易地扶貧搬遷社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)研究
——以黔南州為例*

苗靖坤

（黔南民族幼兒師范高等?？茖W(xué)校，貴州 貴定 551300）

易地扶貧搬遷是貴州省及黔南州實施精準(zhǔn)扶貧的重要策略，而易地扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系符合當(dāng)前政策背景，也是急需解決當(dāng)前易地扶貧搬遷社區(qū)居民生活中體育文化建設(shè)需求的重要舉措。黨的十八屆五中全會審議決定將“健康中國”正式提升為全國戰(zhàn)略，特別提出“發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)”。

1 核心概念的界定

易地扶貧搬遷是指由地方政府組織實施的一種“政府引導(dǎo)，群眾自愿”的精準(zhǔn)扶貧的政策，將原本居住在不具備生活條件貧困地區(qū)以及不具有基本發(fā)展條件地區(qū)的人口搬遷到適合生活、生產(chǎn)、居住的基礎(chǔ)設(shè)施相比較為完善的地方，從而使其更好地融入時代，更快地達成全面小康。

2 研究的方法

2.1 文獻法

通過數(shù)據(jù)庫，萬方、知網(wǎng)等平臺搜索有關(guān)易地扶貧搬遷社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的文獻資料，從中獲取本課題研究的理論依據(jù)。

2.2 實地考察法

根據(jù)研究需要在黔南州2市10縣中選取共19個易地扶貧搬遷社區(qū)進行考察，在實地考察中收集相關(guān)資料，并在課題實施過程中有計劃地對研究方向和研究方案進行完善。

2.3 問卷調(diào)查法

根據(jù)研究需要采取抽樣調(diào)查的方式，通過調(diào)查統(tǒng)計在2市10縣都勻、福泉、貴定、獨山、平塘、長順、龍里等部分易地扶貧搬遷的19個社區(qū)采用網(wǎng)絡(luò)問卷和訪問問卷的方式進行數(shù)據(jù)資料的收集，然后進行整理，得出結(jié)論。

2.4 訪談法

走訪社區(qū)服務(wù)部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及居民，咨詢社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀、未來規(guī)劃及建議，為課題研究提供實質(zhì)性的指導(dǎo)作用。

2.5 數(shù)理統(tǒng)計法

對回收的問卷，采用SPSS21.0軟件進行統(tǒng)計處理。

3 結(jié)果與分析

3.1 黔南州易地扶貧搬遷社區(qū)的基本概括

根據(jù)研究需要采取抽樣調(diào)查的方式，在2市10縣中選取共19個易地扶貧搬遷社區(qū)進行調(diào)查統(tǒng)計，分別是都勻市的沙包堡金恒星社區(qū)、綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小圍寨城南和濱江社區(qū)；福泉市的馬場坪樂崗五星社區(qū)11棟；荔波縣的漳江苑小區(qū)；貴定縣的貴定東福家園、昌明鎮(zhèn)鑫明小區(qū)；甕安縣的建中鎮(zhèn)培文社區(qū)、翁定縣雍陽街道映山紅社區(qū)；獨山縣的麻萬鄢家山花園、麻尾余家灣；平塘縣城北環(huán)社區(qū)（上梭）；羅甸縣的東城國際（玉都花園）；長順縣的廣順鎮(zhèn)金竹花園社區(qū)；龍里縣的冠軍街道奮進社區(qū)；惠水縣的龍泉社區(qū)、利民社區(qū)、新民社區(qū)；三都水族自治縣的恒豐社區(qū)（408戶）。在調(diào)查中得知，以上易地扶貧搬遷社區(qū)中全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)尚停留在基礎(chǔ)健身器材的投放中，而且已經(jīng)出現(xiàn)部分的磨損和損壞，缺乏相關(guān)的維護；對居民進行調(diào)查：認為目前社區(qū)可以參與鍛煉的項目單一占80.1%；參與鍛煉的意識比較高占63.4%，參與鍛煉的方式主要通過跳廣場舞實現(xiàn)；認為有關(guān)于全民健身的相關(guān)宣傳、制度建設(shè)和健身指導(dǎo)缺乏占67.6%。通過訪談交流得知對易地扶貧搬遷社區(qū)的全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)只是處于初級規(guī)劃階段健身服務(wù)指導(dǎo)，體育、衛(wèi)生保障等還需進一步的加強規(guī)劃實施。

3.2 黔南州易地扶貧搬遷社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

3.2.1 生活方式轉(zhuǎn)變，健身參與度低

對于生活在黔南州易地扶貧搬遷社區(qū)的居民，現(xiàn)在生活環(huán)境已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的“一方水土養(yǎng)一方人”，發(fā)生了翻天覆地的變化，由于時代的變遷社會的發(fā)展，原本靠傳統(tǒng)的農(nóng)耕以及其他生活方式進行傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的群眾，搬遷后由于遷入地現(xiàn)代化水平較高，社區(qū)生活質(zhì)量的改善導(dǎo)致的消費水平的增加，使得越來越多的易地扶貧搬遷社區(qū)的年輕人外出進行務(wù)工，留在社區(qū)的群眾大多為中老年人，因此對于生活方式的突變，使他們對城市的環(huán)境相對有些陌生，且祖祖輩輩傳承在內(nèi)心的謙卑使得這些中老年人與當(dāng)?shù)仄渌闹欣夏耆嗽谛睦砩嫌兄烊坏哪吧c不融合，在這些條件的影響下，易地扶貧搬遷社區(qū)的居民不能很快適應(yīng)現(xiàn)代健康生活方式，所以參與健身的相對較少。

