以案促改：一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的逆向機制

卜萬紅

（河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 開封 475001）

在反腐敗斗爭中，習(xí)近平總書記高度重視一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，強調(diào)這“揭示了反腐防腐的基本規(guī)律”[1]511。在堅決懲治腐敗的同時，他強調(diào)要“加強對典型案例的剖析，從中找出規(guī)律性的東西”[2]，切實做好審查調(diào)查的“后半篇文章”，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。根據(jù)這一要求，十八屆中央紀(jì)委三次全會提出“健全重大案件剖析制度”[3]，通過深入剖析重大案件，探究案發(fā)原因，有針對性地堵塞制度漏洞，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。經(jīng)過實踐探索，以案促改從理論構(gòu)想逐漸變成現(xiàn)實，成為防治腐敗的重要方法。從本質(zhì)上說，以案促改就是“堅持以‘案’為基礎(chǔ)、保持高壓態(tài)勢，以‘教’為重點、強化教育警示，以‘促’為關(guān)鍵、推進(jìn)統(tǒng)籌聯(lián)動，以‘改’為目標(biāo)、強化監(jiān)督制約，補短板、建機制、強能力、見成效”[4]。這種方法運用逆向思維，通過典型案件剖析與整改，實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的有機結(jié)合與整體推進(jìn)，取得總體效果。因此，以案促改是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的逆向機制。

一、以案促改：一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的現(xiàn)實需要

黨的十八大以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，黨中央堅持推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。以案促改就是在反腐敗斗爭實踐中萌芽、形成并逐漸走向制度化，成為全面從嚴(yán)治黨的重要工作方法。

（一）以案促改是強化“不敢腐”震懾的需要

以案促改是在實現(xiàn)新時代反腐敗斗爭目標(biāo)任務(wù)的過程中逐漸形成的。黨的十八大后，習(xí)近平總書記向全黨做出莊嚴(yán)承諾，強調(diào)要堅決落實管黨治黨各項要求，切實解決黨內(nèi)存在的各種問題，不斷加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)，將黨建設(shè)成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，黨中央將堅決遏制腐敗蔓延勢頭確定為反腐敗斗爭的階段性目標(biāo)，將奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，早日實現(xiàn)海晏河清、朗朗乾坤確定為新時代反腐敗斗爭的奮斗目標(biāo)。為此，習(xí)近平總書記指出，開展反腐敗斗爭必須正確處理治標(biāo)與治本的關(guān)系，堅持標(biāo)本兼治。他強調(diào)：“在腐敗存量比較大的情況下，只有以治標(biāo)為先，才能遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭?！盵5]62在十八屆中央紀(jì)委七次全會上，他再次明確指出，“要堅持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本”[6]。在黨的十九大報告中，他強調(diào)要“堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查”[1]52。在貫徹十九大精神的過程中，他再次明確要堅持“標(biāo)本兼治，既要夯實治本的基礎(chǔ)，又要敢于用治標(biāo)的利器?！盵7]以治標(biāo)促治本，實現(xiàn)標(biāo)本兼治成為反腐敗斗爭的基本遵循。在以零容忍無禁區(qū)全覆蓋原則的指導(dǎo)下，黨中央開展了聲勢浩大“打虎”“拍蠅”“獵狐”斗爭，持續(xù)削減腐敗存量、堅決遏制腐敗增量。資料顯示，“黨的十八大到2021 年5 月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案審查調(diào)查409.8 萬人，其中中管干部453 人；共給予黨紀(jì)政務(wù)處分374.2 萬人。”[8]反腐敗斗爭取得的歷史性成就彰顯了黨中央強化“不敢腐”的堅定決心。形成“不敢腐”的震懾既需要堅決查辦案件的正向威懾，也需要以案促改的逆向強化。

