持續(xù)推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實踐研究
——以通遼市為例

李銳

（中共通遼市委黨校，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

鄉(xiāng)村生態(tài)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)不斷發(fā)展，生態(tài)愈加成為影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通遼市作為我國重要糧食生產(chǎn)基地和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求愈發(fā)提高。因此，加快鄉(xiāng)村生態(tài)振興對全力協(xié)同通遼市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 通遼市鄉(xiāng)村生態(tài)振興的現(xiàn)實實際

通遼市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，是科爾沁草原文化的發(fā)祥地之一，也是我國草原生態(tài)環(huán)境保護的重點地區(qū)。近年來，通遼市依托三北防護林工程、退耕還林還草、森林生態(tài)效益補償?shù)壬鷳B(tài)工程項目，不斷提高草原生態(tài)修復(fù)能力，促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善。

1.1 堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

經(jīng)過多年努力，通遼市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，全面完成了污染防治攻堅戰(zhàn)的目標任務(wù)。

堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。2019年《通遼市大氣污染防治條例》正式頒布實施。通遼市相關(guān)部門依據(jù)科學(xué)監(jiān)測和實地調(diào)研，按照空氣質(zhì)量進行分區(qū)分級管控。一方面，按照自治區(qū)相關(guān)文件要求，以專項資金支持的形式支持電解鋁、供熱公司等大氣污染防治重點企業(yè)不斷降低系統(tǒng)能耗、減少污染物排放；另一方面，推進無組織排放深度治理工程，努力實現(xiàn)企業(yè)超低排放。其中深化電解鋁煙氣污染物深度治理，超低排放示范工程技術(shù)榮獲2019年度中國有色金屬工業(yè)科學(xué)技術(shù)一等獎。此外，通遼市積極推進大氣環(huán)境綜合整治，通過棚戶區(qū)改造、擴大集中供熱面積、整治散亂污企業(yè)、推進新能源替代等方式實現(xiàn)了空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的不斷增長，2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到了91%。

著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。通遼市地處西遼河流域，作為缺水城市，通遼市嚴格落實河湖長制，制定《內(nèi)蒙古西遼河流域“量水而行”以水定需實施方案》（2020年度），從水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護三方面齊抓共治。積極開展鄉(xiāng)村水資源污染治理行動，推動河道清四亂專項整治行動。2019年，通遼市啟動《通遼市節(jié)水用水條例》，以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)為重點，不斷壓實節(jié)水責任和法律責任。通遼市糧食生產(chǎn)以玉米為主，玉米種植屬高耗水行業(yè)，近年來通遼市積極推廣淺埋滴灌為主的農(nóng)田高效節(jié)水灌溉技術(shù)并取得了階段性成果，累計完成高效節(jié)水工程（水價改革面積）593.2萬畝。

扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。通遼市加快推進《通遼市土壤污染防治條例》，建立耕地土地環(huán)境質(zhì)量分類清單，依據(jù)各旗縣市區(qū)耕地特點和問題，分類施策，因地制宜進行保護和管控。鑒于農(nóng)藥化肥對鄉(xiāng)村土地、耕地的消極影響，通遼市推動開展農(nóng)藥化肥零增長行動，加強土地面源污染治理，強化畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用、抗生素使用監(jiān)管和地下水監(jiān)控，強力推進208 個村全部環(huán)境綜合整治任務(wù)，目前已完成172個建制村環(huán)境綜合整治任務(wù)。從全市范圍看，當前通遼土地環(huán)境質(zhì)量總體安全可控。

1.2 扎實推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治

自2018年起，通遼市將農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的第一場硬仗，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、制定方案、精心組織、分類施策、緊抓落實等途徑，千方百計改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。

抓好廁所革命，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通遼市依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實實際，分類實施科學(xué)改廁。堅持宜水則水、宜旱則旱、宜寒則寒的原則，對全市2098個行政嘎查村進行科學(xué)分類，推動改廁、污水治理、垃圾治理、村屯美化等一系列工程項目，推進無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。截至2021年2月，全市無害化廁所占比72.3%。作為農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)大市，通遼市積極發(fā)展庭院經(jīng)濟，充分挖掘庭院增收潛力，依據(jù)地區(qū)實際結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色推動庭院增綠、農(nóng)民增收。

