對《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》的理論解讀

河北 王博輝

【背景材料】

2022 年5 月31 日，國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》（以下簡稱《一攬子政策措施》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通知指出，疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央的明確要求。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

《一攬子政策措施》包括六個方面33 項措施。一是財政政策。進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度，加快財政支出進(jìn)度，加大穩(wěn)崗支持和政府采購支持中小企業(yè)力度等。二是貨幣金融政策。加大普惠小微貸款支持力度，繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降，加大金融機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度等。三是穩(wěn)投資促消費等政策。穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費等。四是保糧食能源安全政策。健全完善糧食收益保障等政策，提高煤炭、原油等能源資源儲備能力等。五是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策。降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本，推動階段性減免市場主體房屋租金等。六是保基本民生政策。實施住房公積金階段性支持政策，完善社會民生兜底保障措施等。

【理論解讀】

一、從《中國特色社會主義》角度分析

1.實現(xiàn)偉大夢想，必須進(jìn)行偉大斗爭。當(dāng)前，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進(jìn)行具有很多新的歷史特點的偉大斗爭。

2.在當(dāng)代中國，必須堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)地位不動搖。通知強(qiáng)調(diào)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

3.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容是“十個明確”和“十四個堅持”。通知提出，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，這體現(xiàn)了明確“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。

二、從《經(jīng)濟(jì)與社會》角度分析

1.毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！兑粩堊诱叽胧诽岢觯€(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目，鼓勵民營企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與攻關(guān)，鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。

2.建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系要完善公平競爭制度?！兑粩堊诱叽胧诽岢?，出臺支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，在防止資本無序擴(kuò)張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，維護(hù)市場競爭秩序，以公平競爭促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

3.我國政府的經(jīng)濟(jì)職能?！兑粩堊诱叽胧诽岢觯M(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度、加大普惠小微貸款支持力度等一系列財政政策、貨幣金融政策等政策，是通過實施宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度、統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度等一系列保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策，是通過實施產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力；實施住房公積金階段性支持政策、完善社會民生兜底保障措施等一系列?；久裆?，是通過加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障社會公平正義，促進(jìn)共同富裕，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

4.財政政策和貨幣政策是政府進(jìn)行科學(xué)宏觀調(diào)控最常用的經(jīng)濟(jì)手段?！兑粩堊诱叽胧诽岢觯M(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度、加大普惠小微貸款支持力度等一系列財政政策、貨幣金融政策，是國家通過財政收入與支出政策和貨幣政策工具調(diào)節(jié)社會總需求，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。

5.堅持以人民為中心的發(fā)展思想?！兑粩堊诱叽胧诽岢觯瑢嵤┳》抗e金階段性支持政策、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策、完善社會民生兜底保障措施等一系列?；久裆?，這是把實現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，做到了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

6.我國的社會保障?！兑粩堊诱叽胧诽岢觯晟粕鐣裆档妆Ｕ洗胧?，指導(dǎo)各地落實好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，及時足額發(fā)放補(bǔ)貼，保障低收入群體基本生活；做好受災(zāi)人員生活救助，精準(zhǔn)做好需要救助保障的困難群體幫扶工作，對臨時生活困難群眾給予有針對性幫扶。

三、從《政治與法治》角度分析

1.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，必須堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。通知提出，疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央的明確要求。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

2.我國是人民民主專政的社會主義國家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主?！兑粩堊诱叽胧诽岢?，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實，深入開展安全大檢查，嚴(yán)防交通、建筑、煤礦、燃?xì)獾确矫姘踩鹿?，開展自建房安全專項整治，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3.國家具有促進(jìn)社會發(fā)展的對內(nèi)職能?！兑粩堊诱叽胧诽岢龅呢斦摺⒇泿沤鹑谡?、穩(wěn)投資促消費等政策、保糧食能源安全政策、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策、保基本民生政策六個方面共33 項措施，體現(xiàn)了其組織開展社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。

四、從《哲學(xué)與文化》角度分析

1.物質(zhì)決定意識，要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是。根據(jù)當(dāng)前新冠肺炎疫情和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，國務(wù)院出臺《一攬子政策措施》，做到了主觀與客觀具體的歷史的統(tǒng)一。

2.矛盾具有特殊性，要堅持具體問題具體分析?！兑粩堊诱叽胧诽岢觯虻刂埔死^續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。指導(dǎo)各地在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)管廊建設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。

3.矛盾的普遍性與特殊性相互聯(lián)結(jié)。一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn)出來；另一方面，特殊性離不開普遍性。《一攬子政策措施》提出，啟動編制國家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，扎實開展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點，有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施。

4.人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，要堅持群眾觀點和群眾路線?！兑粩堊诱叽胧诽岢觯y(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實，深入開展安全大檢查，嚴(yán)防交通、建筑、煤礦、燃?xì)獾确矫姘踩鹿?，開展自建房安全專項整治行動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