（二）以案促改是扎牢“不能腐”籠子的需要

在反腐敗斗爭實踐中，我們黨深刻認(rèn)識到，權(quán)力運行不規(guī)范或權(quán)力濫用必然導(dǎo)致腐敗。習(xí)近平總書記指出，如果“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！盵9]125防治腐敗關(guān)鍵是要科學(xué)配置權(quán)力，有效制約權(quán)力，加強權(quán)力監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運行，最大限度地消除腐敗機會。這既需要明確權(quán)力歸屬和邊界，也需要建立完善的制度體系，科學(xué)有效地規(guī)范權(quán)力。黨的十八大以來，黨中央將構(gòu)建完善的權(quán)力制約監(jiān)督制度體系作為科學(xué)有效防治腐敗的重要任務(wù)，既重視加強頂層設(shè)計，建構(gòu)宏觀層面權(quán)力運行體制機制，又要精心謀劃，建構(gòu)中觀層面和微觀層面的權(quán)力運行制度體系。宏觀層面權(quán)力運行體制機制建構(gòu)的核心是圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力解決政府干預(yù)過多以及政府監(jiān)管不到位的問題，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)揮好政府機制與市場機制的基本功能，逐步實現(xiàn)讓市場在資源配置中發(fā)揮“決定性作用”和更好發(fā)揮政府作用。宏觀權(quán)力運行機制構(gòu)建的基本原則就是堅持做到“該由市場做的，要放給市場，社會能辦好的，就交給社會，政府把該管的管住管好?！盵10]266-267這樣既有利于用好政府這只“有形之手”，又有利于用好市場這只“無形之手”，還有利于用好社會這“第三只手”。就防治腐敗而言，理順政府于市場的關(guān)系“有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象”[11]。中觀層面權(quán)力制約監(jiān)督制度建設(shè)重點是建立黨和國家監(jiān)督制度體系，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為重點，著力強化黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的獨立性、權(quán)威性、責(zé)任性和效能性，做好黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、社會監(jiān)督等各種監(jiān)督形式的銜接與協(xié)同，形成監(jiān)督合力。微觀層面的制度體系建設(shè)主要是構(gòu)建權(quán)力規(guī)范體系和責(zé)任制度體系。以案促改是通過倒查的方法查找薄弱環(huán)節(jié)，扎牢“不能腐”制度籠子的重要方法。

（三）以案促改是增強“不想腐”自覺的需要

在反腐敗斗爭實踐中，我們黨深刻認(rèn)識到，幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，提升拒腐防變的能力，增強“不想腐”的自覺是防治腐敗的基礎(chǔ)性工程。開展思想政治教育，尤其是警示教育，全面提升黨員干部拒腐防變能力是增強“不想腐”自覺的重要方法。十八大以來，黨中央在堅持保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢和推進(jìn)權(quán)力制約監(jiān)督體系建設(shè)的同時，既重視開展正面教育，又重視開展警示教育。正面教育以宣傳和踐行八項規(guī)定，改進(jìn)和加強黨的作風(fēng)為重點，先后開展了黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實”專題教育，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育等重大活動。正面教育既著眼于黨員干部的理想信念和黨性宗旨，又著眼于黨員干部的法治意識和紀(jì)律觀念，還著眼于當(dāng)前的腐敗形勢和反腐敗成效。這種教育明確警示全黨，在長期執(zhí)政條件下，如果不能解決自身存在的問題，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，就會面臨失去執(zhí)政地位的危險。正面教育活動為廣大黨員干部踐行為民務(wù)實清廉提供全方位的思想保障。在開展正面教育的同時，我們黨還高度重視以案為鑒，開展警示教育。在群眾路線教育實踐活動中，習(xí)近平總書記提出，“要抓住典型案例開展警示教育，懲處一個，教育一片。”[5]79-80黨的十九大后，他強調(diào)，“要抓好紀(jì)律教育、政德教育、家風(fēng)教育，深化以案為鑒、以案促改”[12]，教育引導(dǎo)廣大黨員干部正確處理履行崗位職責(zé)過程中的自律和他律、情感與法理、信任和監(jiān)督等各種重大關(guān)系，筑牢思想防線，增強拒腐防變能力。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會中提出，凡是審查結(jié)束的涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，在深入剖析的基礎(chǔ)上，“都要在本地區(qū)本部門本單位開展警示教育”[13]，有針對性地解決一些黨員干部思想認(rèn)識問題。以案促改正是在強化“不想腐”自覺的實踐中逐漸形成的。

