協(xié)同治理視角下淮安高等職業(yè)教育保障體系發(fā)展現(xiàn)狀分析

于溥春

（江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223000）

近年來，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)生了巨大的變化，隨著《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的發(fā)布，對(duì)于高等職業(yè)教育提出了新的質(zhì)量要求，因此，高等職業(yè)教育院校需要建立健全的職業(yè)教育體系，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的技術(shù)技能型人才，現(xiàn)階段全國(guó)很多高等職業(yè)院校已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋，具有較強(qiáng)預(yù)警功能的內(nèi)部教育保障體系，但仍然存在進(jìn)步的空間，因此淮安高等職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)自身內(nèi)部教育保障體系的現(xiàn)狀，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行改革創(chuàng)新，以此來保證教育的先進(jìn)性，為學(xué)生未來的發(fā)展方向提供幫助，引導(dǎo)學(xué)生找到適合自身的崗位。

一、協(xié)同治理概述

協(xié)同治理是一種治理安排，指一個(gè)或多個(gè)公共機(jī)構(gòu)直接與非政府利益相關(guān)方參與集體決策的過程。協(xié)同治理有助于社會(huì)公眾民眾意識(shí)的增強(qiáng)，提升民主的參與度，參與的各方均能夠充分表達(dá)自身的利益訴求，在互相尊重理解的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行自我利益和公共利益的不斷調(diào)試，最終達(dá)成一致的行動(dòng)目標(biāo)。

二、教育質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵以及現(xiàn)實(shí)意義

（一）高等職業(yè)教育保障體系的內(nèi)涵

高等職業(yè)教育保障體系的建立和運(yùn)行是確保學(xué)校教學(xué)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，高職院校為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)的方法和理論提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)全面型高素質(zhì)人才，根據(jù)高職院校的性質(zhì)，建立學(xué)校的內(nèi)部教育保障體系，由學(xué)校自主制定、實(shí)施并監(jiān)督，這樣學(xué)校內(nèi)部也會(huì)有更好的銜接，將各個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合，形成責(zé)任明確、相互協(xié)調(diào)、互利互通、共同發(fā)展的質(zhì)量管理系統(tǒng)，這樣隨著學(xué)校的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，能為提高教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展提供幫助。

（二）高等職業(yè)教育保障體系的現(xiàn)實(shí)意義

高等職業(yè)教育保障體系對(duì)于淮安高職院校的發(fā)展有著重要的作用，不僅能夠促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，還能夠提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，不僅為學(xué)生以后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還能夠提高學(xué)校的教學(xué)水平，樹立良好的聲譽(yù)，高等職業(yè)教育保障體系主要有以下三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義。（1）樹立了以學(xué)生為發(fā)展中心的培養(yǎng)理念，這樣能夠增強(qiáng)學(xué)生的自主意識(shí)，可以從多個(gè)方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，如學(xué)習(xí)、心理和職業(yè)成長(zhǎng)等方面，在學(xué)習(xí)方面能夠教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)的方法，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)而不是被動(dòng)地學(xué)習(xí)知識(shí)，這樣能夠提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，大幅提升學(xué)習(xí)成績(jī)；在心理方面能夠引導(dǎo)學(xué)生全面對(duì)自我進(jìn)行認(rèn)知，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，現(xiàn)階段一些學(xué)生的心理壓力較大，可能會(huì)引發(fā)心理疾病，因此心理方面的指導(dǎo)對(duì)學(xué)生的健康很重要；在職業(yè)成長(zhǎng)方面能夠激發(fā)學(xué)生的職業(yè)興趣，這樣學(xué)生能夠自主地對(duì)職業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。（2）能實(shí)現(xiàn)過程化進(jìn)度，這樣能夠使教師成長(zhǎng)，提高教學(xué)質(zhì)量，對(duì)自身的教學(xué)進(jìn)行優(yōu)化，不但有利于教師的個(gè)人發(fā)展，還能夠形成具有自身特色的教學(xué)風(fēng)格。（3）深化教育教學(xué)改革，打造符合本校特色的校園文化，將現(xiàn)代化信息技術(shù)融入課堂教學(xué)中，保證教學(xué)的先進(jìn)性，提高教育教學(xué)的質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，為社會(huì)輸送高素質(zhì)的技術(shù)人才。

三、協(xié)同治理視角下淮安高等職業(yè)教育保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀

