到傳統(tǒng)管理理念的影響，事業(yè)單位員工對預(yù)算績效管理工作認(rèn)識還不夠深刻和全面，將重點(diǎn)放在人員配置上，而在一定程度上忽視了對人員的管理。再加上各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人也沒有樹立正確的預(yù)算管理理念，沒有將該理念融入日常工作，很難有效的去約束員工的行為。并且，在執(zhí)行的過程中形式主義比較嚴(yán)重，沒有正確的認(rèn)識績效評價(jià)，脫離了事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況，很難發(fā)揮出績效管理的實(shí)際作用。由此可見，樹立正確的理念很關(guān)鍵，只有理解透徹了預(yù)算績效管理，才能保證各項(xiàng)措施都能貫徹執(zhí)行好，發(fā)揮出績效管理的真正效用。

（二）預(yù)算績效管理機(jī)制不健全

從單位預(yù)算績效管理執(zhí)行的情況來看，還是存在一些問題，這就說明預(yù)算績效管理機(jī)制還有待完善，不能給預(yù)算績效管理工作的開展提供依據(jù)和幫助，制度缺乏規(guī)范性，就會(huì)出現(xiàn)各部門各自為戰(zhàn)的情況，導(dǎo)致管理的效果不佳[1]。首先，評價(jià)體系不完善。在設(shè)定評價(jià)指標(biāo)時(shí)不夠詳細(xì)、合理，很難將績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度真實(shí)反映出來。并且，評價(jià)的內(nèi)容設(shè)定不夠全面，將重點(diǎn)放在了預(yù)算目標(biāo)的完成上，而在一定程度上忽視了員工的努力，重結(jié)果輕過程。同時(shí)，評價(jià)方法比較單一，通常都是按照績效管理部門的數(shù)據(jù)信息來評價(jià)，很難客觀、真實(shí)的體現(xiàn)出員工的表現(xiàn)，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果不夠全面。再加上，溝通反饋機(jī)制有所缺失，不能及時(shí)解決評價(jià)中遇到的問題，長此以往，會(huì)影響到員工參與的積極性，進(jìn)而影響到了員工的工作效率。其次，評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制不完善，評價(jià)的目的是找出問題，更好地服務(wù)于實(shí)踐工作，一旦對評價(jià)結(jié)果應(yīng)用程度不夠，就會(huì)影響到預(yù)算績效管理落實(shí)的效果。事業(yè)單位還存在對評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不及時(shí)的現(xiàn)象，很難有效地與其他工作結(jié)合起來，尤其是在培訓(xùn)方面，不能依據(jù)評價(jià)結(jié)果來對培訓(xùn)方案加以完善，導(dǎo)致培訓(xùn)的水平一直比較低下[2]。

（三）績效目標(biāo)細(xì)化和量化不足

預(yù)算績效管理的效果不理想，最為重要的一個(gè)原因就是績效目標(biāo)設(shè)定不合理，影響到了員工的配合度，很難發(fā)揮出真正的激勵(lì)作用。設(shè)定的目標(biāo)難度過大，很難按時(shí)完成，或者是目標(biāo)缺乏挑戰(zhàn)性。同時(shí)，目標(biāo)設(shè)定的也不具體，在設(shè)定目標(biāo)時(shí)沒有考慮到數(shù)量、質(zhì)量以及成本等問題，對后期的評價(jià)工作也會(huì)產(chǎn)生不利影響。預(yù)算績效管理要想在事業(yè)單位內(nèi)部全面落實(shí)，關(guān)鍵在于預(yù)算績效管理的方法要科學(xué)，但是在實(shí)際落實(shí)的過程中管理方法都比較單一，影響到管理的效率。無論是使用哪一種管理方法，指標(biāo)的設(shè)定很關(guān)鍵，通常來說，要將指標(biāo)細(xì)化、量化，提升指標(biāo)的可行性[3]。在制定獎(jiǎng)懲制度時(shí)也沒有考慮到員工的需求，導(dǎo)致獎(jiǎng)懲的吸引力和約束力不夠，或者是激勵(lì)的模式比較單一，與員工的預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，不能調(diào)動(dòng)起員工的主觀能動(dòng)性。

（四）預(yù)算績效編制不夠科學(xué)

在預(yù)算編制時(shí)通常都是憑借經(jīng)驗(yàn)，沒有對此進(jìn)行深入的剖析和論證，很有可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算績效指標(biāo)與實(shí)際的目標(biāo)不相符的情況。如果不能制定出一套完善的預(yù)算管理方案，很難對后續(xù)的工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)。預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，就會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況，提升了成本開支。究其原因，主要是因?yàn)樵诰幹频倪^程中沒有與業(yè)務(wù)部門及時(shí)溝通，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)收集不及時(shí)、不全面，制定出來的預(yù)算方案與實(shí)際情況不符，要頻繁的對方案進(jìn)行調(diào)整，不僅浪費(fèi)了人力，還影響到預(yù)算績效管理的進(jìn)程[4]。