（四）以案促改是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的需要

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)是有效防治腐敗的重要目標(biāo)。在反腐敗斗爭實踐中，黨中央不斷深化對反腐敗斗爭規(guī)律的認(rèn)識，更加注重運用整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性思維解決問題，明確提出堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，實現(xiàn)剛?cè)嵯酀虬l(fā)力。為此，黨中央圍繞制約監(jiān)督權(quán)力這個中心問題，將反腐敗戰(zhàn)略重點放在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，著力通過體制機制建設(shè)將三者有機結(jié)合起來，形成總體性效果。在中央紀(jì)委十八屆二中全會上，習(xí)近平總書記首次提出“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[9]121，將其確定為防治腐敗的目標(biāo)。在十八屆中央紀(jì)委七次全會上，他系統(tǒng)闡述了這一體制機制建設(shè)的著力點，這就是“不敢腐側(cè)重于懲治和威懾，堅決遏制蔓延勢頭。不能腐側(cè)重于制約和監(jiān)督，扎緊制度籠子。不想腐側(cè)重于教育和引導(dǎo)，讓人從思想源頭上消除腐敗貪腐之念”[4]。在黨的十九大報告中，他強調(diào)要“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”[1]52。在十九屆中央紀(jì)委三次全會上，他指出不敢腐不能腐不想腐是一個有機整體，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的關(guān)鍵就是要打通三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，在堅持高壓懲治和震懾的同時，既要著力加強制度建設(shè)以規(guī)范權(quán)力運行，又要著力加強黨性教育，切實提高全黨思想覺悟，筑牢思想防線。在十九屆中央紀(jì)委四次全會上，他明確將一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐確定為新時代反腐敗斗爭的基本方針和全面從嚴(yán)治黨的重要方略。這將我們黨對反腐敗斗爭基本規(guī)律的認(rèn)識推向了一個全新的高度。十九屆四中全會將一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)納入黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)之中，并重點對此做出部署。以案促改是適應(yīng)這種實踐需要形成的，它力圖通過典型案例，將三者有機地貫通起來。

二、以案促改：一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的探索成果

在反腐敗斗爭實踐中，以案促改基本理論逐漸走向成熟，并成功實現(xiàn)從理論形態(tài)向政策形態(tài)轉(zhuǎn)化。以案促改推動一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)取得豐碩成果。

（一）以案促改強化了“不敢腐”的震懾

在反腐敗斗爭實踐中，我們黨深刻認(rèn)識到“動員千遍不如問責(zé)一次”[14]。強化問責(zé)就是為了堅決糾治黨員干部的違紀(jì)違法行為，維護(hù)黨紀(jì)國法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。黨的十八大以來，黨中央堅持以治標(biāo)促治本，嚴(yán)厲懲治腐敗，著力強化“不敢腐”的震懾，就是要讓黨員干部敬畏黨紀(jì)國法，自覺抵制腐敗。以案促改是強化“不敢腐”震懾的重要方法。這種震懾力既來自立案調(diào)查決定，也來自案件查辦過程，還來自案件查辦結(jié)果的公開化。以案促改就是以已經(jīng)審查調(diào)查的典型案件為鏡鑒，要求案發(fā)單位召開警示教育大會，當(dāng)場宣讀對案件當(dāng)事人的紀(jì)律處分決定、司法判決書等重要文書資料，進(jìn)一步放大和強化查辦案件的震懾力，讓這種震懾力既作用于案件當(dāng)事人，也作用于案件當(dāng)事人的身邊人。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)通過下發(fā)以案促改建議書，推動各級黨組織以案為鑒，倒查腐敗案件發(fā)生的原因，查找管黨治黨制度體系的漏洞，查找落實兩個責(zé)任過程中存在的突出問題，切實履行管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。這主要包括，推動各級黨組織堅持發(fā)揮巡視利劍作用，重點圍繞“四個著力”發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾；推動各級黨組織堅持以身許黨、以身報國，以寧愿“得罪千百人，不負(fù)十四億”的堅定決心，以無禁區(qū)全覆蓋零容忍的態(tài)度“打虎”和“拍蠅”；推動各級黨組織堅持開展追贓追逃工作，織密防逃的制度籠子，堅決切斷腐敗分子外逃的“后路”，清除“避罪天堂”；推動各級黨組織堅持貫徹監(jiān)督執(zhí)行“四種形態(tài)”，落實抓早抓小，抓細(xì)抓常抓長，以有錯必究、有責(zé)必問、有貪必懲的鮮明態(tài)度對待違紀(jì)違法行為；推動各級黨組織不斷拓展反腐敗的廣度、深度和力度，將反腐敗斗爭持續(xù)引向深入。以案促改是推動各級黨組織堅持重遏制強高壓長震懾，堅決遏制腐敗蔓延勢頭的有效方法。

