玉林市建設(shè)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)研究

□張 壯

［中共玉林市委黨校（玉林市行政學(xué)院），廣西 玉林 537500］

在中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會(huì)中，自治區(qū)黨委書(shū)記劉寧提出：“支持玉林建設(shè)‘兩灣’產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)”［1］，這是廣西落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間布局，深入實(shí)施主體功能戰(zhàn)略，建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、合作互助機(jī)制，促進(jìn)沿海、沿江、沿邊協(xié)同發(fā)展的重大舉措。玉林市位于連接粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩灣”）的主要樞紐和重要節(jié)點(diǎn)上，作為北部灣城市群和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要構(gòu)成部分，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩灣”聯(lián)動(dòng)發(fā)展中起著承東啟西、雙向互濟(jì)的重要作用。以玉林市為戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)，是廣西對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的前沿陣地和承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢發(fā)展的戰(zhàn)略腹地。

一、玉林市建設(shè)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)的重要意義

（一）有利于廣西在新格局下探索多重國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

廣西是國(guó)家多重戰(zhàn)略疊加重點(diǎn)區(qū)域，打造“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)，有利于在新發(fā)展階段助推粵港澳大灣區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效應(yīng)，為廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為探索用好多重國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）有利于廣西培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

以打造“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，充分利用“兩灣”資源稟賦，高質(zhì)量精準(zhǔn)承接粵港澳大灣區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)，可以為玉林市引進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，帶來(lái)巨大的商流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流和人才流，與粵港澳大灣區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工合作格局和內(nèi)外循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，有利于玉林市培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，在區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)中加快崛起和跨越發(fā)展，成為廣西新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（三）有利于廣西構(gòu)建全方位高水平開(kāi)放新格局

以“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，依托廣西與東盟國(guó)家深入合作的基礎(chǔ)，以及粵港澳大灣區(qū)作為國(guó)內(nèi)外向度最高、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作最活躍的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)“兩灣”聯(lián)動(dòng)與融合發(fā)展，提升“兩灣”內(nèi)循環(huán)能力，增強(qiáng)與國(guó)際循環(huán)的有機(jī)銜接，用好國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)廣西融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（四）有利于促進(jìn)玉林市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)新跨越

玉林市經(jīng)濟(jì)總量在廣西排位靠前、潛力大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，“通江達(dá)海”的開(kāi)放格局已初步形成。打造“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)，有利于促進(jìn)玉林市機(jī)械制造、新材料、大健康、服裝皮革等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)玉林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展，形成創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展的“廣西模式”和“玉林經(jīng)驗(yàn)”。

二、玉林市建設(shè)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)的成效及挑戰(zhàn)

（一）玉林市建設(shè)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)的主要成效

1.制定政策支持“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。玉林市作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要城市，區(qū)位條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，土地資源整合空間較大，人力資源豐富，是粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略拓展空間和發(fā)展腹地。廣西出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2035 年）》及相關(guān)配套文件，并作出將賀州、玉林、梧州打造成廣西對(duì)接粵港澳大灣區(qū)東部產(chǎn)業(yè)融合先行試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略部署。2022 年1 月，廣西出臺(tái)《“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)（廣西·玉林）發(fā)展規(guī)劃（2020—2035 年）》，為玉林市打造“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)、實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)成果為建設(shè)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造了良好條件。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。玉林市經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭糠€(wěn)居廣西前列?！笆濉逼陂g，玉林市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.4%，地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入比2010年翻一番，2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3萬(wàn)元［2］。第二，人力資源充沛。玉林市在粵港澳大灣區(qū)工作的各類(lèi)人才達(dá)150 多萬(wàn)人。第三，玉林市與粵港澳大灣區(qū)同屬嶺南文化、客家文化重要組成部分，風(fēng)土文化趨同，飲食習(xí)慣、語(yǔ)言文化、民俗風(fēng)情等十分相近。第四，生活環(huán)境優(yōu)美。玉林市是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市。第五，投資環(huán)境優(yōu)越。玉林市是廣西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先行示范市。2016—2019年玉林市落地區(qū)外境內(nèi)項(xiàng)目共1002 個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃（合同）金額2895 億元；累計(jì)到位資金2654 億元（含續(xù)建）。其中，來(lái)自粵港澳大灣區(qū)的落地項(xiàng)目共656 個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃（合同）金額1787 億元；累計(jì)到位資金1408 億元（含續(xù)建），來(lái)自粵港澳大灣區(qū)的落地項(xiàng)目和到位資金占比50%以上。來(lái)自粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為玉林市現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。這為推動(dòng)“兩灣”融合戰(zhàn)略實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［3］。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。玉林市是中國(guó)最大的內(nèi)燃機(jī)生產(chǎn)基地和日用陶瓷生產(chǎn)出口基地、國(guó)家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地、服裝皮革生產(chǎn)基地和食品加工基地，龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園建設(shè)提速，重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。市場(chǎng)培育充分，擁有全國(guó)第三大中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和全國(guó)最大的香料市場(chǎng)。

