韓 晶 金 磊 耿立志
生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計,要堅持走綠色發(fā)展之路,建設(shè)美麗中國。2020年9月,習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會上宣布,中國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在此背景下,持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型成為我國工業(yè)未來發(fā)展的主題之一。2021年11月,工信部發(fā)布的《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》中指出:以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng),以減污降碳協(xié)同增效為總抓手,統(tǒng)籌發(fā)展與綠色低碳轉(zhuǎn)型,深入實(shí)施綠色制造,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降碳,全面提高資源利用效率,積極推行清潔生產(chǎn)改造,提升綠色低碳技術(shù)、綠色產(chǎn)品、服務(wù)供給能力,構(gòu)建工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型與工業(yè)賦能綠色發(fā)展相互促進(jìn)、深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局,支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐,是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。2022年1月,工信部等三部門發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出,堅持“創(chuàng)新發(fā)展、總量控制、綠色低碳、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”四大原則,通過“創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、綠色低碳深入推進(jìn)、資源保障大幅改善、供給質(zhì)量持續(xù)提升”五大方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),力爭在2025年,鋼鐵工業(yè)基本形成布局結(jié)構(gòu)合理、資源供應(yīng)穩(wěn)定、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強(qiáng)、綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局。
我國作為世界鋼鐵第一生產(chǎn)大國,擁有世界最大、最具活力的市場和世界最全、最完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系,具有世界最快、最及時的服務(wù)體系。近年來,我國鋼鐵行業(yè)積極貫徹綠色發(fā)展理念,落實(shí)國家節(jié)能減排政策,大力推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能和污染防治攻堅戰(zhàn)工作,供給體系進(jìn)一步優(yōu)化,環(huán)保指標(biāo)進(jìn)一步提升,各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平。與此同時,行業(yè)內(nèi)建成了一大批花園式工廠、綠色工廠,鋼鐵行業(yè)綠色形象逐步展現(xiàn)在社會公眾面前。但行業(yè)仍然存在產(chǎn)能過剩壓力大、產(chǎn)業(yè)安全保障能力不足、綠色低碳發(fā)展水平有待提升、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題。
為進(jìn)一步提高中國鋼鐵工業(yè)的國際影響力,突出行業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)意識、社會責(zé)任貢獻(xiàn),以高水平標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)中國鋼鐵品牌建設(shè)和行業(yè)健康發(fā)展,構(gòu)建引領(lǐng)鋼鐵工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的綜合指標(biāo)體系,通過科學(xué)評價方法得到綠色高質(zhì)量發(fā)展指數(shù),有效評估鋼鐵企業(yè)綠色發(fā)展情況,幫助各企業(yè)發(fā)現(xiàn)短板,挖掘潛力,進(jìn)而持續(xù)改進(jìn),引導(dǎo)企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展方向。
1.2.1 國外相關(guān)情況
世界鋼鐵協(xié)會在可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報告中主要關(guān)注“氣候變化”、“循環(huán)”、“供應(yīng)鏈”、“水資源”、“空氣質(zhì)量”、“產(chǎn)品應(yīng)用”和“副產(chǎn)品”七大領(lǐng)域,從環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)績效三方面共8項(xiàng)指標(biāo)對鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平給予評價,對安全和職業(yè)健康、全生命周期評價發(fā)布了立場性文件。
美國耶魯大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)及世界經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)合發(fā)布的《2018年全球環(huán)境績效指數(shù)(Environmental Performance Index, EPI)報告》中,2018年全球EPI在“環(huán)境健康”和“生態(tài)系統(tǒng)活力”兩大目標(biāo)下,確定空氣質(zhì)量、水與衛(wèi)生、重金屬、生物多樣性與棲息地、森林、漁業(yè)、氣候與能源、空氣污染、水資源、農(nóng)業(yè)10個政策領(lǐng)域共24項(xiàng)具體評估指標(biāo),并給出全球180個國家和地區(qū)的EPI分?jǐn)?shù)。
