全面預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用

張平

德宏職業(yè)學(xué)院

全面預(yù)算管理工作在高校當(dāng)中主要是基于全部事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而合理計(jì)算資金支出。高校的發(fā)展建設(shè)需要依賴于更加良好的財(cái)務(wù)管理工作，要求高校的管理人員提升財(cái)務(wù)管理落實(shí)意識(shí)，重視財(cái)務(wù)管理，確保利用全方位的全面預(yù)算管理工作內(nèi)容強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理有效性，從而為高校的健康發(fā)展提供良好支撐。

一、全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理工作主要是指在實(shí)際當(dāng)中的一種人本化、戰(zhàn)略化以及系統(tǒng)化的基本理念所形成的現(xiàn)代化管理方式。這樣的全面預(yù)算管理工作呈現(xiàn)出一體性，其能夠形成更加合理配置財(cái)務(wù)信息、人力資源信息、資金以及日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作用?；诠芾砝砟羁创骖A(yù)算工作，則是指在高校當(dāng)中，基于戰(zhàn)略性視角以及統(tǒng)一層面開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。而基于管理方法而言，這樣的全面預(yù)算工作則主要是指統(tǒng)一管理、計(jì)劃、支出資金的財(cái)務(wù)工作方式?，F(xiàn)階段，我國(guó)各大高校涉及的財(cái)務(wù)管理工作大多數(shù)的情況下呈現(xiàn)出一定的分散狀態(tài)，有關(guān)科研資金分配、教師薪酬管理以及學(xué)校建設(shè)資金支出等內(nèi)容之間相互獨(dú)立，嚴(yán)重浪費(fèi)了高校當(dāng)中的資金資源；工作中可能還會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)不完全以及多次計(jì)算等問(wèn)題，從而嚴(yán)重滯緩了財(cái)務(wù)管理工作。而存在的這些問(wèn)題，都能夠借助于全面預(yù)算的實(shí)施而獲得有效解決。

二、高校財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施全面預(yù)算的重要意義

（一）提高高校資金利用率，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

在新時(shí)期的發(fā)展建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，促進(jìn)高校的建設(shè)發(fā)展，需要依賴于充足的資金資源。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，資金的合理使用對(duì)于高校的發(fā)展至關(guān)重要。在高校財(cái)務(wù)管理中實(shí)施全面預(yù)算管理既能夠幫助高校實(shí)現(xiàn)資金、信息等資源的有效配置[1]，可進(jìn)一步提高資金的利用效率，又能防范財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。但實(shí)際工作中，高校資金使用存在著不合理流失以及使用效益低下的問(wèn)題，其原因主要是基于高校的資金管理模式過(guò)于陳舊落后，難以適應(yīng)當(dāng)前新時(shí)期發(fā)展建設(shè)中的資金消耗需求，財(cái)務(wù)管理工作不夠先進(jìn)，管理水平的落后，促使高校發(fā)展建設(shè)面臨困境。而高校結(jié)合全面預(yù)算實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作，能夠形成資金統(tǒng)籌管理效果，從某種程度上來(lái)講，全面優(yōu)化整合資金，并實(shí)施統(tǒng)一管理，使資金的支出情況具有計(jì)劃性與目標(biāo)性,也便于及時(shí)地為需要資金應(yīng)用的部門或是院系提供資金支持，這樣既能確保提升資金使用率，也能夠確保教學(xué)需求得到保障，維系高校的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）激發(fā)教職工工作積極性

在高校財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中實(shí)施全面預(yù)算，涉及教職工的薪酬體系，在一定程度上能夠促使高校中全體教職工獲得更加充足的工作動(dòng)力。完善資金管理，需要設(shè)定具體的全面預(yù)算管理目標(biāo)，從而與教職工的薪酬相掛鉤，促使其能夠更加積極地投入工作當(dāng)中，為全面預(yù)算工作的實(shí)施貢獻(xiàn)充足人員動(dòng)力。工作中，需要高校能夠根據(jù)全面預(yù)算中的相關(guān)工作內(nèi)容對(duì)工作進(jìn)行細(xì)化，將職權(quán)細(xì)化落實(shí)到每一部門中[2]。教職工在明確自身的權(quán)責(zé)之后，為了實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，將會(huì)更加積極主動(dòng)地協(xié)助全面預(yù)算工作，激發(fā)無(wú)限的工作熱情，從而提升教職工的工作積極性。這樣不僅能夠落實(shí)完善高校財(cái)務(wù)管理全面預(yù)算工作，同時(shí)也能夠煥發(fā)高校的整體活力，在教職工更加積極的工作體現(xiàn)之下，從而挖掘高校自身的發(fā)展?jié)摿?，更加適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展建設(shè)，形成更加良好的可持續(xù)發(fā)展勢(shì)態(tài)。

