中國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
——基于省級數(shù)據(jù)的實(shí)證研究

孟慶莊，劉 瑾，2

（1.中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081；2.國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)，北京 100010）

進(jìn)入21 世紀(jì)，生物領(lǐng)域技術(shù)不斷突破，催生出諸多新的產(chǎn)業(yè)模式，生物經(jīng)濟(jì)也成為繼信息經(jīng)濟(jì)后的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。生物技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用正有力推動著產(chǎn)業(yè)變革，許多在2016 年之前還未出現(xiàn)的生物技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于重工業(yè)生產(chǎn)過程［1］。同時(shí)，生物制造產(chǎn)品比傳統(tǒng)石化產(chǎn)品平均節(jié)約能耗30%～50%，對環(huán)境的影響可以降低20%～60%，微生物及其組成成分被用于工業(yè)廢棄物清理和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，生物質(zhì)能成為推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要力量［2］。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）［3］強(qiáng)調(diào)要利用生物產(chǎn)品和生物技術(shù)提高生產(chǎn)力，更加高效和可持續(xù)地利用自然資源，并通過生物科學(xué)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，為不同國家創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會。生物經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ?］。2022年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，更加系統(tǒng)和科學(xué)地制定了中國生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。我國是全球生物多樣性最豐富的國家之一，《中國生物物種名錄》（2022 版）共收錄物種125 034 個(gè)［5］。隨著中國人口老齡化加速，公眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、食品、醫(yī)療資源的需求愈加旺盛，形成廣闊的生命健康消費(fèi)市場，而生物經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動能轉(zhuǎn)換，對保障中國人民生命健康、構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義［6］。在此背景下，中國需更好發(fā)揮生物經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢。

1 相關(guān)文獻(xiàn)回顧

已有相關(guān)文獻(xiàn)對中國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的研究主要從兩個(gè)視角出發(fā)。一方面，部分研究分析了中國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)政策，并對未來發(fā)展提出具體建議。如，邱靈等［6］探討了生物經(jīng)濟(jì)的定義，分析了中國發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和短板，同時(shí)提出了面向2035的中國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路；高振等［7］和白京羽等［8］分別分析了中國生物制造業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的政策建議。另一方面，部分研究對中國生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行測度。一是對綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等與生物經(jīng)濟(jì)有交叉領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)形態(tài)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行測度，使用多準(zhǔn)則分析方法、層次分析法、熵權(quán)法等方法來確定指標(biāo)權(quán)重。二是對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行測度，如尹政清等［9］從生物醫(yī)藥、生物能源、生物農(nóng)業(yè)和生物工業(yè)4 個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)角度構(gòu)建了中國生物產(chǎn)業(yè)競爭力評價(jià)指標(biāo)體系，但多選取地區(qū)生產(chǎn)總值、就業(yè)數(shù)量、森林覆蓋率等與生物經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵不夠貼近的指標(biāo)，且未給出省級的評價(jià)結(jié)果；同時(shí)，部分研究雖構(gòu)建了生物醫(yī)藥、生物能源、生物農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)等生物產(chǎn)業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系，但缺乏實(shí)證研究。

中國各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦存在較大差異，如何根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)一步推動生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為重要挑戰(zhàn)，而了解各省份生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是因地制宜的關(guān)鍵。但已有相關(guān)研究對生物經(jīng)濟(jì)的定義及內(nèi)涵并不明確，且鮮有研究對中國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證分析。基于此，本研究對中國的區(qū)域生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行測度分析。

