世界三大灣區(qū)大氣污染治理經(jīng)驗及對粵港澳大灣區(qū)的啟示

廖彤，熊鑫，王在華，楊夏捷，黃映楠，馮嘉穎

1. 廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，廣東 廣州 510308；2. 暨南大學(xué)質(zhì)譜儀器與大氣環(huán)境研究所/廣東省大氣污染在線源解析系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心，廣東 廣州 510632；3. 廣東省科學(xué)院資源利用與稀土開發(fā)研究所，廣東 廣州 510650；4. 暨南大學(xué)環(huán)境與氣候研究院，廣東 廣州 511443

粵港澳大灣區(qū)是中國城鎮(zhèn)化水平最高的城市群區(qū)域之一，同時也是中國建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體（蔡文博等，2020）。隨著粵港澳大灣區(qū)的高速發(fā)展，其空氣質(zhì)量狀況也備受關(guān)注（Fu et al.，2012；Feng et al.，2015；Fu et al.，2019）。2006—2021年，廣東省SO2、NO2和PM10的年平均濃度均呈現(xiàn)出明顯下降趨勢，分別下降了73.3%、24.1%和 35.5%（Hervé et al.，1996；Gao et al.，2016；Gao et al.，2019）。但是，O3污染的問題卻日益突出。研究表明，珠三角O3質(zhì)量濃度的區(qū)域平均值從 2006年的 48 μg·m-3顯著上升至 2019年的 60 μg·m-3，并且仍以每年 2.08 μg·m-3的速率增長（趙偉等，2021）。自2015年起，珠三角地區(qū)O3污染超標(biāo)天數(shù)占該地區(qū) AQI超標(biāo)日的比例超過顆粒物，成為珠三角空氣質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵瓶頸（李圳等，2022）。同時，香港、澳門地區(qū)的O3污染問題也日漸凸顯（湛社霞，2018）。因此，以O(shè)3為主的光化學(xué)污染治理，是當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)空氣污染治理的重點（Chen et al.，2019；Chen et al.，2020）。

舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)是世界著名的三大灣區(qū)，目前其空氣質(zhì)量顯著優(yōu)于粵港澳大灣區(qū)（馬超平等，2020）。然而，這三大灣區(qū)在發(fā)展過程中也曾經(jīng)歷過嚴(yán)重的光化學(xué)污染（Atkinson et al.，2004；Avnery et al.，2011；Benas et al.，2013）。面對當(dāng)時嚴(yán)重的污染情形，三大灣區(qū)通過制定政策法規(guī)和修訂排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，有效地改善了當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量（Carter，1994；Canella et al.，2016；楊一鳴等，2017；王佳佳等，2022）。歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，三大灣區(qū)在空氣治理方面積累了大量的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對完善粵港澳大灣區(qū)的大氣污染管控工作具有重要借鑒意義。鑒于此，本文通過梳理總結(jié)三大灣區(qū)的空氣質(zhì)量管控歷程及其成效，分析粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前空氣污染治理的現(xiàn)狀及所存在的不足，旨在為粵港澳大灣區(qū)未來的精細(xì)化空氣污染防控、改善空氣質(zhì)量提供科學(xué)支持，為“十四五”期間中國大氣環(huán)境治理提供參考與借鑒。

1 世界三大灣區(qū)空氣污染成因及治理歷程

1.1 舊金山灣區(qū)

舊金山灣區(qū)位于美國西海岸加利福尼亞州北部薩克拉門托河下游出?？诘呐f金山灣四周（Carter，1996；Castro et al.，2001）。伴隨經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，舊金山灣區(qū)自20世紀(jì)40年代開始出現(xiàn)O3污染問題。石油化工產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和機(jī)動車保有量持續(xù)增加所帶來的高VOCs和NOx排放，以及當(dāng)?shù)叵募靖邷氐牟焕麣庀髼l件，是該地區(qū) O3污染的主要原因。Marr et al.（2002）發(fā)現(xiàn)，舊金山灣區(qū)和薩克拉門托市這些城市化較高的區(qū)域?qū)儆赩OCs敏感區(qū)；而偏遠(yuǎn)的郊區(qū)則是NOx敏感區(qū)。此外，由于舊金山灣區(qū)屬于地中海氣候，晴空、高溫、低濕的夏季氣象條件也有利于當(dāng)?shù)豋3污染的形成（Jacob et al.，2009；He et al.，2020）。

