環(huán)境監(jiān)測市場化實踐初探
——以浙江省D市為例

余雪芳，華圣穎，鄭毅

（浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會，浙江 杭州 310012）

近年來，隨著環(huán)境監(jiān)測市場化進一步發(fā)展，第三方檢測機構(gòu)已成為環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的重要力量登上歷史舞臺，在環(huán)境監(jiān)測工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而環(huán)境監(jiān)測市場化在我國尚處于起步階段，同時環(huán)境監(jiān)測是一項技術(shù)性強、質(zhì)量要求高的工作，在探索實踐中會出現(xiàn)各種層出不窮的新問題[1-2]。本著規(guī)范環(huán)境監(jiān)測市場行為，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)水平，國家陸續(xù)出臺了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價檢驗檢測機構(gòu)通用要求》（RB/T 214-2017）、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》（國市監(jiān)檢測〔2018〕245號）、《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（廳字〔2017〕35號）、《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕20號）等相關(guān)政策文件。同時從行業(yè)管理角度，國內(nèi)大部分省市已相繼頒布了第三方檢測機構(gòu)管理辦法，通過制度約束，規(guī)范第三方檢測機構(gòu)市場行為，切實保證和提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

浙江省環(huán)境監(jiān)測市場化工作起步早，在國內(nèi)一直處于先進行列。浙江省D 市是積極探索環(huán)境監(jiān)測行業(yè)管理的地市之一，在第三方檢測機構(gòu)管理方面積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。本文以浙江省D 市第三方檢測機構(gòu)管理實踐為例，對環(huán)境監(jiān)測市場化工作做一些總結(jié)和探索，以期為國內(nèi)各地進一步開展環(huán)境監(jiān)測市場化工作提供參考依據(jù)。

1 環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展概況

1.1 第三方檢測機構(gòu)基本情況

D 市第三方環(huán)境檢測機構(gòu)起步較晚，2011年開始出現(xiàn)，之后穩(wěn)步發(fā)展，機構(gòu)數(shù)量逐年增加，截止2020年10月，該市共有18家第三方檢測機構(gòu)，從業(yè)人員280 余人。與省內(nèi)其它地市相比，D 市第三方檢測機構(gòu)起步晚，規(guī)模小，發(fā)展較快，地域分布均衡。該市第三方檢測機構(gòu)項目能力主要為水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、噪聲和振動三大類別，此外部分機構(gòu)還涉及土壤、固體廢物、輻射等類別。

1.2 第三方檢測機構(gòu)人員素質(zhì)

D市第三方檢測機構(gòu)技術(shù)人員200余人，其中具有中級及以上環(huán)境保護相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)54人，約占技術(shù)人員的比例為26.5%。其中約占14.3%的機構(gòu)的中高級職稱比例低于15%，未達到檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審補充要求。同時，檢測機構(gòu)技術(shù)人員多為大專學(xué)歷，工作年限以1～5年居多，研究生學(xué)歷或者從業(yè)年限超過10年的技術(shù)人員非常稀缺。

1.3 第三方檢測機構(gòu)監(jiān)測業(yè)務(wù)來源

D 市環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)主要有兩類：一是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門及各級政府委托，如地表水與空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、專項環(huán)境與污染源治理監(jiān)測等；二是各類企業(yè)委托，如企業(yè)排污自行監(jiān)測、污染治理設(shè)施“三同時”驗收監(jiān)測、企業(yè)污染排放年度監(jiān)測等。

1.4 第三方檢測機構(gòu)綜合實力

能力評估是浙江省環(huán)境監(jiān)測市場化管理主要模式，能力評估等級能客觀反映第三方檢測機構(gòu)的綜合能力。根據(jù)能力評估前期排查，D 市多數(shù)檢測機構(gòu)在環(huán)保專業(yè)大專學(xué)歷人員比例、中級及以上環(huán)保專業(yè)職稱人員比例、質(zhì)量和技術(shù)負責(zé)人環(huán)保相關(guān)工作年限、實驗面積等方面尚未達到4A 級必備條件要求。截至2020年12月，D市共有6家檢測機構(gòu)完成能力評估，其中1家4A級，4家2A級，1家A級，與其它地市相比，參評機構(gòu)數(shù)量、4A 級機構(gòu)數(shù)量均偏少。

