企業(yè)安全管理和保衛(wèi)管理的區(qū)別與聯(lián)系

尚傳甫

新汶礦業(yè)集團有限責(zé)任公司孫村煤礦

企業(yè)的安全管理工作和安保問題已經(jīng)成為眾多企業(yè)的重點關(guān)注問題，無論是國家還是地方，無論是部門還是基層，企業(yè)安全管理工作都已經(jīng)有了更高的要求。如何加強安全與保衛(wèi)管理的聯(lián)系，這是一個值得深入思考、加強探究的問題。在構(gòu)建“大安全觀”視角下的保衛(wèi)模式已成為我國企業(yè)發(fā)展過程中必須要面對且長期面對的問題，也是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要解決的重大問題之一。

一、安全和保衛(wèi)概念辨析

人類生存發(fā)展過程中，無論是經(jīng)濟建設(shè)，社會變革，還是生態(tài)文明建設(shè)，安全是開展一切行為活動的基礎(chǔ)。面對新的發(fā)展環(huán)境，人民群眾的生命財產(chǎn)安全是重于一切，因此，要加快構(gòu)建公共安全體系。在這過程中，要注重安全和管保衛(wèi)之間的區(qū)別，同時要避免為了形式上的保衛(wèi)管理而忽略了安全的本質(zhì)。安全一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》中被解釋為平安，是指不受到任何侵犯或威脅的狀態(tài)。具體可分為精神安全、心理安全以及物質(zhì)安全，更多的是強調(diào)客觀狀態(tài)。而對保衛(wèi)的解釋也是指保護不受侵犯，但更多的是強調(diào)行為。結(jié)合上述概念，作者認(rèn)為，所謂保衛(wèi)管理就是對各種不穩(wěn)定因素進行有效預(yù)防、控制以及消除。比如在民航工業(yè)等領(lǐng)域的安全事故的發(fā)生，核工業(yè)的能源緊張等情況，保衛(wèi)管理能有效預(yù)防，及時解決這一類問題。再比如，核安全是確保核設(shè)施正常的運作保障，避免發(fā)生或減少事故影響，以保障人員、社會和自然環(huán)境免遭不良的輻射影響，其使命是形成和維持對放射威脅的合理預(yù)防，保障人員、自然環(huán)境和社會。核安全則指防范、偵察和處理包括核物質(zhì)和其他放射性物質(zhì)及有關(guān)裝置的盜竊、故意毀滅、未經(jīng)批準(zhǔn)的接觸、私自轉(zhuǎn)移以及其他非法活動[1]。

二、企業(yè)安全管理和保衛(wèi)管理內(nèi)涵辨析

（一）企業(yè)安全管理的內(nèi)涵

企業(yè)安全管理是重要的組成部分，涉及生產(chǎn)過程的安全。生產(chǎn)活動中常常存在諸多不穩(wěn)定因素，機器絞傷、設(shè)備損壞等，一點點異常很有可能造成無法挽回的后果、而企業(yè)安全管理通過人為操作，高效利用資源，進行有組織、有計劃的管理活動，以實現(xiàn)人與物料、設(shè)備以及環(huán)境的和諧，減少事故危害，財產(chǎn)損失等情況的發(fā)生，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)[2]。

（二）企業(yè)保衛(wèi)管理的內(nèi)涵

企業(yè)保衛(wèi)管理工作是企業(yè)的重要任務(wù)之一，更是保障職工安全，維護公司形象的重要組成部分。近年來，國家對企業(yè)安全問題越來越重視，再加上行業(yè)之間的競爭不斷激烈，企業(yè)安全管理發(fā)展迅速，我國的工業(yè)企業(yè)發(fā)展也迎來變革與轉(zhuǎn)型的重要時期，保衛(wèi)管理是針對人為性質(zhì)的威脅而展開的工作。這些行為通常是人為的，有計劃地破壞生產(chǎn)，破壞環(huán)境等，無論是對企業(yè)自身來說，還是對職工個人生命安全來說，都會造成一定的傷害甚至引發(fā)人身傷害。因此，加強保衛(wèi)人員的專業(yè)技術(shù)能力培養(yǎng)及實戰(zhàn)技能培訓(xùn)，提高保安隊伍的整體戰(zhàn)斗力顯得尤為重要[3]。