2 生物經(jīng)濟(jì)定義和領(lǐng)域

2.1 生物經(jīng)濟(jì)定義和內(nèi)涵

不同國家和國際組織均以生物技術(shù)等相關(guān)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新為基礎(chǔ)對生物經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定義。其中，OECD［3］將生物經(jīng)濟(jì)定義為利用生物技術(shù)和生物產(chǎn)品來為國家和居民獲得新增長機(jī)會和福利的經(jīng)濟(jì)模式，并認(rèn)為發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)能夠提高國家生產(chǎn)力水平和居民健康水平，同時(shí)提出生物能源還能夠替代化石能源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。歐盟委員會［1］于2018 年發(fā)布《生物經(jīng)濟(jì)目標(biāo)遠(yuǎn)景》，將生物經(jīng)濟(jì)定義為利用生物資源、生物技術(shù)和生物產(chǎn)品替代有限的自然資源、改造傳統(tǒng)工業(yè)流程、推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)變革的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。歐盟［1］認(rèn)為生物經(jīng)濟(jì)未來將極大促進(jìn)歐洲的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長，對歐洲經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境產(chǎn)生顯著影響，并且從長期來看，生物經(jīng)濟(jì)也將有助于減緩氣候變化、促進(jìn)全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012 年，美國聯(lián)邦政府［10］將生物經(jīng)濟(jì)定義為以生物科學(xué)研究和創(chuàng)新的實(shí)際應(yīng)用為基礎(chǔ)，能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和公共利益的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?？梢钥闯?，美國政府更加注重生物技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)。同時(shí)，美國政府也強(qiáng)調(diào)要重視信息、資源和技術(shù)的融合，并認(rèn)為社會對食物和能源的需求逐漸增加，加之生物領(lǐng)域的新知識和新發(fā)現(xiàn)不斷涌現(xiàn)，生物經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?020 年，德國聯(lián)邦政府［11］發(fā)布《國家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，將生物經(jīng)濟(jì)定義為通過生物資源的生產(chǎn)、開發(fā)和利用，在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架中為所有經(jīng)濟(jì)部門提供產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)類型。德國的生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)生物資源的充分利用，并且更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2017 年，中國國家發(fā)展改革委［2］印發(fā)《“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將生物產(chǎn)業(yè)作為中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向。2022 年，中國首部生物經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》出臺，將生物經(jīng)濟(jì)概括為：以生命科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步為動力、保護(hù)開發(fā)利用生物資源為基礎(chǔ)，以廣泛深度融合各產(chǎn)業(yè)為特征，高度依賴技術(shù)驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)［12］。

總體來看，各國對生物經(jīng)濟(jì)的定義在本質(zhì)上相近：第一，生物經(jīng)濟(jì)起源于生命科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展，其發(fā)展依賴于相關(guān)技術(shù)的突破與創(chuàng)新；第二，生物經(jīng)濟(jì)與“節(jié)能環(huán)?！薄把h(huán)經(jīng)濟(jì)”“低碳發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”等概念密切相關(guān)；第三，生物資源和生物技術(shù)的應(yīng)用等對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義，各產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展是生物經(jīng)濟(jì)的主要特征之一。