5.作出正確的價值判斷和價值選擇，要自覺站在最廣大人民的立場上?！兑粩堊诱叽胧诽岢?，針對當(dāng)前部分地區(qū)因局部聚集性疫情加強(qiáng)管控，同步推進(jìn)疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價工作。

【鞏固訓(xùn)練】

1.2022 年以來，我國經(jīng)濟(jì)運行總體實現(xiàn)平穩(wěn)開局。與此同時，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間要（ ）

①綜合施策，發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵牽引帶動作用

②積極財政政策精準(zhǔn)發(fā)力，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力

③打通堵點、清除卡點，保障物流暢通和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

④多措并舉保供穩(wěn)價，提升能源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

2.國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，包括財政、貨幣金融、穩(wěn)投資促消費、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；久裆鶄€方面33 項措施。下列對國家出臺的相關(guān)政策措施的傳導(dǎo)路徑分析正確的是 （ ）

①擴(kuò)大實施社保費緩繳政策→降低企業(yè)用工成本→擴(kuò)大就業(yè)規(guī)?！碳ぞ用裣M

②實施延期還本付息→降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率→緩解企業(yè)還債壓力→促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

③推動實際貸款利率穩(wěn)中有降→降低企業(yè)融資成本→增強(qiáng)企業(yè)活力→推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

④加大增值稅留抵退稅政策力度→減輕企業(yè)稅負(fù)→激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力→促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

3.閱讀材料，完成下列要求。

2022 年5 月31 日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》強(qiáng)調(diào)：疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央的明確要求。

疫情要防住。處理好短期應(yīng)急防控舉措與長期疫情防控舉措的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住。要處理好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，防止“一刀切”、層層加碼等行為。發(fā)展要安全。做好疫情防控工作，要提升風(fēng)險預(yù)測預(yù)警能力，堅決鞏固來之不易的疫情防控成果，防范和化解疫情對發(fā)展造成的風(fēng)險挑戰(zhàn)，這是實現(xiàn)發(fā)展要安全的關(guān)鍵所在。

各地區(qū)各部門要堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度、扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、有效管控重點風(fēng)險，確保黨中央大政方針落實到位。

結(jié)合材料，運用“唯物辯證法的聯(lián)系觀”的知識，說明應(yīng)如何處理好疫情防控、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展安全的關(guān)系。

【參考答案及解題分析】

1.【答案】D

【解題分析】本題考查科學(xué)的宏觀調(diào)控的相關(guān)知識。扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，要通過打通堵點卡點，保物流暢通和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，也要多措并舉保供穩(wěn)價，提升能源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力，③④正確；扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用，①說法錯誤；穩(wěn)健貨幣政策精準(zhǔn)發(fā)力，才能不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，②錯誤。故本題選D。

2.【答案】D

【解題分析】本題考查宏觀調(diào)控的手段的相關(guān)知識。擴(kuò)大實施社保費緩繳政策，有利于降低企業(yè)用工成本，從而穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模，增加居民收入，刺激居民消費，而不一定能擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，①錯誤；實施延期還本付息，不會降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，②錯誤；推動實際貸款利率穩(wěn)中有降，有利于降低企業(yè)融資成本，進(jìn)而穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，③正確；加大增值稅留抵退稅政策力度，有利于減輕相關(guān)企業(yè)稅負(fù)，推動企業(yè)將更多的資金用于產(chǎn)品創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，繁榮市場經(jīng)濟(jì)，④正確。故本題選D。

3.【參考答案】①聯(lián)系具有普遍性、客觀性，要求我們用聯(lián)系的觀點看問題。疫情當(dāng)下，要處理好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，同時要守住安全底線，三者之間相輔相成、相互協(xié)同、相互促進(jìn)，必須做到統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。②整體與部分是辯證統(tǒng)一的，要立足整體，統(tǒng)籌全局，實現(xiàn)整體的最優(yōu)目標(biāo)。各地區(qū)要貫徹黨中央決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

【解題分析】本題以國務(wù)院印發(fā)《一攬子政策措施》為背景，考查唯物辯證法的聯(lián)系觀的相關(guān)知識。本題要求“結(jié)合材料，運用‘唯物辯證法的聯(lián)系觀’的知識，說明應(yīng)如何處理好疫情防控、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展安全的關(guān)系”，屬于說明類試題?？忌山Y(jié)合材料中“要處理好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，防范和化解疫情對發(fā)展造成的風(fēng)險挑戰(zhàn)”“堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全”等有效信息，從聯(lián)系具有普遍性、客觀性，要求我們用聯(lián)系的觀點看問題；整體與部分是辯證統(tǒng)一的，要立足整體，統(tǒng)籌全局，實現(xiàn)整體的最優(yōu)目標(biāo)等方面形成答案要點。