三、企業(yè)安全管理和保衛(wèi)管理的相同點

（一）主體相同

安全管理和保衛(wèi)管理同屬于企業(yè)管理的重要組成部分，都是保障企業(yè)健康穩(wěn)定生產(chǎn)的重要措施，更有利于促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，保障企業(yè)職工人身安全。

（二）管理體系相似

兩者基于風(fēng)險辨識、評價以及控制等方面展開的管理行為，在實施方法上具有相似性。更重要的一點是，現(xiàn)代安全管理采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，強調(diào)“以人為本”，注重對人的全面發(fā)展，重視員工個人價值的實現(xiàn)和團隊合作精神的發(fā)揮。比如，國際標(biāo)準(zhǔn)組織(ISO)就相繼頒布了ISO31000(風(fēng)險體系)、ISO45001(職業(yè)管理系統(tǒng))等和企業(yè)管理相關(guān)的制度。

（三）管理基本方法相似

以煤礦公司的經(jīng)營管理現(xiàn)代化與保衛(wèi)管理體系為例，兩者共同理論基礎(chǔ)，但也有信息理論、信息論等，均以風(fēng)險管理為重點基礎(chǔ)，都遵從PDCA的循環(huán)模式，PDCA可以解釋為：

P—計劃：是指掌握風(fēng)險評估和決策后指定的對應(yīng)計劃；明確具體工作流程，分解責(zé)任并落實到人；

D—執(zhí)行：按照計劃方案開展操作和控制，保證組織目標(biāo)得以實現(xiàn)。

C—檢查：通過對程序文件日常運行的檢查和分析，加上對系統(tǒng)的監(jiān)控等方式發(fā)現(xiàn)問題并提出改進建議。

A—改進：指檢查目標(biāo)的實現(xiàn)情況，找出問題原因及解決方案，并對存在的問題進行整改或完善。

P-策劃：風(fēng)險識別；

D-執(zhí)行：風(fēng)險評估；

C-檢查：風(fēng)險控制；

A-改進：持續(xù)改進。

（四）都有可能給企業(yè)帶來災(zāi)難性影響

安全是產(chǎn)業(yè)健康以及市場經(jīng)濟順利運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)事件、暴恐事件等均可以造成人員傷亡、環(huán)境污染、重大經(jīng)濟損失等毀滅性影響。必須說明的是，國家對企業(yè)內(nèi)部安全管理和產(chǎn)品保衛(wèi)工作的責(zé)任追究除法律法規(guī)要求以外，有《建立實施社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)制條例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制條例》這兩個條例，明確規(guī)定了對出現(xiàn)重特大社會治安情況和嚴(yán)重安全生產(chǎn)問題的有關(guān)部門、企業(yè)，要進行“一票否決”[4]。

四、安全管理和保衛(wèi)管理的主要區(qū)別

（一）危險來源

安全管理的風(fēng)險主要來源于企業(yè)內(nèi)部，在企業(yè)內(nèi)部可通過對資產(chǎn)、人員、技術(shù)和生產(chǎn)流程等多個層面進行分析，尋找和發(fā)現(xiàn)隱藏的危險源。風(fēng)險在內(nèi)外皆可能產(chǎn)生，但是如果不能及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施控制，將會導(dǎo)致事故發(fā)生或損失增加。

（二）風(fēng)險可控程度不同

對于安全管理，隨著對安全規(guī)律的深入研究和認(rèn)識不斷加深，安全事件的發(fā)生率會越來越低，但也有一些不確定因素存在，比如員工操作不當(dāng)、設(shè)備故障以及環(huán)境變化等，這些都是容易被忽視的安全隱患，一旦出現(xiàn)安全事故將給企業(yè)造成毀滅性打擊。我們應(yīng)該注意構(gòu)建高效的警企聯(lián)防聯(lián)控體系，建立預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案，加強信息共享與交流，健全隱患排查整治工作機制，有效消除重大事故隱患，有效降低安全事故的概率。