2.2 生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

各國與有關(guān)國際組織對生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的分類較為相似，所涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域均包括農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、健康、環(huán)境和能源，但在具體細(xì)節(jié)上則因國情或生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有所差別。OECD［3］在《生物經(jīng)濟(jì)2030：制定政策議程》中強(qiáng)調(diào)了生物經(jīng)濟(jì)應(yīng)與遺傳學(xué)、基因?qū)W等學(xué)科的新技術(shù)融合創(chuàng)新。2020 年，OECD［13］擴(kuò)展了生物經(jīng)濟(jì)的范圍，將生物技術(shù)與化學(xué)、造紙、廢棄物管理等領(lǐng)域融合發(fā)展所形成的新生產(chǎn)方式囊括其中；同時(shí)，生物經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)都在向數(shù)字化方向發(fā)展，包括原材料的提取和采購、中間產(chǎn)品的物流和銷售以及最終產(chǎn)品的再利用、維修和回收，生物經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合將成為未來的發(fā)展趨勢。歐盟對生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的界定與OECD基本相同。歐洲經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴化石能源，易受安全問題、化石能源供應(yīng)以及市場波動等因素影響，為減少對不可再生和不可持續(xù)資源的依賴，提升生物多樣性和資源利用效率，減緩氣候變化和生態(tài)環(huán)境惡化等方面的壓力，歐盟的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略更加注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)關(guān)注海洋資源、水資源、林業(yè)資源和糧食安全等領(lǐng)域［14］。美國的《生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖》中將生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域歸納為健康、能源、農(nóng)業(yè)和環(huán)境4 個(gè)主要領(lǐng)域［10］。2020 年，美國《護(hù)航生物經(jīng)濟(jì)》報(bào)告強(qiáng)調(diào)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依賴相關(guān)科學(xué)和技術(shù)的突破，包括生命科學(xué)、工程學(xué)、信息技術(shù)和生物技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步、融合與創(chuàng)新［15］。德國生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域界定與歐盟具有一致性，但德國的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略更加關(guān)注能夠推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一些交叉領(lǐng)域，如減輕土地壓力、保障生物原料可持續(xù)生產(chǎn)和供應(yīng)、開發(fā)農(nóng)村地區(qū)生物資源、挖掘生物經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化潛力等等，從而實(shí)現(xiàn)保障糧食安全、應(yīng)對氣候變化和保護(hù)環(huán)境等目標(biāo)［11］。中國的《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》將醫(yī)療健康、食品消費(fèi)、綠色低碳、生物安全作為生物經(jīng)濟(jì)四大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生物材料和生物技術(shù)在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，逐步推動生物飼料、生物農(nóng)藥替代化學(xué)產(chǎn)品在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的使用，同時(shí)加大生物技術(shù)的研發(fā)力度，并圍繞生物基材料和生物質(zhì)能構(gòu)建生物質(zhì)循環(huán)利用體系［12］。

3 生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 基本原則

第一，綜合性原則。生物產(chǎn)業(yè)不僅包括以往研究重點(diǎn)關(guān)注的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，還包括生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)等，同時(shí)生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需要政府支持，這些都要體現(xiàn)在指標(biāo)體系中。第二，科學(xué)性原則。評價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容應(yīng)具有科學(xué)性，要盡量選擇準(zhǔn)確、客觀的指標(biāo)來評價(jià)生物經(jīng)濟(jì)。第三，特殊性原則。生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊性，如高度依賴技術(shù)創(chuàng)新和政府支持等，必須結(jié)合生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)來選取指標(biāo)。第四，可比性原則。為對各地區(qū)的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行對比，幫助相對落后地區(qū)發(fā)現(xiàn)短板、因地制宜發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，因此，重點(diǎn)考慮指標(biāo)在各地區(qū)的可比性和通用性。第五，可操作性原則。構(gòu)建指標(biāo)體系的目的是了解現(xiàn)狀、指導(dǎo)實(shí)踐，因此，要從可操作的角度考慮，選擇能夠通過精確計(jì)算進(jìn)行測量的指標(biāo)。

3.2 數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)體系構(gòu)建

3.2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究以中國31 個(gè)省份為考察對象（未含港澳臺地區(qū)），數(shù)據(jù)源可以分為兩大類。第一類是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)源，主要為年鑒和數(shù)據(jù)庫，包括《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》以及萬德數(shù)據(jù)庫。第二類是非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)源，包括從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站獲取的“政策稱號”評選結(jié)果和各個(gè)地方政府搭建的公共數(shù)據(jù)開放平臺，以拓展指標(biāo)體系維度，更加準(zhǔn)確地刻畫各地區(qū)的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌?！罢叻Q號”主要是指國家級區(qū)域性良種繁育基地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2017、2019 和2022 年分別公布了3 批基地名單。