1.2.2 國內(nèi)相關(guān)情況
2015年,國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》,全面部署實(shí)施綠色制造工程。提出“制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,開展綠色評價”,從創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合和綠色發(fā)展四個方面提出制造業(yè)的12項(xiàng)主要指標(biāo)。
作為生態(tài)文明建設(shè)及綠色發(fā)展評價考核的依據(jù),2016年,國家發(fā)改委等四部委發(fā)布《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》?!毒G色發(fā)展指標(biāo)體系》從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活和公眾滿意程度提出56項(xiàng)二級指標(biāo),并設(shè)置指標(biāo)權(quán)數(shù)。《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》從資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、年度評價結(jié)果、公眾滿意程度和生態(tài)環(huán)境事件等提出23項(xiàng)二級指標(biāo),并賦予子目標(biāo)分值,各指標(biāo)中均包括約束性指標(biāo)和重要的監(jiān)測評價指標(biāo),規(guī)范指導(dǎo)綠色發(fā)展。
清潔生產(chǎn)方面,我國現(xiàn)行的鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系為發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、工信部于2018年聯(lián)合發(fā)布的,涵蓋燒結(jié)、球團(tuán)、高爐煉鐵、煉鋼、鋼延壓加工、鐵合金等工序。作為企業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價管理工具,在鋼鐵企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評價、行業(yè)清潔生產(chǎn)企業(yè)評優(yōu)方面發(fā)揮著規(guī)范和指導(dǎo)作用。
為規(guī)范引領(lǐng)綠色工廠全面創(chuàng)建,2018年工信部發(fā)布《綠色工廠評價通則》(GB/T36132-2018),從基本要求、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、能源與資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放和績效7個方面對綠色工廠做出評價。2019年底,結(jié)合鋼鐵行業(yè)特點(diǎn),工信部發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則》(YB/T4771-2019),從生產(chǎn)工藝及裝備、資源能源消耗、產(chǎn)品特征、污染物排放控制、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)管理等方面提出了具體的指標(biāo)要求。
(1)立足當(dāng)前、面向未來。指標(biāo)體系評價既要聚焦當(dāng)前的污染防治攻堅戰(zhàn),又要面向未來、面向世界,體現(xiàn)引領(lǐng)性。
(2)定量為主,定性為輔。定量評價的客觀性強(qiáng),結(jié)果更容易被企業(yè)接受;定性評價指標(biāo)也應(yīng)盡可能制定有公信力的硬性標(biāo)準(zhǔn)。
(3)橫向比優(yōu),縱向比進(jìn):既要進(jìn)行企業(yè)間橫向比較,鼓勵先進(jìn);又要進(jìn)行企業(yè)自身的縱向比較,鼓勵企業(yè)不斷取得進(jìn)步。
(4)照顧差異,體現(xiàn)均衡。要充分考慮地域、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)硬件基礎(chǔ)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等差異,盡量消除客觀因素的影響。
(5)守住底線,風(fēng)險管控。環(huán)保合法合規(guī)是底線,不可逾越;指標(biāo)體系要能引導(dǎo)企業(yè)有效管控環(huán)保風(fēng)險。
在鋼鐵行業(yè)發(fā)展所面臨的內(nèi)外部政策約束、資源能源與環(huán)境限制、應(yīng)對氣候變化要求、產(chǎn)品供應(yīng)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升的形勢下,指標(biāo)體系貫徹轉(zhuǎn)型升級、智慧制造、創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)城共融的發(fā)展理念,涵蓋鋼鐵產(chǎn)業(yè)全流程,包括三個指標(biāo)層級。一級指標(biāo)包括綠色制造、發(fā)展質(zhì)量2項(xiàng);二級指標(biāo)包括裝備技術(shù)、資源利用、能源效率、環(huán)??冃А^(qū)域環(huán)境、經(jīng)營質(zhì)量、智慧創(chuàng)新、產(chǎn)品與供應(yīng)鏈、區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)和應(yīng)對氣候變化共10項(xiàng);三級指標(biāo)基于企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和能耗、環(huán)保、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)指標(biāo),細(xì)化要求,精準(zhǔn)體現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。所有指標(biāo)均為年度指標(biāo),易于統(tǒng)計,并隨著未來發(fā)展可動態(tài)調(diào)整(見圖1)。
圖1 鋼鐵工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系
3.1.1 評分項(xiàng)
