新時(shí)代高校政治監(jiān)督體系的五個(gè)維度及優(yōu)化

黨艷東，何得桂

（西北農(nóng)林科技大學(xué)a.馬克思主義學(xué)院；b.人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西楊凌 712100）

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，政治監(jiān)督是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。推進(jìn)政治監(jiān)督體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化、具體化的有力保障，也是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要部分。黨中央高度重視政治監(jiān)督工作，習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代政治監(jiān)督提出了明確要求，“十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)對(duì)新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督作出明確部署，習(xí)近平總書記在全會(huì)發(fā)表重要講話，全面論述了新時(shí)代政治監(jiān)督的根本任務(wù)和著力重點(diǎn)，系統(tǒng)闡釋了新時(shí)代政治監(jiān)督抓什么、如何抓等系列重大問題?！保?］中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確提出：“強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差?！保?］“新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是‘兩個(gè)維護(hù)’”［1］。新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督工作的目標(biāo)更為明確、任務(wù)更為清晰、著力更加精準(zhǔn)，為強(qiáng)化高校政治監(jiān)督工作提出了新的要求。高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重大任務(wù)，是思想政治工作的前沿陣地，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代政治監(jiān)督新要求，為高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提供有力政治保證。

高校政治監(jiān)督體系伴隨黨和國(guó)家監(jiān)督體系、高校改革發(fā)展逐步建立完善，是在政治監(jiān)督理論邏輯與實(shí)踐邏輯基礎(chǔ)上的演化發(fā)展。高校政治監(jiān)督體系基本框架、主要任務(wù)與國(guó)家政治監(jiān)督具有高度同構(gòu)性，基于高等教育特殊的工作性質(zhì)，高校政治監(jiān)督在基本框架、任務(wù)聚焦方面有著鮮明的特殊指向。通過深刻認(rèn)識(shí)高校政治監(jiān)督體系的五個(gè)基本維度，解析當(dāng)前高校政治監(jiān)督存在的主要問題，能總結(jié)出高校政治監(jiān)督體系優(yōu)化的基本路徑。

一、新時(shí)代高校政治監(jiān)督體系的五個(gè)維度

1.校黨委全面監(jiān)督。高校黨委是高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，“擔(dān)負(fù)管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政治監(jiān)督”［3］。校黨委書記是政治監(jiān)督第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員及黨委委員應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)政治監(jiān)督職責(zé)。校黨委開展全面監(jiān)督，一方面，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為校黨委統(tǒng)攬全局，開展全面監(jiān)督提供了制度、組織保障；另一方面，校黨委作為高校內(nèi)部最高層級(jí)黨組織，有開展全面監(jiān)督的組織基礎(chǔ)。校黨委全面監(jiān)督的重要抓手是從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)校內(nèi)巡察，校內(nèi)巡察是政治巡察，本質(zhì)上是校黨委政治監(jiān)督的開展。強(qiáng)化校黨委全面督查的一個(gè)重要方面是創(chuàng)新校內(nèi)巡察方式方法，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政治監(jiān)督，通過校內(nèi)巡察實(shí)現(xiàn)二級(jí)黨組織政治監(jiān)督全覆蓋，在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、貫徹執(zhí)行黨的教育方針政策、意識(shí)形態(tài)責(zé)任制等方面嚴(yán)把政治方向。

2.紀(jì)檢監(jiān)察部門專責(zé)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門是高校專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要責(zé)任，其專門職責(zé)由黨章和國(guó)家法律法規(guī)確定。紀(jì)檢監(jiān)察部門專責(zé)監(jiān)督由黨紀(jì)國(guó)法賦予，其專責(zé)監(jiān)督具有基礎(chǔ)性地位。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門需圍繞日常監(jiān)督與長(zhǎng)期監(jiān)督，做細(xì)做實(shí)監(jiān)督職責(zé)，向監(jiān)督一線著力，真正做到監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展。在監(jiān)督方式上，根據(jù)高校工作實(shí)際，精準(zhǔn)高效運(yùn)用“四種形態(tài)”，創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察部門職能不斷完善，組織體系不斷豐富，職責(zé)劃分愈加清晰，監(jiān)督手段不斷規(guī)范，在高校政治監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的專門機(jī)構(gòu)。