4.交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。玉林市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，南深高鐵南寧至玉林段全線開(kāi)工建設(shè)，玉林福綿機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)通航，鐵山港東岸碼頭即將建成，玉林至湛江高速公路建成通車(chē)，以高鐵、機(jī)場(chǎng)、碼頭和高速公路為主架構(gòu)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)逐步形成并投入使用，基本形成深度連通北部灣城市群（經(jīng)濟(jì)區(qū)）與粵港澳大灣區(qū)的交通運(yùn)輸體系。信息基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中心城區(qū)正加快推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和規(guī)模商用，為加快推進(jìn)玉林市融入粵港澳大灣區(qū)提供了重要支撐。

（二）玉林市建設(shè)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)的挑戰(zhàn)

1.亟須加快承接發(fā)展粵港澳大灣區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，香港、澳門(mén)服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，珠三角九市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，玉林市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)比重大，高、精、尖產(chǎn)業(yè)較少，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待提高。龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，僅有廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)有限公司等少量百億元以上企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)不高，新材料產(chǎn)業(yè)正處于建鏈階段，服裝皮革產(chǎn)業(yè)來(lái)料加工型企業(yè)居多。

2.亟須構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)循環(huán)新格局。當(dāng)前，承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)激烈。一是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部城市和周邊省市競(jìng)爭(zhēng)激烈?；浉郯拇鬄硡^(qū)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移過(guò)程中，廣東省內(nèi)城市具有“近水樓臺(tái)先得月”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)由核心城市逐漸向周邊城市及粵西北轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。泛珠三角區(qū)域范圍的省份也都通過(guò)出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移便利政策，不斷優(yōu)化改善營(yíng)商環(huán)境，承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。二是廣西區(qū)內(nèi)城市間競(jìng)爭(zhēng)激烈。賀州依托東融先行試驗(yàn)區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮高鐵的“同城效應(yīng)”和“準(zhǔn)同城效應(yīng)”，致力于打造粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地和美麗“后花園”、綠色生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)空間、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。梧州依托粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、南廣高鐵等優(yōu)勢(shì)，致力于建設(shè)廣西東大門(mén)、廣西東融的樞紐門(mén)戶城市。欽州、北海等沿海城市依托中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、港口碼頭等優(yōu)勢(shì)，在承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，擁有粵港澳大灣區(qū)入桂企業(yè)、“雙百雙新”項(xiàng)目多于玉林。三是東盟國(guó)家依托人力資本優(yōu)勢(shì)加速承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。玉林市亟須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，圍繞廣西重點(diǎn)承接的電子信息、汽車(chē)、機(jī)械、醫(yī)藥、食品、服裝皮革、新材料、新能源8 大產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)發(fā)展的高品質(zhì)鋼、精銅、新型建材、新材料（鈣基）、林板材、果蔬加工6大產(chǎn)業(yè)，針對(duì)粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)招商，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)智能制造業(yè)體系、主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系、主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加速外溢產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目承接落地。

3.亟須建成暢通“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放大通道。當(dāng)前，玉林市還未建設(shè)成鐵路、公路、空運(yùn)、港口四位一體的現(xiàn)代立體交通體系，玉林市作為“兩灣”高效銜接的交通重要樞紐和西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)城市，亟須加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施整合。從鐵路來(lái)看，南深高鐵玉林至深圳段、張海高鐵桂林經(jīng)玉林至湛江段“一橫一縱”高鐵新通道未列入國(guó)家鐵路網(wǎng)的規(guī)劃，玉林到鐵山港鐵路是單線，沙河至鐵山港東岸鐵路支線還在規(guī)劃中，通往粵港澳大灣區(qū)貨運(yùn)鐵路的物流成本高。從公路來(lái)看，玉林往廣東方向的公路網(wǎng)欠發(fā)達(dá)，直通廣東的高速公路只建成2 條，與玉林市作為“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)和廣西“東融”主戰(zhàn)場(chǎng)的地位不匹配。從空運(yùn)來(lái)看，玉林市至國(guó)內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)城市的航線開(kāi)通數(shù)量少，需要適時(shí)開(kāi)通與東盟成員國(guó)城市的航線。機(jī)場(chǎng)周邊交通配套設(shè)施亟須完善。從通江達(dá)海通道來(lái)看，10萬(wàn)噸碼頭還處于在建狀態(tài)，推進(jìn)速度慢，并且與公路也沒(méi)有形成有機(jī)的銜接。從物流方面看，玉林市缺乏大型物流企業(yè)和具有綜合服務(wù)功能的物流基地以及專(zhuān)業(yè)大型貨運(yùn)站場(chǎng)，物流園區(qū)只有銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)、停車(chē)等簡(jiǎn)單功能，樞紐作用發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