淮安市政府為了促進(jìn)淮安的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，滿足現(xiàn)階段淮安及其周邊地區(qū)日益發(fā)展的教育需求，為本地培養(yǎng)更多的綜合型、實(shí)用型、技術(shù)型人才，積極地完善淮安高等職業(yè)教育保障體系。淮安市政府也加大了經(jīng)費(fèi)的投入，確保落實(shí)職業(yè)發(fā)展教育的保障措施，制訂了職業(yè)院校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%，職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，可按規(guī)定享受再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。市政府每年預(yù)算內(nèi)安排300 萬元值業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于高水平示范性職業(yè)學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地等，可以看出現(xiàn)階段淮安市政府對(duì)于高等職業(yè)教育保障體系的發(fā)展是很重視的。但是現(xiàn)階段基于協(xié)同治理視角下的淮安高等職業(yè)教育保障體系還存在一定的發(fā)展空間。

（一）教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與自身定位并不相符

相關(guān)部門對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)有明確的規(guī)定，不同類別的學(xué)校有不同的要求，淮安市部分高職院校在制定自身質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)未事先明確自身定位，只是為了完成相關(guān)部門的規(guī)定，所以人才培養(yǎng)目標(biāo)并不明確，沒有經(jīng)過市場(chǎng)的調(diào)研就簡(jiǎn)單地對(duì)課程進(jìn)行設(shè)計(jì)，這就導(dǎo)致了質(zhì)量難以保障，在實(shí)際的教學(xué)過程中，只關(guān)注教學(xué)成績(jī)，導(dǎo)致教師工作任務(wù)量大，不僅忽視了管理崗的工作，還沒有落實(shí)全員育人、全程育人、全方位育人，久而久之，學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量會(huì)大幅度下降。

（二）教學(xué)上忽視了以人為本的發(fā)展理念

淮安高等職業(yè)教育保障體系應(yīng)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，但是淮安市的一些高職院校過分地追求就業(yè)率和升學(xué)率，只注重外界的評(píng)價(jià)，忽視了激勵(lì)機(jī)制的建立，這使得機(jī)制缺乏亮點(diǎn)與特色，教師的付出與回報(bào)難以形成正比，降低了教職工的幸福感與獲得感，長(zhǎng)此以往，教職工作會(huì)出現(xiàn)積極性不高、主動(dòng)性降低等問題，導(dǎo)致教職工的重心難以落到工作上，教學(xué)質(zhì)量下降，同時(shí)也不會(huì)關(guān)注學(xué)生的情況，只是為了完成自身工作任務(wù)進(jìn)行教學(xué)，這會(huì)導(dǎo)致學(xué)生難以理解課上的知識(shí)，進(jìn)而對(duì)課堂的學(xué)習(xí)產(chǎn)生抵觸心理。

（三）內(nèi)外部教學(xué)保障體系尚未形成互補(bǔ)

現(xiàn)階段應(yīng)該完善以立德樹人、全面發(fā)展為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系，這要求以學(xué)生為中心，以需求為導(dǎo)向，多元化進(jìn)行人才培養(yǎng)工作，這樣才能夠?yàn)樯鐣?huì)提供人才，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)，但在實(shí)際情況中，淮安市高職院校與企業(yè)合作還有待深入，學(xué)校與企業(yè)之間的教學(xué)保障體系尚未形成互補(bǔ)，很多企業(yè)并不了解學(xué)生的實(shí)際情況就對(duì)學(xué)生進(jìn)行崗位的安排，學(xué)生在不適合的崗位自然難以做出成績(jī)，這樣學(xué)生可能會(huì)自我懷疑，這對(duì)于學(xué)生的發(fā)展是非常不利的。所以應(yīng)將學(xué)校理論與企業(yè)操作經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，不然會(huì)出現(xiàn)人才發(fā)展不平衡的情況，與現(xiàn)階段社會(huì)需要的全面型人才相偏離。

（四）工作分工不明確導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集不全面

部分淮安高等職業(yè)教育院校已經(jīng)建立了教育保障數(shù)據(jù)平臺(tái)，但是由于平臺(tái)內(nèi)部所涉及的面比較廣，缺少獨(dú)立的教育保障體系的辦公室，工作人員數(shù)量有限，分工也不是十分明確，這樣所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)真實(shí)性便有待商榷，這不僅難以達(dá)到教育保障體系的目的，還會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力。

四、協(xié)同治理視角下淮安高等職業(yè)教育保障體系存在的問題

（一）就業(yè)導(dǎo)向與升學(xué)的問題

淮安高等職業(yè)教育將就業(yè)作為重要的工作導(dǎo)向，根據(jù)社會(huì)所需要的技能型人才進(jìn)行培養(yǎng)，這樣所培養(yǎng)的人才對(duì)于社會(huì)上的崗位也更加有針對(duì)性，學(xué)生也能夠更加積極地就業(yè)，且現(xiàn)階段淮安實(shí)施了高等職業(yè)教育3+2 的模式，這為高職院校的學(xué)生提供了升學(xué)的機(jī)會(huì)，但是也使高職教育辦學(xué)目標(biāo)的明確度大大降低。