（三）有效推動(dòng)高校管理模式創(chuàng)新，提高工作效能

在高校財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中貫徹落實(shí)全面預(yù)算工作不僅能提高高校資金利用效能，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，同時(shí)又能推動(dòng)工作管理模式創(chuàng)新。由于高校財(cái)務(wù)管理模式相對(duì)滯后，如許多的財(cái)務(wù)工作內(nèi)容都需要領(lǐng)導(dǎo)層審批、簽字確認(rèn)，尤其是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息龐雜情況下，難以一一精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)形成完善的財(cái)務(wù)處理工作[2]，無(wú)形中增加煩瑣復(fù)雜的工作內(nèi)容，難免會(huì)降低工作效能。為提高工作效能，在高校的財(cái)務(wù)管理工作中改變工作模式，有效推動(dòng)全面預(yù)算工作開(kāi)展是符合新時(shí)代的工作需求。全面預(yù)算工作開(kāi)展能夠促使財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)出更加簡(jiǎn)潔扼要的效果，能夠在統(tǒng)籌管理過(guò)程當(dāng)中突出重點(diǎn)，能夠改善高校傳統(tǒng)預(yù)算模式的弊端，充分體現(xiàn)了全面預(yù)算的系統(tǒng)性、全面性，凸顯其優(yōu)越性，有效促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平提升。

三、全面預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用問(wèn)題

現(xiàn)階段在高校當(dāng)中實(shí)施的財(cái)務(wù)管理工作中，涉及全面預(yù)算方面的內(nèi)容存在著一定的問(wèn)題。一是對(duì)預(yù)算工作重視程度不夠，意識(shí)不強(qiáng)：工作中高校部分領(lǐng)導(dǎo)和很多部門對(duì)預(yù)算工作不夠重視，財(cái)務(wù)部門發(fā)通知要求各部門或院系做預(yù)算，大家都是為了完成任務(wù)，沒(méi)有深入地對(duì)部門或院系的發(fā)展需求進(jìn)行詳盡分析和調(diào)研，這樣作出的預(yù)算是不利于學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的順利開(kāi)展；還有部分教職工沒(méi)有參與完成預(yù)算的意識(shí)，認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事與自己無(wú)關(guān)，更談不上會(huì)積極主動(dòng)參與；二是財(cái)務(wù)管理模式滯后：表現(xiàn)在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作煩瑣復(fù)雜，工作效率相對(duì)較低；存在資金的分配和高校的發(fā)展需求并不符合；三是全面預(yù)算管理制度不完善：由于制度不完善，促使財(cái)務(wù)管理中全面預(yù)算工作模糊不清，難以按照明確的制度以及管理機(jī)制實(shí)施相對(duì)應(yīng)的工作，嚴(yán)重影響到財(cái)務(wù)管理工作有效性。四是缺乏監(jiān)察機(jī)制：從而導(dǎo)致出現(xiàn)賬面混亂、假賬、壞賬等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到高校的資金利用率，并對(duì)高校造成嚴(yán)重的負(fù)面影響問(wèn)題。

四、高校財(cái)務(wù)管理全面預(yù)算工作優(yōu)化路徑

（一）轉(zhuǎn)變理念，提高認(rèn)識(shí)，人人參與

在高校財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中實(shí)施全面預(yù)算管理，此項(xiàng)工作不僅僅只是領(lǐng)導(dǎo)層和部門負(fù)責(zé)人的工作任務(wù)，是涉及每一位教職工，需要人人參與。為了便于工作的開(kāi)展需要全體教職工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念，提高認(rèn)識(shí)。在工作的實(shí)施中，一是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視，學(xué)校的預(yù)算做得好與否關(guān)乎學(xué)校的發(fā)展問(wèn)題；二是加大宣教力度，讓每一位教職工認(rèn)識(shí)其重要性、必要性；三是加大培訓(xùn)力度，挖掘管理潛能，充分發(fā)揮各個(gè)層次人員的能力，共同來(lái)完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