3.黨的工作部門職能監(jiān)督。高校黨的工作部門是支撐校黨委黨務(wù)工作專門職能機(jī)構(gòu)，承擔(dān)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、保衛(wèi)等專門方面黨務(wù)工作，是高校黨建工作一線部門，黨的工作部門職能政治屬性強(qiáng)，工作領(lǐng)域劃分明顯，參與制定和貫徹執(zhí)行高校黨的各項(xiàng)方針政策，其中一些部門在高校組織系統(tǒng)中處于樞紐地位。黨的工作部門能夠充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)開展政治監(jiān)督，在職能性工作中具有更加專門的政治監(jiān)督工作，如在黨委組織部、黨委人才工作部、黨委教師工作部等部門中，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、政治審查、師德師風(fēng)建設(shè)考核、黨員教育管理等職能工作中，政治監(jiān)督成為日益突出的工作職責(zé)。

4.黨的基層組織日常監(jiān)督。高校黨的基層組織包含二級(jí)院系黨組織、基層黨支部。院系黨組織是聯(lián)結(jié)黨員與校黨委的橋梁，一方面向上接受校黨委工作指導(dǎo)以及承接黨的工作部門黨建工作任務(wù)，另一方面向下履行所屬基層黨組織、黨員黨建工作職責(zé)，是高校政治監(jiān)督在基層的中堅(jiān)力量。院系黨組織要充分發(fā)揮其政治核心作用，通過黨組織會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議等形式及時(shí)傳達(dá)部署、認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織決議，同時(shí)在意識(shí)形態(tài)、教育科研工作中充分發(fā)揮政治把關(guān)作用?；鶎狱h支部是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，是教育管理黨員最基本單位。基層黨支部重在政治功能發(fā)揮，是教育監(jiān)督黨員履行義務(wù)、遵規(guī)守紀(jì)的一線組織，在實(shí)際工作中組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話制度等成為黨支部政治監(jiān)督的重要形式。

5.黨員民主監(jiān)督。黨員是黨組織細(xì)胞，黨員民主監(jiān)督是政治監(jiān)督的重要形式，黨章黨規(guī)賦予黨員明確的監(jiān)督權(quán)力，切實(shí)落實(shí)好黨員民主監(jiān)督權(quán)力，有利于激發(fā)全體黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮每個(gè)黨員的先鋒模范作用。在政治監(jiān)督方面，黨員民主監(jiān)督一方面指向?qū)h員領(lǐng)導(dǎo)干部及黨組織監(jiān)督；另一方面指向黨員之間監(jiān)督。黨員民主監(jiān)督是全方位的面向黨組織、黨員監(jiān)督，規(guī)范黨務(wù)公開、落實(shí)黨內(nèi)重要情況通報(bào)制度、完善黨內(nèi)情況反映機(jī)制是實(shí)現(xiàn)黨員民主監(jiān)督的主要渠道。