（二）社會(huì)評(píng)價(jià)與學(xué)生評(píng)價(jià)的關(guān)系問題

從社會(huì)角度上看，主要是基于大數(shù)據(jù)以及平均視角方面對(duì)高職院校的整體教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，而學(xué)生的評(píng)價(jià)主要是通過所在學(xué)校提供的渠道進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，所以兩者的評(píng)價(jià)會(huì)存在一定的不同。因此，淮安市高職院校應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)模式進(jìn)行創(chuàng)新，采取合理的制度對(duì)學(xué)校的教育質(zhì)量進(jìn)行保障。

（三）不同類型高職院校的差異性問題

我國(guó)的高等職業(yè)院?？梢詣澐譃楣k與民辦兩種，還可以根據(jù)屬地進(jìn)行劃分，由于高職院校的發(fā)展階段與發(fā)展類型不同，所以不能夠簡(jiǎn)單直觀地進(jìn)行比較，在單一的體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之上，難以說明現(xiàn)階段淮安的教育質(zhì)量保障體系情況，這也就難以達(dá)到客觀合理的效果。

五、協(xié)同治理視角下形成淮安高職教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)考慮的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）學(xué)校制度和學(xué)生就業(yè)情況

在學(xué)校制度方面，淮安高等職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r以及上級(jí)的要求對(duì)學(xué)校制度進(jìn)行制定，制度的制定應(yīng)科學(xué)、合理，不能隨意進(jìn)行更改，以此來保證制度的規(guī)范性、權(quán)威性。此外，制度應(yīng)該具有全面性、規(guī)范性、嚴(yán)格性，確保其能夠遵守履行。對(duì)于淮安高職院校而言，就業(yè)情況影響到學(xué)校的整體發(fā)展，是衡量學(xué)校教育工作的重要指標(biāo)之一。而且高職院校所設(shè)計(jì)的專業(yè)較多，這就代表著就業(yè)情況將會(huì)涉及眾多的內(nèi)容，可以簡(jiǎn)單概括為就業(yè)率、對(duì)口率、崗位發(fā)展與薪酬情況等，所以這也是淮安高職院校應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

（二）文化建設(shè)與教師工作情況

在完善制度建設(shè)、重視就業(yè)情況的基礎(chǔ)之上，淮安高職院校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化的建設(shè)，以科學(xué)的理念、先進(jìn)的制度為依據(jù)，制訂合理的教學(xué)目標(biāo)，教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)目標(biāo)，切實(shí)地落實(shí)相關(guān)教學(xué)工作，以學(xué)生為主體，學(xué)校也應(yīng)該關(guān)注教職工的物質(zhì)待遇以及精神風(fēng)貌，這樣才能夠營(yíng)造和諧的工作氛圍，保證教育教學(xué)工作的順利開展。

（三）校企合作機(jī)制

校企合作機(jī)制是高職院校的主要特征之一，所以淮安高職院校應(yīng)運(yùn)用好這一特點(diǎn)，進(jìn)而研究出屬于本校的教育特色，注意校企合作制度之間的緊密關(guān)聯(lián)性，同時(shí)學(xué)校的開辦也應(yīng)該秉承開放、自由的理念，與同行業(yè)的企業(yè)加強(qiáng)合作，這樣就能夠?yàn)閷W(xué)生提供大量的校外實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，學(xué)校也應(yīng)對(duì)合作企業(yè)的機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格篩選，保證學(xué)生能在一個(gè)健康優(yōu)秀的環(huán)境中得到訓(xùn)練，這樣不僅能夠?yàn)閷W(xué)生積累經(jīng)驗(yàn)，還能夠推動(dòng)學(xué)校的蓬勃發(fā)展，保證淮安高等職業(yè)教育體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、協(xié)同治理視角下科學(xué)構(gòu)建淮安高職教育的教育保障體系策略

（一）堅(jiān)持從高職教育的實(shí)際情況出發(fā)

事物的發(fā)展應(yīng)遵循自身的客觀規(guī)律，淮安高等職業(yè)教育保障體系也是如此，要根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)階段的需求進(jìn)行發(fā)展，以終身教學(xué)為理念，科學(xué)把握職教性與高教性的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)服務(wù)，研究并設(shè)計(jì)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與指標(biāo)，這樣才能夠科學(xué)合理地構(gòu)建高職教育的質(zhì)量保障體系。