3.2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

在生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，生物產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。根據(jù)國家《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，我國的生物經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)主要包括醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物能源與生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物信息產(chǎn)業(yè)。首先，中國醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)在生物產(chǎn)業(yè)中的占比最高，僅生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)這一項(xiàng)便占整個(gè)生物經(jīng)濟(jì)的60%～70%［16］，因此，本研究重點(diǎn)考察醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，包括醫(yī)藥制造業(yè)基本情況等。第二，本研究主要對中國各地區(qū)2020 年的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行測度，因此選擇各地區(qū)2017 年、2019 年國家級良種繁育基地?cái)?shù)量來衡量區(qū)域生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。第三，沼氣屬于生物質(zhì)能，沼氣工程建設(shè)對于生物能源與生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，因此選取戶用沼氣池?cái)?shù)量和沼氣工程數(shù)量來測度生物能源與生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。第四，生物信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴信息技術(shù)與生物技術(shù)的進(jìn)步，其中數(shù)據(jù)共享和開放十分重要，因此選擇省級政府公共數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量以及平臺上的醫(yī)療健康相關(guān)數(shù)據(jù)集數(shù)量兩個(gè)指標(biāo)來衡量生物信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。此外，生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和政府支持，因此以高校科研情況來刻畫各地區(qū)的創(chuàng)新能力。生物產(chǎn)業(yè)尤其是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投入較高、回報(bào)周期較長，對政府支持的依賴更強(qiáng)［6］，因此加入對地方政府公共財(cái)政支出的考量。最終，從生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及人才、創(chuàng)新、政府支持等生物領(lǐng)域的政策環(huán)境，構(gòu)建包含3 個(gè)一級指標(biāo)、6 個(gè)二級指標(biāo)、17 個(gè)三級指標(biāo)和60 個(gè)四級指標(biāo)的中國區(qū)域生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系，如表1 所示。

表1 中國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系

4 實(shí)證分析

4.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

使用標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)累積分布函數(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。具體3 個(gè)步驟如下：

（1）構(gòu)建決策矩陣。設(shè)被評價(jià)的對象集為M=(M1,M2,,Mm)，指標(biāo)集為P=(P1,P2,,Pn)，評價(jià)對象Mi對指標(biāo)Pj的值記為xij，則決策矩陣X 為：

（3）為便于觀察，將結(jié)果均乘以100，使zij分布在（0，100）之間。

4.2 使用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重

參考陳文俊等［17］的研究，使用熵權(quán)法來確定評價(jià)指標(biāo)體系中的底層指標(biāo)權(quán)重，結(jié)果如表2 所示?？梢钥闯?，權(quán)重最高的5 個(gè)四級指標(biāo)分別為醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)數(shù)、醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)平均用工人數(shù)、省級政府公共數(shù)據(jù)平臺數(shù)量、農(nóng)林水支出占地方一般公共預(yù)算支出比例和高等學(xué)校數(shù)量，說明在這5 個(gè)指標(biāo)上省份差異較大；醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出這一指標(biāo)的權(quán)重最低，說明在這個(gè)指標(biāo)上省份差異最小。此外，各省份通過對比四級指標(biāo)值了解本地生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，找到發(fā)展的優(yōu)劣勢，從而有針對性地制定生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。例如，在制藥、生物科技與生命科學(xué)上市企業(yè)數(shù)量指標(biāo)上，得分最高的是浙江（99.91 分）、最低的是寧夏（15.19 分），因此，寧夏可以對照借鑒浙江推動相關(guān)企業(yè)上市的支持政策和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際出臺上市企業(yè)培育方案。

表2 中國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)權(quán)重

表2（續(xù)）

4.3 測算結(jié)果分析

4.3.1 31 個(gè)省份測算結(jié)果

從31 個(gè)省份的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測算結(jié)果可以看出（見表3），江蘇的生物經(jīng)濟(jì)總指數(shù)排名第一、西藏排在末位，總指數(shù)值超過80 分的僅有江蘇、廣東和浙江三地，超過60 分的也只有7 個(gè)省市；31 個(gè)省份的平均總指數(shù)值僅為46.29 分，其中有18 個(gè)省份的總指數(shù)值低于均值，排在前5 位的均為東部省份、排在后6 位的均為西部省份1）?？傮w來看，只有少數(shù)省份的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好，生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異較大。具體從分指標(biāo)來看：

表3 2020 年中國31 個(gè)省份生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)結(jié)果