為解決包括舊金山灣區(qū)在內(nèi)的多地區(qū) O3污染問題，美國聯(lián)邦和加州政府加大對 O3污染防治的探索和行動，并且在不同時期根據(jù)具體的污染狀況，針對性地出臺了相應(yīng)的政策法規(guī)。其中，自1947年洛杉磯市在全美率先成立空氣污染控制區(qū)并開始研究光化學(xué)煙霧污染起，直至20世紀(jì)末，聯(lián)邦和加州政府主要采取立法的方式來對 O3進(jìn)行廣泛的控制，并且通過成立聯(lián)邦和州級環(huán)保機(jī)構(gòu)來保證政策的順利實施（王占山等，2013）。具體措施見表1。

表1 美國聯(lián)邦和加州政府O3管控歷程（21世紀(jì)前）Table 1 O3 control process of the federal and California governments of the U.S (before the 21st century)

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著PM2.5和NOx污染的改善，VOCs成為舊金山灣區(qū) O3生成的主要前體物（Maximilian et al.，2011）。為此，加州政府制定了一系列VOCs生產(chǎn)生活排放標(biāo)準(zhǔn)來限制VOCs的排放，包括：（1）全州開始實行機(jī)動車三期排放標(biāo)準(zhǔn)，控制以非甲烷有機(jī)氣體（NMOG）為主的VOCs排放；（2）全面禁止干洗店使用VOCs（如全氯乙烯）作為干洗溶劑；（3）嚴(yán)格限制含VOCs的工商業(yè)和居家涂料的使用（United States Environmental Protection Agency，2021）。與此同時，加州政府也通過技術(shù)革新來降低VOCs的排放，如：（1）提高機(jī)動車燃油的品質(zhì)以降低VOCs的排放；（2）在全州加油站的供油嘴安裝蒸汽復(fù)原器以減少CHx的揮發(fā)（United States Environmental Protection Agency，2020）。

經(jīng)過長達(dá) 50多年的治理，舊金山灣區(qū)削減了80%—90%的人為源VOCs，以及60%—70%的人為源NOx（梁英振，2013）。伴隨著VOCs和NOx的下降，舊金山灣區(qū)的O3污染得到了有效的治理。南加州空氣質(zhì)量管理局的觀測結(jié)果顯示，1980—2018年期間，舊金山灣區(qū)一年中日最大8 h平均質(zhì)量濃度第四高值（O3-8h第四極大值）呈顯著下降趨勢，目前已基本穩(wěn)定在150 μg·m-3以下，低于美國聯(lián)邦政府規(guī)定的質(zhì)量濃度限值（161 μg·m-3）。

1.2 紐約灣區(qū)

紐約州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其能源消耗量也十分巨大。據(jù)統(tǒng)計，2016年紐約州消耗能源總量約為1.08×1012kW·h，在全美排名第8，其中主要是電力消耗。由發(fā)電排放的污染物（如NOx，SO2和粉塵等）對紐約地區(qū)的大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞（Chameides et al.，1992；戚凱等，2019）。面對由高能耗所導(dǎo)致的大氣污染問題，紐約市政府啟動了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)計劃。2007年，紐約市啟動了第一個可持續(xù)發(fā)展計劃（New York City，2017），提出通過推廣應(yīng)用新技術(shù)等措施來解決紐約灣區(qū)的空氣污染問題，包括優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)及制定燃料標(biāo)準(zhǔn)等。具體包括：（1）優(yōu)化電能來源，至2018年11月紐約州內(nèi)已經(jīng)完全停止煤炭發(fā)電，目前州內(nèi)半數(shù)以上的電能來源為燃?xì)獍l(fā)電與燃?xì)?燃油雙燃料發(fā)電（戚凱等，2019）；（2）制定取暖燃料標(biāo)準(zhǔn)，紐約市每年消耗100萬加侖的取暖油，遠(yuǎn)高于美國其他城市，從2012年7月1日開始紐約州要求本州內(nèi)出售的所有餾分油都必須是超低硫油，并且所有出售的取暖油中必須含有不低于2%的生物柴油（New York City，2017）。

