知識經(jīng)濟時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本分析

張青 鄒平市孫鎮(zhèn)人民政府

在當(dāng)前新的社會形勢之下，人才已經(jīng)成為各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一種重要戰(zhàn)略資源，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效健康發(fā)展的核心保障。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)⑷瞬刨Y源進(jìn)行有效利用，則能夠?qū)⑷肆Y源轉(zhuǎn)化為人力資本，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的為民服務(wù)能力奠定基礎(chǔ)。但是在當(dāng)前的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，進(jìn)行人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的過程中，卻存在著一些普遍性的問題，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人力資本的認(rèn)知不足、人力資源的資本化程度低、激勵制度和分配制度不完善等，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對此進(jìn)行高度重視，結(jié)合自身狀況深刻分析目前存在問題的根本原因，并采取科學(xué)有效的方式來將其解決，以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源向人力資本的高效轉(zhuǎn)化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力的提升，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)價值實現(xiàn)。

一、人力資源與人力資本理論概述

（一）人力資源的理論概述

1.人力資源的概念

所謂人力資源，指的是在一個區(qū)域當(dāng)中，具有勞動能力的所有人口，而在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者組織中，則指的是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與組織有價值的勞動力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)過程當(dāng)中，資源就是其進(jìn)行的各項投入，包括自然資源、人力資源與加工資源等多種資源，而人力資源在其中的重要性算是最高的，它與其他種類的資源相比，有著很大的特殊性，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)當(dāng)重視人力資源的建設(shè)，充分發(fā)揮其對促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要作用。

2.人力資源的特征

人力資源與其他資源相比，有著很大的特殊性，具體而言，它具有生物性、能動性、再生性、智力性與社會性等多種獨有的特征。而在其中，能動性是人力資源最為主要也是最特殊的特征，人有著較強的主觀能動性，這也是決定其能夠產(chǎn)生巨大價值的重要因素。另外，人力資源還有再生性，也就是通過具有勞動能力的個體之間進(jìn)行不斷地替換與更新，而實現(xiàn)人力資源的再生，它能夠使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中不斷注入新鮮的血液，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新、進(jìn)步。但是，如果人力資源由于各種原因而被長期閑置的話，則會使其逐漸弱化，降低本身的價值。

（二）人力資本的理論綜述

1.人力資本的概念

所謂資本是指用來進(jìn)行投資以期得到利潤的資源，簡單來說也就是投入的生產(chǎn)資料，資本除了包括物質(zhì)資本、技術(shù)知識、自然資源之外，還包括人力資本。其中人力資本是指人的知識、技能、經(jīng)驗?zāi)芊矫娴哪芰εc素質(zhì)。威廉·配第曾經(jīng)說過“土地是財富之母，勞動是財富之父”，可見人力資本的重要性，可以說人力資本是最有力的生產(chǎn)力。

2.人力資本的特征

人力資本的特征包括能動性、依附性、變動性、實效性等方面。其中，依附性是其比較明顯的特征，人力資源是依附于人而存在的，而且其價值必須通過人的勞動來得以體現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，其他資本都是可見的，而人力資本卻不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計報表當(dāng)中得以體現(xiàn)，而職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際運作過程當(dāng)中來體現(xiàn)，所以說，人力資源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一種無形資本。人力資本與其他資源的另一不同之處是，其并非如其他資源一樣是固定不變的，而是具有很大的變動性，會隨著人員的學(xué)習(xí)、流動等多方面因素而出現(xiàn)各種變化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機構(gòu)。城市與農(nóng)村由此緊密相連，在我國整個國民經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮重要價值，是黨和政府與人民交流的關(guān)鍵性紐帶。但是如何將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)價值積極發(fā)揮是當(dāng)前社會中值得探討的一個課題，下面則對當(dāng)前轉(zhuǎn)化過程中存在的一些阻力進(jìn)行剖析。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人力資本的認(rèn)知不足

從全球范圍來看，中國擁有的人口總量是很大的。國家擁有充足的人力資本，這是促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的重要保障。另一方面，人數(shù)太多更易被取代，且成本更低。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人員卻往往缺少對人力資本的正確認(rèn)識，也沒有重視人力資本的潛在價值。具體體現(xiàn)在，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部往往會把大部分的經(jīng)費，都放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌建立和形象建設(shè)的項目上，導(dǎo)致了人力資本提升等工作缺乏精力和經(jīng)費支撐，很多工作人員處于“舒適地帶”，感受不到薪酬與工作掛鉤，從而逐步喪失工作熱情。另外，激勵體系缺乏激勵性，我國行政機構(gòu)的考核機制相對統(tǒng)一，當(dāng)然國家的統(tǒng)一管理固然有其不可置疑的優(yōu)勢存在，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身運行模式融入一些針對性的激勵因素也是必然的。當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)人普遍認(rèn)為，人力資源是國家體制選擇出來的，具有較好的人才價值，資本含量已經(jīng)最優(yōu)，因此不需要在投入過多的精力和成本去運作與提升。很顯然，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的這些錯誤觀念，對人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)換而言，是很大的阻礙，最后造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動性過大，無法留住有潛力的人才。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的資本化程度低