聚焦重點環(huán)節(jié)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，通遼市充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，以播放公益宣傳片等視頻、發(fā)放宣傳片、建立清單臺帳管理等方式，形成“黨建引領(lǐng)+人居環(huán)境整治”的模式，發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾主體作用，鼓勵群眾自建自享、投資投勞，共建美好綠色家園。

加大資金投入，補齊專項資金缺口。通遼市在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面存在資金缺口，面對此問題，通遼市補齊突出短板，通過建立專項基金、財政旗縣預(yù)算資金、專項資金和村民自籌資金等方式，不斷加大鄉(xiāng)村生態(tài)振興投入，自2018年以來已累計投資35.51億元。2020年還通過新增地方政府一般債券1.12 億元的方式專項支持全市人居環(huán)境整治工作。

1.3 加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管建設(shè)和監(jiān)管力度

通遼市持續(xù)推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，不斷加強相關(guān)制度建設(shè)，依靠科技實現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和水平的進步。

全力全速落實環(huán)保督察整改。通遼市通過調(diào)度通報、預(yù)警約談、督查督辦、驗收銷號等強力措施，不斷壓實整改責任，落實整改任務(wù)，確保按照中央環(huán)保督察、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督查反饋意見完成反饋整改的各項任務(wù)。截至2020年5月，通遼市已完成22項中央環(huán)保督察反饋問題中的20項，中央環(huán)保督察回頭看反饋意見12項中的9項，中央環(huán)境保護督察草原專項問題12項中的7項。

加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。通遼市積極壓實黨委政府及生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)部門工作職責，實行黨政同責、一崗雙責的責任制度。積極組建鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，強化鄉(xiāng)村基層環(huán)境污染監(jiān)控監(jiān)測監(jiān)管。深入落實鄉(xiāng)村環(huán)境污染損害賠償制度，不斷提高基層環(huán)保治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村群眾積極參與環(huán)境監(jiān)控，擴大環(huán)保監(jiān)督主體，通過政府、企業(yè)、社會組織及公眾多重監(jiān)督主體提高環(huán)保監(jiān)察時效性、準確性和針對性。

搭建完善環(huán)保監(jiān)管數(shù)字化平臺。通遼市努力推進智慧環(huán)保平臺建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段提高環(huán)境監(jiān)測的時效性。通遼市通過加大環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測的科技投入，努力依靠遙感技術(shù)、無人機監(jiān)測、視頻監(jiān)控、移動監(jiān)控設(shè)備等科技，打造通遼市生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)控體系，提高環(huán)境污染治理的能力和水平。

1.4 持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠色循環(huán)發(fā)展

堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展是通遼市實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通遼市多措并舉，積極將生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資產(chǎn)。

堅持走綠色脫貧之路。良好的生態(tài)環(huán)境是通遼市發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)養(yǎng)殖的重要基礎(chǔ)。為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，通遼市堅定不移推進鄉(xiāng)村綠色循環(huán)發(fā)展。全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持把綠水青山變成貧困戶的金山銀山，打造“生態(tài)+”“旅游+”等生態(tài)扶貧典型。

打造區(qū)域特色生態(tài)旅游區(qū)。草原、山地草原是通遼市重要生態(tài)景觀，也是重要生態(tài)旅游資源。以通遼霍林郭勒市為例，霍林郭勒市原是東北重要產(chǎn)煤基地、能源基地。但是隨著采礦業(yè)對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡劣影響不斷加劇，霍林郭勒市制定出臺了《礦山生態(tài)環(huán)境治理整改工作方案（2018—2020年）》，全面開展礦山恢復(fù)治理，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，完成了從煤城到綠都的身份轉(zhuǎn)變。僅2021年上半年，就已接待游客12.64 萬人次，實現(xiàn)旅游收入0.71億元，增加就業(yè)崗位1000余人次。

發(fā)展特色綠色農(nóng)牧產(chǎn)品品牌。通遼市積極打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，如開魯紅干椒、庫倫旗蕎面、蒙醫(yī)藥等。以通遼市奈曼旗為例，近年來奈曼旗大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變耗水量大、不符合地區(qū)實際的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。藥材種植已成為奈曼旗貧困群眾脫貧致富的新路徑。早在2015年，奈曼旗就已通過實驗最終確定60余種蒙中藥材品種，再在此基礎(chǔ)上確定21個主打品種，積極打造綠色蒙中藥品牌。