在紐約州、市兩級政府的共同努力下，紐約地區(qū)污染物排放源，包括電廠和居民取暖燃料等排放都實現(xiàn)了大幅縮減，并最終使當(dāng)?shù)豋3濃度降低。然而，根據(jù)《紐約市空氣污染趨勢及其健康后果》報告（The Barry Commoner Center for Health and the Environment，2013）顯示，紐約地區(qū) O3質(zhì)量濃度仍保持在較高水平，其年均O3-8h第四極大值維持在193—215 μg·m-3，與芝加哥、圣地亞哥等美國其他大型城市基本一致，仍高于美國聯(lián)邦政府質(zhì)量濃度限值（161 μg·m-3）。這主要是因為紐約市上風(fēng)向傳輸來的NO2促進(jìn)了紐約市O3的生成。因此，紐約灣區(qū)在未來需要在區(qū)域尺度對于 O3前體物進(jìn)行協(xié)同控制，例如推行更清潔的交通方式和減少交通擁堵，以徹底解決整個灣區(qū)的O3污染問題。

1.3 東京灣區(qū)

二戰(zhàn)結(jié)束后的日本推行經(jīng)濟(jì)增長為先導(dǎo)的政策，經(jīng)濟(jì)的高速增長帶來了環(huán)境的急劇惡化，公害問題愈演愈烈，引起了尖銳的社會和政治問題（楊昆等，2018）。因此，從20世紀(jì)50年代開始日本政府開始重視環(huán)境污染問題并著手治理。具體措施見表2（王寧等，2016；Kunugi et al.，2018；楊昆等，2018）。

表2 日本政府空氣污染管控歷程Table 2 Air pollution control history of the Japanese government

進(jìn)入21世紀(jì)后，日本政府開始對國內(nèi)O3前體物（NOx和VOCs）的排放進(jìn)行更加精準(zhǔn)的限制。對于NOx，新修訂的《機(jī)動車NOx、PM法》規(guī)定了更加嚴(yán)格的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，并對機(jī)動車的結(jié)構(gòu)裝置做出了具體規(guī)定（如指定柴油車顆粒過濾器（DPF）和酸化觸媒技術(shù)為機(jī)動車減排裝置）（甘佳，2014）。對于 VOCs，日本政府在《大氣污染防治法》修訂中，增加了《VOCs排放規(guī)制》的內(nèi)容。該要求以全面控制VOCs排放為目標(biāo)，確定了日本國內(nèi)不同行業(yè)和設(shè)施的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，日本政府持續(xù)開展大氣污染物排放情況調(diào)查。針對VOCs，NOx和PM2.5等主要污染物，日本環(huán)境省專門設(shè)有不同的“研究會”，持續(xù)監(jiān)控調(diào)查大氣污染物的排放情況，以用于污染物排放清單及發(fā)生源成分譜的建立。

經(jīng)過多年的努力，東京灣區(qū)大氣環(huán)境有明顯的改善。根據(jù) 2015年日本環(huán)境省和各都縣環(huán)境部門測定（日本環(huán)境省，2015），東京灣灣區(qū)SO2、NO2、總懸浮顆粒物（TSP）、PM2.5和 CO等主要空氣質(zhì)量指標(biāo)都處于較優(yōu)良水平。然而，O3超標(biāo)仍是東京灣區(qū)甚至全日本的突出問題，盡管東京灣區(qū)日間O3-1h平均濃度在日本大型城市群中處于較低水平，但達(dá)標(biāo)率仍基本為0（表3）。