（二）以案促改完善了“不能腐”的制度

腐敗本質(zhì)上是權(quán)力的濫用，規(guī)范權(quán)力運行是防治腐敗的關(guān)鍵。以案促改的初心就是通過剖析典型案例，查找和堵塞權(quán)力制約監(jiān)督的制度漏洞，有效防止同類案件反復(fù)發(fā)生。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一方面通過剖析典型案例查找制度漏洞，完善微觀制度體系，另一方面通過專項治理，在更大范圍內(nèi)、更高層次上完善管黨治黨制度體系。經(jīng)過各級黨組織的共同努力，以案促改完善“不想腐”的制度體系取得了豐碩成果，推動國家宏觀治理體系的不斷完善，推動各個單位、部門和行業(yè)微觀治理體系的不斷完善。通過對典型案例的剖析，案發(fā)單位黨委完善了本單位的微觀治理體系，既著力破解有效監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”的制度難題，又著力解決管住“大多數(shù)”的制度問題；既著力解決制度缺失問題，實現(xiàn)有法可依，又著力解決制度執(zhí)行不力問題，實現(xiàn)有法必依；既著力解決監(jiān)督手段不足的制度問題，又著力解決監(jiān)督措施缺位的制度問題；既著力解決單項監(jiān)督的獨立性專業(yè)性和效能性問題，又著力解決各項監(jiān)督形式之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性問題。專項治理推動各級黨組織完善了部門、行業(yè)、地區(qū)的治理體系，在更高層次推動權(quán)力配置科學(xué)化和運行規(guī)范化問題。在這方面，以貴州省委圍繞王曉光案開展的以案促改最為典型。貴州省委堅決貫徹習(xí)近平總書記對王曉光案以案促改“要求從體制機制上深挖細(xì)查”[15]的重要指示精神，“把經(jīng)濟社會發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)一體考慮，深化改革與防治腐敗同步推進(jìn)?！雹偾窠埽瓮兑园复俑臄財嗬孑斔玩湕l》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》，2020 年1 月21 日第3 版。通過大量的制度建設(shè)，在政府與市場之間筑起牢固的“隔離墻”，有效規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，堅決斬斷黨政干部違規(guī)插手茅臺酒經(jīng)營獲利的“有形之手”，進(jìn)一步理順政企關(guān)系，為茅臺集團(tuán)正常經(jīng)營創(chuàng)造良好的宏觀制度環(huán)境。這為完善“不能腐”制度樹立了典范。

（三）以案促改提高了“不想腐”的自覺

筑牢“不想腐”的堤壩是治理腐敗的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記指出，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！盵10]80他特別重視“發(fā)揮先進(jìn)典型示范激勵作用，深入開展反面典型警示教育，以案示警、以案明紀(jì)”[16]，教育廣大黨員干部知敬畏、守底線。這需要解決黨員干部理想信念、法紀(jì)意識、反腐敗信心和道德觀念等問題。以案促改是完成這一目標(biāo)任務(wù)的重要方法。堅定理想信念是以案促改的首要任務(wù)。在以案促改實踐探索中，各級黨組織著力從理想信念方面探究腐敗發(fā)生的原因，堅持將馬克思主義遠(yuǎn)大理想與中國特色社會主義共同理想有機統(tǒng)一起來，在廉政教育中著力深化對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，堅定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念，支撐起共產(chǎn)黨人的精神支柱。強化法紀(jì)意識是以案促改的直接目標(biāo)。各級黨組織切實運用對案件當(dāng)事人的處分決定、檢察院的公訴文書和法院的裁判文書等重要材料，結(jié)合上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)的以案促改通知書，深入剖析典型案例，大力開展以案明紀(jì)、以案釋法、以案說責(zé)，讓廣大黨員受警醒、明底線、知敬畏，增強法紀(jì)意識。堅定反腐必勝的信心是以案促改的重要內(nèi)容。在以案促改實踐中，各級黨組織圍繞對黨中央在反腐敗斗爭上的決心、對反腐敗斗爭取得的歷史性成績、對反腐敗斗爭帶來的巨大正能量、對反腐敗斗爭的光明前景，大力開展四個“足夠自信”教育，堅定全黨走中國特色反腐倡廉道路的信心和決心，夯實“不想腐”的思想根基。在以案促改實踐中，各級黨組織堅持結(jié)合典型案例和案件當(dāng)事人的懺悔錄，深入開展以案說德和以案述廉，教育引導(dǎo)廣大黨員干部明大德、守公德、嚴(yán)私德，堅守廉潔用權(quán)的底線，強化了“不想腐”的自覺。