從數(shù)量上來看，中國的人力資源數(shù)量極其龐大，且我國的人口規(guī)模正逐步增長，因此從人力資源的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源較為豐富，然而據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，人力資本在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源總所占比例極低，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的進(jìn)程中存在著阻礙和限制，資本化程度極低的不合理的人力資源結(jié)構(gòu)不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的升級與改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著高素質(zhì)人才稀缺的困境。

（三）激勵制度和分配制度不完善

平均主義嚴(yán)重影響著由人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本的進(jìn)程，無法使鄉(xiāng)鎮(zhèn)朝現(xiàn)代化的方向前進(jìn)。在當(dāng)前，由于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作人員考核與升值過程中考慮員工資本的力度還不夠，導(dǎo)致了許多業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、個人創(chuàng)新能力較強的工作人員不被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，從而無法充分調(diào)動工作的積極性。因此，許多人會選擇離開國家基層單位，去找一個發(fā)展空間更大的地方，甚至是走入企業(yè)。由此可見，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者必須尊重人才，做好工作能力、工作態(tài)度與薪酬、個人發(fā)展相連接的管理制度，這樣才可以充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)員工的積極性，以挖掘其潛力，更好地發(fā)揮其價值。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理理念意識落后

現(xiàn)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理流程雖然日益增進(jìn)，但是受到傳統(tǒng)習(xí)慣的發(fā)展影響，對于人才資本的挖掘與培養(yǎng)意識仍然較為落后，尤其是人盡其才的意識還有待進(jìn)一步挖掘。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者，通常并不是專業(yè)的管理人才，對管理理論和體系也并未經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，自身的管理思想不夠成熟，使得將人力從資本轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的管理戰(zhàn)略無法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行有效推行。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人力資源管理的職能的執(zhí)行過程，沒有真正意識到人力資本在鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略層面的重要性，沒有把人才資本真正的看做鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心資本，管理者沒有充分意識到人力資本的戰(zhàn)略地位和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)利潤及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的推動作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的具體對策

（一）尊重人力資源的價值，加強人力資本轉(zhuǎn)化理論建設(shè)

要想真正促進(jìn)人力資源向人力資本的有效轉(zhuǎn)化，第一步就是要對人力資源予以高度重視，不斷提升對其認(rèn)知程度。從宏觀的角度上講，在全社會中都應(yīng)該大力宣傳人力資源的重要戰(zhàn)略地位。讓更多的人明白，人力資源是知識經(jīng)濟時代的第一社會經(jīng)濟資源。只有人們提升認(rèn)知程度，才能夠在社會發(fā)展中重視人力資源。

同樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，也應(yīng)當(dāng)在實踐的過程中突出人力資源的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者要加強對最新管理理論的學(xué)習(xí)和對先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度體系的研究，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部營造重視人才培養(yǎng)和人才發(fā)展的氛圍，給予人才資本足夠的重視，制定相關(guān)的人才資本戰(zhàn)略并實施相關(guān)的人力資源舉措，定期對人力資本的管理問題進(jìn)行探討和分析，并隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施隨時調(diào)整制度，使其適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時期的發(fā)展需求。此外，要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，重視人才資本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者應(yīng)當(dāng)將尊重知識、尊重人才等理念貫穿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運營和發(fā)展中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的所有員工都當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寶貴財富，盡可能為高級人才提供充分的學(xué)習(xí)機會和發(fā)展空間，提高優(yōu)秀人才對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的認(rèn)同感。

（二）合理選擇人力資源價值評估方法

從思想上解決問題之后，就需要從實際行動上貫徹落實思想上的轉(zhuǎn)變。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者在發(fā)展實踐上所要做的第一項工作，便是制定具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方案，并合理選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人力資源價值的評估方式。當(dāng)前階段我國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行人力資源整合的時候，最為常用的方法有成本法與價值法。其中，成本法是指利用在人力資本當(dāng)中所蘊含的投資成本，來對人力資本的價值做出衡量。價值法是指首先對人力資本的預(yù)期經(jīng)濟貢獻(xiàn)做出預(yù)測，并在此基礎(chǔ)之上，把未來的收益或者現(xiàn)金流量進(jìn)行折現(xiàn)，以此來對人力資本進(jìn)行測定。