4.亟須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合要素支撐。當(dāng)前，玉林市在推進(jìn)“兩灣”生產(chǎn)、資本、空間、信息、能源、人力、環(huán)境等產(chǎn)業(yè)要素的融合方面有待深化。從生產(chǎn)要素方面，亟須積極引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建面向粵港澳大灣區(qū)的原材料雙向流動(dòng)通道。從資本要素方面，亟須積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會(huì)資本加大對(duì)“兩灣”產(chǎn)業(yè)的支持力度，解決重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金、研發(fā)投入資金等扶持力度不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)不能有序推進(jìn)的瓶頸制約。從空間要素方面，存在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不足、現(xiàn)有土地沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高效使用的現(xiàn)實(shí)矛盾。從信息要素方面，數(shù)字玉林、智慧玉林、5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待跟進(jìn)，與粵港澳大灣區(qū)等常態(tài)化的跨區(qū)域信息交流與合作機(jī)制、平臺(tái)還沒(méi)有建立，在醫(yī)療、旅游、制造業(yè)、物流、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用最新信息技術(shù)還有很大的提升空間。能源要素方面，能耗大問(wèn)題突出。正威新材料產(chǎn)業(yè)城、柳鋼中金500 萬(wàn)噸不銹鋼基地、70萬(wàn)噸鋰電新能源材料一體化產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目都是能耗大戶，減能降耗壓力較大。從人力資源方面，人才支撐明顯不足。玉林作為廣西人口大市，但是，學(xué)業(yè)完成后選擇在玉林市工作的高素質(zhì)技術(shù)人才較少。從營(yíng)商環(huán)境方面，政務(wù)服務(wù)水平和效率有待提高，存在項(xiàng)目審批難、審批慢，一些事項(xiàng)不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)審批的情況，跨部門(mén)、跨地域的審批數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源共享。

5.亟須打造高品質(zhì)公共服務(wù)體系。對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)公共服務(wù)供給體系，玉林市的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)治理等公共服務(wù)體系需加快構(gòu)建，在教育資源共建共享、醫(yī)療服務(wù)跨區(qū)合作、社會(huì)保障有序銜接、社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面還存在短板，促進(jìn)“兩灣”公共服務(wù)質(zhì)量邁上新臺(tái)階仍需加倍努力。

三、玉林市建設(shè)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)的對(duì)策

（一）加快承接發(fā)展粵港澳大灣區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)

1.制定承接發(fā)展粵港澳大灣區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)分類(lèi)發(fā)展。針對(duì)粵港澳大灣區(qū)11 個(gè)城市的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)招商，圍繞玉林市內(nèi)燃機(jī)、新能源材料及應(yīng)用、不銹鋼精深加工、銅基材精深加工、低壓電器電機(jī)鏈等5 條制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和水暖五金、黑白家電、紡織服裝、綠色食品、板材家具、中醫(yī)藥6 條輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成的要求，全面推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加速外溢產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目承接落地，形成與粵港澳大灣區(qū)合作緊密、“兩灣”深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。

2.聚焦“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合。對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸需求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)，配齊研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到“引來(lái)一個(gè)、帶來(lái)一批、輻射一片”的效果。創(chuàng)新合作方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制，大力推進(jìn)“粵港澳大灣區(qū)總部+玉林制造基地”的合作方式。

3.實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。積極培育一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)向?qū)I(yè)化和高產(chǎn)值方向發(fā)展。促進(jìn)和引導(dǎo)有實(shí)力的大企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制合作集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成以大型企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為支撐、小微型企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新格局。

4.加快融入科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化體系。探索建立科研孵化在粵港澳大灣區(qū)、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在玉林的“飛地園區(qū)”模式，深化與廣東行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研院所的交流合作，共同培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（二）構(gòu)建融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)循環(huán)新格局