表3 2015年日本全國及主要縣區(qū)空氣質(zhì)量狀況Table 3 Air quality in Japan and its major counties in 2015

2 粵港澳大灣區(qū)空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

粵港澳大灣區(qū)位于珠江出?？冢怯蓮V州、深圳、佛山、東莞、惠州（不含龍門）、中山、珠海、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群（李彥希等，2022）。近年來，隨著大氣污染防治工作的推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)的空氣質(zhì)量明顯改善，SO2、NO2、PM10以及PM2.5等污染物濃度持續(xù)降低。2006—2016年內(nèi)，珠三角地區(qū)SO2、NO2和 PM10的年均質(zhì)量濃度分別從 52、46、77 μg·m-3下降至 12、32、48 μg·m-3，降幅分別為77%、30%、38%（湛社霞，2018）。珠江三角洲地區(qū)的PM2.5年均濃度更已連續(xù)5年實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，平均質(zhì)量濃度小于 35 μg·m-3（廣東省生態(tài)環(huán)境廳，2022）。然而，相比于世界三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的 O3濃度呈現(xiàn)逐年上升的趨勢（趙偉等，2021）。其中珠三角地區(qū) 2017年 O3日最大 8小時質(zhì)量濃度平均值（MDA8）第 90百分位數(shù)的平均質(zhì)量濃度為 165 μg·m-3，與 2013 年相比上升了 5.8%（李圳等，2022）。而香港2019年MDA8 O3第90百分位數(shù)的平均質(zhì)量濃度為 152 μg·m-3，并且每年以 1.49 μg·m-3的速度增長（趙偉等，2019）。因此，O3污染已經(jīng)成為制約粵港澳大灣區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵問題。

粵港澳大灣區(qū)的O3主要來自于人為源排放（沈勁等，2017）。研究表明，珠三角地區(qū)的O3來源主要是溶劑和涂料使用源（42%）、道路機(jī)動車排放源（26%），以及工業(yè)排放源（16%）（Li et al.，2013）；而香港地區(qū)的O3主要來自于溶劑（貢獻(xiàn)率約70%），其次為交通排放（貢獻(xiàn)率約 23%）（Cheng et al.，2013）。而導(dǎo)致大灣區(qū)O3污染的主要原因是區(qū)域內(nèi)高強(qiáng)度的VOCs排放（王雪松，2002；王書肖等，2017）。研究表明，2006—2015年珠三角地區(qū)SO2、NOx、PM10、PM2.5和CO的人為源排放量均呈現(xiàn)不同程度的下降（Hu et al.，2012；He et al.，2017；Han et al.，2018；Hu et al.，2018），但 VOCs排放總量卻增加約33%，其中溶劑使用源和移動源貢獻(xiàn)最多（Bian et al.，2019）。香港的VOCs排放量雖呈現(xiàn)下降趨勢，但近年來下降速率明顯放緩，且受船舶排放的影響日益突出（Bian et al.，2019）。不斷增加的 VOCs排放，導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)O3污染的問題一直難以得到有效解決。除了排放因素，氣象因素也對大灣區(qū)的O3污染有一定的貢獻(xiàn)（王自發(fā)等，2008）。研究表明，高溫、長日照、強(qiáng)輻射和低氣壓是該地區(qū)高濃度O3生成的主要氣象因素（黃俊等，2018；李婷苑等，2022）。另外，區(qū)域內(nèi)城市間的大氣污染輸送也對粵港澳大灣區(qū)臭氧污染有著重要的貢獻(xiàn)。李圳等（2022）研究表明，外部人為排放通過區(qū)域傳輸對珠三角地區(qū) O3污染形成具有重要的影響（在O3高污染時期的貢獻(xiàn)率最高可達(dá)70%）。沈勁等（2015）研究顯示，在粵港澳大灣區(qū)的臭氧污染季節(jié)，排放源區(qū)一般對下風(fēng)向40 km范圍內(nèi)的地區(qū)臭氧污染貢獻(xiàn)最大。