3.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施相對不完善，健身活動難以進行

在當(dāng)今的社會中，人們生活方式不斷發(fā)生變化，從農(nóng)耕文明進入工業(yè)文明的過程中，在生產(chǎn)生活中對基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高。近年來黔南州經(jīng)濟旅游業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日新月異，而對于易地扶貧搬遷社區(qū)而言一切都還處在“萬籟俱寂，百業(yè)待興”的階段，在這些社區(qū)中基礎(chǔ)公共設(shè)施相比而言尚未完善，可供社區(qū)全體居民使用的健身設(shè)施服務(wù)有所欠缺，雖然有些基礎(chǔ)健身設(shè)施已經(jīng)安裝，對于社區(qū)眾多的居民而言依然遠遠不夠使用，想在社區(qū)組織開展健身活動也就比較困難。

3.2.3 全民健身服務(wù)體系較為單一，全民參與度低

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)系列措施的唯一實施主體以及主要決策者都是當(dāng)?shù)卣?。政府在整個易地扶貧搬遷社區(qū)的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)過程中起到主導(dǎo)作用，而地方企業(yè)、體育公司、社會團體等非官方的群體很少參與到建設(shè)過程中。因此在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黔南州易地扶貧搬遷社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)總體表現(xiàn)為健身公共服務(wù)體系建設(shè)較為單一，社會相比而言參與度低，在建設(shè)中缺乏對市場的引入，對市場機制的認可度不高，缺乏信任感，對社會資本的參與激勵較低，因此便造成了易地扶貧搬遷社區(qū)健身公共服務(wù)體系建設(shè)過程中資金緊張，服務(wù)的范圍受到限制，只能對最具代表性的問題進行解決，且解決力度不夠，難以真正落實全民健身，也無法實現(xiàn)易地扶貧搬遷社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)。

3.2.4 全民健身服務(wù)缺乏組織，活動無法深入

面對直接對口的社區(qū)居民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的主體——鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、體育活動協(xié)會以及社區(qū)群眾組委會在長期以來因為基層的健身公共服務(wù)體系建設(shè)的不健全以及資金不足等因素的制約，使易地扶貧搬遷社區(qū)的全面健身公共服務(wù)體系建設(shè)陷入了瓶頸。易地扶貧搬遷社區(qū)建立之初，社會管理體系民眾組委會也尚在建設(shè)中，還有待完善。其實在我國社區(qū)體育健身和全民健身早就有了一定的開展和雛形，但是針對缺少社區(qū)指導(dǎo)員、缺乏基礎(chǔ)組織人員的現(xiàn)狀一直沒有得到有效地解決，更無法在不成熟的易地扶貧搬遷社區(qū)的群眾中進行組織開展了，而且在群眾參與社區(qū)健身活動時，各方面彼此的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致社區(qū)群眾無法很好地融合進健身活動中?？偠灾?，黔南州易地扶貧搬遷社區(qū)的全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)不太樂觀，由于基層建設(shè)公共服務(wù)組織的缺乏，導(dǎo)致健身活動無法深入到社區(qū)中。

3.2.5 全民健身體系建設(shè)相比較不全面，無法針對性服務(wù)

在社區(qū)基礎(chǔ)健身設(shè)施服務(wù)方面，盡管政府對黔南州易地扶貧搬遷社區(qū)的基礎(chǔ)健身設(shè)施投入不小，但相對于搬遷的群眾而言，社區(qū)的基礎(chǔ)健身設(shè)施以及場地就顯得較少，遠遠不能使搬遷群眾得到相應(yīng)的健身滿足。同時社區(qū)在全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)方面的規(guī)劃主要是通過社區(qū)健身器材以及基礎(chǔ)健身設(shè)施的投入為主，更何況當(dāng)前易地扶貧搬遷社區(qū)的健身器材以及健身基礎(chǔ)設(shè)施的投入量相對較少，并且投入的健身器材大多是器械，遷入居民的使用能力有限，結(jié)果導(dǎo)致居民健身需求與政府投放建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施不符，因此出現(xiàn)對政府投放的基礎(chǔ)健身設(shè)施無人問津的尷尬局面。這種千篇一律的基礎(chǔ)健身設(shè)施無法與社區(qū)群眾真正的融合，這些沒有根據(jù)社區(qū)群眾的實際情況、結(jié)合社區(qū)群眾原先生活、無法真正滿足群眾健身需求的健身設(shè)施失去其本身所具有的價值。

