文化治理視域下安徽省體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的路徑優(yōu)化
——基于九華山瑜伽小鎮(zhèn)的個案研究*

鄧 夢 鄧坤坤 王曉東

（安慶師范大學 體育學院，安徽 安慶 246011）

2017年國家體育總局辦公廳頒布《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，明確指出到2020年，在全國培植成立一批體育特點明朗、文化特色詳細、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共贏、生存環(huán)境優(yōu)美、遍及大眾健康的體育特色小鎮(zhèn)[1]。在這一政策引導扶持下，安徽省池州市九華山瑜伽小鎮(zhèn)隨著地方體育文化的發(fā)展被列入第一批體育小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃行列中。文化治理是現(xiàn)代化國家治理的一種形式，但是，其本身在社會科學領(lǐng)域的研究剛剛起步[2]。在當代，社會的高度分化致使社會治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。文化具有的包容性使得文化治理可以呈現(xiàn)不同的表現(xiàn)形式?；诖?，以文化治理為理論基礎(chǔ)，以九華山瑜伽體育小鎮(zhèn)建設(shè)為對象，探討政府治理、健康權(quán)益、體育參與、地域文化等因素對安徽省體育小鎮(zhèn)發(fā)展的影響具有重要的實踐意義。

1 九華山瑜伽小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 九華山瑜伽小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃與布局

池州市青陽縣九華山瑜伽小鎮(zhèn)，是池州市申報建立的第一批體育特色小鎮(zhèn)之一。

1.1.1 九華山瑜伽小鎮(zhèn)的土地規(guī)劃布局現(xiàn)狀

九華山瑜伽小鎮(zhèn)占地面積約4000畝，總基礎(chǔ)建筑面積150萬平米，成型為以老年體育、瑜伽、健身三個活動為主的體育特色小鎮(zhèn)。2020年九華山瑜伽小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為九華山如是心度假小鎮(zhèn)，從體育小鎮(zhèn)發(fā)展成了以佛文化為主題的度假小鎮(zhèn)。如是心度假小鎮(zhèn)也是踐行“美麗鄉(xiāng)村”“特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”和國家扶貧戰(zhàn)略等有關(guān)政策成效下誕生的特色小鎮(zhèn)。現(xiàn)今已建成春水樓、夏雨樓、冬雪樓、秋月樓四個住宿酒店，用以提供來往游客住宿停頓服務(wù)。同時還有佛文化講堂、書局、止語餐廳以及游客接待中心。

1.1.2 九華山瑜伽小鎮(zhèn)功能規(guī)劃與發(fā)展

九華山瑜伽小鎮(zhèn)以體育為主導產(chǎn)業(yè)，吸引大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進入小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，帶動小鎮(zhèn)生產(chǎn)，拉動小鎮(zhèn)居民生活水平。九華山瑜伽小鎮(zhèn)功能規(guī)劃與發(fā)展具體表現(xiàn)為以下幾點：

（1）地區(qū)堅持改革創(chuàng)新，各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激勵本地開拓創(chuàng)新思維、敢于帶頭的精神發(fā)展體育形式，帶動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展并結(jié)合體育要素配套。

（2）加大投資力量。政府和民營企業(yè)對當?shù)匦℃?zhèn)加大資金投入，建立更加優(yōu)秀的運營團隊，運用優(yōu)越的運營策略，吸引更多的資本來加入小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

（3）采用積極牢靠的營銷手段，加大在互聯(lián)網(wǎng)上的宣傳力度，設(shè)置小鎮(zhèn)特色網(wǎng)站，舉行瑜伽文化節(jié)、瑜伽賽事等一系列活動。

（4）優(yōu)化大環(huán)境。近幾年，九華山瑜伽小鎮(zhèn)強力推動內(nèi)部、外部兩方面的環(huán)境整治，成效明顯。投入2億多元，逐漸建立配套瑜伽小鎮(zhèn)的各種基礎(chǔ)設(shè)施。同時使練習瑜伽的氛圍再凈化，小鎮(zhèn)的體育形象再提高。