（四）以案促改增強了一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的整體性

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，打通“不敢腐、不能腐、不想腐”的內(nèi)在聯(lián)系，增強三者的整體性，這是新時代防治腐敗體制機制建設(shè)追求的目標(biāo)。以案促改是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。以案促改強化了防治腐敗工作的整體性。從運行過程看，各級黨組織探索建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主導(dǎo)推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、案發(fā)單位具體落實”的以案促改領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。這從制度上解決了在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下強化黨和國家機構(gòu)職能的銜接、協(xié)同與貫通問題。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)以案促改必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，紀(jì)委協(xié)助黨委推動落實。這一體制機制將黨和國家各類組織資源有效整合起來，既堅持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前，又堅持紀(jì)法銜接、法法貫通，將黨和國家防治腐敗機構(gòu)職能充分發(fā)揮出來，形成強大合力，增強防治腐敗的針對性，切實將國家治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為防治腐敗的實際效能。以案促改堅持整體性思維，在保持高壓態(tài)勢，強化“不敢腐”的同時，通過查找、堵塞權(quán)力運行機制中的薄弱環(huán)節(jié)和體制漏洞，強化“不能腐”。通過探究案件發(fā)生的思想根源，有針對性地開展黨性教育，不斷提高黨員干部的思想覺悟，強化“不想腐”。以案促改是在堅持“不敢腐”的前提下，堅持以治標(biāo)促治本，既加強權(quán)力制約監(jiān)督，也教育引導(dǎo)廣大干部正心修身，守住為政之本，著力解決“不能腐”和“不想腐”，實現(xiàn)對腐敗的整體性治理。

三、以案促改：一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐存在的主要問題

以案促改是貫徹執(zhí)行一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐反腐敗方針和全面從嚴(yán)治黨方略的具體實踐。但仍然存在不少突出問題，影響了以案促改的質(zhì)量和實際效果。

（一）以案促改強化“不敢腐”的震懾力度不夠

以案促改最主要特點和優(yōu)點就是以身邊事教育身邊人，強化“不敢腐”的震懾。從具體對象看，這種震懾既作用于案發(fā)單位黨組織，也作用于案發(fā)單位全體黨員干部。就案發(fā)單位黨組織而言，查辦案件本身就是震懾，這明確警示案發(fā)單位黨組織，腐敗問題不是遠(yuǎn)在天邊而是近在眼前，必須丟掉“看客心態(tài)”，切實落實管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。明確警示案發(fā)單位的不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)仍然存在一些漏洞，無法全面有效防治腐敗。以案促改就是要求案發(fā)單位黨組織要舉一反三，深入探究案件發(fā)生的各種原因，從整體上謀劃有效解決案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)問題的解決方案，堵塞漏洞。就案發(fā)單位全體黨員干部及黨組織而言，查辦案件所產(chǎn)生的沖擊力和震懾力是其他案件無法比擬的。因為被查辦案件的當(dāng)事人就是身邊人，有的甚至是同事、同鄉(xiāng)、同學(xué)或熟人，這使得查辦案件的震懾力是可以直抵全體黨員干部心底的。正是基于此，王岐山明確提出，要“強化警示教育，充分發(fā)揮典型案例和違紀(jì)違法干部懺悔錄的反面教材作用?！盵10]83根據(jù)這一新思路，各級黨組織在以案促改工作中增加了宣讀審查調(diào)查、法律審判文書和違紀(jì)違法干部懺悔錄等內(nèi)容，將案件當(dāng)事人的違紀(jì)違法情節(jié)和懺悔心聲公之于眾。這種做法在單位這個“熟人社會”里會形成強大的輿論壓力，這種壓力無論是對案件當(dāng)事人還是其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都難以承受。以案促改是放大和強化“不敢腐”震懾的有效方法。對于案發(fā)單位而言，這種震懾力的強弱，關(guān)鍵取決于黨組織的重視程度。如果黨組織重視不夠，以案促改的震懾效應(yīng)必然會打折扣。在以案促改實踐中，有些案發(fā)單位黨組織沒有嚴(yán)格按照以案促改的規(guī)定動作來開展，省去了其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，消減了以案促改的震懾力。

（二）以案促改供給“不能腐”制度的質(zhì)量不高

扎牢制度籠子是以案促改的主要目標(biāo)。深挖腐敗發(fā)生根源，堵塞管理漏洞，健全管黨治黨制度體系是以案促改的核心所在。以案促改加強制度建設(shè)既需要完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的相關(guān)制度，又需要實現(xiàn)這些制度的協(xié)同推進(jìn)。從這個意義上說，制度的完善程度以及運用制度防治腐敗問題的能力是檢驗以案促改工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。從具體實踐看，各級黨組織在以案促改過程中都將“建章立制”提到了前所未有的高度，大力推進(jìn)制度的廢改立工作，不斷完善案發(fā)單位的治理體系，提升治理能力。制度供給質(zhì)量不高成為以案促改的主要問題。一方面就是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)制度供應(yīng)不足。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是單位治理體系中的核心制度，其余的屬于外圍制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度供應(yīng)不足既造成了核心制度與外圍制度供給的失衡，又造成了基層組織落實黨的領(lǐng)導(dǎo)的“中梗阻”現(xiàn)象。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，“在高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是明確的，但把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程則存在較大差距。在中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長（院長、所長）負(fù)責(zé)制還沒有建立起來。至于社會組織特別是各種學(xué)會、協(xié)會的黨建工作，大多沒有真正破題。”[17]這指明了基層治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)存在的突出問題，明確了以案促改制度建設(shè)的努力方向和工作重點。但這種狀況在以案促改過程中沒有實現(xiàn)實質(zhì)性突破。另一方面是各層級制度供應(yīng)失衡。宏觀制度和中觀制度供給不足，微觀制度供給過剩是以案促改制度建設(shè)存在的突出問題。這造成案發(fā)單位微觀制度供給數(shù)量明顯偏多，而與之相關(guān)聯(lián)的地區(qū)、行業(yè)和部門中觀制度和宏觀制度供給數(shù)量明顯偏少，形成了制度供給過剩和制度短缺問題并存的局面。這影響了制度的銜接與協(xié)同，影響到以案促改制度建設(shè)的整體效果。