3 世界三大灣區(qū) O3污染治理對粵港澳大灣區(qū)的啟示

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展曾給世界三大灣區(qū)帶來嚴(yán)重的O3污染問題。其中，舊金山灣區(qū)在60年代末期O3濃度幾乎超標(biāo)百倍；由于臨海工業(yè)基地的無序排放和人口大量聚集，東京灣大氣從 1955年開始遭遇嚴(yán)重的O3污染并引發(fā)了社會危機(jī)。當(dāng)前，三大灣區(qū)的O3生成主要受到VOCs的影響，并且O3污染成因有著一定的共性，即：高速發(fā)展的工業(yè)和高強(qiáng)度的人為活動排放，導(dǎo)致VOCs的排放不斷增加。然而，它們彼此間也存在著一定的差異。其中，舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)在夏季的高溫氣象條件對該地區(qū)的O3生成起到了促進(jìn)作用（Marr et al.，2002；Ito et al.，2021）；而紐約灣區(qū)上風(fēng)向傳輸過來的NO2和VOCs則嚴(yán)重影響了該地區(qū)O3的生成（New York City，2017）。

歷史上，三大灣區(qū)的發(fā)展基本上都經(jīng)歷了先污染后治理的路徑。對于O3的治理，盡管三大灣區(qū)在各自發(fā)展歷程中遇到了不同的問題，并采取了不同的控制措施，但對于 O3污染治理的理念和經(jīng)驗相似，即從前體物NOx和VOCs入手，通過減排和行業(yè)規(guī)劃等手段，協(xié)同降低NOx和VOCs（表4）。

表4 三大灣區(qū)現(xiàn)行空氣治理措施和經(jīng)驗總結(jié)Table 4 Current air control measures and experience summary in the three international bay areas

同世界三大灣區(qū)類似，當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)的O3生成也主要處于VOCs控制區(qū)，且地區(qū)間污染相互影響。通過梳理世界三大灣區(qū)的大氣污染治理措施和經(jīng)驗，我們針對大灣區(qū)目前的 O3防治提出以下建議。

3.1 完善O3前體物精細(xì)化管控

從世界三大灣區(qū) O3污染防治策略看，早期的污染防治路徑以 NOx控制為主，在意識到削減VOCs的必要性后，三大灣區(qū)開始強(qiáng)化不同行業(yè)VOCs的排放控制。如舊金山灣區(qū)通過制定了一系列生產(chǎn)生活排放標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)對VOCs排放的精細(xì)化管控；紐約灣區(qū)通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控來降低該地區(qū)的污染；而東京灣區(qū)則采用法律規(guī)范和企業(yè)自主減排相結(jié)合的方式實現(xiàn)NOx與VOCs協(xié)同減排。