合規(guī)性評價:各企業(yè)必選滿足國家或地方相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)等要求。對這一類指標(biāo),按照是否符合政策、標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行評價。
水平性評價:與綠色高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)中選取行業(yè)共同關(guān)注、對企業(yè)發(fā)展有重要影響的有關(guān)指標(biāo)。
趨勢性評價:受地域、氣候、企業(yè)所在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)生產(chǎn)流程、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等因素影響,有些指標(biāo)雖然在行業(yè)內(nèi)普遍受到關(guān)注,但不同企業(yè)之間根本不具可比性。
鼓勵性評價:對于企業(yè)面向外部社會自愿開展的一些有關(guān)生態(tài)環(huán)保與綠色發(fā)展活動,雖然不作強(qiáng)制性要求,但應(yīng)積極鼓勵。企業(yè)如有這方面的行動或明顯成效,應(yīng)考慮給予加分激勵。
3.1.2 扣分項(xiàng)
懲 罰性評價:對涉及生態(tài)環(huán)保底線、紅線等環(huán)保風(fēng)險的行為要堅決予以杜絕,對有損企業(yè)環(huán)保形象的行為應(yīng)通過指標(biāo)體系的引導(dǎo)作用予以規(guī)范。
參考國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與政策要求、行業(yè)發(fā)展水平,確定各項(xiàng)指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)。合理地分配權(quán)重是量化評估的關(guān)鍵,權(quán)重的結(jié)構(gòu)是否合理直接影響到評價結(jié)果的科學(xué)性。
3.2.1 主觀賦權(quán)法
根據(jù)決策者(專家)主觀上對各屬性的重視程度來確定屬性權(quán)重的方法,其原始數(shù)據(jù)由專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)主觀判斷得到。包括專家調(diào)查法、層次分析法、二項(xiàng)系數(shù)法、環(huán)比評分法、最小平方法等。優(yōu)點(diǎn)是專家可以根據(jù)實(shí)際的決策問題和專家自身的知識經(jīng)驗(yàn)合理地確定各屬性權(quán)重的排序,不至于出現(xiàn)屬性權(quán)重與屬性實(shí)際重要程度相悖的情況。但決策或評價結(jié)果具有較強(qiáng)的主觀隨意性,客觀性較差。
3.2.2 客觀賦權(quán)法
基本思想是根據(jù)各屬性的聯(lián)系程度,或各屬性所提供的信息量大小來決定屬性權(quán)重。包括主成分分析法、熵值法、離差及均方差法、多目標(biāo)規(guī)劃法等。客觀賦權(quán)法主要是根據(jù)原始數(shù)據(jù)之間的關(guān)系來確定權(quán)重,因此權(quán)重的客觀性強(qiáng),具有較強(qiáng)的數(shù)學(xué)理論依據(jù)。但是這種賦權(quán)法沒有考慮決策者的主觀意向,因此確定的權(quán)重可能與人們的主觀愿望或?qū)嶋H情況不一致,使人感到困惑。
3.2.3 組合賦權(quán)法
針對主、客觀賦權(quán)法各自的優(yōu)缺點(diǎn),為兼顧決策者對屬性的偏好,并力爭減少賦權(quán)的主觀隨意性,可以采用主、客觀賦權(quán)法的組合賦權(quán)方法進(jìn)行賦權(quán),使屬性的賦權(quán)達(dá)到主觀與客觀的統(tǒng)一,進(jìn)而使決策結(jié)果真實(shí)、可靠。
但是考慮到實(shí)際應(yīng)用的簡單方便性,最后采用課題組專家集體商討賦權(quán)的方法。
如:從指標(biāo)數(shù)量來看,綠色制造共有32項(xiàng)三級指標(biāo),發(fā)展質(zhì)量共有27項(xiàng)三級指標(biāo);從指標(biāo)體系架構(gòu)來看,綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要途徑,更是鏈接行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與國家生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。因此,綜合考慮,一級指標(biāo)中,“綠色制造”賦權(quán)60%、“發(fā)展質(zhì)量”賦權(quán)40%。
污染防治攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的全面建成小康社會決勝時期的“三大攻堅戰(zhàn)”之一,是黨中央著眼黨和國家的發(fā)展全局,順應(yīng)了人民群眾對美好生活的期待而作出的重大戰(zhàn)略部署。因此,指標(biāo)體系中,對污染防治攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)所涉及到的一些核心指標(biāo),賦予較大權(quán)重。
應(yīng)對氣候變化是國家重要戰(zhàn)略,本指標(biāo)體系不僅單獨(dú)設(shè)置了二級和三級指標(biāo),也加大了與節(jié)能降碳相關(guān)的指標(biāo)權(quán)重。
由于企業(yè)在短期內(nèi)不可能對焦?fàn)t、燒結(jié)機(jī)、高爐、轉(zhuǎn)爐等裝備進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造,因此,本指標(biāo)體系對于涉及這些生產(chǎn)裝備大型化要求的指標(biāo),則賦以較小權(quán)重。
根據(jù)權(quán)重賦予分值,最終得出能夠客觀反映行業(yè)和企業(yè)整體發(fā)展水平的“指數(shù)”。
進(jìn)行評價時,二級指標(biāo)的分值為其下各三級指標(biāo)分值的加和,一級指標(biāo)的分值為其下各二級指標(biāo)分值的加和。將所有適用的三級指標(biāo)的分值相加,所得分值即為該企業(yè)的“綠色高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)分值”。
指標(biāo)體系評價包括評分項(xiàng)和附加項(xiàng)。評分項(xiàng)滿分為100分,附加項(xiàng)分為扣分項(xiàng)和加分項(xiàng),最高分均為5分。對于存在重大問題的企業(yè),如發(fā)生環(huán)保事件、被中央環(huán)保督察列入問題反饋清單的、或發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故的企業(yè),加分項(xiàng)不得分,扣分項(xiàng)直接扣5分。