2 通遼市實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興的困難和挑戰(zhàn)

通遼市近年來持續(xù)加大力度整治全市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，并取得了巨大成效，極大改善了通遼市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，被評為國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市。但是在鄉(xiāng)村生態(tài)振興領(lǐng)域仍存在困難與挑戰(zhàn)，不僅制約鄉(xiāng)村生態(tài)振興實施進程，而且不利于改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2.1 生態(tài)環(huán)境工作重視程度存在差別

雖然通遼市委市政府高度重視鄉(xiāng)村生態(tài)振興，但在部分領(lǐng)域、區(qū)域，存在重視程度不夠高、重視程度不均衡的問題。

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境重視程度存在差別。當前通遼市十分重視生態(tài)環(huán)境保護整治，努力提高生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管力度，但城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度有所差別。通遼市人口主要集中在主城區(qū)，主城區(qū)環(huán)境污染治理是生態(tài)環(huán)境污染整治的重點區(qū)域。當前通遼市生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策、重點工程絕大多數(shù)集中在主城區(qū)和旗縣市區(qū)的人口分布密集區(qū)。從全市范圍看，當前通遼市開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重點集中在通遼市主城區(qū)和各旗縣市區(qū)重點城鎮(zhèn)；從行業(yè)范圍看，環(huán)境污染治理重點偏向工業(yè)，農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)污染治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不匹配；從資金投入范圍看，當前通遼市生態(tài)環(huán)境治理治污主要集中在工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污染物處理方面，鄉(xiāng)村污染治理資金投入相對較少。

各級相關(guān)部門重視程度存在差別。生態(tài)環(huán)境工作不僅是生態(tài)環(huán)保部門的工作任務(wù)，更是需要各部門通力協(xié)作。生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍需要與公安部門、檢察院、法院等單位相互配合、相互協(xié)調(diào)。但各部門對生態(tài)環(huán)境整治工作因?qū)I(yè)性、工作重點內(nèi)容、任務(wù)輕重緩急等原因，無法在重視程度方面充分形成統(tǒng)一意見、達成完全共識。在信息共享、線索調(diào)查、案件移送、聯(lián)合調(diào)查等方面易存在無效銜接，影響綜合執(zhí)法最終成效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量重視程度不斷提高。隨著全球生態(tài)環(huán)境問題不斷爆發(fā)，我國城鄉(xiāng)居民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量重視程度不斷加深。通遼市各族群眾特別是鄉(xiāng)村基層群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖過程中，已逐漸認識到生態(tài)環(huán)境對糧食生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重要影響，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高，要求改善生產(chǎn)生活環(huán)境，為基層生態(tài)環(huán)境建設(shè)、人居環(huán)境整治提出了新時代的新要求。

2.2 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染治理難度大

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染除工業(yè)點狀污染外，農(nóng)業(yè)面源污染是當前鄉(xiāng)村生態(tài)振興、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、治理環(huán)境污染的重點難點。

農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大。通遼市農(nóng)業(yè)面源污染問題主要集中在農(nóng)藥污染和化肥污染以及農(nóng)用薄膜過量使用和使用方式不當造成的環(huán)境污染問題。2020年通遼市農(nóng)藥化肥使用量持續(xù)負增長，2019年農(nóng)用薄膜當季回收率達到85%以上。但通遼市耕地復(fù)種指數(shù)較高，以玉米、大豆、葵花等高耗水農(nóng)作物為主。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染排放總量、過程、分布等無法明確，且涉及范圍大、面積廣，同時監(jiān)測技術(shù)手段有待加強、監(jiān)測設(shè)備陳舊，這些因素嚴重制約農(nóng)業(yè)面源治理的力度與成效。

