深入貫徹落實黨的二十大精神全面建設新時代美麗“濱城”

連茂君

黨的二十大為我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程指明了前進方向，天津市第十二次黨代會確立了全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市的宏偉目標，為未來五年奮進新征程、開創(chuàng)新局面描繪了發(fā)展藍圖、確立了行動指南。濱海新區(qū)深入貫徹落實黨的二十大精神和市第十二次黨代會精神，堅決扛起全市發(fā)展戰(zhàn)略引領責任，全面建設新時代美麗“濱城”，加快打造新時代高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

一、牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，當好高質(zhì)量發(fā)展龍頭之頭

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。濱海新區(qū)作為天津發(fā)展的龍頭，要在拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)優(yōu)化、拼綠色發(fā)展上下功夫，全面塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，加快打造先進制造研發(fā)基地核心區(qū)。

1.突出制造強區(qū)之“強”。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是推動工業(yè)化和現(xiàn)代化的主力軍，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)濱海新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。當前，濱海新區(qū)已形成4 個千億級產(chǎn)業(yè)集群，集聚77 家百億級企業(yè)，培養(yǎng)46 家上市公司，2021 年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元，其中，12 條重點產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值8064.7 億元，占77.1%，這既是新區(qū)發(fā)展優(yōu)勢所在，也是產(chǎn)業(yè)升級關鍵所在。要聚焦制造業(yè)立市，深入實施“制造強區(qū)”戰(zhàn)略，打造“主導產(chǎn)業(yè)鏈+主題園區(qū)+產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟+共同締造理事會”四位一體產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。圍繞12 條重點產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮18 個產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟優(yōu)勢，錨定龍頭企業(yè)和重大項目，加快串鏈補鏈強鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷整體配套；圍繞41 個主題園區(qū)發(fā)展需要，完善主題園區(qū)共同締造理事會功能，精準配套數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡、檢驗檢測等“新三通”設施，推動產(chǎn)業(yè)主導性、園區(qū)主題率更加突出。爭取到“十四五”末，全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達1.5 萬億元，形成6 個千億級主導產(chǎn)業(yè)集群。

2.突出創(chuàng)新立區(qū)之“新”。制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，科技創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，抓好科技創(chuàng)新，才能占領先機、贏得優(yōu)勢。濱海新區(qū)堅持“創(chuàng)新立區(qū)”戰(zhàn)略，集聚市級以上研發(fā)機構(gòu)528 家、國家級眾創(chuàng)空間24 家，國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型上市企業(yè)、獨角獸企業(yè)分別占全市的43%、70%、89%，R&D 投入強度（2020年）達3.62%，高于全國1.22 個百分點。要深入落實“全力打造科技創(chuàng)新高地”部署，堅持“以用立業(yè)”鮮明導向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈雙向融通。重點打造“一心三室四谷”創(chuàng)新體系，建設“新型研發(fā)機構(gòu)+科研院所+科創(chuàng)園區(qū)+企業(yè)”四類創(chuàng)新載體，推動“揭榜掛帥+里程碑”創(chuàng)新體制，推廣“創(chuàng)新券+創(chuàng)新積分+人才服務證”創(chuàng)新激勵機制和政策，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。爭取到“十四五”末，全區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)達6300 家。

3.突出項目為王之“王”。項目強則產(chǎn)業(yè)強，產(chǎn)業(yè)強則區(qū)域強。2022 年上半年，濱海新區(qū)實際利用內(nèi)資932.5 億元，同比增長32.7%，實際利用外資32.1 億美元，同比增長46.3%；落地內(nèi)外資項目4325 個，投資額3733 億元，同比增長47.6%。要堅持項目為王，重點是堅持引資引智“雙引”并舉，踐行主動性、跟進式、精準化招商理念，做到大招商、招大商、招好商；聚焦產(chǎn)業(yè)高層次人才、緊缺型人才，發(fā)揮龍頭企業(yè)、高端項目平臺作用，做到以項目聚人才、以人才帶項目，以產(chǎn)業(yè)引人才、以人才興產(chǎn)業(yè)。堅持存量增量“雙輪”驅(qū)動，把服務好現(xiàn)有企業(yè)作為最大的招商引資，重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)、總部機構(gòu)、獨角獸企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，做好全生命周期服務，實現(xiàn)以存量帶動增量；抓住新舊動能轉(zhuǎn)換這個關鍵，大力引進補短板強弱項、固優(yōu)勢促轉(zhuǎn)型的項目，以優(yōu)質(zhì)增量加快動能轉(zhuǎn)換。