1.主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)智能制造業(yè)體系。緊盯粵港澳大灣區(qū)裝備制造、汽車(chē)、石化、家用電器、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以承接部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，策劃玉林市制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展缺環(huán)項(xiàng)目，促進(jìn)“兩灣”產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度融合。加強(qiáng)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶和珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)接，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以珠海玉柴船舶動(dòng)力股份有限公司為牽引，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將部分環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到粵港澳大灣區(qū)，努力打造要素雙向流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)雙向協(xié)同的發(fā)展體系。

2.主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)等平臺(tái)對(duì)接，圍繞粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)培育的新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)或改造提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造與粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的高端生產(chǎn)要素集聚平臺(tái)。

3.主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以航運(yùn)物流、旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意、人力資源服務(wù)、會(huì)議展覽及其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)，構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。玉林市要積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)商務(wù)服務(wù)、流通服務(wù)等領(lǐng)域，引進(jìn)一批粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)健康服務(wù)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

（三）暢通“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放大通道

1.完善鐵路樞紐體系建設(shè)。加快推進(jìn)南寧至玉林鐵路建設(shè)，推動(dòng)南深高鐵玉林至深圳段、張海高鐵桂林經(jīng)玉林至湛江段“一橫一縱”高鐵新通道和玉林至北海城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。加快鐵路貨運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)。圍繞柳鋼中金鎳鐵冶煉、70萬(wàn)噸鋰電新能源材料一體化產(chǎn)業(yè)基地、正威廣西玉林新材料產(chǎn)業(yè)城等一批需要大宗貨運(yùn)的重大項(xiàng)目，解放思想，優(yōu)化服務(wù)，全力加快沙河至鐵山港東岸鐵路支線建設(shè)。

2.暢通高速公路網(wǎng)絡(luò)。打造國(guó)家級(jí)面向粵港澳大灣區(qū)的高速公路樞紐，加強(qiáng)與廣東高速路網(wǎng)銜接，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，推進(jìn)玉林與湛江、茂名等相鄰市的公路路網(wǎng)建設(shè)。

3.打造便捷高效空中通道。拓展加密玉林福綿機(jī)場(chǎng)與粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市的航線，適時(shí)開(kāi)通與東盟成員國(guó)城市航線。建設(shè)玉林臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)條件，建設(shè)各鐵路站點(diǎn)與玉林福綿機(jī)場(chǎng)的快捷通道，推進(jìn)乘客“零距離換乘”和貨物“無(wú)縫化對(duì)接”。

4.建設(shè)通江達(dá)海通道。一是加快鐵山港東岸碼頭建設(shè)。針對(duì)鐵山港西岸碼頭吞吐量不足和柳鋼中金鎳鐵冶煉、鋰電新能源等重大項(xiàng)目貨運(yùn)量需求，積極協(xié)調(diào)廣西相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)鐵山港東岸碼頭建設(shè)，著力打造成為黃金口岸。二是積極謀劃開(kāi)通鐵山港東岸至粵港澳大灣區(qū)的航線，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)港口群。推進(jìn)聯(lián)通“兩灣”的內(nèi)河水運(yùn)通道建設(shè)，加快推進(jìn)繡江復(fù)航工程等前期工作。

5.加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系。引進(jìn)或培育骨干物流企業(yè)，進(jìn)一步完善流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建玉林市骨干流通網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)村物流配送體系，構(gòu)建多層次商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，著力補(bǔ)齊物流短板，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同、國(guó)內(nèi)外有效銜接的物流網(wǎng)絡(luò)。

（四）強(qiáng)化“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合要素支撐

1.發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)，助力產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。一是強(qiáng)化生產(chǎn)要素支撐。整合礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)原材料資源，加快構(gòu)建面向粵港澳大灣區(qū)的原材料雙向流動(dòng)通道。搭建科研成果市場(chǎng)化孵化和應(yīng)用平臺(tái)，積極引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)技術(shù)，扶持科技研發(fā)、技術(shù)改進(jìn)，支持有條件的企業(yè)與高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加快推動(dòng)玉林市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。組織調(diào)配玉林市市場(chǎng)有效需求，鼓勵(lì)新落戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)粵港澳大灣區(qū)和東盟市場(chǎng)。二是以項(xiàng)目或科研平臺(tái)為載體，建立桂南高端人才高地。建立專(zhuān)、精、特、新企業(yè)人才引進(jìn)的綠色通道，創(chuàng)新科研組織發(fā)展和運(yùn)行方式，通過(guò)直接任職、科研合作、技術(shù)入股與投資相結(jié)合的方式，培養(yǎng)引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需人才和高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。三是打造承載粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗(yàn)田?；诂F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，形成“項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)、集群驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)承接新模式，力爭(zhēng)對(duì)接成為粵港澳大灣區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)實(shí)驗(yàn)、轉(zhuǎn)化、擴(kuò)散的項(xiàng)目基地，吸引更多的研發(fā)科技成果到玉林市轉(zhuǎn)化孵化。