（1）各省份生物產(chǎn)業(yè)各指標(biāo)得分排名與生物經(jīng)濟(jì)總指數(shù)得分排名情況較為接近。其中，江蘇的生物產(chǎn)業(yè)指標(biāo)值高達(dá)92.44 分，與廣東、浙江和山東排名前四，且得分均超過80 分；四川雖排名第五，但得分與前4 位相差甚遠(yuǎn)。

（2）在創(chuàng)新能力方面，江蘇、廣東和北京的得分均超過90 分，遠(yuǎn)高于排在第4 位的上海；前10名中，有6個(gè)東部省份、2個(gè)中部省份和2個(gè)西部省份，除四川和陜西分別位列第七和第九外，其他西部省份的排名靠后，西藏排在最后一位；而東北的遼寧、黑龍江和吉林分別排在第11、13 和17 位，在創(chuàng)新方面具有一定的基礎(chǔ)。

（3）政府支持方面。安徽、貴州、海南對生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度較大，西部一些省份的政府支持得分排名靠前，而江蘇、上海等生物經(jīng)濟(jì)總指數(shù)得分較高的地區(qū)在這一方面的得分卻排名靠后，說明部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)政府對生物經(jīng)濟(jì)的投入力度較大，因而具備一定的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表2（續(xù)）

生物產(chǎn)業(yè)是生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，各省份生物產(chǎn)業(yè)的4 個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的得分及排名如表4 所示。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)方面，江蘇、廣東、浙江的得分均超過90 分，排名第五的四川僅為60.08 分，第4、第5 名之間出現(xiàn)斷裂，排在末尾6 位的均為西部省份。生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，山東、黑龍江、河北排名前三，得分超過80 分的有7 個(gè)省份。生物能源與生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，四川和湖北超過90 分，僅有6 個(gè)省份超過60 分。生物信息產(chǎn)業(yè)方面，上海、北京、天津均超過80 分，西部的四川、貴州和寧夏分別排在第8、9、10 位，表現(xiàn)較好。

表4 2020 年中國31 個(gè)省份生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價(jià)結(jié)果

4.3.2 聚類分析

使用K-means 聚類方法進(jìn)一步分析中國各地區(qū)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。如圖1 所示，可以看出可以分為5 個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)僅有江蘇和廣東兩地。兩地總指數(shù)得分接近，且均超過87 分，其生物產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新能力以及醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)指標(biāo)均排在前兩名，是中國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。兩地均位于東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，2020 年生產(chǎn)總值共計(jì)21.40 萬億元，占31 個(gè)省份生產(chǎn)總值的比重為21.19%2）。第二梯隊(duì)為浙江和山東，其生物產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新能力得分均排名前列，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)分別排第三和第四，生物信息產(chǎn)業(yè)分別排第四和第五。值得注意的是，山東的生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得分排名第一。可見，兩地的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α傻鼐鶠闁|部省份，是中國的經(jīng)濟(jì)大省，2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)13.75 萬億元，占31 個(gè)省份生產(chǎn)總值的比重為13.61%3）。第三梯隊(duì)包括2 個(gè)東部省份、1 個(gè)西部省份和5 個(gè)中部省份。其中，北京比第二梯隊(duì)的山東的總指數(shù)得分低14.49 分，表明第三梯隊(duì)得分?jǐn)喑尸F(xiàn)崖式下跌，但北京和上海的經(jīng)濟(jì)體量相比廣東、江蘇等省份較小，因此實(shí)際上北京和上海的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)較高。西部的四川排在第7 位，主要是因?yàn)樗拇ǖ纳锂a(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，尤其是醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)和生物信息產(chǎn)業(yè)，同時(shí)四川擁有高校較多，科研基礎(chǔ)較好，生物技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)。第四梯隊(duì)包括5 個(gè)西部省份、3 個(gè)東北省份，雖然這些省份生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但具有發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢。例如，陜西高校眾多，創(chuàng)新能力得分排名第九；貴州的政府支持得分排名第二；黑龍江和云南的生物農(nóng)業(yè)得分分別排名第二和第五；天津和福建的生物信息產(chǎn)業(yè)得分分別排名第三和第六。這些地區(qū)未來可以充分發(fā)揮優(yōu)勢，對照其他先進(jìn)地區(qū)逐漸補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第五梯隊(duì)除山西和海南外都屬于西部地區(qū)，可見西部地區(qū)生物經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平較低。綜上，從單個(gè)地區(qū)角度看，江蘇、廣東、浙江、山東的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，具有十分明顯的優(yōu)勢；從分區(qū)域角度來看，中國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平按照從高到低順序排列，分別為東部、中部、東北和西部。