4.突出經(jīng)濟大盤之“穩(wěn)”?！胺€(wěn)”是大局、是基礎，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，才能在高質(zhì)量發(fā)展中篤定前行。濱海新區(qū)積極落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，2022 年上半年，累計退稅金額167.2 億元，惠及12904 戶企業(yè)；下達專項債券額度264.8 億元，發(fā)行121.4 億元；為2.5 萬戶企業(yè)撥付穩(wěn)崗資金4.6 億元；組織線上招聘活動50 場，累計參與求職者15 萬人次。要堅持落實好財政、貨幣金融、穩(wěn)投資促消費擴大內(nèi)需、穩(wěn)定暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等6 方面123 項任務措施，推動與“助企紓困15 條措施”、促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展、促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長等措施有效銜接，打出組合拳，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，推動經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，切實當好全市經(jīng)濟發(fā)展壓艙石。

二、牢牢把握改革開放這一根本動力，引領好改革開放之先

深化改革開放是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家必須堅持的重大原則之一。濱海新區(qū)要當好改革開放的先鋒隊、“野戰(zhàn)軍”，用好自貿(mào)試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等金字招牌，大膽試、大膽闖、自主改，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

1.持續(xù)落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，濱海新區(qū)主動承接北京非首都功能疏解，累計引進北京重點項目4047 個、協(xié)議投資額1.1 萬億元，引進央企二三級總部項目347 個；天津港建設取得顯著成效，年集裝箱吞吐量突破2000 萬標準箱。要堅持“一盤棋”思想，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通等比較優(yōu)勢，主動擔當、積極作為，加快打造“一基地三區(qū)”核心區(qū)。重點抓住北京非首都功能疏解這個牛鼻子，夯實濱?！嘘P村科技園、京津合作示范區(qū)等平臺功能，爭取央企、領軍企業(yè)總部型機構(gòu)落戶，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同；推動世界一流智慧港口、綠色港口建設，承接天津港非經(jīng)營性資產(chǎn)移交，完善天津港集疏運體系，拓展沿海捎帶業(yè)務，加快從“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。

2.持續(xù)推進制度創(chuàng)新。天津自貿(mào)區(qū)是中國北方第一個自貿(mào)試驗區(qū)，肩負著“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的重任。近年來，自貿(mào)區(qū)圍繞投資貿(mào)易便利化、探索金融開放創(chuàng)新等重點領域，累計實施502 項制度創(chuàng)新措施，其中38 項試點經(jīng)驗和實踐案例向全國復制推廣。要全面落實創(chuàng)新時限最先、政策上緣最高、創(chuàng)新幅度最寬、創(chuàng)新內(nèi)容最大膽的“四最”要求，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和綜保區(qū)協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，把握RCEP 發(fā)展機遇，打造自貿(mào)區(qū)升級版。重點圍繞投資自由、貿(mào)易自由、金融自由、人才自由、數(shù)據(jù)自由等領域加快突破，推動實用創(chuàng)新；做大做強租賃保理特色產(chǎn)業(yè)，拓展放大“五大保稅中心”功能，發(fā)展“貿(mào)易+制造+結(jié)算”業(yè)態(tài)，打造“租賃+”“保稅+”“外貿(mào)+”等發(fā)展模式，推動實業(yè)創(chuàng)新。

3.持續(xù)深化開發(fā)區(qū)法定機構(gòu)改革。五大開發(fā)區(qū)是濱海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主力引擎。為進一步激發(fā)五大開發(fā)區(qū)“狼性”“野性”，濱海新區(qū)大刀闊斧推進法定機構(gòu)改革，五大開發(fā)區(qū)公職人員全體起立、競爭上崗，內(nèi)設機構(gòu)數(shù)量壓縮、結(jié)構(gòu)調(diào)整，招商引資和服務企業(yè)類部門占比超過80%；改革以來年均GDP 增長6.6%，占全市的比重由20.6%提升到32.1%；財政收入年均增長率9%，占新區(qū)的比重從79.7%提升到83%。要堅持刀刃向內(nèi)、自我革命，加強黨的領導，以開展新一輪聘期競聘為契機，選聘一批能助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的精兵強將，規(guī)范完善一系列人員管理、績效考核、機構(gòu)設置等配套管理制度，讓市場化管理理念更突出、結(jié)果導向更鮮明，讓開發(fā)區(qū)這個主力引擎動力更強、后勁更足。