（三）威脅計劃性更高

威脅實質(zhì)是人或者組織之間為了達到一定目的而達成某種共識所形成的一種協(xié)議，這種協(xié)議往往以利益為前提。通過周密的設(shè)計達到目的，屬于個人的主官策劃的惡意行為，安全危險源不同，威脅的方式及危害程度自然也有所區(qū)別，所以威脅的計劃性更強。

（四）損害結(jié)果不同

兩者可能會引發(fā)重大人員傷亡，甚至生命財產(chǎn)損失，需要引起足夠重視。針對這一情況，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)制定相關(guān)政策予以限制，例如禁止違規(guī)作業(yè)；加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為；強化宣傳引導(dǎo)，加強職工知情權(quán)的利用，促進職工參與其中，提高職工的安全意識。

（五）保衛(wèi)管理與社會生活關(guān)系更緊密

安全管理的對象和要素是企業(yè)內(nèi)部人員，根本的目的就是保障職工生命安全，從而穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。由于安全管理工作涉及方方面面，包括法律、法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等多個方面，因此，要想實現(xiàn)安全管理的預(yù)期效果，就必須從各個角度考慮問題，將安全管理工作真正落到實處。除此之外，安全管理人員要掌握專業(yè)技能，以便于更好地履行職責(zé)，從而更好地保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。要注意幾點，首先，防止盜竊破壞行為的發(fā)生；其次，是在生產(chǎn)過程中要避免人為干擾。一旦出現(xiàn)偷竊或破壞現(xiàn)象，就要立即停止工作，并上報有關(guān)部門加緊處理。除此之外，一旦事故發(fā)生，就要及時查明事故原因，采取有效措施。國家專政機關(guān)在情報收集中發(fā)揮著重要作用，它可以直接向政府反映情況、提供決策建議或?qū)Q定做出修改[5]。

五、建議

綜上所述，安全管理雖然不能完全覆蓋企業(yè)的所有危險隱患，但可以從整體視角通過多樣的手段和措施加強對企業(yè)生產(chǎn)活動、生產(chǎn)環(huán)境等全面的控制，從而提高企業(yè)抵御風(fēng)險的能力。也就是說，要加強預(yù)防和控制的融合，從而防止和減少安全事故的發(fā)生，為社會安全穩(wěn)定，尤其是人民群眾生命財產(chǎn)安全予以保障。任何行業(yè)的風(fēng)險都不是以獨立或被動的狀態(tài)存在，而是形成的完整的體系，且隨著時間和環(huán)境的改變發(fā)生調(diào)整。面對如此情況，需要以動態(tài)過程看待，從不同層面和角度發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。保衛(wèi)和安全管理一同為企業(yè)提供服務(wù)。

而安全管理工作作為系統(tǒng)工程，包含人員管理、設(shè)備管理和技術(shù)管理等多個方面的內(nèi)容，這是維護現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)，保障職工生命安全的重要舉措。因此，需要注重安全管理和保衛(wèi)管理的平衡，加快推進“數(shù)字新基建”戰(zhàn)略，加強基礎(chǔ)研究，強化創(chuàng)新應(yīng)用，以此增強企業(yè)的安全管理和保衛(wèi)管理能力，推動企業(yè)形成良好穩(wěn)定且安全的生產(chǎn)氛圍，也是實現(xiàn)國家對企業(yè)安全管理和安保管理轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，只有企業(yè)自身意識到在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的背景下，主動參與到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)中，才能真正發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟社會發(fā)展、促進人與人之間交往方式變革帶來的積極作用。

（一）合理運用技術(shù)手段

現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的安全管理和保衛(wèi)管理工作也需要科學(xué)技術(shù)的融入，提高工作效率，加強安全管理和保衛(wèi)管理工作進一步開展，比如，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加強安全布控。安全管理和保衛(wèi)管理的工作目的是追求企業(yè)的進一步安全防范力度的加強，維護企業(yè)的安全穩(wěn)定，確保企業(yè)的平穩(wěn)經(jīng)營與運行。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各行業(yè)的工作都逐漸智能化，信息化，安全管理和保衛(wèi)管理工作也不例外。因此，只有這樣，企業(yè)才能緊跟時代發(fā)展的腳步，真正做到與時俱進，通過科學(xué)技術(shù)的合理運用，加強企業(yè)的安全管理，更有利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）建立健全安全管理制度體系