（三）以案促改增強“不想腐”自覺的力度不足

增強“不想腐”的自覺是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要目標(biāo)。人類政治實踐表明，不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。防治腐敗既依賴科學(xué)的權(quán)力制約監(jiān)督，又要依賴掌權(quán)者的高度自覺。這種“不想腐”的自覺主要來自兩個方面，一是政治理想信念的堅定執(zhí)著產(chǎn)生強有力的自律意識。二是因為外部科學(xué)有效監(jiān)督形成的強大震懾。這種自律機制的內(nèi)在動力和他律機制的外在動力共同構(gòu)成了“不想腐”的基本動力。強化“不想腐”的自覺既要激活黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律機制，又要激活他律機制。在腐敗形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，更需要注重運用他律機制來激發(fā)促動自律機制，實現(xiàn)兩種機制協(xié)同發(fā)力。因此，各地都將警示教育作為以案促改的重要環(huán)節(jié)，并就如何運用典型案例中案件當(dāng)事人相關(guān)材料進(jìn)行警示教育做出明確規(guī)定，其意圖就是運用他律機制觸發(fā)自律機制。但在以案促改實踐中，有些單位黨組織出于各方面的考慮，在以案促改工作中運用本單位典型案例本身的材料較少，甚至就刪除了宣讀審查調(diào)查以及法律判決相關(guān)材料的重要環(huán)節(jié)。有的在開展警示教育過程中出現(xiàn)了顧左右而言他的問題，直接回避了典型案例所反映的問題本身，將工作重點放到參觀警示教育基地或收看其他警示教育紀(jì)錄片上。這些做法實際上避重就輕，回避了主要矛盾，人為割裂了“不想腐”中自律機制與他律機制的內(nèi)在聯(lián)系，弱化了以他律機制觸發(fā)自律機制的內(nèi)在動力，在客觀上削弱了以案促改警示教育的整體效能。

（四）以案促改推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的整體性不強

以案促改工作是一項系統(tǒng)工程，只有在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)動各方面力量協(xié)同推進(jìn)，才能取得整體性效果。黨委主體責(zé)任的有效落實是強化以案促改工作整體性的關(guān)鍵。在以案促改工作中，有些黨委仍然習(xí)慣性地認(rèn)為以案促改是紀(jì)委工作，將組織領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)全部轉(zhuǎn)嫁給紀(jì)委。這種責(zé)任主體轉(zhuǎn)換削弱了以案促改工作組織動員黨和國家組織資源的能力，直接影響到以案促改的總體成效。黨委主體責(zé)任落實不到位影響了以案促改工作的整體性。以案促改工作是由選擇典型案件、開展警示教育、查擺剖析案例、整改發(fā)現(xiàn)問題和建章立制等不同環(huán)節(jié)構(gòu)成的。這些環(huán)節(jié)既各有側(cè)重，又相互聯(lián)系。黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是強化以案促改各個環(huán)節(jié)工作連貫性，取得總體成效的政治保障。黨委主體責(zé)任缺失必然影響各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，使得本來應(yīng)該解決的問題解決不到位，甚至出現(xiàn)顧此失彼、重此輕彼的現(xiàn)象，導(dǎo)致有些問題得不到實質(zhì)性解決，影響以案促改整體性效果。黨委主體責(zé)任落實不到位影響了以案促改工作協(xié)同性。以案促改是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，各個黨政職能部門協(xié)同配合的過程。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是增強黨政職能部門工作協(xié)同性，提高以案促改質(zhì)量和效果的關(guān)鍵。在實踐中，黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方功能發(fā)揮不充分導(dǎo)致黨政職能部門缺乏有效的協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了“鐵路警察、各管一段”的主體責(zé)任“碎片化”問題，妨礙了各個主要環(huán)節(jié)的聯(lián)動和協(xié)同功能的形成。黨委主體責(zé)任落實不到位影響了以案促改工作的聯(lián)動性。腐敗案件的發(fā)生，既與單位的政治生態(tài)有關(guān)，也與行業(yè)、部門、地區(qū)的政治生態(tài)有關(guān)。以案促改既要凈化案發(fā)單位內(nèi)部的政治生態(tài)問題，也要凈化部門、行業(yè)和地區(qū)的政治生態(tài)。要想取得以案促改的實際成效，必須要求各個行業(yè)、部門和地區(qū)的黨組織在更大范圍、更高層次思考黨委主體責(zé)任的問題。