二、新時(shí)代高校政治監(jiān)督體系的任務(wù)聚焦

高校政治監(jiān)督體系在任務(wù)聚焦方面既有政治監(jiān)督的一般普遍性內(nèi)容又有高校工作的特殊性要求。在政治監(jiān)督任務(wù)的普遍性方面體現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是聚焦“兩個(gè)維護(hù)”這一根本任務(wù)，“‘兩個(gè)維護(hù)’是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，貫穿于政治監(jiān)督的全過程”［4］，要將其切實(shí)落實(shí)到學(xué)校改革發(fā)展實(shí)踐中，體現(xiàn)在辦學(xué)治校的全過程；二是聚焦黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證。聚焦校黨委政治領(lǐng)導(dǎo)作用，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)好黨的教育方針政策，確保政治安全穩(wěn)定；三是聚焦反腐敗這一長(zhǎng)期工作。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)是高校政治監(jiān)督的長(zhǎng)期工作，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，整治形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，嚴(yán)查違紀(jì)違法是確保高校政治安全的重要方略；四是聚焦制度建設(shè)這一根本之策。制度建設(shè)是改革發(fā)展根本性建設(shè)，要確保各項(xiàng)制度安排在政治方向、政治原則方向的正確性。如大學(xué)章程、監(jiān)督制度、法制法規(guī)等是否完備、系統(tǒng)，制度執(zhí)行是否嚴(yán)肅規(guī)范，通過有力的政治監(jiān)督確保制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理績(jī)效，政治監(jiān)督任務(wù)的特殊性方面主要體現(xiàn)在對(duì)立德樹人這一高校根本任務(wù)的監(jiān)督。為黨育人、為國(guó)育才是高校辦學(xué)治校的初心使命，要圍繞“培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，在政治方向、思想內(nèi)容、價(jià)值引領(lǐng)、隊(duì)伍建設(shè)等形成任務(wù)聚焦。在政治方向方面，確保中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)方向，在教育教學(xué)過程中教育引導(dǎo)廣大師生擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺在政治方向、政治立場(chǎng)、政治原則、政治道路上，同黨中央保持一致。在思想內(nèi)容方面，重點(diǎn)監(jiān)督習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦落實(shí)情況，督促提升思想政治教育工作質(zhì)量，堅(jiān)守馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位等。在價(jià)值引領(lǐng)方面，監(jiān)督學(xué)校深入培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀情況，培養(yǎng)新時(shí)代愛國(guó)者，樹立正確理想信念。在隊(duì)伍建設(shè)方面，督促培育良好師德師風(fēng)，嚴(yán)把教師政治立場(chǎng)、思想品德、學(xué)術(shù)誠(chéng)信關(guān)，注重思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)，確保形成全員育人、全程育人、全方位育人的良好態(tài)勢(shì)。

三、新時(shí)代高校政治監(jiān)督體系運(yùn)行的問題

1.政治監(jiān)督工作機(jī)制不暢。當(dāng)前高校政治監(jiān)督體系較為完備，但高校組織結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜、工作內(nèi)涵較為豐富、人員數(shù)量較為龐大，政治監(jiān)督往往面臨著“四面出擊、泛泛而抓、多頭重復(fù)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根源在于工作機(jī)制協(xié)同性不強(qiáng)、工作機(jī)制不暢的問題。校黨委全面監(jiān)督、高校紀(jì)檢監(jiān)察部門專責(zé)監(jiān)督、高校黨的工作部門職能監(jiān)督、高校黨的基層組織日常監(jiān)督、師生黨員民主監(jiān)督等五個(gè)基本維度還未形成較為完備、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。政治監(jiān)督工作往往附屬于學(xué)校黨建整體性工作任務(wù)中，并無專門性工作計(jì)劃與任務(wù)安排。黨的工作部門根據(jù)各自職能任務(wù)開展政治監(jiān)督，缺少整體性配合以及完善信息共享互通機(jī)制。

2.政治監(jiān)督思想認(rèn)識(shí)不足。部分高校監(jiān)督主體在政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)發(fā)展關(guān)系認(rèn)識(shí)方面存在思想誤區(qū)，將政治監(jiān)督與學(xué)校事業(yè)發(fā)展相割裂，在思想認(rèn)識(shí)上缺乏對(duì)政治監(jiān)督重要性理解，沒有深刻認(rèn)識(shí)到業(yè)務(wù)發(fā)展與政治監(jiān)督互融互通、相互促進(jìn)的關(guān)系。如部分基層黨組織不能將政治監(jiān)督與具體工作實(shí)際相結(jié)合深入細(xì)致開展監(jiān)督工作。對(duì)政治監(jiān)督存在片面解讀，不能夠?qū)⒄伪O(jiān)督與政治建設(shè)、黨的建設(shè)相聯(lián)系，與學(xué)校改革發(fā)展時(shí)代背景與使命相聯(lián)系。

