數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的三大瓶頸及破解對策

劉飛

當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，數(shù)據(jù)信息資源結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)等的有效融合創(chuàng)新，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素和助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，有效提升社會(huì)資源利用效率，促進(jìn)社會(huì)更好實(shí)現(xiàn)共同富裕。近年來，我國出臺的各類關(guān)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度，為新時(shí)代我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了發(fā)展方向，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新引擎，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序健康發(fā)展付出新的更大努力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新融合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，越來越成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要推動(dòng)力量，在增強(qiáng)生產(chǎn)動(dòng)力、改善生產(chǎn)效能、打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎方面具有重要戰(zhàn)略意義。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在多個(gè)場景領(lǐng)域有了較好的突破，帶動(dòng)電子信息技術(shù)取得了長足進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。電子信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)在更加廣闊的市場領(lǐng)域深耕起著至關(guān)重要的支撐作用。當(dāng)前，我國在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域表現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)著信息化、數(shù)字化的應(yīng)用加速，與不同行業(yè)實(shí)現(xiàn)較好融合，促進(jìn)了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性與活力，加快了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速融合各行業(yè)已成為新的發(fā)展亮點(diǎn)，各地區(qū)為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)投入各類資源要素，以期激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。同時(shí)，注重有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素效能，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各行業(yè)中的發(fā)展模式，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿場景應(yīng)用，結(jié)合5G、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，加大力度塑造新模式新業(yè)態(tài)。并且，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級改造，持續(xù)創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營與服務(wù)方式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資源在更大范圍快速流通，把數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力源。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背后，仍需要充分重視并解決數(shù)字信息使用率及共享程度有待提高、缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合動(dòng)力、尚未健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制等問題，應(yīng)在深入調(diào)研及充分實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)化解這些問題的解決之道。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在三大瓶頸

1.數(shù)據(jù)信息使用率及共享程度有待提高?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺及數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺上通過用戶注冊積累了大量數(shù)據(jù)信息資源，但如果不能較好地使用大數(shù)據(jù)技術(shù)等進(jìn)行合理深度挖掘，就很難使這些資源發(fā)揮作用。同時(shí)，用戶數(shù)據(jù)信息資源出于對用戶隱私保護(hù)的考慮，需要在國家相關(guān)部門的監(jiān)管下進(jìn)行處理，因而出現(xiàn)了多頭管理等問題，在調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)信息時(shí)跨部門協(xié)調(diào)較為困難，無法及時(shí)共享、傳遞數(shù)據(jù)信息，并且有時(shí)存在數(shù)據(jù)信息共享不完整等情況，無法有效發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的及時(shí)效用。數(shù)據(jù)信息資源在政府部門與企業(yè)之間尚未完善數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，未建設(shè)數(shù)據(jù)信息大數(shù)據(jù)挖掘與監(jiān)測平臺，無法較好發(fā)現(xiàn)與挖掘社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域需求，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息使用率與共享程度較低。

2.缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)因多重因素在融合過程中存在一些困難，新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)、新興科技產(chǎn)業(yè)等因技術(shù)含量高、附加值高等優(yōu)勢，數(shù)字化提升較為容易。但是不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注重的是建設(shè)規(guī)模、裝備設(shè)備投入等，在數(shù)字技術(shù)與信息化方面應(yīng)用較少，所以和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合度較低。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不能較好融合對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的影響，同時(shí)，不同產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間所采用的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的不同，使得與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的難度有可能進(jìn)一步增大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化人才培養(yǎng)方面存在較大不足，無法解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一些問題，導(dǎo)致融合進(jìn)度過慢、融合質(zhì)量較低等。實(shí)體經(jīng)濟(jì)中不同產(chǎn)業(yè)所使用的系統(tǒng)操作平臺存在差異，這對數(shù)字化在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用增加了不少困難，因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展需要解決的問題較多，不能實(shí)現(xiàn)較好融合。