同世界三大灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷類似，自 2013年《大氣污染防治行動計劃》實施后，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)NOx排放大幅下降，但VOCs排放則基本保持不變（李圳等，2022）。這主要是因為各地區(qū)對VOCs的管控對象不統(tǒng)一，且尚未確定需要重點管控的行業(yè)，尤其是生產(chǎn)生活行業(yè)（江梅等，2015；修光利等，2020；崔茹等，2021）。盡管深圳市于2016年發(fā)布了《生產(chǎn)、生活類產(chǎn)品VOCs含量限值》（朱迪等，2017），對全市范圍內(nèi)生產(chǎn)生活行業(yè)的VOCs排放做出了限制，但仍不能科學(xué)地支撐整個大灣區(qū)內(nèi)VOCs精細(xì)化管控。因此在未來，粵港澳大灣區(qū)有必要根據(jù)本地區(qū)VOCs的排放情況，來制定符合自身實際條件的排放政策和標(biāo)準(zhǔn)，著重管控區(qū)域內(nèi)高排放行業(yè)，重點針對高活性VOCs物種。具體可以采取以下做法，（1）完善管控體系。作為中國最早開展大氣污染防控的城市群地區(qū)之一，珠三角地區(qū)的空氣質(zhì)量在中國大型城市區(qū)當(dāng)中處于領(lǐng)先地位。而依托于粵港澳合作機(jī)制，粵港澳三地也已經(jīng)簽署了多項合作文件，這些都為粵港澳大灣區(qū)空氣污染聯(lián)防聯(lián)控提供了政策支持。然而，當(dāng)前大灣區(qū)內(nèi)的政策措施大多是針對PM2.5達(dá)標(biāo)而制定的，現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和前體物協(xié)同減排技術(shù)體系還不能科學(xué)地支撐整個粵港澳大灣區(qū)VOCs管控。因此，在未來，粵港澳大灣區(qū)還需要建立健全管控體系，完善具體行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，從而為VOCs的精細(xì)化管控工作提供法律和政策保障。（2）提升基礎(chǔ)支撐。多方位的基礎(chǔ)支撐是美日等發(fā)達(dá)國家成功實現(xiàn)人為源VOCs管控的基礎(chǔ)，而中國目前在科技支撐方面仍相對薄弱。作為中國的科創(chuàng)中心之一，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)盡快組建具有綜合創(chuàng)新能力的團(tuán)隊，集中優(yōu)勢力量，攻克清潔生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵性技術(shù)難題，并盡快完成灣區(qū)環(huán)境管理創(chuàng)新性方案的制定和評估等工作，從而全面實現(xiàn)對大灣區(qū)VOCs排放的精細(xì)化管控。

3.2 推動O3前體物監(jiān)測技術(shù)革新

世界三大灣區(qū)的治理經(jīng)驗表明，O3污染治理需要全面加強(qiáng)過程管控，對前體物實施精細(xì)化管理。美國于 1970年組建并運行空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展到2013年共有4000多個基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測站點，并且還有光化學(xué)的監(jiān)測站點78個；同時，在聯(lián)邦政府層面成立了國家污染物排放源譜庫及模型（SPECIATE、BEIs）（United States Environmental Protection Agency，2021）。日本從1976年便開始了對地面光化學(xué)氧化劑及其前體物的監(jiān)測，是亞洲國家中最早對地面臭氧進(jìn)行長期監(jiān)測的國家（楊昆等，2018）。這些措施為美國和日本政府實現(xiàn)對舊金山、紐約和東京3大灣區(qū)內(nèi)NOx和VOCs等O3前體物的精細(xì)化管控奠定了堅實的基礎(chǔ)。

相比于世界三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)建立了中國第一個跨境區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)——粵港澳珠江三角洲區(qū)域空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，用以監(jiān)測和評估區(qū)域空氣質(zhì)量（湛社霞，2018）。然而，目前主要監(jiān)測的污染物僅包括 PM10、PM2.5、SO2、NOx、O3和 CO，而缺乏VOCs的長期觀測（薛文博等，2021）。相比于上述污染物，VOCs排放涉及的行業(yè)眾多，量大面廣，其污染管控更復(fù)雜。針對這種情況，粵港澳大灣區(qū)需要依托自身科創(chuàng)優(yōu)勢，盡快推動VOCs治理技術(shù)的革新，進(jìn)而引領(lǐng)全國范圍內(nèi)的大氣污染控制技術(shù)創(chuàng)新。具體可以采取以下做法：（1）推動污染物監(jiān)測技術(shù)革新；（2）建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升對VOCs的在線監(jiān)測能力；（3）強(qiáng)化科學(xué)研究在污染防控中的作用，以持續(xù)的針對性的研究為基礎(chǔ)，如通過編制本地化、精細(xì)化的VOCs動態(tài)源排放清單及物種清單，為大灣區(qū)內(nèi)VOCs精細(xì)化管控提供科學(xué)支撐。