4.持續(xù)加快要素市場化改革。要素市場化配置是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的體制基礎，經(jīng)濟發(fā)展深層結(jié)構(gòu)問題說到底就是要素配置的效率問題。濱海新區(qū)深入推進要素市場化改革，建優(yōu)提升天津碳排放交易中心、租賃資產(chǎn)交易中心、北方大數(shù)據(jù)中心等要素交易市場，累計完成新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃調(diào)整地塊11 宗，濱海產(chǎn)業(yè)基金核準12 支母基金，總規(guī)模達263 億元。要進一步提升要素資源配置效率，重點激活土地要素，加快新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）、彈性出讓、先租后讓等供地模式落地，推動集體經(jīng)營性建設用地入市，促進土地資源精準高效配置；激活能源要素，加快新能源項目建設，大力推進“源網(wǎng)荷儲”一體化、綠電直供和園區(qū)直供，切實降低能源要素成本；激活金融要素，以兩個“千億級”基金資金撬動更多社會資本支持新動能發(fā)展，發(fā)揮融資租賃等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢支持中小企業(yè)發(fā)展；激活審批要素，優(yōu)化“承諾拿地即開工”“交地即交證”模式，深化“一企一證”+“智能審管”+“一件事”全流程一體化服務，打造最優(yōu)服務環(huán)境。

5.持續(xù)推進街鎮(zhèn)經(jīng)濟體制改革。發(fā)展街鎮(zhèn)經(jīng)濟是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕，做優(yōu)發(fā)展空間、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同的內(nèi)在要求。自2021 年出臺支持街鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“1+5”文件以來，街鎮(zhèn)月均實際利用內(nèi)資額、招商落地項目數(shù)等都達之前的2 倍以上。要持續(xù)激發(fā)街鎮(zhèn)經(jīng)濟潛力引擎，統(tǒng)籌考慮各街鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等，找準21 個街鎮(zhèn)定位，推動產(chǎn)城融合型、城市功能型、特色農(nóng)業(yè)型街鎮(zhèn)因地制宜、分類發(fā)展；優(yōu)化街鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)收益共享機制，加強街鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)在居民就業(yè)、城市建設、社會治理等方面的合作，推動兩者各展所長、借勢發(fā)展；啟動街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革，通過市場化選聘、企業(yè)化管理、專業(yè)化服務，完善激勵機制、提升主題質(zhì)效，推動自貿(mào)區(qū)體制機制創(chuàng)新成果向街鎮(zhèn)園區(qū)延伸，推動街鎮(zhèn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

三、牢牢把握共同富裕這一根本任務，建設好美麗“濱城”之美

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。濱海新區(qū)要全力以赴、久久為功，加快打造“形”“功”“神”兼具的美麗“濱城”，建設相映成輝、競相發(fā)展的雙城發(fā)展格局，構(gòu)建科學合理的大都市城鎮(zhèn)體系。

1.強“濱城”之基。城市基礎設施是保障城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎，也是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改善民生的重要手段。五年來，累計完成固定資產(chǎn)投資近9000 億元，改造老舊小區(qū)70 個，建成5G 基站6800 個，軌道交通B1 及Z4 線加快建設、Z2 線全線開工，城市功能日臻完善。要全面落實“雙城”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓國家全面加強基礎設施建設的機遇，堅持經(jīng)營城市理念，用好PPP、股權(quán)合作、特許經(jīng)營、基礎設施REITs 等模式，用足國家對政府專項債和中央預算內(nèi)資金支持政策，全力保障城市建設資金，加快推進美麗“濱城”建設“十大工程”。