3.政治監(jiān)督方式方法不新。面對(duì)新時(shí)代高校政治監(jiān)督新形勢(shì)與新要求，高校政治監(jiān)督任務(wù)指向更加豐富，要求更為嚴(yán)格。隨著從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象愈發(fā)隱蔽，表現(xiàn)方式更為多樣，精準(zhǔn)識(shí)別難度增大，對(duì)政治監(jiān)督的方式方法提出了新的要求。在教育教學(xué)、師德師風(fēng)監(jiān)督方面，如何精準(zhǔn)識(shí)別價(jià)值導(dǎo)向、思想內(nèi)容的偏差，監(jiān)督主體不僅需要有深厚的政治素養(yǎng)、嫻熟的政策把握能力，更需要在日常監(jiān)督中創(chuàng)新政治監(jiān)督方式方法。

4.政治監(jiān)督能力水平不高。政治監(jiān)督能力需要與高校政治監(jiān)督新的形勢(shì)與要求相適應(yīng)，在這一過程中政治監(jiān)督能力不足有兩方面指向，一是政治監(jiān)督隊(duì)伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)方面，面對(duì)政治監(jiān)督向教育教學(xué)一線、基層下沉的工作形勢(shì)，政治監(jiān)督在一線、基層的力量較為薄弱；二是政治監(jiān)督隊(duì)伍政治素質(zhì)與執(zhí)紀(jì)能力與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)，政治監(jiān)督需要相關(guān)工作人員具備較高的政治敏銳性，對(duì)政治監(jiān)督內(nèi)涵準(zhǔn)確理解，對(duì)政治監(jiān)督范圍對(duì)象的準(zhǔn)確把握，能夠在違紀(jì)違規(guī)事件中深挖背后的政治問題。

四、新時(shí)代推進(jìn)高校政治監(jiān)督體系優(yōu)化的路徑選擇

新時(shí)代推進(jìn)高校政治監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校政治監(jiān)督的具體化、程序化、常態(tài)化，要直面存在問題，探索適合高校治理環(huán)境的政治監(jiān)督優(yōu)化路徑，“加強(qiáng)政治監(jiān)督，應(yīng)聚力于把準(zhǔn)政治方向，推動(dòng)政治監(jiān)督的制度化規(guī)范化”［5］。著重在監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)激勵(lì)機(jī)制、政治素質(zhì)教育培育機(jī)制、監(jiān)督能力提升機(jī)制等方面創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