3.3 建立健全粵港澳三地跨境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

由于 O3及其前體物在區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)城市間存在相互輸送與影響，因此要從根本上解決 O3污染問題，需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。國外灣區(qū)為有效治理環(huán)境污染而建立相關(guān)的法律以及區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，通過頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控上取得了重要進(jìn)展（魏巍賢等，2017）。以舊金山灣區(qū)為例，加州政府通過建立了跨區(qū)域的空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)——南海岸區(qū)域空氣質(zhì)量管理區(qū)（SCAQMD），并賦予其強(qiáng)有力的行政執(zhí)法和監(jiān)管權(quán)力，以區(qū)域統(tǒng)籌的形式將城市空氣污染治理提高到了城市群治理的層面上，極大地推動了舊金山灣區(qū)空氣污染的治理（李媛媛等，2018；楊昆等，2018）。對于粵港澳大灣區(qū)而言，廣東省于 2008年成立了全省大氣污染防治聯(lián)席會議制度，為珠三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提供了制度保障。并且依托于粵港合作聯(lián)席會議制度，粵港澳三地共同建立了中國第一個跨境區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)——粵港澳珠江三角洲區(qū)域空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效推動了該地區(qū)在大氣污染治理等方面的交流合作。然而，由于香港、澳門屬于特別行政區(qū)，因此在現(xiàn)有模式下，粵港澳大灣區(qū)的大氣污染治理工作仍主要集中在技術(shù)協(xié)作層面（湛社霞，2018）。鑒于此，粵港澳大灣區(qū)可協(xié)調(diào)成立空氣質(zhì)量管理委員會，盡快建立健全統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施的灣區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制（王曉彥等，2019）。

此外，粵港澳大灣區(qū)還應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策體系。完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策體系是推進(jìn)O3前體物尤其是VOCs精細(xì)化治理的重要保障。如美國目前已經(jīng)形成了以“科學(xué)研究—聯(lián)邦政府制定政策—州政府落實政策—國家相關(guān)部門驗收成效”為核心的大氣污染物防治政策運作體系（王旭豪，2020）。因此，在未來，粵港澳大灣區(qū)還需要進(jìn)一步建立健全管控體系，完善具體行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，從而為VOCs的精細(xì)化管控工作提供法律和政策保障。具體可以采取以下做法：（1）聯(lián)合制定重點污染物和重點排放企業(yè)名錄，強(qiáng)化數(shù)據(jù)調(diào)查；（2）聯(lián)合制定污染物減排方案，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同減排；（3）完善并統(tǒng)一空氣質(zhì)素評價指標(biāo)；（4）協(xié)同建立環(huán)境風(fēng)險評估體系；（5）建立健全重點污染物環(huán)境監(jiān)測機(jī)制。

4 結(jié)論與展望

《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會，2017）明確指出，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)“著眼于城市群可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，有效提升城市群品質(zhì)”，這對大灣區(qū)的大氣污染防控提出了很高的要求。當(dāng)前，與京津冀、長三角等中國主要大型城市群相比，粵港澳大灣區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量相對較好，但距離世界級水準(zhǔn)還有較大的差距，而其大氣環(huán)境問題主要來自于 O3污染。通過多年來的艱難探索，大灣區(qū)的 O3污染防治已經(jīng)取得了一些效果，但仍與美國、日本等發(fā)達(dá)國家存在一定距離。根據(jù)國際先進(jìn)灣區(qū)的大氣污染防治經(jīng)驗，粵港澳大灣區(qū)需盡快建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，大灣區(qū)內(nèi)的各個城市之間則需要加強(qiáng)應(yīng)急管理和措施落實。此外，粵港澳大灣區(qū)需要加強(qiáng)以精細(xì)化管控為落腳點的O3污染防治科學(xué)研究，并盡快推動O3前體物管控的政策體系和技術(shù)革新。通過制度和技術(shù)體系的完善，盡快遏制O3污染，從而全面建成宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)。