1.1.3 九華山瑜伽小鎮(zhèn)的特色項目業(yè)態(tài)現(xiàn)狀

九華山瑜伽小鎮(zhèn)依附體育小鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，聯(lián)合了特色產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)種類以及功能，積極促進體育與旅游、文化、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把體育小鎮(zhèn)打造成為聯(lián)合體，在突出小鎮(zhèn)特色的同時，滿足群眾多元化的需要，促進體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展。當前，九華山瑜伽小鎮(zhèn)的服務(wù)產(chǎn)品有瑜伽練習、老年體育以及氣功健身三種。（1）瑜伽練習產(chǎn)品。包括肩頸瑜伽練習產(chǎn)品、頸部前探瑜伽產(chǎn)品、四肢瑜伽產(chǎn)品以及整體瑜伽產(chǎn)品等4種。（2）老年體育。如門球、健身跑、瑜伽練習等。（3）氣功健身產(chǎn)品。如太極拳、健身球、健身操等。在轉(zhuǎn)型為如是心度假小鎮(zhèn)之后以傳播佛教文化為主，設(shè)立有九華山如是心游學活動；朝圣九華山、坐香禪修、禮拜誦經(jīng)、繞佛以及三步一拜（自愿）等一系列的朝圣活動。

1.2 九華山瑜伽小鎮(zhèn)的運營與管理現(xiàn)狀分析

根據(jù)《城市發(fā)展藍皮書》，我國國土空間開發(fā)應(yīng)重點規(guī)劃，側(cè)重土地統(tǒng)籌利用國土空間資源，分區(qū)域綜合整治。九華山瑜伽小鎮(zhèn)是我國第一批體育特色小鎮(zhèn)之一，其中的健身瑜伽基地更是我國第一個官方的健身瑜伽營地[3]。瑜伽小鎮(zhèn)在2020年因運營管理不善導致發(fā)展成如是心度假小鎮(zhèn)，其中的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)全部轉(zhuǎn)換為度假酒店，經(jīng)過實地調(diào)查對九華山瑜伽小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型作以下分析：

（1）政治方面：當?shù)卣畬﹁べば℃?zhèn)的政策扶持不夠，健身休閑建設(shè)不夠，政府未對體育服務(wù)綜合體的建設(shè)提供大力支持。小鎮(zhèn)自身的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，通過實地考察發(fā)現(xiàn)缺少基本的公共服務(wù)設(shè)施，欠缺健身休閑服務(wù)站、公共衛(wèi)生間、休息驛站等。

（2）經(jīng)濟方面：原投資集團的資金投入不足以維持小鎮(zhèn)的正常生存，政府對小鎮(zhèn)的經(jīng)濟扶持也沒有到達足夠力度，小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，設(shè)施的日常維護也耗費巨大，資金的續(xù)接跟不上消耗，導致小鎮(zhèn)經(jīng)營失敗，被迫轉(zhuǎn)型。

（3）文化方面：體育小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化特色小鎮(zhèn)特定時期發(fā)展的產(chǎn)物，其歷史文化必然成為消費核心之一。九華山的文化特點主要以佛教為主，總趨勢以佛文化為大體中心。瑜伽只是作為一個小的體育特色，在整體上對于外界游客來說影響力很小，不能夠吸引外來群眾大量涌入瑜伽小鎮(zhèn)來進行練習以及消費。

1.3 文化治理視域下池州市九華山瑜伽小鎮(zhèn)的SWOT分析

1.3.1 文化治理優(yōu)勢（S）

九華山作為中國四大佛教名山之一，擁有1600年的佛教文化歷史，現(xiàn)已成為國內(nèi)外佛教徒和廣大游人香客朝拜和旅游的圣地。與此同時，九華山佛教文化的社會影響、經(jīng)濟影響和文化影響也得到了增強。九華山瑜伽小鎮(zhèn)是國家在2017年確立的中國第一批體育特色小鎮(zhèn)試點之一。同時也是中國第一個官方瑜伽基地。瑜伽小鎮(zhèn)在青陽縣廟前鎮(zhèn)柯村新區(qū)，位于九華山大愿文化園的一面，交通便利。依托于優(yōu)越的自然環(huán)境，九華山逐步建設(shè)了瑜伽村、瑜伽營地等一系列體驗基地。在文化治理的大背景下，九華山瑜伽小鎮(zhèn)有著傳統(tǒng)佛教文化的熏陶，其文化底蘊的知名度不斷提高，體育特色小鎮(zhèn)依托著佛教名山不斷被認知，體育文化與佛教文化相互影響，相得益彰。