畜禽養(yǎng)殖抗生素等新興污染物治理難度大?？股匚廴緦儆诮陙戆l(fā)現(xiàn)的新型污染物，人類和牲畜的抗生素濫用是造成抗生素污染的重要原因。畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖是通遼支柱產(chǎn)業(yè)之一，特別是牛、羊等大型牲畜養(yǎng)殖是造成抗生素污染的重點產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)殖戶出于有病治病、無病防病、促進畜禽生長等原因，過度使用抗生素?？股赜蛛S著畜禽糞便等污染地下水，造成更大面積的污染。當前通遼市對養(yǎng)殖戶關(guān)于抗生素污染宣傳力度有待加強，部分養(yǎng)殖戶對濫用抗生素的后果認識不清、重視程度不夠。這給抗生素污染治理帶來了阻礙。

鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活垃圾回收處理難度大。2020年是通遼市農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動的收官之年，正逐步實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。目前通遼市農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類正處于試點階段，以自治區(qū)垃圾分類和資源化利用試點旗縣為主。但絕大多數(shù)農(nóng)村牧區(qū)無法實現(xiàn)垃圾分類。生產(chǎn)垃圾與生活垃圾共同處理，在回收、清運、處理等方面仍才存在問題。如村與村之間距離較遠，垃圾收集成本較高，垃圾清運過程中極易造成二次污染；垃圾無法分類處理，垃圾處理點較少、處理效率低等。生活污水處理率低是制約農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治的又一因素。示范村生活污水治理率盡管已達到60%，但在其他地區(qū)污水治理率低于這一水平。

2.3 環(huán)境監(jiān)測等科技使用創(chuàng)新能力較低

環(huán)境監(jiān)測是面對鄉(xiāng)村生態(tài)振興找缺點、補短板的重要前提，通遼市通過多種渠道不斷提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和水平，但是仍存在監(jiān)測設(shè)備陳舊、工作隊建設(shè)后勁不足等問題。

部分環(huán)境監(jiān)測設(shè)備較為陳舊，更新速度慢。環(huán)境監(jiān)測需要先進的儀器和設(shè)備以及采樣車輛，需要充足的資金投入以便及時更新。通遼市在基層環(huán)境監(jiān)測設(shè)備方面存在的問題主要包括：基層環(huán)境監(jiān)測設(shè)備較為陳舊，無法滿足實時監(jiān)測需求，且缺乏設(shè)備更換更新制度保證；設(shè)備采購無法滿足基層環(huán)境監(jiān)測需求，或攜帶不便、或監(jiān)測結(jié)果無法快速輸出，導(dǎo)致部分監(jiān)測設(shè)備使用效率較低。如通遼市水體監(jiān)測由于監(jiān)測設(shè)備限制，部分應(yīng)監(jiān)測項目被簡化，無法及時監(jiān)測水體應(yīng)監(jiān)測的全部內(nèi)容。

鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測人員配備不足。目前，缺乏基層環(huán)保干部、監(jiān)測人員編制不足是通遼市大部分旗縣在生態(tài)環(huán)保工作力量配備方面面臨的主要問題。特別是缺乏農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測人員。生態(tài)環(huán)保工作對專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)能力要求較高，對環(huán)境監(jiān)測人員的工作專業(yè)性、監(jiān)測水平要求較高。另外，通遼市農(nóng)村面積大、覆蓋范圍廣，鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測工作艱苦、工作量大，技術(shù)人員特別是儀器分析人員缺口大，監(jiān)測工作隊伍梯隊建設(shè)后勁不足。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力較低。鄉(xiāng)村生態(tài)振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技創(chuàng)新。基層生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力低是實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興的又一短板。通遼市近年來致力以科技促進鄉(xiāng)村振興，多次邀請農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、科學(xué)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)牧民答疑解惑，并搭建多種科技信息服務(wù)平臺。但仍要面對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力較低的事實。如何依靠科技將鄉(xiāng)村數(shù)以百萬計的生態(tài)資源變?yōu)樯鷳B(tài)資產(chǎn)，應(yīng)成為通遼市實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要內(nèi)容。

2.4 部分項目群眾配合程度不高

由于政策宣傳不到位、政策落實不到位、干群生態(tài)環(huán)保工作溝通不暢等因素，通遼市鄉(xiāng)村群眾對鄉(xiāng)村生態(tài)振興相關(guān)工作配合度有待提高。