（二）科學(xué)合理地吸收借鑒本科的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)的本科教育保障體系以及評(píng)估制度已經(jīng)有了一定的歷史與經(jīng)驗(yàn)，所以淮安高等職業(yè)教育學(xué)院應(yīng)科學(xué)合理地吸收借鑒本科的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下三點(diǎn)：（1）淮安市各個(gè)高職院校應(yīng)建立專門的機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)教育保障體系的評(píng)價(jià)工作，以此來監(jiān)督、指導(dǎo)教育工作的質(zhì)量，確保教育工作的落實(shí)。（2）堅(jiān)持分類制度，這樣才能夠保證淮安市高職院校合理的定位分類的發(fā)展，突出自身辦學(xué)特色。（3）對(duì)過程嚴(yán)格控制，這樣有利于過程的嚴(yán)格有序，能夠真正做到以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合，以此來提高淮安高職院校的教學(xué)質(zhì)量，可以說根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行教育質(zhì)量體系保障會(huì)取得事半功倍的效果，但同時(shí)也要視實(shí)際情況而定，不能一味地借鑒他人經(jīng)驗(yàn)。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在質(zhì)量建設(shè)的作用

高等職業(yè)教育是高等教育的一種類型，其主要的特點(diǎn)在于開放辦學(xué)以及校企合作等元素，所以應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在教育教學(xué)中的作用，可以從以下三個(gè)方面入手：（1）淮安市的教育部門與相關(guān)行業(yè)共同制定本專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，這樣能夠更加貼近社會(huì)的需求。（2）學(xué)校應(yīng)利用好行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的作用，這使得學(xué)生能夠參與到企業(yè)中，能夠彌補(bǔ)由于行業(yè)脫軌而產(chǎn)生的職業(yè)教育不足。（3）采用聯(lián)合行動(dòng)、實(shí)行協(xié)同治理、共同組織等形式為高職院校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，這樣不僅能夠突出行業(yè)性以及專業(yè)性，還能夠提高淮安市高職院校的社會(huì)公信力。

（四）推進(jìn)高職院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化的總體建設(shè)

教學(xué)質(zhì)量是影響學(xué)校發(fā)展的重要因素，同時(shí)也是開展教育質(zhì)量評(píng)估的重要依據(jù)，能夠?yàn)樯鐣?huì)各界對(duì)本校本專業(yè)的情況提供參考，而淮安市高職院校辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)該包括專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教師準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生畢業(yè)發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)設(shè)施達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，這樣能夠?yàn)樯鐣?huì)評(píng)價(jià)學(xué)校提供依據(jù)，還有利于相關(guān)部門對(duì)學(xué)校的監(jiān)督，學(xué)校也可以不斷地進(jìn)行改進(jìn)以及創(chuàng)新，提高自身的辦學(xué)水平。

（五）進(jìn)一步完善以質(zhì)量為導(dǎo)向的工作機(jī)制

高等職業(yè)院校應(yīng)形成自身的特有文化，學(xué)校應(yīng)從思想觀、工作重點(diǎn)等進(jìn)行改變與創(chuàng)新，淮安市高職院校可以從以下方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變：（1）建立專門的質(zhì)量保障部門，保證各個(gè)工作部門的協(xié)調(diào)，推進(jìn)教育工作的順利進(jìn)行。（2）學(xué)校應(yīng)注重自身的文化質(zhì)量，以質(zhì)量來保證學(xué)校的各項(xiàng)建設(shè)順利開展進(jìn)行。（3）學(xué)校應(yīng)制定各個(gè)專業(yè)部門的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)支持，各個(gè)部門分工協(xié)作，保證教育質(zhì)量的穩(wěn)定提高。（4）學(xué)校應(yīng)定期發(fā)布質(zhì)量建設(shè)的報(bào)告，并虛心接受教育部門以及社會(huì)各界的監(jiān)督指導(dǎo)，如果在工作上存在不足，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行改正。

綜上所述，高等職業(yè)教育保障體系是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵要素，淮安高等職業(yè)教育院校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況以及發(fā)展現(xiàn)狀分析現(xiàn)階段本院校存在的一些問題，并將學(xué)校制度、學(xué)生就業(yè)情況、文化建設(shè)、教師工作情況以及校企合作機(jī)制作為工作重點(diǎn)，科學(xué)、合理地吸收本科的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善以質(zhì)量為導(dǎo)向的工作機(jī)制，進(jìn)而發(fā)揮協(xié)同治理的作用，保證淮安高等職業(yè)教育保障體系的穩(wěn)定運(yùn)行。