（五）預(yù)算績效管理執(zhí)行效果不理想

執(zhí)行效果不理想的主要原因是監(jiān)管工作沒有做到位，不能有效地監(jiān)管各項(xiàng)工作落實(shí)的情況，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行的過程中經(jīng)常處于失控的狀態(tài)，很難取得比較理想的管理效果。同時(shí)，在執(zhí)行的過程中比較隨意，不能按照規(guī)章制度行事，常常處于比較松懈的狀態(tài)。并且，分工也不夠明確，導(dǎo)致執(zhí)行力不足。再加上預(yù)算方案不夠詳細(xì)，各個(gè)部門在執(zhí)行時(shí)無從下手，很多工作被擱置。

三、優(yōu)化全面實(shí)施預(yù)算績效管理的對策

（一）加強(qiáng)認(rèn)識

單位內(nèi)部的管理人員要樹立正確的工作理念和認(rèn)識，尤其是要認(rèn)識到預(yù)算績效管理的價(jià)值，各個(gè)部門之間相互協(xié)作，共同來推進(jìn)該項(xiàng)工作有效落實(shí)。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮出引領(lǐng)作用，全面部署、統(tǒng)籌安排，為該項(xiàng)工作的實(shí)施提供制度和人才方面的保障。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期組織開展相關(guān)會(huì)議，在會(huì)議中去傳達(dá)預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容，要詳細(xì)的講解相關(guān)工作實(shí)施的流程和運(yùn)行機(jī)制，促使員工之間能夠相互交流學(xué)習(xí)，領(lǐng)悟預(yù)算績效管理的關(guān)鍵內(nèi)容，為后續(xù)工作的開展奠定思想基礎(chǔ)[5]。其次，加強(qiáng)宣傳。在單位內(nèi)部要加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的宣傳，營造良好的氛圍，督促各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)人以身作則，起到很好的示范作用，以此才能對員工產(chǎn)生潛移默化的影響，保證能夠?qū)㈩A(yù)算績效管理融入每一項(xiàng)工作中。需注意的是，要重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。單位內(nèi)部要提高預(yù)算管理人才招聘的要求，確保能夠引進(jìn)一批專業(yè)的技術(shù)管理人才，為預(yù)算績效管理的落實(shí)提供人才支持。同時(shí)，加強(qiáng)對現(xiàn)有預(yù)算績效管理人員的培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)能力和實(shí)踐操作能力。

（二）完善預(yù)算績效管理機(jī)制

首先，完善評價(jià)體系。評價(jià)的內(nèi)容應(yīng)該是多元化的，在明確評價(jià)內(nèi)容時(shí)要多聽取員工的意見，集思廣益，并且要注重過程，確保評價(jià)的客觀合理。為了避免出現(xiàn)評價(jià)不客觀的情況，有必要使用多維角度評價(jià)的方法，從多個(gè)角度、多個(gè)層面去評價(jià)。評價(jià)的方式應(yīng)該是多樣的，要將員工自評、績效管理部門評價(jià)以及同事互評結(jié)合起來，保證評價(jià)的精準(zhǔn)性[6]。同時(shí)，要構(gòu)建溝通反饋體系。要想所有的員工都參與建立，就需要構(gòu)建溝通反饋機(jī)制，及時(shí)對員工提出的意見作出反饋，特別是一些重大的問題，應(yīng)該要?jiǎng)討B(tài)的監(jiān)控，及時(shí)解決。一旦發(fā)現(xiàn)績效結(jié)果評價(jià)有問題，要及時(shí)糾正，在今后要避免發(fā)生類似的問題。其次，構(gòu)建評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制的建立和完善很關(guān)鍵，要確保應(yīng)用制度的針對性，通過應(yīng)用的結(jié)果，找出評價(jià)中存在的問題，第一時(shí)間對存在的問題進(jìn)行解決，不斷完善績效評價(jià)機(jī)制，發(fā)揮出該機(jī)制應(yīng)有的作用。需注意的是，要想快速找出績效評價(jià)中的漏洞和不足，就有必要借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等，來收集和整理各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，對比分析各項(xiàng)指標(biāo)，以便于能夠準(zhǔn)確地識別出其中的不足。并且，在必要的情況下，要成立預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，小組的主要任務(wù)是協(xié)助相關(guān)負(fù)責(zé)人來完成管理體系的構(gòu)建，規(guī)范各項(xiàng)工作流程和細(xì)則，確保制度的可實(shí)施性。要致力于構(gòu)建全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，形成一個(gè)閉環(huán)管理系統(tǒng)，保證能夠運(yùn)用好事前、事中、事后以及結(jié)果運(yùn)用這四個(gè)維度[7]。

（三）針對性設(shè)定績效目標(biāo)