四、以案促改：一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的未來進(jìn)路

推進(jìn)以案促改工作高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持問題導(dǎo)向，有針對性地解決存在的突出問題。這就是著力完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，提升防治腐敗的總體效果。

（一）明確以案促改強化“不敢腐”的著力點

緊緊圍繞構(gòu)建良好的政治生態(tài)目標(biāo)深化以案促改。習(xí)近平總書記指出，政治生態(tài)是從政的基礎(chǔ)環(huán)境，“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。”[18]反腐敗斗爭的實踐表明，政治生態(tài)是影響腐敗發(fā)生率的最主要因素。同樣的思想認(rèn)識水平，同樣的干部素質(zhì)，同樣的制度配置，同樣的監(jiān)督方式，在不同的政治生態(tài)環(huán)境下呈現(xiàn)出完全不同的治理效果。營造良好的政治生態(tài)是強化“不敢腐”的基礎(chǔ)工程。提高以案促改工作質(zhì)量，必須凈化和改善案發(fā)單位的政治生態(tài)。著力解決任人唯親、拉幫結(jié)派、匿名誣告、拉票賄選、陽奉陰違等突出問題，杜絕“七個有之”。著力解決面對黨員干部身上的缺點和錯誤，“黨組織提醒不夠，批評教育不力，甚至睜一只眼閉一只眼”[9]98的不擔(dān)當(dāng)不作為行為，甚至是失職棄責(zé)問題；著力解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“甘于被圍獵”，政商關(guān)系“親而不清”的問題；著力解決“潛規(guī)則”大行其道，戰(zhàn)勝顯規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害黨紀(jì)國法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性問題；著力解決黨內(nèi)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象侵蝕黨的紀(jì)律和規(guī)矩的根基，使之變成“紙老虎”和“稻草人”，造成“破窗效應(yīng)”的問題；著力解決少數(shù)“一把手”搞家長制、一言堂，只講集中不講民主，重要事項議而不決、決而不行等突出問題；著力解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部將黨的干部當(dāng)作任意驅(qū)使的家臣門客，大搞人身依附、政治攀附的問題；著力解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部將個人、小團(tuán)體的利益凌駕于黨組織利益之上，將黨組織視為各行其是、各取所需的“私人俱樂部”的問題；著力解決黨內(nèi)存在的各種“非法利益關(guān)系”問題，堅決防止“形形色色的政治利益集團(tuán)”和“黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的政治利益集團(tuán)”[5]31的形成。將案發(fā)單位政治生態(tài)改善狀況作為衡量以案促改成果的終極標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高以案促改增強“不能腐”制度的供給質(zhì)量

制度建設(shè)質(zhì)量不高是引發(fā)違紀(jì)違法問題的重要原因。提高“不能腐”制度建設(shè)質(zhì)量是有效防治腐敗的必由之路。加強制度建設(shè)，建章立制，有效規(guī)范權(quán)力，成為以案促改工作必須完成的重要任務(wù)。從以案促改工作實踐看，案發(fā)單位在以案促改工作實踐中都重視制度建設(shè)，注重相關(guān)領(lǐng)域的制度供給，各項制度體系不斷完善。這是以案促改工作的重要成就。同時必須解決制度建設(shè)中的一些基本問題，才能有效實現(xiàn)管黨治黨制度體系的聯(lián)動與集成，形成總體效果。否則，以案促改的制度成果就難以最大限度地發(fā)揮功能。提高以案促改制度建設(shè)的質(zhì)量就是要按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，加強單位、行業(yè)、部門制度建設(shè)的頂層設(shè)計，既要大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，實現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)法銜接，健全管黨治黨制度體系，又要大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷提高制度執(zhí)行力。實現(xiàn)這一目標(biāo)，既需要“及時總結(jié)審查調(diào)查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的體制機制問題和制度漏洞，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動以案促改、舉一反三”[19]，又需要在以案促改過程中堅持宏觀制度、中觀制度與微觀制度建設(shè)整體謀劃和一體推進(jìn)，協(xié)調(diào)推動宏觀制度、中觀制度與微觀制度的建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)核心制度和外圍制度的供給，統(tǒng)籌做好各類制度的銜接與協(xié)同，不斷提高制度建設(shè)的針對性、協(xié)同性和實效性，切實扎牢“不能腐”的制度籠子，以便在更大范圍、更高層次上有效防治腐敗問題，最大限度地把制度體系的效能發(fā)揮出來。