生態(tài)環(huán)保項目群眾配合度有待提高。當前由于部分群眾缺乏生態(tài)環(huán)保意識、生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)部門與基層群眾在溝通渠道、溝通方式等方面存在不足，基層群眾特別是農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善工作配合度不高。除上述原因外，還存在其他因素影響基層群眾對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相關(guān)項目的配合度不高現(xiàn)象。如2018年以來，通遼市多措并舉開展黑土地保護試點工程，在推進保護性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用過程中，部分群眾對黑土地保護性耕作技術(shù)不認可、不支持，相當一部分群眾在耕作過程中遇到問題會產(chǎn)生畏難情緒，黑土地保護新技術(shù)推廣難度大，導(dǎo)致黑土地保護項目推進過程極易受阻。

生態(tài)環(huán)境污染治理群眾參與度有待提高。習(xí)近平生態(tài)文明思想主要內(nèi)容中包括要堅持“建設(shè)美麗中國全民行動”，但在通遼市鄉(xiāng)村生態(tài)振興、生態(tài)環(huán)境綜合整治等行動中，參與主體主要是生態(tài)環(huán)保相關(guān)部門，基層群眾、鄉(xiāng)村農(nóng)牧民群眾的參與度不高。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興實施過程中，有關(guān)部門未充分調(diào)動鄉(xiāng)村農(nóng)牧民充分參與項目實施的積極性、主動性，未充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾在生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境保護過程中的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性。不僅無法形成鄉(xiāng)村生態(tài)振興的合力，更直接影響農(nóng)牧民對生態(tài)環(huán)境污染治理的滿意度。

生態(tài)環(huán)境污染治理群眾滿意度有待提高。2018年11月15至22日，通遼市社情民意調(diào)查中心開展了“2018年通遼市公眾生態(tài)環(huán)境滿意度”調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，通遼市農(nóng)牧民群眾在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的滿意度有了實質(zhì)性、整體性提升，但從整體上看，農(nóng)牧民對生態(tài)環(huán)境整治過程中的滿意度有待提升。以推進節(jié)水農(nóng)業(yè)重點項目為例，為實現(xiàn)節(jié)水目標，有關(guān)部門倡導(dǎo)農(nóng)戶增加節(jié)水設(shè)備投入。這些節(jié)水措施能夠有效降低用水量、提高用水效率，但是節(jié)水設(shè)施來自農(nóng)戶凈收入，影響農(nóng)戶提高生活質(zhì)量，無法切實增加農(nóng)戶收入，不符合農(nóng)牧民群眾的現(xiàn)實利益，這使得農(nóng)戶對這一項目的獲得感和滿意度不高，而且無法充分體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境綜合治理的公益性。

3 通遼市實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興的對策建議

實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興是我國進行生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是促進美麗中國建設(shè)的重要舉措。通遼市實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興必須全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

3.1 以制度建設(shè)持續(xù)保障鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善

制度建設(shè)是實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要保障。持續(xù)加強制度體系建設(shè)是生態(tài)振興的重要抓手。

加強改善人居環(huán)境相關(guān)制度建設(shè)。以增強行政管理執(zhí)行力為目標，加強人居環(huán)境整治相關(guān)制度建設(shè)，將人居環(huán)境整治工作做細做實。補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的制度短板，實現(xiàn)各項制度有效銜接。以制度建設(shè)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部的各項工作職責，保障鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保干部、特別是基層生態(tài)環(huán)保干部的工作待遇和后勤保障。推進人居環(huán)境整治、廁所革命、庭院經(jīng)濟建設(shè)各項工作規(guī)范化、程序化，創(chuàng)建各個參與主體在參與過程中推進各項任務(wù)的規(guī)范化、程序化、制度化。為了提高鄉(xiāng)村群眾的參與度，在對人居環(huán)境整治過程中，要發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳和輿論監(jiān)督作用，形成相應(yīng)宣傳引導(dǎo)機制。

深化生態(tài)保護補償制度建設(shè)。生態(tài)保護補償制度是我國生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。建立完善生態(tài)補償制度要綜合考慮地區(qū)生態(tài)環(huán)境實際情況、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、生態(tài)保護效果、生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟效益指標等因素，以要素區(qū)分為基礎(chǔ)，按照生態(tài)保護成本予以適當補償。通遼市要分別對森林、草原等不同生態(tài)要素采取不同方式進行合理補償。特別是對通遼市生態(tài)脆弱區(qū)域持續(xù)進行生態(tài)補償，將生態(tài)保護紅線作為轉(zhuǎn)移支付分配標準。將生態(tài)補償與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)掛鉤，對污染程度較高的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)生態(tài)補償資金適當提高。此外，對生產(chǎn)發(fā)展較為落后、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的鄉(xiāng)村，要著重提高當?shù)卮甯刹勘Ｗo生態(tài)環(huán)境的驅(qū)動力和行動力，建立行政嘎查村之間生態(tài)環(huán)保的聯(lián)動機制。