通過指標(biāo)體系的構(gòu)建和應(yīng)用,科學(xué)反映鋼鐵工業(yè)/企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展水平,展示鋼鐵行業(yè)發(fā)展當(dāng)前成果和未來趨勢。對內(nèi)促進(jìn)各企業(yè)向更高水平發(fā)展,提升公眾對行業(yè)的接受與認(rèn)可度;對外增強(qiáng)中國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力,以綠色發(fā)展促進(jìn)和引領(lǐng)全球鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,增強(qiáng)企業(yè)在國內(nèi)外的市場競爭力。
采用本指標(biāo)體系,對國內(nèi)22家具有代表性的企業(yè)2019年度的數(shù)據(jù)進(jìn)行了驗(yàn)證,從總分上看,80分以上企業(yè)2家,占樣本數(shù)比例9.1%;70~80分企業(yè)5家,占樣本數(shù)比例22.73%;60~70分企業(yè)9家,占樣本數(shù)比例40.9%?;灸芊从充撹F企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展水平。
本指標(biāo)體系成為中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會“清潔生產(chǎn)環(huán)境友好企業(yè)”評審中的主要參考依據(jù)之一。2020年度獲表彰企業(yè)的綠色發(fā)展指數(shù),整體排名靠前且明顯高于其他申報企業(yè),說明該指標(biāo)體系選取科學(xué)、評價結(jié)果合理,具有引領(lǐng)性。
同時,某鋼鐵集團(tuán)在此基礎(chǔ)上結(jié)合集團(tuán)目標(biāo)和實(shí)績情況,構(gòu)建了“綠色城市鋼廠評價指標(biāo)體系”,對下屬鋼鐵企業(yè)2020—2021年度的綠色發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了全面系統(tǒng)的評價,從而發(fā)現(xiàn)短板、挖掘潛力、持續(xù)改進(jìn)。從兩次評價結(jié)果的對比看,通過該指標(biāo)體系的引領(lǐng)作用,一年來各單位補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),扎實(shí)推進(jìn)“三治四化”,使該集團(tuán)公司綠色發(fā)展水平整體提升,綠色發(fā)展指數(shù)得分逐年提高。其中A鋼基礎(chǔ)條件較好,指標(biāo)體系分值相對較高,但企業(yè)仍然不斷對標(biāo)找差,通過環(huán)保工作提升,獲得中國鋼鐵行業(yè)協(xié)會超低排放公示企業(yè),做到優(yōu)中更優(yōu)。B鋼基礎(chǔ)條件較差,在評價指標(biāo)體系的指導(dǎo)下,編制企業(yè)環(huán)保提升規(guī)劃、景觀規(guī)劃、物流規(guī)劃,設(shè)定目標(biāo)值,找差距、補(bǔ)短板、提措施、重落實(shí),逐步分項(xiàng)落實(shí)規(guī)劃提出的措施內(nèi)容,綠色發(fā)展水平大幅提升,取得了中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會“清潔生產(chǎn)友好企業(yè)”稱號。C鋼在自然資源條件受限制的情況下,仍不斷提升廢氣超低排、廠區(qū)潔化、綠化美化、資源共享等方面工作,使其成果經(jīng)驗(yàn)得以在集團(tuán)推廣和借鑒。通過指標(biāo)體系的建立和過程交流,企業(yè)間增進(jìn)綠色化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒學(xué)習(xí),如D鋼在產(chǎn)城融合方面的經(jīng)驗(yàn)、E鋼在固廢資源綜合利用方面的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐顯示,該評價指標(biāo)體系科學(xué)合理,具有引領(lǐng)性,可有效指導(dǎo)企業(yè)了解自身綠色發(fā)展現(xiàn)狀,找出改進(jìn)方向和目標(biāo)。
綠色制造與發(fā)展質(zhì)量體現(xiàn)了現(xiàn)代鋼鐵企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展方向的兩個維度。綠色高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建,遵循系統(tǒng)全面、共性典型、動態(tài)發(fā)展、簡明科學(xué)、綜合表征等原則,實(shí)現(xiàn)評價方法的便利性、多樣性和評分標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性、合理性及引領(lǐng)性。通過指數(shù)計算得到簡單、直觀的分值,科學(xué)、客觀、反映企業(yè)整體綠色高質(zhì)量發(fā)展水平。實(shí)踐證明,該指標(biāo)體系能夠有效評估企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的情況,找出改進(jìn)方向和目標(biāo),驗(yàn)證行動效果,持續(xù)提升企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的能力。
未來將通過該指標(biāo)體系的不斷應(yīng)用驗(yàn)證,發(fā)現(xiàn)其本身的不足并持續(xù)改進(jìn)完善,提升其在行業(yè)內(nèi)的認(rèn)同度,以實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)、推動行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念和生產(chǎn)發(fā)展方式,促進(jìn)鋼鐵工業(yè)參與循環(huán)型社會建設(shè),構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的技術(shù)體系和發(fā)展模式,加快技術(shù)升級,推動行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
(作者單位:中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司)