1.3.2 文化治理劣勢（W）

池州市九華山瑜伽小鎮(zhèn)的文化治理中存在很多不盡如人意之處。比如，資金鏈斷裂、資源開發(fā)不夠合理、人才梯隊建設(shè)斷層等。在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然九華山的地理位置優(yōu)越，自然資源獨特，體育旅游、宗教與民俗文化氛圍濃厚，但是在文化建設(shè)到文化治理的轉(zhuǎn)變中，存在整合效率低的問題。佛教文化吸引了大量的游客，但是無法將宗教文化與體育文化相融合。九華山是佛教四大名山之一，其“佛”元素的開發(fā)力度較大。“佛”元素與體育特色小鎮(zhèn)的相互聯(lián)動機制尚未形成科學的設(shè)計，未引起足夠的重視，導致九華山吸引游客是以宗教信仰為主，而非源自瑜伽小鎮(zhèn)的文化積淀。九華山瑜伽小鎮(zhèn)對體育元素的梳理與開發(fā)力度不夠，缺乏系統(tǒng)性與理論性，體育藝術(shù)的氣息不足，導致九華山瑜伽小鎮(zhèn)的文化治理舉步維艱。

1.3.3 文化治理機遇（O）

九華山瑜伽小鎮(zhèn)文化治理機遇在于有“體育+文化+旅游”的發(fā)展前景的依托、有國家的政策扶持、宗教文化具有輻射作用、體育旅游市場在蓬勃發(fā)展。池州市九華山瑜伽小鎮(zhèn)將體育運動融入到文化層面，既倡導健康的生活方式，又能為游客帶來文化精神的共鳴。“文化+旅游”的組合將有利于增強戰(zhàn)略性規(guī)劃的治理模式，游客在鍛煉身心的同時，感受到體育文化的熏陶，文化與旅游融合，不但提升國家文化軟實力和社會影響力，更有利于促進體育小鎮(zhèn)文化治理的可持續(xù)發(fā)展[4]。體育文化與人們的生活息息相關(guān)，對整個國家和民族的文化繼承與發(fā)展具有重要作用，在國家大力進行文化建設(shè)的同時，體育文化已然成為我國文化建設(shè)的重要內(nèi)容。在國家大力進行文化建設(shè)的背景下，應(yīng)當有條件地將地方民俗文化與體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)相融合，通過組織各類體育賽事、文化活動、會展展覽等方式打造具有地方文化特色的體育小鎮(zhèn)。

1.3.4 文化治理挑戰(zhàn)（T）

九華山瑜伽小鎮(zhèn)是近年來新興的體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展歷史較短，文化底蘊略顯淡薄，專門從文化治理角度研究范本較少，可借鑒的發(fā)展經(jīng)驗不多。雖然九華山隸屬國內(nèi)名山，但是由于各地的文化差異，九華山瑜伽小鎮(zhèn)不能生搬硬套，復制別人的文化治理模式。因此，需要在其他小鎮(zhèn)文化治理的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合九華山瑜伽小鎮(zhèn)的實際情況，積極探索其文化治理的規(guī)律，突出九華山瑜伽小鎮(zhèn)體育文化與區(qū)域文化的治理特點，探索符合九華山瑜伽小鎮(zhèn)文化治理的模式。

1.4 池州市九華山瑜伽小鎮(zhèn)當前存在的問題

1.4.1 政府對當?shù)氐恼叻龀至Χ炔粔?/p>

在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中規(guī)定：在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程中要將其特色資源和他們的地理位置優(yōu)勢體現(xiàn)出來，政府以及相關(guān)部門更加需要對其進行正確的引導，從多方面展開全面有效的發(fā)展。而池州市青陽縣政府對小鎮(zhèn)稅收、土地資源等方面的政策扶持力度甚小。

1.4.2 瑜伽小鎮(zhèn)的資金投入規(guī)模較小

當前瑜伽小鎮(zhèn)的原始投資集團以及當?shù)卣畬τ谛℃?zhèn)的資金投入不夠，很多的基礎(chǔ)設(shè)施沒能建設(shè)，原有基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護難度大，影響了小鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