企業(yè)安全管理和保衛(wèi)管理都需要完善的制度予以支持。因此，要建立健全的安全管理制度體系，嚴(yán)格落實安全責(zé)任制。安全管理除了對生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工具的管理外，更需要加強人員的安全意識。落實健全的安全管理制度，充分利用激勵機制，促進人員的素質(zhì)和安全管理生產(chǎn)水平的提高，實行責(zé)任到人制度。

（三）轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新管理觀念

以適應(yīng)新時期的安全發(fā)展需求。首先，要加強事前預(yù)防主動管理意識，對于重大安全問題以及存在的隱患及時治理，整改。其次，實現(xiàn)經(jīng)驗型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的安全管理多是憑借經(jīng)驗積累，然而這一管理形式無法適應(yīng)現(xiàn)代社會企業(yè)的發(fā)展需求，加強技術(shù)轉(zhuǎn)型開展實踐演練有利于企業(yè)的安全管理工作進一步開展。

（四）強化保衛(wèi)管理教育培訓(xùn)

當(dāng)前我國諸多現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的保衛(wèi)管理工作不夠深入，無法實際解決問題，更是面臨人才短缺的情況。因此，企業(yè)要強化保衛(wèi)管理教育培訓(xùn)，進一步組織安全教育工作，提高全體職工的安全素質(zhì)，讓安全教育實現(xiàn)常態(tài)化，制度化。具體來說，首先要加強管理人員的安全教育，由企業(yè)組織專業(yè)培訓(xùn)，加強考核，考察易發(fā)事故的基礎(chǔ)知識和事例練習(xí)，以及應(yīng)急預(yù)案的編制和處理。其次，要對企業(yè)員工加強安全教育知識培訓(xùn)，組織對企業(yè)的安全方針、政策以及相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，尤其是新員工的崗前培訓(xùn)，以及員工調(diào)動工作的安全知識學(xué)習(xí)。

（五）構(gòu)建應(yīng)急處理機制

現(xiàn)代社會的信息發(fā)展迅速，突發(fā)事件在企業(yè)生產(chǎn)以及管理過程中的爆發(fā)頻率也越來越高，因此，信息的搜集和傳遞在各行業(yè)中的地位逐漸凸顯。工業(yè)企業(yè)的安全管理有不少安全事故都是源于信息傳遞機制不及時或發(fā)生故障而造成的，沒有利用現(xiàn)代系統(tǒng)辨識手段及時排除隱患，或者事故發(fā)生后，對于后續(xù)工作的處理無從下手，都會導(dǎo)致無法挽回的后果。因此，企業(yè)安全管理信息反饋機制的建立，成了及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、迅速解決的一種至關(guān)重要的制度。另外，對于突發(fā)事件的緊急處置制度在當(dāng)前也已顯得日益重要。在我國目前的企業(yè)中，盡管有許多企業(yè)已經(jīng)設(shè)置了安全管理信息反饋機制，并配備了有關(guān)工作人員，但由于未能構(gòu)建起現(xiàn)代的數(shù)據(jù)貯存系統(tǒng)，沒有完善的數(shù)據(jù)方法，導(dǎo)致所收集到的往往只是一些無效數(shù)據(jù)，而有了數(shù)據(jù)后又缺乏一個機構(gòu)可以很有效地傳遞這種數(shù)據(jù)，導(dǎo)致所發(fā)生的風(fēng)險無法進行有效的解決。要改善這一現(xiàn)狀，必須進行的就是變革原來的事故統(tǒng)計分析方式，而不是依照常規(guī)的方法單純地進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，除此之外，還必須依據(jù)全球通用的《GB——86企業(yè)職工傷亡事故分類》方法進行全新的統(tǒng)計分析，以反映現(xiàn)實情況并增強數(shù)據(jù)的可靠性，以利橫向協(xié)調(diào)和為措施制定提供數(shù)據(jù)基石。同時，在對重大危險源展開調(diào)查、進行科學(xué)評估的重要基礎(chǔ)上，也要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣块T和群眾，形成緊急救助制度，以保證嚴(yán)重的社會性災(zāi)難事件得以及時有效控制[6]。