3.2 以綠水青山就是金山銀山努力實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值

堅持綠水青山就是金山銀山是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義。特別是自2020年以來，習(xí)近平總書記強調(diào)內(nèi)蒙古要找準在全國構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。為找準定位、加強內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)、通遼市應(yīng)通過多種途徑和方法走綠色低碳循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

提前做好生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)戰(zhàn)略設(shè)計。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的重要原則，在保障自然生態(tài)系統(tǒng)修養(yǎng)生息、科爾沁草原生態(tài)不斷得到修復(fù)和保護的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)自然資本增值。特別是在植樹造林方面，通遼市應(yīng)繼續(xù)加強植樹造林建設(shè)，一方面擴大森林面積，有利于改善通遼市生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮對東北、華北地區(qū)的生態(tài)屏障作用；另一方面，可提升本地區(qū)森林碳匯能力，通過碳匯交易實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值。應(yīng)深入剖析通遼市植物資源、宜林區(qū)域及發(fā)展碳匯工程的基礎(chǔ)條件，提出碳匯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路及原則，確定碳匯產(chǎn)業(yè)的建設(shè)目標、碳匯工程的技術(shù)路線和技術(shù)指標，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施，進而形成完整的碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃四路。[1]強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌各項資源配置，實現(xiàn)生態(tài)資源優(yōu)化配置。搭建生態(tài)資源管理平臺，通過科學(xué)技術(shù)等手段整合生態(tài)資源并及時進行調(diào)整。盡快建立符合通遼地區(qū)實際的生態(tài)資源核算的理論和方式方法。引入社會資本，在整合零散生態(tài)資源并形成一定規(guī)模后，嘗試碳匯市場交易，通過碳匯交易使通遼地區(qū)森林、草原等良好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為碳匯交易的重要資本。

提升生態(tài)產(chǎn)品品牌價值。雖科爾沁牛、通遼黃玉米、開魯紅干椒和庫倫蕎麥等產(chǎn)品在國內(nèi)外已享有相當知名度，特別是科爾沁牛和通遼黃玉米已分別達到230億元和302億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但總整體上看通遼市生態(tài)產(chǎn)品品牌仍然較少。通過現(xiàn)有品牌，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)品深加工，以一帶多，帶動多項生態(tài)產(chǎn)品打造區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品品牌。以科爾沁牛為例，可通過深加工，打造牛肉食品加工、牛油火鍋底料、牛骨骨粉制藥等多種產(chǎn)品。在發(fā)展新生態(tài)產(chǎn)品品牌的同時，要注重傳承保護好傳統(tǒng)民族品牌，打造蒙醫(yī)藥品牌。蒙醫(yī)藥是蒙古族群眾、通遼市各族群眾的寶貴財富，必須保護好、傳承好、發(fā)展好蒙醫(yī)藥品牌。保護傳統(tǒng)藥方、生產(chǎn)高質(zhì)量草藥、增強蒙醫(yī)藥研發(fā)能力，以高質(zhì)量的草藥生產(chǎn)帶動鄉(xiāng)村群眾對高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的不懈追求，努力推動蒙醫(yī)藥產(chǎn)品品牌價值增值。

3.3 以系統(tǒng)思維提高鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測技術(shù)能力