2 環(huán)境監(jiān)測市場化中存在的問題

2.1 機構(gòu)規(guī)模小，技術(shù)力量比較薄弱

D 市第三方檢測機構(gòu)規(guī)模普遍較小，表現(xiàn)在從業(yè)人數(shù)、檢測項目數(shù)量、儀器設(shè)備固定資產(chǎn)原值等要素偏微偏少。檢測機構(gòu)整體實力偏弱，開展的檢測項目數(shù)量有限，部分項目難以在當(dāng)?shù)鼐徒鼨z測，從而增加樣品運輸環(huán)節(jié)和時間，可能對檢測結(jié)果帶來不利影響。

2.2 專業(yè)人才欠缺，監(jiān)測技術(shù)水平提升緩慢

D 市人才欠缺主要反映在四個方面，一是環(huán)境保護相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員比例低；二是監(jiān)測人員總體基礎(chǔ)理論、技術(shù)水平與監(jiān)測工作要求存在一定差距，普遍缺少監(jiān)測工作經(jīng)驗；三是很多檢測機構(gòu)缺少有效的人才培養(yǎng)和激勵機制，監(jiān)測人員主動學(xué)習(xí)和自我提高能力不強，技術(shù)水平提升緩慢；四是某些機構(gòu)對新進人員崗前培訓(xùn)和能力確認工作不到位，新人成長緩慢。監(jiān)測人員是維持監(jiān)測能力的主要因素之一[3]，監(jiān)測人員缺失，將直接影響檢測機構(gòu)的發(fā)展，阻礙監(jiān)測技術(shù)水平的提升。

2.3 質(zhì)量管理體系不完善，管理水平有待提高

D 市第三方檢測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系不完善，運行存在不足。根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》，檢測機構(gòu)對體系文件進行修訂或改版，但不少機構(gòu)并未將相關(guān)內(nèi)容如“人員的要求”“分包的要求”真正納入質(zhì)量手冊和程序文件的相關(guān)條款中。在實驗室管理工作中，甚至存在與實際工作脫節(jié)的現(xiàn)象，相關(guān)執(zhí)行人員并沒有嚴格按照體系運行要求開展工作，如內(nèi)審、管理評審未按規(guī)定時間進行，內(nèi)審未覆蓋所有的部門、全部要素，管理評審輸入、輸出不全等。大多數(shù)檢測機構(gòu)在管理部門組織的監(jiān)督檢查中均存在一定的問題，如無質(zhì)控措施、原始記錄信息不全，質(zhì)量隱患比較突出。檢測機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量管理工作特別是質(zhì)量保障體系的實行仍待加強。

2.4 無序競爭現(xiàn)象時有發(fā)生

隨著環(huán)境監(jiān)測市場化工作的推進，D 市第三方檢測機構(gòu)的數(shù)量逐步增長，同時，還有20余家市外檢測機構(gòu)在該市開展業(yè)務(wù)，市場競爭激烈程度逐步提升。少數(shù)檢測機構(gòu)為搶占市場份額，采用低價競爭方式獲取業(yè)務(wù)。因此，低價競爭現(xiàn)象難以遏制，結(jié)果很難保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3 環(huán)境監(jiān)測市場化工作實踐

3.1 加強制度建設(shè)，規(guī)范檢測機構(gòu)行為

在環(huán)境監(jiān)測市場化推進過程中，需要對第三方檢測機構(gòu)制定統(tǒng)一的規(guī)范和監(jiān)管制度，環(huán)境監(jiān)測市場才有可能處于健康有序的運行狀態(tài)。2018年，發(fā)布《D 市社會環(huán)境檢測機構(gòu)管理辦法(試行)》，規(guī)定了第三方檢測機構(gòu)檢測業(yè)務(wù)范圍，提出檢測機構(gòu)備案登記、運行要求以及監(jiān)督管理辦法。同時根據(jù)該市社會環(huán)境檢測機構(gòu)的情況，制定并發(fā)布《D 市環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理指導(dǎo)手冊》，對檢測機構(gòu)質(zhì)量管理工作進行技術(shù)指導(dǎo)。與市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強D市環(huán)境檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》，對創(chuàng)新管理機制、強化監(jiān)管能力、打擊環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為作出部署。

