人民監(jiān)督：中國(guó)共產(chǎn)黨破解歷史周期率的“第一個(gè)答案”

羅永寬，王文浩

（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會(huì)上的講話中指出：“我們黨歷史這么長(zhǎng)、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個(gè)答案?！边@一論述不僅肯定了毛澤東對(duì)于破解歷史周期率的艱辛探索，而且揭示了人民監(jiān)督之于破解歷史周期率的重大意義。

歷史周期率這一重大命題源于20 世紀(jì)40 年代中期毛澤東對(duì)革命勝利后的憂慮。1944 年，郭沫若發(fā)表《甲申三百年祭》，評(píng)述了農(nóng)民起義軍領(lǐng)袖李自成因勝而驕、旋而失敗的悲劇性歷史事件。此文得到毛澤東的重視，被列為整風(fēng)學(xué)習(xí)文件。1945 年，民主人士黃炎培訪問延安，在與毛澤東的長(zhǎng)談中，明確表達(dá)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨能否跳出歷史周期率支配的隱憂。實(shí)際上在此之前，毛澤東對(duì)黨內(nèi)曾發(fā)生過因驕致敗事例多有反思，并預(yù)見將來可能繼續(xù)發(fā)生“驕兵”之害。他強(qiáng)調(diào)全黨要以李自成為鑒，“不要重犯勝利時(shí)驕傲的錯(cuò)誤”。因此，毛澤東對(duì)于黃炎培的疑問當(dāng)即表示，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)找到跳出這一治亂循環(huán)周期率的新路，“這條新路，就是民主”，即讓人民監(jiān)督政府，人人起來負(fù)責(zé)。依靠人民監(jiān)督的民主方式，極大克服了舊式農(nóng)民起義與封建統(tǒng)治勢(shì)力的局限性，其作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)延續(xù)發(fā)展至今，是中國(guó)共產(chǎn)黨跳出歷史周期率陷阱的重要抓手和著力點(diǎn)。

一、人民監(jiān)督有助于恪守人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民主體作用

瑞金時(shí)期，毛澤東曾領(lǐng)導(dǎo)建立工農(nóng)代表大會(huì)和工農(nóng)檢查委員會(huì)等組織，頒布法令，推行全民監(jiān)察，從法律和制度層面保證人民群眾的監(jiān)督權(quán)利，培養(yǎng)和鍛煉其參政能力，提升群眾對(duì)蘇維埃政權(quán)的了解與信任，強(qiáng)化工農(nóng)群眾的責(zé)任感和自豪感，增強(qiáng)其參政意識(shí)和主體意識(shí)，這些已然關(guān)切到實(shí)行人民監(jiān)督與人民群眾主體意識(shí)覺醒之間的密切關(guān)聯(lián)。對(duì)此，當(dāng)時(shí)有新聞報(bào)道指出，在“‘匪禍’前，農(nóng)民不知國(guó)家為何物”，但在蘇維埃政權(quán)建立后，蘇區(qū)群眾已經(jīng)在思想上認(rèn)識(shí)到其固有的參政權(quán)利，在實(shí)際政治生活中，更是可以直接選舉委員，甚至能夠出任政府官員，佐證了蘇區(qū)人民監(jiān)督助力發(fā)揮人民群眾主體作用的實(shí)際效果。

延安時(shí)期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等法律法規(guī)，大力推動(dòng)“三三制”“普選制”等民主制度在邊區(qū)落地生根，要求黨政干部必須接受人民的檢查和監(jiān)督，向人民代表報(bào)告工作，傾聽和虛心接受人民群眾的意見，保證人民群眾監(jiān)督、控告、檢舉揭發(fā)，乃至罷免政府官員的權(quán)利。1945年，毛澤東在黨的七大上作政治報(bào)告，明確指出共產(chǎn)黨人向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性。1949 年，毛澤東在《論人民民主專政》中強(qiáng)調(diào)要“剝奪反動(dòng)派的發(fā)言權(quán)，只讓人民有發(fā)言權(quán)”，體現(xiàn)出秉持人民至上的價(jià)值取向。新中國(guó)成立之后，毛澤東繼續(xù)貫徹讓人民監(jiān)督政府的主張。在黨的八屆二中全會(huì)上，毛澤東嚴(yán)厲批評(píng)“罵群眾，壓群眾”的官僚主義作風(fēng)，鼓勵(lì)人民群眾積極監(jiān)督和檢舉，防止黨內(nèi)出現(xiàn)一個(gè)“脫離人民的貴族階層”，要求黨政干部革除特權(quán)思想，端正為人民服務(wù)的態(tài)度。