3.尚未健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然有一些不合理、不科學(xué)的情況存在。譬如不同規(guī)模企業(yè)由于在享有數(shù)據(jù)信息等資源要素方面有差距而造成發(fā)展不平衡，一部分?jǐn)?shù)字平臺及互聯(lián)網(wǎng)公司在市場上利用一些技術(shù)進(jìn)行算法黑箱操作，造成算法歧視、算法偏見等，一部分企業(yè)還引誘人們下載來源不明的軟件，誘導(dǎo)注冊個(gè)人信息等。這些不利因素越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要面臨的挑戰(zhàn)。妥善處理這類問題，需要依靠企業(yè)行業(yè)自覺自治并與政府及相關(guān)部門精準(zhǔn)施策協(xié)同處理。但當(dāng)前來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系有待健全。在企業(yè)方面，絕大部分企業(yè)內(nèi)部缺乏相關(guān)治理的意識與治理體系，不能有力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)較好發(fā)展，并且一部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)平臺及互聯(lián)網(wǎng)平臺在推動(dòng)自身治理體系建設(shè)方面缺乏動(dòng)力。在政府及相關(guān)部門方面，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的制度體系、監(jiān)督管理與治理措施尚不能較好支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，亟需健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管治理制度體系。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

目前，我國數(shù)字化發(fā)展為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)越來越成為未來一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。面對目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一些挑戰(zhàn)，要堅(jiān)定創(chuàng)新自信、緊抓創(chuàng)新機(jī)遇，深化改革、精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步集中優(yōu)勢資源推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展，促進(jìn)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新高地，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.緊抓數(shù)字基建機(jī)遇，助力打造數(shù)字發(fā)展平臺。我國高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且在國家層面制定了頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃方案，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，不僅有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域。第一，應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?，F(xiàn)階段，智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間市場應(yīng)用高速成長。應(yīng)進(jìn)一步集中優(yōu)勢資源，持續(xù)提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，努力拓寬互聯(lián)網(wǎng)線上線下應(yīng)用范圍與領(lǐng)域，逐步打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。第二，明確促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主要攻關(guān)方向。制造業(yè)有力支撐了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入重要發(fā)展階段，需要組織實(shí)施多學(xué)科跨領(lǐng)域的融合創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)用示范，精準(zhǔn)推動(dòng)多種規(guī)模制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，力爭培育制造業(yè)各領(lǐng)域“專精特新”企業(yè)。

2.加大數(shù)字人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)智力支撐創(chuàng)新發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)的快速發(fā)展促使新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對數(shù)字化技術(shù)中高端人才的需求更為迫切，因此要注重?cái)?shù)字人才的培養(yǎng)與引導(dǎo)發(fā)展。第一，加大高校數(shù)字類專業(yè)人才培養(yǎng)力度，增加設(shè)置大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域?qū)W科以擴(kuò)大人才培養(yǎng)領(lǐng)域，深入企業(yè)開展人才需求調(diào)研，根據(jù)實(shí)際需求搭建有利于數(shù)字人才培養(yǎng)及更好發(fā)展的培養(yǎng)體系，提升跨學(xué)科跨領(lǐng)域人才培養(yǎng)水平，打造多層次復(fù)合型新時(shí)代數(shù)字中高端人才。第二，科學(xué)引導(dǎo)培育群眾數(shù)字素養(yǎng)，提升數(shù)字化素養(yǎng)和技能學(xué)習(xí)。擴(kuò)充數(shù)字化人才教師隊(duì)伍，力爭為社會(huì)培育輸送更多數(shù)字化人才。以數(shù)字化人才培育查找人才培育的不足，結(jié)合實(shí)際完善人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字化人才就業(yè)保障體系，培養(yǎng)擁有基礎(chǔ)數(shù)字化技能的人才與相關(guān)管理人才等，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)多層次復(fù)合型數(shù)字化創(chuàng)新人才提供有力保障。