而事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中，需要各個類別、各個層次的工作人員通力合作，才能完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)既定的發(fā)展目標(biāo)以及為人民服務(wù)的效果，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)進(jìn)步。而這些工作人員就是人力資源的具象化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個工作人員所凝聚的人力資本含量各不相同，不同工作人員在信息、智慧、技能、知識、創(chuàng)新能力等各個方面都存在著許多差異，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對人力資源個體價值進(jìn)行評估時，所采取的方式，就必須根據(jù)個人和部門的不同而有所不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以在對人力資源價值進(jìn)行評估時，采用適當(dāng)?shù)募钍侄?，把評估和激勵結(jié)合在一起，可以更好地將現(xiàn)有的人力資源轉(zhuǎn)化為更高效率的人力資本。

（三）完善特色激勵制度

為更好地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的主觀能動性，發(fā)掘其潛能，發(fā)揮其價值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須根據(jù)工作人員人力資源素質(zhì)水平的高低，選擇相應(yīng)的管理和激勵方法，以使現(xiàn)有的人力資源更高效率地轉(zhuǎn)化為人力資本，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力的進(jìn)一步提高。在這一過程當(dāng)中，一定要努力爭取用經(jīng)濟的方法，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體綜合實力的提升，防止由于人力資源價值激勵方法的原因，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展負(fù)擔(dān)。

例如：一部分工作人員具有豐富的專業(yè)知識，掌握先進(jìn)的專業(yè)技能或者管理方法，對于這些人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以在國家統(tǒng)一薪酬和獎勵之下，設(shè)置一些針對性的福利待遇以及升值空間，從而提高此類工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)同感，增強其歸屬感。而對于各個部門的骨干工作人員而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則需要給這些員工創(chuàng)造更多的訓(xùn)練機會與發(fā)展平臺，以促使這部分員工得到更良好的職業(yè)成長發(fā)展?；鶎庸ぷ魅藛T與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作息息相關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的引導(dǎo)之下，積極開展各種培訓(xùn)，通過制度化、人性化的管理模式，有效滿足員工對于福利待遇和未來職業(yè)發(fā)展的合理要求，努力實現(xiàn)其職業(yè)生涯發(fā)展的目的，提升這些工作人員的工作熱情。另一方面，要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有員工提供良好的職業(yè)發(fā)展前景，提升他們的工作積極性。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以結(jié)合自身實際，申請優(yōu)秀員工篩選機制和人民群眾打分環(huán)節(jié)，讓工作人員愿意努力挖掘自身潛力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新能力和創(chuàng)造能力的進(jìn)步。

（四）加強素質(zhì)教育，加大資本投資力度

當(dāng)前，各行各業(yè)的競爭市場都格外激烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要重視人力資源和人力資本的作用，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得長足發(fā)展。在市場競爭中，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了在生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)資本方面進(jìn)行博弈之外，人力資源也發(fā)揮著巨大的支撐作用。人作為知識經(jīng)濟時代當(dāng)中，重要的文化價值載體，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好了人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化，就等于抓住了先機，能夠更好地把握市場。政府部門和教育部門都需要加大對教育事業(yè)的投入力度，并盡快落實素質(zhì)教育的有關(guān)政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須加強對人力資本領(lǐng)域的投入力度，以吸納更多的優(yōu)秀人才，使用科學(xué)的激勵機制和競爭機制促進(jìn)人力資源的資本化。

（五）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資本轉(zhuǎn)化環(huán)境

政府也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)介入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理當(dāng)中，根據(jù)當(dāng)前的實際情況，可以建立完善的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，包括合理的人才特殊管理制度、完善的相關(guān)法律法規(guī)等，為人力資源的資本化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。完善的法律法規(guī)可以保障基層工作人員的合法權(quán)益，這樣才可以增強人才的自主性與積極性，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。除此之外，還必須不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源選拔機制，尤其是一些針對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的人才選拔模式，鼓勵人力資本的主動性和創(chuàng)造性。

四、結(jié)語

綜上所述，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)⑷瞬刨Y源進(jìn)行有效利用，則能夠?qū)⑷肆Y源轉(zhuǎn)化為人力資本，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會價值發(fā)揮重要作用。本文對人力資源與人力資本理論進(jìn)行了概述，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本中存在的問題，并有針對性地給出了一系列解決對策，從尊重人力資源的價值、加強人力資本轉(zhuǎn)化理論建設(shè)、合理選擇人力資源價值評估方法、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資本轉(zhuǎn)化環(huán)境、加強素質(zhì)教育，加大資本投資力度、在法律制度上明確人力資源的“無形資產(chǎn)”屬性等方面，展開了詳細(xì)的論述，以供相關(guān)人士進(jìn)行借鑒與參考，也希望可以有效助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才可以更好地實現(xiàn)“人盡其才”的愿景。