（二）轉(zhuǎn)變管理模式

1.制定目標(biāo)和原則：學(xué)校財(cái)務(wù)部門收集近幾年來(lái)的學(xué)校的預(yù)算情況，進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估、總結(jié)，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果并結(jié)合學(xué)校當(dāng)年的發(fā)展規(guī)劃制定出科學(xué)性、合理性、可執(zhí)行性的目標(biāo)；制定原則：從學(xué)校實(shí)際出發(fā)來(lái)制定原則，要遵循“量入為出、收支平衡”“穩(wěn)妥性”“重點(diǎn)性”的原則。使得項(xiàng)目預(yù)算、部門預(yù)算和校級(jí)公共預(yù)算須保持一定的平衡，以收定支，杜絕出現(xiàn)赤字預(yù)算[3]。

2.轉(zhuǎn)換預(yù)算編制方式。對(duì)現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)存在資金的分配和高校的發(fā)展需求并不符合現(xiàn)象，為解決問(wèn)題，需要轉(zhuǎn)換預(yù)算編制方式。高校在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，需要進(jìn)一步考慮到全局背景，并結(jié)合高校的事業(yè)發(fā)展和建設(shè)需求以及制定的目標(biāo)來(lái)分析高校的財(cái)力狀況。確保資金分配時(shí)能夠按照一定的等級(jí)以及權(quán)重進(jìn)行，既保障抓重點(diǎn)，同時(shí)保障效益，又要向教學(xué)以及科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容傾斜，從而形成綜合平衡效果，最終能夠?qū)Ω咝Ｋ婕暗馁Y金項(xiàng)目?jī)?nèi)容形成統(tǒng)籌安排效果。在預(yù)算編制的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)用上下結(jié)合的程序，先由高校財(cái)務(wù)處對(duì)各部門、院系的預(yù)算制定相應(yīng)參考指標(biāo)，并編制完善的財(cái)務(wù)計(jì)劃，各部門、院系又根據(jù)自身的實(shí)際狀況、發(fā)展所需以及預(yù)設(shè)的參考指標(biāo)制定清晰的固定指標(biāo)，從而完成預(yù)算編制工作，這樣才能促進(jìn)學(xué)校的穩(wěn)步健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理

在高校預(yù)算管理中，為了提升預(yù)算績(jī)效管理工作的有效性，建立績(jī)效指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，形成能夠滿足部門管理、預(yù)算編制和全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理需求的績(jī)效指標(biāo)體系，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要求各部門能夠動(dòng)態(tài)跟蹤高校的預(yù)算項(xiàng)目以及績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行狀況等，并編制完善的年度運(yùn)行報(bào)告。若發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效逐漸偏離原有運(yùn)行目標(biāo)，應(yīng)及時(shí)向分管校領(lǐng)導(dǎo)和績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并采取措施予以糾正。此外，財(cái)務(wù)部門可將預(yù)算的目標(biāo)、執(zhí)行情況等各環(huán)節(jié)貫穿到績(jī)效管理過(guò)程中，并與部門的獎(jiǎng)懲制度掛鉤。財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算管理的要求，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算和安排資金的重要依據(jù)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的，提請(qǐng)調(diào)減該項(xiàng)目預(yù)算或取消項(xiàng)目；評(píng)價(jià)結(jié)果好的，提請(qǐng)優(yōu)先安排，并適當(dāng)給予激勵(lì)。