3.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型。應(yīng)加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，理清數(shù)字化、信息化發(fā)展方向，推進(jìn)制造領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。第一，加快創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，促進(jìn)其與新興業(yè)態(tài)精準(zhǔn)鏈接，增強(qiáng)市場與公共服務(wù)能力，強(qiáng)化資金、技術(shù)、人才等各要素保障推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。結(jié)合實(shí)際供需情況，促進(jìn)各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)與各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的落地應(yīng)用單位，凸顯標(biāo)桿引領(lǐng)作用，從而進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增長潛力。第二，挖掘特色產(chǎn)業(yè)乘數(shù)字經(jīng)濟(jì)東風(fēng)穩(wěn)步發(fā)展，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況推進(jìn)開發(fā)，力爭走差異化發(fā)展之路。不僅要做精做細(xì)持續(xù)挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)，而且要通過創(chuàng)新把數(shù)字技術(shù)與特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，生產(chǎn)出更符合人們需求的產(chǎn)品，讓各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)更大價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)取得更大發(fā)展。

4.促進(jìn)消費(fèi)方式變革，強(qiáng)化基礎(chǔ)需求保障。推動(dòng)健全消費(fèi)體系規(guī)則，革新人們的傳統(tǒng)消費(fèi)理念，促進(jìn)綠色消費(fèi)，構(gòu)建智能便捷的新時(shí)代數(shù)字生活新范式。第一，進(jìn)一步激發(fā)人們的消費(fèi)潛力。利用人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等全面精準(zhǔn)挖掘分析并及時(shí)向社會(huì)推送就業(yè)與用工需求等信息，提高勞務(wù)市場用工效率，增強(qiáng)就業(yè)各環(huán)節(jié)對接服務(wù)能力，全方位保障就業(yè)、提高收入，從而強(qiáng)化人們的消費(fèi)信心與消費(fèi)預(yù)期。第二，大力精準(zhǔn)提高人們的數(shù)字消費(fèi)空間。深入實(shí)地調(diào)研，廣泛征集群眾關(guān)于數(shù)字消費(fèi)空間的意見建議，因地制宜打造數(shù)字消費(fèi)新空間，增加數(shù)字消費(fèi)券發(fā)放頻率，通過數(shù)字消費(fèi)進(jìn)社區(qū)等宣傳方式，強(qiáng)化人們的數(shù)字消費(fèi)習(xí)慣。除合理引導(dǎo)與鼓勵(lì)數(shù)字消費(fèi)外，應(yīng)加強(qiáng)對數(shù)字消費(fèi)的監(jiān)督與管理事宜，提升政府、行業(yè)組織等多元監(jiān)管手段，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)依法生產(chǎn)銷售與群眾理性消費(fèi)。

5.優(yōu)化社會(huì)治理體系，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。有效激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第一，爭取在更大范圍內(nèi)建設(shè)數(shù)字政府服務(wù)平臺。積極創(chuàng)建數(shù)字化服務(wù)政府，多元化嘗試社會(huì)治理方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入實(shí)際調(diào)研，結(jié)合實(shí)際需求，深化改革，打通各部門業(yè)務(wù)服務(wù)壁壘，促進(jìn)科學(xué)精準(zhǔn)協(xié)同治理、開放共享資源，推動(dòng)大數(shù)據(jù)挖掘分析高效服務(wù)決策。第二，貫通保障人民群眾的綠色服務(wù)通道。重點(diǎn)提升生命財(cái)產(chǎn)安全、基本公共服務(wù)、緊急突發(fā)情況應(yīng)對與管控等數(shù)字民生保障服務(wù)系統(tǒng)水平，打造覆蓋基層基本民生保障的數(shù)字管理社會(huì)治理平臺，優(yōu)化群眾安全便捷的數(shù)字社會(huì)環(huán)境，不斷為提高人民生活水平與質(zhì)量貢獻(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃力量。