鄧小平從黨的性質(zhì)和宗旨出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨之所以先進(jìn)，恰是因其在代表最廣大人民群眾的根本利益、組織和領(lǐng)導(dǎo)人民群眾為自身利益而斗爭(zhēng)外，完全沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力和特殊利益，強(qiáng)調(diào)要拓寬黨政事務(wù)的公開形式，把所有能公開的，一律公開，以便更好地接受人民監(jiān)督，解決群眾關(guān)心的問題，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興和答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，堅(jiān)持以最廣大人民群眾的根本利益作為檢驗(yàn)黨的工作好壞的最高標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記繼承和發(fā)揚(yáng)了黨重視人民監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)，要求各級(jí)黨員干部放下架子、俯下身子，主動(dòng)到群眾意見多、矛盾尖銳和困難比較多的地方去，聽取群眾意見，接受人民監(jiān)督，解決群眾關(guān)心的問題，真正做到問政于民、問需于民和問計(jì)于民。2013 年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就明確提出“讓人民監(jiān)督權(quán)力”。此后，人民監(jiān)督的方式與方法不斷豐富，除改進(jìn)和落實(shí)人民代表大會(huì)制度和信訪制度的監(jiān)督職能外，依靠互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展起來的政務(wù)公開渠道、民意反饋渠道和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道等新式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)也在持續(xù)健全并產(chǎn)生影響，人民群眾的主體地位和作用得到充分彰顯。

二、人民監(jiān)督有助于正確把握所處發(fā)展環(huán)境，作出并貫徹符合實(shí)際的決策部署

戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)建立的群眾檢查監(jiān)督組織，已顯現(xiàn)出督促各項(xiàng)工作順利開展的實(shí)際效果。比如，在蘇區(qū)的擴(kuò)紅工作中曾出現(xiàn)強(qiáng)迫命令和紅軍家屬優(yōu)待不到位的情況，造成新招募紅軍開小差現(xiàn)象多發(fā)，工農(nóng)檢察委員會(huì)即對(duì)此進(jìn)行調(diào)查和處理?？梢?，人民群眾的監(jiān)督工作與黨的中心工作在目標(biāo)上具有一致性，其監(jiān)督實(shí)踐就能夠促成黨的中心任務(wù)得到正確執(zhí)行。另外，毛澤東在《反對(duì)本本主義》等一系列文章中，詳細(xì)闡發(fā)了“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)聽取群眾意見，了解中國(guó)具體實(shí)際對(duì)于中國(guó)革命取得勝利的極端重要性。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，鄧小平多是從維護(hù)黨的執(zhí)政地位的角度來論述黨為什么要接受人民監(jiān)督。1957 年，鄧小平在西安干部會(huì)議上作報(bào)告，談到共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督的議題，認(rèn)為位居執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨，威信很高、權(quán)力又大，一旦犯錯(cuò)誤，波及面和消極作用會(huì)很大，為了盡可能不犯錯(cuò)誤，就必須接受人民群眾及社會(huì)各方面的監(jiān)督；因?yàn)樯鐣?huì)面反映的問題多，黨在處理這些問題時(shí)才會(huì)更加全面，即使發(fā)生了一些意外情況，也容易及時(shí)糾正。反之，如果一味地憑老資格，鬧宗派主義的小團(tuán)體，脫離群眾，以主觀主義和官僚主義的方式思考問題制定政策，排斥人民群眾和黨外人士意見，閉目塞聽，在制定和執(zhí)行政策時(shí)就極易產(chǎn)生片面性，非犯錯(cuò)誤不可。此外，鄧小平在思考如何盤活機(jī)關(guān)單位積極性時(shí)，有過擴(kuò)大民主生活的主張，如在企業(yè)實(shí)行民主管理，召開職工會(huì)議商討企業(yè)重大問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要接受職工的監(jiān)督和批評(píng)，在學(xué)校要暢通教職工、學(xué)生會(huì)的意見表達(dá)渠道，單位領(lǐng)導(dǎo)需結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況與群眾意見修正前進(jìn)方向、調(diào)整相關(guān)政策。