3.2 開展多部門聯(lián)動，提升監(jiān)測能力水平

近三年來，D 市生態(tài)環(huán)境局與市場監(jiān)督管理局開展聯(lián)合行動，對當(dāng)?shù)氐牡谌綑z測機構(gòu)開展年度監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查采取“雙隨機，一公開”形式，結(jié)合年度業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)類型等進行隨機抽查，檢查組由檢查專家以及環(huán)保部門、市場監(jiān)管部門工作人員組成。通過查看實驗室、查閱資料、抽查檢測報告和原始記錄、考核盲樣等方式，重點檢查檢測機構(gòu)的人員素質(zhì)、儀器設(shè)備、樣品管理、檢測方法、檢測報告、質(zhì)量控制等情況，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出限期整改要求。

同時，D 市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市人力資源與社會保障部門、市總工會、市場監(jiān)管部門聯(lián)合組織開展2019年度D 市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員比武活動。通過理論知識考核和現(xiàn)場操作競賽，激發(fā)監(jiān)測人員的學(xué)習(xí)熱情，從而提升檢測機構(gòu)和檢測人員的監(jiān)測技術(shù)水平。

3.3 依托專業(yè)協(xié)會，開展常態(tài)化管理，推動監(jiān)測市場良性發(fā)展

國家鼓勵發(fā)揮社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用，在監(jiān)測市場化管理中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能[4]。2018年開始，D市生態(tài)環(huán)境局與浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。依托協(xié)會開發(fā)的浙江省環(huán)境監(jiān)測信息平臺，在D市開展業(yè)務(wù)的第三方檢測機構(gòu)實現(xiàn)網(wǎng)上信息登記，管理部門登錄平臺可查驗在本地區(qū)備案的檢測機構(gòu)基本信息、檢測項目能力、人員素質(zhì)、儀器設(shè)備配置等要素，為有效實施監(jiān)督管理和服務(wù)提供便利。通過協(xié)會，第三方檢測機構(gòu)備案登記、技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、盲樣考核、業(yè)務(wù)上報等常態(tài)化工作均已順利開展。

同時，在協(xié)會的專業(yè)技術(shù)支持下，D 市還開展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)比武、第三方檢測機構(gòu)能力評價等專業(yè)性強、影響深遠的大型活動。2019年D 市組織開展了第三方檢測機構(gòu)能力評價工作，由專家組對湖州市內(nèi)涉及環(huán)境檢測業(yè)務(wù)的14 家檢測機構(gòu)，從實驗室條件、采樣和樣品管理、儀器設(shè)備、報告及原始記錄、現(xiàn)場操作考核等方面進行抽樣檢查和實樣考核，結(jié)合打分結(jié)果對檢測機構(gòu)監(jiān)測能力進行綜合評價，并對檢查過程過發(fā)現(xiàn)的不符合項進行后期跟蹤。

4 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測市場化是環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的必然趨勢，市場化改革要逐步建立政府為主、市場輔助、有序開放的監(jiān)測格局[5]。浙江省D 市環(huán)境監(jiān)測市場化工作經(jīng)過數(shù)年的探索，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，形成一條合適的市場化道路。D 市第三方檢測機構(gòu)在實驗室條件、樣品管理和保存、報告和原始記錄、操作規(guī)范等方面有了較大的改善，環(huán)境檢測能力有了一定的提升。浙江省內(nèi)各地市可以借鑒D 市的管理制度建設(shè)、跨部門聯(lián)動思路、專業(yè)協(xié)會平臺依托管理等經(jīng)驗，不斷完善環(huán)境監(jiān)測市場化制度體系，逐步建立健康有序的環(huán)境監(jiān)測市場。