圖1 2020 年中國31 個(gè)省份生物經(jīng)濟(jì)總指數(shù)值聚類分析結(jié)果

4.3.3 總指數(shù)變異系數(shù)計(jì)算

進(jìn)一步對31 個(gè)省 份生物經(jīng)濟(jì)總指數(shù)及其一級指標(biāo)進(jìn)行變異系數(shù)分析，考察各指標(biāo)的變異程度。采用數(shù)列的標(biāo)準(zhǔn)差除以總指數(shù)均值得到變異系數(shù)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)中的判斷標(biāo)準(zhǔn)，若變異系數(shù)大于0.15，則說明不同主體之間存在較大差異［18］。如表5 所示，31 個(gè)省份的總指數(shù)以及3 個(gè)一級指標(biāo)的變異系數(shù)均顯著超過0.15，說明省際生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、創(chuàng)新能力和政府支持力度都存在較大差距。其中，創(chuàng)新能力和生物產(chǎn)業(yè)的變異系數(shù)最高，說明這兩項(xiàng)是導(dǎo)致省際生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的主要原因。如表6 所示，生物產(chǎn)業(yè)4 個(gè)二級指標(biāo)的變異系數(shù)都很高，特別是生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

表5 2020 年中國生物經(jīng)濟(jì)總指數(shù)的變異系數(shù)

表6 2020 年中國生物產(chǎn)業(yè)二級指標(biāo)的變異系數(shù)

4.3.4 四級指標(biāo)可視化展示

將中國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系拓展為標(biāo)簽體系，并使用詞云圖進(jìn)行可視化展示。具體而言，首先需要從底層指標(biāo)中提取事實(shí)標(biāo)簽。事實(shí)標(biāo)簽必須能夠簡練、準(zhǔn)確反映底層指標(biāo)的核心內(nèi)涵，因此，如醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出企業(yè)數(shù)指標(biāo)的事實(shí)標(biāo)簽可以簡化為“醫(yī)療儀器設(shè)備R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出企業(yè)數(shù)”。圖2（a）和圖2（b）分別為江蘇和云南的生物經(jīng)濟(jì)詞云圖，圖中事實(shí)標(biāo)簽文字的字體越大，說明該事實(shí)標(biāo)簽對應(yīng)內(nèi)涵方面的發(fā)展水平越高，對地區(qū)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越大。可以看出，“醫(yī)藥制造業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出”“醫(yī)藥制造業(yè)專利申請數(shù)”“醫(yī)藥制造業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)”是江蘇最為明顯的標(biāo)簽，而國家級區(qū)域性良種繁育基地、沼氣工程、制藥上市企業(yè)市值、農(nóng)林水支出占比、衛(wèi)生健康支出占比等對于云南生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最為重要。未來，各地政府可以根據(jù)實(shí)際情況對該生物經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步拓展指標(biāo)和標(biāo)簽數(shù)量，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、可視化技術(shù)等對指標(biāo)和標(biāo)簽進(jìn)行篩選和展示。