（一）構(gòu)建全方位多元化監(jiān)督機(jī)制

高校政治監(jiān)督因高校治理特點(diǎn)呈現(xiàn)出鮮明的多元化特征，一方面是監(jiān)督主體多元化，高校政治監(jiān)督主體包含了校黨委、紀(jì)檢委、黨的職能部門、院系黨委、基層黨支部等多個(gè)監(jiān)督主體；另一方面是監(jiān)督對(duì)象的多元化，高校在內(nèi)部人員構(gòu)成上呈現(xiàn)多元化特征，使得政治監(jiān)督對(duì)象有明顯區(qū)別，如高校各級(jí)普通管理人員，關(guān)鍵部門“一把手”，專職普通教師，專家人才、學(xué)生黨員等。應(yīng)對(duì)不同監(jiān)督客體，高校政治監(jiān)督方式內(nèi)容也呈現(xiàn)出多樣化特征。多元監(jiān)督主客體多樣監(jiān)督方式內(nèi)容構(gòu)成了高校政治監(jiān)督全方位多元化的監(jiān)督局面。提升高校政治監(jiān)督效能，需融合多元監(jiān)督主體、系統(tǒng)化多樣監(jiān)督方式內(nèi)容、構(gòu)建起全方位多元化監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)形成融合互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互進(jìn)的高校政治監(jiān)督合力。以校黨委全面監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，以紀(jì)檢監(jiān)察部門專責(zé)監(jiān)督為重點(diǎn)，協(xié)同黨的職能部門監(jiān)督、院系黨委監(jiān)督、基層支部監(jiān)督、黨員監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督對(duì)象特點(diǎn)分類別細(xì)化政治監(jiān)督內(nèi)容要求，嚴(yán)格各監(jiān)督主體職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，各司其職，防止推諉扯皮、各自為戰(zhàn)。建立監(jiān)督信息互通共享機(jī)制，構(gòu)建多元監(jiān)督主體聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)政治監(jiān)督工作協(xié)同性，破解工作機(jī)制不暢的問題。

（二）形成依規(guī)嚴(yán)格問責(zé)激勵(lì)機(jī)制

強(qiáng)化政治監(jiān)督要從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，確保監(jiān)督職責(zé)落實(shí)，必須形成失責(zé)必問、失職必追的問責(zé)追責(zé)機(jī)制。一方面，建立切實(shí)可行監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制，明確問責(zé)情形，嚴(yán)格問責(zé)程序，明確問責(zé)各項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定，形成硬指標(biāo)硬約束，注重實(shí)用性、可操作性。另一方面，運(yùn)用好問責(zé)結(jié)果，在獎(jiǎng)優(yōu)評(píng)先、干部任用等方面形成掛鉤機(jī)制，讓問責(zé)“長(zhǎng)牙齒”，才能形成真威懾。平衡好嚴(yán)管與厚愛關(guān)系，在執(zhí)紀(jì)問責(zé)的同時(shí)，堅(jiān)持思想政治教育工作同步進(jìn)行，激勵(lì)各級(jí)監(jiān)督主體自覺提升政治敏銳性，強(qiáng)化教育轉(zhuǎn)化，前置監(jiān)督行為，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治。

（三）搭建政治素質(zhì)教育培育機(jī)制

突出高校教書育人工作性質(zhì)，注重政治素質(zhì)教育培育。在各級(jí)各類干部培訓(xùn)項(xiàng)目中，加強(qiáng)理想信念、思想道德教育培訓(xùn)，形成政治素質(zhì)培育提升教育體系。持續(xù)優(yōu)化黨風(fēng)廉政教育，提升廉政教育實(shí)效性，運(yùn)用好各類廉政教育基地、警示宣傳教育資源等，筑牢思想政治防線。在青年教師、高級(jí)人才群體中，做好國(guó)情教育，利用紅色教育資源，培養(yǎng)教師愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義的家國(guó)情懷。全面提升學(xué)生思想政治教育工作實(shí)效性，將政治素質(zhì)作為思想政治教育工作的重要方面。形成各級(jí)各類教育主體協(xié)同配合，務(wù)實(shí)高效的政治素質(zhì)教育培育機(jī)制。

（四）推進(jìn)長(zhǎng)效監(jiān)督能力提升機(jī)制

增強(qiáng)監(jiān)督主體監(jiān)督能力是提升高校政治監(jiān)督實(shí)效性的基礎(chǔ)工作。一方面，要強(qiáng)化政治監(jiān)督隊(duì)伍能力建設(shè)，配齊建強(qiáng)工作力量，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，建設(shè)紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛工作隊(duì)伍，為政治監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)；另一方面，要優(yōu)化高校政治監(jiān)督組織體制，整合部門職責(zé)，優(yōu)化職能配置，深化體制改革。在深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革方面，要優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置，落實(shí)人員編制，選優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，強(qiáng)化基層黨組織紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)，提高依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平。