合理、科學(xué)的設(shè)定績效目標(biāo)至關(guān)重要，在設(shè)計(jì)時(shí)要做到以下幾點(diǎn)：第一，目標(biāo)要有針對性。在設(shè)定目標(biāo)之前要先做好調(diào)研工作，測評每一位員工的實(shí)際工作能力，為后續(xù)目標(biāo)的設(shè)定提供依據(jù)。并且與單位的績效管理目標(biāo)結(jié)合起來，全面綜合地進(jìn)行分析，以此來明確績效目標(biāo)。績效目標(biāo)制定完成后，還應(yīng)該要積極聽取員工的意見，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行調(diào)整。第二，目標(biāo)的設(shè)定要盡量的精細(xì)化，為后期測量和考評工作提供依據(jù)。第三，合理設(shè)定獎(jiǎng)懲機(jī)制。在設(shè)定獎(jiǎng)懲機(jī)制時(shí)要先了解清楚員工的需求，多征詢員工的意見，確保獎(jiǎng)勵(lì)的多樣化，體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲的針對性，不斷強(qiáng)化獎(jiǎng)懲效果。通過有效的獎(jiǎng)懲來督促員工及時(shí)糾正工作中不足的地方，挖掘出員工的潛能。

（四）提升預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算績效管理全面落實(shí)的前提是要有科學(xué)的預(yù)算編制方案，一旦預(yù)算編制出現(xiàn)了問題，就很難發(fā)揮出導(dǎo)向作用。在預(yù)算編制時(shí)一定要慎重、仔細(xì)，尤其是要做好前期準(zhǔn)備工作，對年度預(yù)算方案加以完善，確保預(yù)算編制的質(zhì)量，為后續(xù)各項(xiàng)工作的開展提供指引。在實(shí)施的過程中要做好以下幾點(diǎn)：首先，依照評審規(guī)則來執(zhí)行。預(yù)算編制會(huì)涉及很多的內(nèi)容，要先明確預(yù)算編制的內(nèi)容，內(nèi)容要盡量全面、完整。編制的內(nèi)容一定要真實(shí)，且編制的方法要規(guī)范，以此才能提升預(yù)算編制的可行性。其次，加大審核力度。對各項(xiàng)績效指標(biāo)要仔細(xì)核查，保證制定出預(yù)算指標(biāo)能夠精準(zhǔn)地反映出資金的使用情況。

（五）全面提升預(yù)算績效管理的執(zhí)行效力

各個(gè)部門要清楚自身的職責(zé)，依據(jù)各部門的實(shí)際情況細(xì)化分解預(yù)算指標(biāo)，之后將具體的任務(wù)落實(shí)到各個(gè)崗位上。為了強(qiáng)化員工的責(zé)任意識，有必要與獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合起來，激發(fā)出員工的工作積極性。最為重要的是要建立預(yù)算通報(bào)制度，各個(gè)部門要定期組織開展預(yù)算執(zhí)行的會(huì)議，在會(huì)議中了解清楚預(yù)算執(zhí)行的情況，找出執(zhí)行中存在的不足，進(jìn)而提出針對性的解決措施，確保預(yù)算執(zhí)行的效果。與此同時(shí)，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。有必要成立監(jiān)督小組來全面監(jiān)控預(yù)算落實(shí)的情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)追責(zé)，為預(yù)算績效目標(biāo)的有效落實(shí)提供保障。需注意的是，在執(zhí)行的過程中財(cái)務(wù)部門要發(fā)揮出自身的職能作用，合理配置預(yù)算管理部門的人員，以免出現(xiàn)管理混亂的情況。并且，要對單位內(nèi)部組織架構(gòu)加以改進(jìn)和優(yōu)化。成立預(yù)算小組，小組的主要任務(wù)是明確預(yù)算績效管理的目標(biāo)，并且要對績效監(jiān)管、評價(jià)等工作負(fù)責(zé)。要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，為了落實(shí)公平、公開、公正原則，該小組第一責(zé)任人可由三個(gè)崗位負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任。通過這種方式在事業(yè)單位建立起一個(gè)全員參與、協(xié)同配合的預(yù)算績效管理模式，并且確保各項(xiàng)工作的常態(tài)化、制度化與規(guī)范化[8]。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作還存在很多的難點(diǎn)，無論是管理體系上，還是在績效目標(biāo)的設(shè)定和預(yù)算編制上都存在一些問題。要想徹底地解決這些問題，應(yīng)該深入對此進(jìn)行剖析，立足于實(shí)際來提出針對性的解決方案，在突破管理難點(diǎn)的時(shí)候應(yīng)該要把握好重點(diǎn)，從各個(gè)層面、各個(gè)角度去分析問題，找到解決管理難點(diǎn)的突破口，對預(yù)算績效管理方法不斷改進(jìn)和完善，構(gòu)建完善的組織架構(gòu)來為預(yù)算績效管理的實(shí)施提供保障。