圖2 2020 年區(qū)域生物經(jīng)濟(jì)詞云圖

5 結(jié)論和政策建議

5.1 研究結(jié)論

本研究通過分析國內(nèi)外生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要政策和報(bào)告，給出了生物經(jīng)濟(jì)的定義、內(nèi)涵和領(lǐng)域，然后遵循綜合性原則、科學(xué)性原則、特殊性原則、可比性原則以及可操作性原則，結(jié)合生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征構(gòu)建了包含生物產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新能力、政府支持3個(gè)一級指標(biāo)及其下6 個(gè)二級指標(biāo)、17 個(gè)三級指標(biāo)和60 個(gè)四級指標(biāo)在內(nèi)的中國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合有關(guān)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)和非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，對2020 年中國31 個(gè)省份生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行測度。實(shí)證結(jié)果表明，中國生物經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平較低且省際差距較大，整體上可以分為5 個(gè)梯隊(duì)，其中只有江蘇、廣東、浙江和山東等少數(shù)省份的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好，其他省份與這四地差距明顯；從區(qū)域角度來看，生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平按照從高到低順序排列分別為東部、中部、東北和西部。

5.2 政策建議

根據(jù)以上分析結(jié)果，提出以下有關(guān)政策建議：

第一梯隊(duì)的江蘇和廣東應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高和創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢，進(jìn)一步加大在生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政府財(cái)政支出，引導(dǎo)資金流向相關(guān)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)政府公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)開放和共享，充分發(fā)揮技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的作用，促進(jìn)信息技術(shù)與生物產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，兩地也應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省優(yōu)勢，積極鼓勵(lì)生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)上市，充分發(fā)揮資本市場對生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

第二梯隊(duì)的浙江和山東中，山東作為農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；兩地未來需進(jìn)一步加大相關(guān)財(cái)政投入，才能繼續(xù)保持在生物產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢。此外，浙江和山東都屬于沿海地區(qū)，因此應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位地理優(yōu)勢，積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

第三梯隊(duì)中的北京和上海一是可以繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)總部優(yōu)勢。北京和上海的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，是眾多生物醫(yī)藥企業(yè)和生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)跨國公司總部基地，未來兩地應(yīng)對生物經(jīng)濟(jì)企業(yè)總部落地等提供優(yōu)惠政策，吸引更多生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)落地，形成產(chǎn)業(yè)集聚。二是繼續(xù)發(fā)揮人才資源優(yōu)勢和研發(fā)優(yōu)勢。北京和上海高等院校集聚，“雙一流”建設(shè)高校的數(shù)量最多，培養(yǎng)了大量生物領(lǐng)域人才，在技術(shù)創(chuàng)新方面也極具優(yōu)勢。第三梯隊(duì)的其他5 個(gè)中部省份應(yīng)打破行政邊界的限制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的橫向一體化；同時(shí)，湖北、湖南的高校較多，具有一定的研發(fā)和創(chuàng)新優(yōu)勢，政府應(yīng)采取措施促進(jìn)政府、企業(yè)高校及科研機(jī)構(gòu)合作，形成政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動發(fā)展的局面。

第四梯隊(duì)中的陜西西安和重慶、四川形成了西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，該經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域，也是西部地區(qū)發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的核心，三地應(yīng)進(jìn)一步深化生物人才、產(chǎn)業(yè)方面的合作機(jī)制，促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；同時(shí)，西部地區(qū)未來要加強(qiáng)生物技術(shù)的研發(fā)，將具有豐富生物資源和能源資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。此外，東北三省未來也應(yīng)繼續(xù)加大力度發(fā)展生物醫(yī)藥、健康保健等產(chǎn)業(yè)。

第五梯隊(duì)的大部分省份隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿⒅饾u釋放。一方面，這些省份可以積極參與到西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中；另一方面，要注重培育當(dāng)?shù)靥厣锂a(chǎn)業(yè)，如西藏的藏藥、內(nèi)蒙古的蒙藥都具有較高的知名度，具備發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的一定基礎(chǔ)。

注釋：

1）根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2011 年發(fā)布的《東西中部和東北地區(qū)劃分方法》，將31 個(gè)省份劃分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)。東部包括北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南??；中部包括山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省和湖南??；西部包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)；東北包括遼寧省、吉林省、黑龍江省。

2）筆者根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)原始數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

3）筆者根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)原始數(shù)據(jù)計(jì)算而得。