改革開放后，鄧小平非常重視群眾監(jiān)督制度的構(gòu)建，為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)提供保障，提高黨政決策與群眾利益的契合度。面對(duì)20 世紀(jì)80 年代末90 年代初世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)遭受挫折的嚴(yán)峻局面，江澤民十分重視保持黨同人民群眾之間的緊密關(guān)系。江澤民認(rèn)為蘇共亡黨亡國(guó)的重要誘因，就在于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨所施行的方針路線嚴(yán)重脫離了群眾的實(shí)際，不能滿足人民需要，最終失去人民群眾的擁護(hù)，走向衰亡。由此，江澤民得出結(jié)論：人心向背是關(guān)乎政黨、政權(quán)生死存亡的根本性因素。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，就是決不能脫離群眾和凌駕于社會(huì)之上，要虛心聽取群眾意見，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，推進(jìn)人民監(jiān)督制度化和決策科學(xué)化民主化建設(shè)向縱深發(fā)展，整合監(jiān)督資源。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記不斷將人民民主和監(jiān)督事業(yè)推向前進(jìn)。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記首次提出“全過程人民民主”的概念，要求黨員干部踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。2021 年10 月，習(xí)近平總書記又在中央人大工作會(huì)議上系統(tǒng)闡釋了全過程人民民主的內(nèi)涵特征與發(fā)展路徑，指出發(fā)展全過程人民民主就是要以人民代表大會(huì)制度為基本依托，進(jìn)一步落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保來自人民的聲音能夠傳達(dá)進(jìn)黨和國(guó)家決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)。依此程序制定并實(shí)施的國(guó)家政策更符合廣大人民的根本利益，更能反映群眾要求，即使在局部出現(xiàn)張力，各級(jí)黨政部門也能快速作出反應(yīng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整策略，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

三、人民監(jiān)督有助于發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性

土地革命時(shí)期，毛澤東關(guān)注到人民監(jiān)督對(duì)于整頓干部隊(duì)伍和正風(fēng)肅紀(jì)的積極意義。在蘇區(qū)主要機(jī)關(guān)單位和街道路口，都會(huì)放置由中央各級(jí)工農(nóng)檢察部為收集群眾意見而設(shè)的控告箱，并規(guī)定蘇維埃的公民都有權(quán)利向控告局檢舉政府和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)中的貪污、浪費(fèi)和官僚腐化現(xiàn)象，另有突擊隊(duì)、工農(nóng)通訊員、輕騎隊(duì)和群眾法庭等群眾性組織厲行監(jiān)督責(zé)任，《紅色中華》等期刊雜志亦開辟專欄為人民監(jiān)督搭建平臺(tái)。諸如此類的若干舉措，有力打擊和震懾了蘇區(qū)黨政干部中的貪污腐敗分子，維護(hù)了蘇區(qū)干部的良好作風(fēng)。1934 年中央審計(jì)委員會(huì)在公布節(jié)省運(yùn)動(dòng)成績(jī)時(shí)，曾得出“蘇維埃是空前的真正的廉潔政府”之結(jié)論。

延安時(shí)期，毛澤東先后撰寫《新民主主義論》《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》《論聯(lián)合政府》等文章，闡述健全民主集中制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督以懲治腐敗和破除官僚主義的理論構(gòu)思，并領(lǐng)導(dǎo)建立司法制度，完備民主監(jiān)督機(jī)制，保障人民監(jiān)督檢舉權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東前瞻性地指出黨內(nèi)可能生長(zhǎng)驕傲情緒和以功臣自居貪圖享樂、畏縮不前的心理狀態(tài)，要求各級(jí)黨組織運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的武器，發(fā)揚(yáng)“兩個(gè)務(wù)必”的作風(fēng)，接受人民監(jiān)督。1951 年末至1952 年10 月間，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)旨在反貪污、反浪費(fèi)和反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)，群眾監(jiān)督的作用得以較好發(fā)揮，增強(qiáng)了黨的先進(jìn)性和純潔性。

黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平指出，推進(jìn)人民監(jiān)督制度化、法律化建設(shè)，凡是搞特權(quán)、特殊化的黨政干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，人民有權(quán)依法進(jìn)行彈劾、控告以及罷免和撤換。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，《關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)必須保持廉潔的通知》《關(guān)于加強(qiáng)黨和人民群眾聯(lián)系的決定》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》等黨紀(jì)國(guó)法陸續(xù)出臺(tái)，各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)相繼恢復(fù)，職權(quán)得到加強(qiáng)，建構(gòu)起較為嚴(yán)密的監(jiān)督體系，依法受理群眾舉報(bào)線索，查處腐敗案件，嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記高度重視人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的積極作用，認(rèn)為黨員干部身上存在的問題，人民群眾看得最清楚，最有發(fā)言權(quán)，人民更是無所不在的監(jiān)督力量。因此，習(xí)近平總書記要求各級(jí)黨政部門加大黨務(wù)政務(wù)公開力度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部接受群眾監(jiān)督的自覺性，為群眾進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議暢通渠道，決不能以“批評(píng)”抵制批評(píng)。在實(shí)踐層面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央接續(xù)提高群眾監(jiān)督的制度化、法律化程度，將群眾力量深度嵌入權(quán)力監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)中，推動(dòng)群眾監(jiān)督制度與巡視制度的融合共進(jìn)，出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等政策文件，完善和強(qiáng)化信訪監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等制度體系，凝聚監(jiān)督合力，推動(dòng)了人民監(jiān)督落到實(shí)處，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)。