2.補“濱城”之短。加快補齊民生短板是滿足人民群眾對美好生活向往的具體行動，是推動新時代美麗“濱城”高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。五年來，堅持實施20 項民心工程，財政支出的70%用于民生領域。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”，加快建設宜居生活體系，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。重點是堅持問題導向，聚焦教育衛(wèi)生領域，大力推動集團化辦學、智慧教育醫(yī)療體系建設，不斷提升南北兩翼公共服務水平，實現(xiàn)民生事業(yè)均衡發(fā)展；加強同市區(qū)乃至京津冀地區(qū)名校、名院合作，加快引育名校長、名教師、名院長、名醫(yī)生，實現(xiàn)民生事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

3.提“濱城”之韻。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“環(huán)境優(yōu)區(qū)”戰(zhàn)略，過去五年累計完成雙城間綠色生態(tài)屏障造林1.85 萬畝，修復岸線8.8 公里，12 條入海河流水質(zhì)全部消劣，PM2.5 年均濃度下降近45%；智慧城市建設穩(wěn)步推進，建成智慧濱海運營中心。要進一步突出“濱城”之“綠”，高標準推進“871”重大生態(tài)工程建設，抓好渤海綜合治理，加強自然岸線、濕地、入海河流等修復保護，打造“一屏一帶三濕地多廊道”生態(tài)格局。突出“濱城”之“特”，深入挖掘新區(qū)“鹽漁文化”“工業(yè)文化”“海洋文化” 等資源，發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，彰顯城市獨特文化魅力、特色風格。突出“濱城”之“智”，完善“1+1+3+N”新型智慧城市架構(gòu)，打造集信息感知、數(shù)據(jù)研判、決策治理于一體的智慧城市管理新模式，全面建設新型智慧城市。

四、牢牢把握黨建引領這一根本保障，締造好“二次創(chuàng)業(yè)”之力

辦好天津的事情，關鍵在加強黨的全面領導，關鍵在全面從嚴治黨。濱海新區(qū)認真貫徹落實新時代新征程黨的建設總要求，不斷提升“政治三力”，以高質(zhì)量黨建促高質(zhì)量發(fā)展。

1.突出黨的政治建設。要把絕對忠誠和堅決執(zhí)行有機統(tǒng)一，堅決聽從習近平總書記和黨中央的號令，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”；把落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署作為第一政治要件，增強“時時放心不下”的責任感，推進件件落地、事事見效。

2.突出從嚴治黨管黨。要強化斗爭精神，敢于堅持原則，敢于較真碰硬，面對不當言行，堅決不當“鴕鳥”“老好人”，不做“太平紳士”“逃避者”，在思想上堅定斗爭意志，在工作中把握斗爭規(guī)律，在行動上增強斗爭本領；強化革命精神，一體推進不敢腐不能腐不想腐，持之以恒糾“四風”樹新風，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)。

3.突出“黨建引領共同締造”。要堅持大抓基層的鮮明導向，切實加強基層黨組織建設，深化“黨建+服務基層”，提高“兩新”組織黨的工作質(zhì)量，開展村和社區(qū)評星定級工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬；發(fā)揮黨員先鋒模范作用，深入開展居住地社區(qū)報到、入列輪值等活動，落實各級黨組織書記“四個走遍”，讓黨旗在基層一線高高飄揚；持續(xù)深化“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放” 黨建引領基層治理創(chuàng)新，推動權(quán)責下放、力量下沉，構(gòu)建高效能治理服務體系。

4.突出“三考合一”指揮棒。堅持“以實績論英雄”，堅持“賽道相馬”、終點定局，不斷完善全流程全周期的“三考合一”評價體系，實行考核結(jié)果同職務升降、評先評優(yōu)、績效工資的掛鉤，推進指標精準化、評價多維度、減負具體化，深化結(jié)果運用，明確事業(yè)用人“不等了”，讓“能者上、平者讓、庸者下”。

5.突出“二次創(chuàng)業(yè)”精氣神。要發(fā)揮偉大歷史主動精神，激勵全區(qū)黨員干部發(fā)揚“跳起來摘桃子”精神，不折不扣抓落實，不待揚鞭自奮蹄，不達目的不罷休，再掀“二次創(chuàng)業(yè)”熱潮，加快打造新時代生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗“濱城”，在天津全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新征程中再立新功。