（三）明確以案促改增強“不想腐”自覺的重點

增強“不想腐”的自覺是防治腐敗的基礎(chǔ)性工程。以案促改工作要增強“不想腐”的自覺必須明確教育的重點。這就是要將“不想腐”的教育放在新時代中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中來開展，引導(dǎo)廣大黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅定中國特色反腐倡廉建設(shè)道路的決心和信心。開展“不想腐”的教育，重點開展黨的性質(zhì)宗旨教育，要著力講清楚黨的政治立場和價值追求。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會講話中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，中國共產(chǎn)黨“從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”[20]。這是長期執(zhí)政條件下對黨的性質(zhì)宗旨的再宣誓，必須據(jù)此引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，補足精神之“鈣”的基本依據(jù)，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的努力目標(biāo)。重點開展全面從嚴(yán)治黨成就教育，要著力講清楚我們黨已經(jīng)深化了對長期執(zhí)政條件下管黨治黨的規(guī)律性認(rèn)識，成功探索出了一條跳出治亂興衰歷史周期率的正確道路。重點開展黨紀(jì)國法教育，要著力講清楚我們黨已經(jīng)構(gòu)建起一套科學(xué)有效的權(quán)力制約監(jiān)督制度體系和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，巡視利劍強化了發(fā)現(xiàn)問題的能力，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革強化了懲治腐敗能力，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實現(xiàn)了抓早抓小、抓細(xì)抓常的制度化常態(tài)化，以法治思維和法治方式反對腐敗樹立了依法懲貪的鮮明導(dǎo)向。重點開展反腐敗斗爭形勢教育，要著力講清楚經(jīng)過幾年艱苦努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭解決了多年想解決但又始終沒有解決好的重大難題，取得歷史性成就，推動反腐敗斗爭形成了壓倒性態(tài)勢，取得了壓倒性勝利。只有堅持開展全方位、多層次、立體化的教育，才能更好實現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律機制和他律機制的互促共進(jìn)，取得總體性效果。

（四）強化一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的整體性

落實黨委主體責(zé)任是強化以案促改工作的整體性根本保障。黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨委領(lǐng)導(dǎo)核心功能的充分發(fā)揮是實現(xiàn)黨和國家機關(guān)機構(gòu)職能有效整合的政治保證。在全面從嚴(yán)治黨實踐中，黨中央更加深刻地認(rèn)識到，管黨治黨責(zé)任制落實不到位是導(dǎo)致紀(jì)律松弛、組織渙散、管黨治黨寬松軟的重要原因。在以案促改工作實踐中，各個主要工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性不足，紀(jì)委監(jiān)委在以案促改工作中的角色錯位，不敢腐、不能腐和不想腐相互脫節(jié)等問題的癥結(jié)就在于黨委主體責(zé)任落實不到位。因此，強化黨委主體責(zé)任是打通“不敢腐、不能腐、不想腐”之間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)三者的一體推進(jìn)，提升以案促改整體效果，推動實現(xiàn)以案促改高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上就提出，“要將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，用好‘四種形態(tài)’，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效?！盵21]這為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐指明了方向。黨委主體責(zé)任的有效落實是提升案發(fā)單位以案促改工作效果的根本保證。這需要解決兩個層面的問題，一是強化黨委在單位內(nèi)部治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強單位內(nèi)部以案促改工作的整體性和協(xié)同性。這就是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，打通單位內(nèi)部黨政職能部門之間的組織壁壘，充分發(fā)揮黨政部門在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐組織職能作用，協(xié)同做好單位內(nèi)部腐敗防治工作。二是強化黨委在部門、行業(yè)和地區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強部門、行業(yè)、地區(qū)以案促改工作的整體性和協(xié)同性。這就是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，打通各個單位之間的組織壁壘，在充分發(fā)揮各單位黨組織一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐基本職能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各單位之間腐敗防治工作功能的有效銜接與協(xié)同，推動部門、行業(yè)、地區(qū)以案促改工作取得整體效應(yīng)。