（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管力度

在高校的財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中實(shí)施全面預(yù)算管理，不僅可以比較細(xì)化的指導(dǎo)財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展，同時(shí)也能形成對(duì)財(cái)務(wù)工作整個(gè)過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制缺乏現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)目標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)督，不僅落實(shí)了資金的使用，同時(shí)也完善了高校財(cái)務(wù)管理體系，并能夠從根本上提高監(jiān)督成效，為高校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)提供更加穩(wěn)妥的保障[4]。此外，為了便于對(duì)財(cái)務(wù)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)設(shè)目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，高校需要建立并逐步完善內(nèi)部的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制體制[4]。首先，財(cái)務(wù)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，避免存在暗箱操作或是違規(guī)行為，工作中安排專業(yè)人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行有效監(jiān)督，以便及時(shí)了解和掌握不同部門和院系的全面預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)提醒并督促加以整改。其次，高校逐步完善內(nèi)部審計(jì)部門的建設(shè)，如從制定監(jiān)督管理制度、相關(guān)工作流程、隊(duì)伍的建設(shè)等方面都需要認(rèn)真的梳理、一一落實(shí)。開(kāi)展工作時(shí)，審計(jì)部門要根據(jù)學(xué)校的全面預(yù)算目標(biāo)對(duì)其他部門的資金收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況展開(kāi)監(jiān)督，并審計(jì)各部門的工作情況，監(jiān)督各部門要合理使用資金[5]，確保高校全面預(yù)算管理各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，全面提升高校財(cái)務(wù)管理效果。

（五）打造信息化財(cái)務(wù)管理工作

在現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)取，更加精良的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，促使社會(huì)當(dāng)前各個(gè)行業(yè)中均實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)的信息化發(fā)展建設(shè)，借助于廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了工作質(zhì)量與水平的同步提升[6]。對(duì)于高校而言，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為財(cái)務(wù)管理工作服務(wù)是大勢(shì)所趨?；讵M義角度而言，信息化的財(cái)務(wù)管理工作則主要是基于信息化手段實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作，例如在實(shí)際當(dāng)中，借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)以及計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，從而形成信息化的財(cái)務(wù)工作數(shù)據(jù)，應(yīng)用到計(jì)算機(jī)電腦開(kāi)展財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)。而廣義層面上的信息化建設(shè)，則是在財(cái)務(wù)管理當(dāng)中能夠廣泛應(yīng)用到云計(jì)算思維以及數(shù)字處理觀念，更加重視高校財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中的細(xì)節(jié)之間所能夠產(chǎn)生的聯(lián)系，并進(jìn)一步促使財(cái)務(wù)管理以全面視角實(shí)施。

全面預(yù)算工作主要是將高校當(dāng)中的財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)化為整體，從而以全局觀念對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行分析。這樣更加詳細(xì)的預(yù)算管理辦法借助于信息化的實(shí)施，不僅能夠形成更加精確的管理效果，而且能夠提升預(yù)算管理的工作效率，結(jié)合先進(jìn)的信息技術(shù)，縮短了預(yù)算工作時(shí)間，還實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息交流與共享，為高校財(cái)務(wù)管理提供全面科學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)測(cè)信息[6]，大大降低財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）健全制度性保障

在高校的財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中實(shí)施全面預(yù)算，其最終目的是能夠有效控制高校不合理的資金浪費(fèi)問(wèn)題，并縮短財(cái)務(wù)管理的工作時(shí)間，形成更高的工作效率保障，進(jìn)一步挖掘高校的實(shí)際發(fā)展?jié)摿?。因此，?shí)施全面預(yù)算管理需要建立在更加健全的制度保障基礎(chǔ)之上，只有建立健全的全面預(yù)算工作制度，才能夠按照既定的規(guī)章逐層遞進(jìn)推動(dòng)全面預(yù)算工作的實(shí)施。在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)制度中存在著不完善的能夠及時(shí)進(jìn)行修訂完善，這樣才能提升全面預(yù)算管理工作的效能，才能為高校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的保障。

五、結(jié)語(yǔ)

在高校財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中實(shí)施全面預(yù)算，促使高校的資金處于統(tǒng)籌管理狀態(tài)，能夠形成更加科學(xué)合理的資金分配效果，滿足高校的建設(shè)發(fā)展需求，并提升財(cái)務(wù)管理工作效能，是促進(jìn)高校健康持續(xù)發(fā)展的必然舉措。需要借助于信息化的管理手段、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管力度、轉(zhuǎn)變管理模式以及健全的制度保障落實(shí)全面預(yù)算，為高校今后的綜合發(fā)展提供保障。