1.4.3 企業(yè)經(jīng)營治理和社會經(jīng)濟效益不理想

瑜伽小鎮(zhèn)目前屬于民營企業(yè)管理，往往面臨著高額成本的投入以及稅收和土地成本的問題。企業(yè)的運營策略不當，往往會為了壓縮自身成本而忽視公共服務(wù)的一面，導致小鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展不理想。

1.4.4 缺乏人才

體育特色小鎮(zhèn)涉及體育、休閑等一類學科，歸根到底需要人才。瑜伽小鎮(zhèn)人才匱乏，缺少專業(yè)人才導致小鎮(zhèn)的管理專業(yè)性嚴重不足。

2 文化治理視域下九華山瑜伽小鎮(zhèn)的發(fā)展思路與路徑構(gòu)建

2.1 文化治理視域下九華山瑜伽小鎮(zhèn)的發(fā)展思路

2.1.1 體育特色小鎮(zhèn)文化治理的主體認知轉(zhuǎn)變

體育小鎮(zhèn)構(gòu)建主體由單一的政府主體向“政府+”轉(zhuǎn)變，動員社會資本參與，培育非營利性、非政府文化組織參與文化治理，形成文化治理的合力。第一，構(gòu)建核心理念體系，提高文化治理戰(zhàn)略。培養(yǎng)獨特的文化，把精神文化升華為小鎮(zhèn)體育文化建設(shè)的核心理念，形成核心文化理念體系，打造核心理論貫穿引領(lǐng)、文化要素多維融合的體育特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)新模式。第二，構(gòu)建文化傳承體系，讓人文元素成為核心要素。在文化建設(shè)方面緊跟時代主題，塑造池州市體育文化的重要載體，促進小鎮(zhèn)的健康有序發(fā)展。第三，構(gòu)建文化服務(wù)體系，讓體育小鎮(zhèn)治理實現(xiàn)剛?cè)嵯酀?。將行為文化建設(shè)作為突破口，引導游客與小鎮(zhèn)建設(shè)形成共同的價值取向，培養(yǎng)游客自覺的行為規(guī)范，實現(xiàn)體育小鎮(zhèn)區(qū)域文化繁榮。

2.1.2 體育特色小鎮(zhèn)文化治理的價值理念定位

要以地域特色體育文化功能的開發(fā)助力城鎮(zhèn)治理，深化文明創(chuàng)建，進一步加大投入，提升創(chuàng)建氛圍，持續(xù)改善人居環(huán)境，推進新時代文明站建設(shè)，積極開展志愿服務(wù)、文體活動，推進當?shù)鼐用窬裎幕ㄔO(shè)[5]。在精神文化創(chuàng)建的同時，也要推進生態(tài)文明的建設(shè)，加大環(huán)境保護力度，杜絕對生態(tài)環(huán)境有害的產(chǎn)業(yè)，保護自然資源，加大生態(tài)系統(tǒng)保護與治理。此外，提升居民鄉(xiāng)土文化認同，保障公民文化公平和文化權(quán)利。加強公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多產(chǎn)業(yè)融合和體育項目融合發(fā)展，加強公共衛(wèi)生標準，加強部門管理。小鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)避免房地產(chǎn)以及大型酒店建設(shè)的傾向化。

2.2 文化治理視角下九華山瑜伽小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑構(gòu)建

2.2.1 以文化演進規(guī)律審視體育特色小鎮(zhèn)的宏觀布局

文化是國家軟實力的重要組成部分。當前我國要建設(shè)社會主義文化強國，核心目標就是要提高國家文化軟實力，這種文化軟實力取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力[6]。通過全面篩選具有小城鎮(zhèn)自身特色的文化，將小鎮(zhèn)文化的內(nèi)涵重點突出和發(fā)展，并借助于現(xiàn)代化的科學技術(shù)手段，讓小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化得到進一步的升級。傳統(tǒng)文化基本是小鎮(zhèn)固有的文化特色，也是文化基礎(chǔ)。因此要對優(yōu)良傳統(tǒng)文化進行有效的傳承，將小鎮(zhèn)的歷史文化與現(xiàn)代文化有效融合，同時借助于當前互聯(lián)網(wǎng)等手段,讓小城鎮(zhèn)的文化更有自己的特色。