3.3 黔南州易地扶貧搬遷社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的路徑研究

3.3.1 正確引導(dǎo)全民健身，普及全民健身的重要性

在黔南州易地扶貧搬遷社區(qū)促進全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)中，需要先讓社區(qū)居民了解全民健身的重要性以及為什么要全面健身的重要性，因此可以在社區(qū)顯眼的地方掛上相應(yīng)的橫幅，讓社區(qū)群眾每日觀看潛移默化；定期舉辦有關(guān)全民健身的知識講座，邀請當(dāng)?shù)赜袡?quán)威的專家或者康復(fù)醫(yī)療師來傳遞解答全民健身的好處；利用社區(qū)群眾每日都要出門的特征在社區(qū)門口張貼全民健身的宣傳海報，同時在信息技術(shù)大力發(fā)展的現(xiàn)在，可以通過移動終端給群眾傳達全民健身的理念。讓群眾明白全民健身從現(xiàn)在開始，大家都積極行動起來，讓群眾的體魄變得更加健壯，保持身體健康，從而使群眾養(yǎng)成健身的好習(xí)慣。

3.3.2 綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)多元化體系

從基礎(chǔ)出發(fā)，在建設(shè)黔南州易地扶貧搬遷社區(qū)實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)體系的過程中就需要針對當(dāng)前社區(qū)的健身公共服務(wù)體系主體單一以及基礎(chǔ)健身設(shè)施和健身場所千篇一律等問題，綜合考慮對其進行精準(zhǔn)改善，可以結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特色體育項目，構(gòu)建健身公共服務(wù)多元化體系。在易地扶貧搬遷社區(qū)構(gòu)建多元化體系時盡量做到多角度多層次思考。例如根據(jù)黔南州2個市區(qū)10個縣的19個社區(qū)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行綜合分析，考慮到全民健身公共服務(wù)體系的優(yōu)勢以及社區(qū)群眾對健身設(shè)施以及健身場所的需求情況等，構(gòu)建一個適合黔南州易地扶貧搬遷社區(qū)的全面健身公共服務(wù)體系。同時在官方?jīng)Q策外，引入大量的非官方的參與者，利用易地扶貧搬遷的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)中政策的主導(dǎo)作用，創(chuàng)造具有吸引力的優(yōu)勢環(huán)境，從而通過更多的引導(dǎo)、支持等方式吸納社會參與者加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會參與者在建設(shè)過程中不僅可以使群眾對其企業(yè)公司有更多的好感，從而擴大自身的品牌影響力，進而實現(xiàn)自身的收益目標(biāo)。因此在黔南州易地扶貧搬遷社區(qū)的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)中還有著很大改造空間。

3.3.3 因地制宜，開展符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的全民健身活動項目

隨著易地扶貧搬遷社區(qū)的群眾生活水平的提高，使群眾對于新時代美好生活的追求更為強烈，群眾對于身體健康也更加看重，因此如何更好地在社區(qū)開展全民健身變成了一個熱點話題。易地扶貧搬遷的居民大多來自少數(shù)民族群體，他們對傳統(tǒng)喜聞樂見又比較熟悉的勞動活動或者傳統(tǒng)體育項目比較感興趣，在當(dāng)前信息化時代背景下，可以結(jié)合現(xiàn)代體育的元素，結(jié)合社區(qū)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)節(jié)日與習(xí)俗，定期開展既通俗易懂容易開展的現(xiàn)代體育項目又要融合開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目，這樣就會以創(chuàng)新性的健身活動讓群眾樂意參加、主動參與，從而滿足社區(qū)群眾健身需求，還能全面提高易地扶貧搬遷社區(qū)居民的身體健康水平。這樣在健身活動中又可使其回憶起過往的艱苦生活，更加珍惜當(dāng)下的幸福生活，加快全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)。

3.3.4 提高組織能力建設(shè)，保障全民健身公共服務(wù)落實到社區(qū)

保障黔南州易地扶貧搬遷社區(qū)的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的基本條件，在于保障全民健身組織的加強，對基層人員進行擴招，從而保障社區(qū)健身活動可以更好地深入，在社區(qū)健身活動中也能更快地組織。如此才能在活動中可以及時收到反饋意見，進而對社區(qū)健身活動中的不足及時進行調(diào)整，保障健身活動更好地進行。黔南州易地扶貧搬遷社區(qū)的全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)絕非一朝一夕就能完善的，需要有長期的規(guī)劃，在社區(qū)群眾的生活條件以及易地扶貧搬遷政策變化的基礎(chǔ)上不斷豐富，因此對于基層組織的加強勢在必行。

3.3.5 完善全民健身體系制度，夯實人才隊伍基礎(chǔ)

易地扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)還處于初級階段，而全民健身公共服務(wù)體系也有待進一步的完善，這是一個龐大的服務(wù)系統(tǒng)，需要各方面共同的努力與支持，進一步加快制定完善全民健身相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度的規(guī)范。鼓勵支持社區(qū)發(fā)展社區(qū)體育項目協(xié)會，與高校定向培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員，定期有針對性有組織地開展社區(qū)體育活動與健身指導(dǎo)，不斷完善提高全民健身公共服務(wù)的質(zhì)量與效果。