提高鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和能力，即時發(fā)現(xiàn)、解決生態(tài)振興過程中存在問題的重要前提，是加快實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要舉措。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測部門要有針對性地開展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域監(jiān)測。面對監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測人員相對短缺問題，提高有限資源利用效率是問題的重要抓手。選擇重點區(qū)域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)村、重要生態(tài)涵養(yǎng)地，特別是有重要污染企業(yè)的地區(qū)、河流下游等人口密集區(qū)，有針對性的開展重點環(huán)境監(jiān)測。如通遼市扎魯特旗阿日昆都楞鎮(zhèn)是通遼市重要生態(tài)安全屏障和重要水源涵養(yǎng)地，極易受到超載過牧、畜禽養(yǎng)殖等多種因素影響。面對生態(tài)環(huán)境脆弱這一現(xiàn)實實際，該旗不斷加強草原生態(tài)保護管理，堅持自然修復(fù)為主，綜合采取封育、禁牧、免耕補播飛播等措施，通過健全完善政策措施、扎實做好宣傳發(fā)動、全力落實扶持資金等措施，將全旗所有小畜實行全年禁牧、舍飼養(yǎng)殖，大畜實行舍飼或半舍飼、劃區(qū)輪牧，建設(shè)以現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式為核心的畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)新模式。[2]在此基礎(chǔ)上，扎魯特旗還應(yīng)側(cè)重將其地表水、飲用水和地下水、地下徑流和土壤等作為重點監(jiān)測對象，有針對性的對重點重要指標進行實時監(jiān)控，確定區(qū)域重點監(jiān)測項目，優(yōu)化監(jiān)測指標，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境影響較小的項目減少監(jiān)測頻次。

上級生態(tài)環(huán)保部門加強對下級生態(tài)環(huán)保部門的投資指導(dǎo)。上級生態(tài)環(huán)保部門要對下級環(huán)保部門在環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測人員配備等方面增加投資和指導(dǎo)。根據(jù)各地區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，有針對性的配置相應(yīng)監(jiān)測設(shè)備，保證編制人員數(shù)量，提供充足財政資金。對相關(guān)工作人員要在加強專業(yè)技能培訓(xùn)的同時，提供充足后勤保障，確定環(huán)境監(jiān)測工作有人干、干得好、結(jié)果準確?？茖W(xué)利用社會市場資源，通過購買社會化服務(wù)的方式，整合社會資源，降低環(huán)境保護監(jiān)測成本，特別是補充旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測缺口，提高工作效率。同時也應(yīng)對被購買單位的監(jiān)測結(jié)果進行不定時監(jiān)督管理，對監(jiān)測數(shù)據(jù)按照相關(guān)技術(shù)參數(shù)、技術(shù)規(guī)定進行嚴格審核。

3.4 以全民行動調(diào)動鄉(xiāng)村群眾參與主動性和創(chuàng)造性

實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興離不開鄉(xiāng)村群眾的積極參與，通過提高生態(tài)振興的獲得感、滿足感，使鄉(xiāng)村群眾了解鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要意義，不斷提高參與、支持鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主人翁意識。

增加鄉(xiāng)村群眾對鄉(xiāng)村生態(tài)振興的獲得感和幸福感。實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興的目的之一就是改善鄉(xiāng)村群眾生活環(huán)境質(zhì)量、改善人居環(huán)境、積極促進鄉(xiāng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。提高鄉(xiāng)村群眾的獲得感和幸福感關(guān)鍵是真正使良好的生態(tài)環(huán)境讓群眾看得見、聽得見、聞得見。真正將生態(tài)振興相關(guān)實施工程、項目落到實地、見到實效，形成常態(tài)化機制。

增強鄉(xiāng)村群眾對鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主人翁意識。針對生態(tài)振興實踐中部分工作政策措施在基層落實難度大、群眾配合度不高、執(zhí)行效果欠佳等問題，努力提高鄉(xiāng)村群眾主人翁意識是關(guān)鍵。改善人居環(huán)境要在生產(chǎn)過程中注重垃圾分類處理，在生活過程中注重養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，形成群眾生產(chǎn)生活的常態(tài)化機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)賢的積極作用，引導(dǎo)群眾積極進行生態(tài)振興，群策群力、集思廣益。利用鄉(xiāng)規(guī)民約、公序良俗、民族風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范等，規(guī)范鄉(xiāng)村群眾愛護環(huán)境、注重生態(tài)等行為。以群眾喜聞樂見的方式，使人與自然和諧相處的生態(tài)自然觀念融入群眾生活，在寓教于樂中扭轉(zhuǎn)只注重經(jīng)濟忽略生態(tài)環(huán)保的錯誤理念，使生態(tài)環(huán)保意識真正深入民心。