2.2.2 城鎮(zhèn)協(xié)作規(guī)劃與體育文化規(guī)劃協(xié)作

體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)突出體育文化導向，尊重傳統(tǒng)體育文化、地域體育文化，保證體育文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。要進行環(huán)境治理，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打牢根基[7]。九華山瑜伽小鎮(zhèn)的發(fā)展強調(diào)以不破壞原有的生態(tài)環(huán)境為前提，把“體育”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，提出了構(gòu)建合理運用生態(tài)資源優(yōu)勢、開發(fā)出具有池州市特色的“體育＋宜居生活”的新模式，打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟消費模式，并且疏通城鄉(xiāng)要素之間的流通阻礙，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。體育特色小鎮(zhèn)既要突出特色，也要重視生態(tài)環(huán)境，還要加強對小鎮(zhèn)的宣傳力度，打造“體育”特色小鎮(zhèn)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

2.2.3 尋求體育特色小鎮(zhèn)的多元化動力驅(qū)動機制

以體育特色文化為內(nèi)驅(qū)力，發(fā)揮政府的主體職能，融合社會多元資本，發(fā)揮體育特色小鎮(zhèn)的社會效應(yīng)和空間效應(yīng)[8]。第一，以體育特色文化為內(nèi)驅(qū)力，融合社會多元資本。九華山瑜伽小鎮(zhèn)要根據(jù)有利的相關(guān)政策、便利的交通條件、良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及獨特的地理位置條件，合理利用地方資源，開發(fā)內(nèi)容豐富、獨具特色、符合民眾需求的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。第二，發(fā)揮政府的主體職能，提高小鎮(zhèn)的社會效應(yīng)和空間效應(yīng)。第三，多元化開發(fā)線上線下一體經(jīng)營模式。小鎮(zhèn)在未來建設(shè)中要努力將旅游度假區(qū)和體育小鎮(zhèn)融合，在將“體育”和“旅游”兩大主題融合的同時更要突出體育小鎮(zhèn)這一核心概念，打造專屬的休閑運動品牌，將體育、品牌、旅游三元素有機結(jié)合，創(chuàng)新品牌特色。

2.2.4 構(gòu)建體育特色小鎮(zhèn)的項目評估體系

池州市在近幾年的時間內(nèi)，已經(jīng)規(guī)模化地建設(shè)了一批具有體育和娛樂休閑功能的特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身設(shè)施，確保滿足公眾健身需求，是發(fā)展全民健身和全民健康工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容。相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)是小鎮(zhèn)總體發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。加快對九華山瑜伽小鎮(zhèn)周邊配套設(shè)施的建設(shè)，如車站、停車場、大型商超、學校、醫(yī)院等，提高小鎮(zhèn)的綜合服務(wù)水平，積極響應(yīng)群眾需求，加大對九華山瑜伽小鎮(zhèn)的資金投入，完善小鎮(zhèn)內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)是九華山瑜伽小鎮(zhèn)發(fā)展的前提條件和重要保障。要以定性和定量相結(jié)合的方式構(gòu)建出相應(yīng)的體育特色小鎮(zhèn)項目評估體系，推動項目的優(yōu)化，使之具有實效性和可持續(xù)性。

3 結(jié)語

誠如城市哲學家芒福德所言：“城市不只是建筑物群體的集中，更是文化的歸集”，體育特色小鎮(zhèn)不僅是新型體育產(chǎn)業(yè)，更是體育文化的傳播載體?，F(xiàn)如今，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，體育特色小鎮(zhèn)規(guī)模急速擴張。安徽省各市都在積極地開展體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，其中體育特色小鎮(zhèn)的文化建設(shè)更是如火如荼。在文化治理視角下，安徽省體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)以主體認知轉(zhuǎn)變、發(fā)展導向確立、價值理念定位為發(fā)展思路，做到以文化演進審視宏觀布局，做好城鎮(zhèn)協(xié)作規(guī)劃與體育文化統(tǒng)一協(xié)作，促進小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展。