2.拓寬融資渠道，破解產(chǎn)業(yè)融資瓶頸。一是暢通銀企合作信息渠道。加大企業(yè)資金需求調(diào)研工作力度，全面掌握和了解企業(yè)的資金需求情況和融資工作中存在的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)與金融部門(mén)的溝通和聯(lián)系，及時(shí)將企業(yè)的資金需求情況反饋給金融機(jī)構(gòu)，齊心協(xié)力幫助企業(yè)解決融資難問(wèn)題。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷完善信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)和支持多形式、多層次的信用擔(dān)保體系建設(shè)，逐步建立以民間資本投資為主體的多形式投資渠道和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)投融資渠道，緩解發(fā)展融資難題。三是創(chuàng)新工作方式實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)基本面較好、信用記錄良好的中小企業(yè)的貸款期限予以延長(zhǎng)，滿足中小企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的資金需求，支持中小企業(yè)的健康發(fā)展。四是金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)提前收貸、對(duì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)還貸再續(xù)審批周期過(guò)長(zhǎng)、審批額度減少、貸款抵押物范圍縮小等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管。五是發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本出資組建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育基金，建設(shè)大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)載體和針對(duì)在玉林市企業(yè)的金融產(chǎn)品，支持大企業(yè)大集團(tuán)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，聯(lián)合中小企業(yè)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群、輕工業(yè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等。

3.制定總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地問(wèn)題。一是結(jié)合《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》等文件精神，由市委、市政府牽頭，科學(xué)制定、實(shí)施城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各產(chǎn)業(yè)用地需求，為持續(xù)壯大留出發(fā)展空間。二是探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式，優(yōu)先支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向且達(dá)到規(guī)定投資強(qiáng)度的企業(yè)項(xiàng)目用地，在城中村改造、棚戶區(qū)改造規(guī)劃方案和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、新增用地等指標(biāo)分配中留出一定的產(chǎn)業(yè)用地。三是推進(jìn)土地資源整合優(yōu)化，對(duì)玉林市工業(yè)園區(qū)的土地使用和運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查摸底，針對(duì)停產(chǎn)或倒閉的企業(yè)以及長(zhǎng)期未開(kāi)工和閑置土地的情況，采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行整合和收回，騰出土地空間來(lái)安排其他項(xiàng)目。四是玉林市各縣（市、區(qū)）加大土地收儲(chǔ)建設(shè)工業(yè)園區(qū)工作力度，同時(shí)嚴(yán)控園區(qū)周邊的民房私房建設(shè)，以免為日后征地帶來(lái)更多的阻力和新的拆遷矛盾。五是實(shí)行“保姆式服務(wù)”，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一抓到底”機(jī)制，從規(guī)劃保障、計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)指標(biāo)、用地報(bào)批、土地供應(yīng)等方面全程服務(wù)好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地服務(wù)保障工作。

4.建立信息共享平臺(tái)，完善信息服務(wù)機(jī)制。一是以“信息網(wǎng)”補(bǔ)短板為抓手，做好各類(lèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的挖潛工作，加大對(duì)本轄區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)項(xiàng)目擴(kuò)源力度和項(xiàng)目謀劃，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)開(kāi)工和建設(shè)條件，確保數(shù)字建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃有序推進(jìn)，助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是優(yōu)化信息服務(wù)環(huán)境。建立發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、大數(shù)據(jù)發(fā)展和政府服務(wù)、稅務(wù)、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)在產(chǎn)業(yè)、政策、信貸等方面的信息平臺(tái)，互通有無(wú)，凝聚合力實(shí)現(xiàn)發(fā)展。整合政府現(xiàn)有的企業(yè)服務(wù)資源，全力構(gòu)建信息服務(wù)、融資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等為一體的綜合服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。強(qiáng)化信息化、智能化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測(cè)上的作用，及時(shí)對(duì)玉林市的建設(shè)發(fā)展提供有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)和扶持政策。三是加快對(duì)接粵港澳大灣區(qū)各節(jié)點(diǎn)城市，在信息交流、技術(shù)支持、項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新應(yīng)用等方面廣泛深入合作，參照粵港澳大灣區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升硬件基礎(chǔ)水平和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，打造可以和粵港澳大灣區(qū)相匹配的一流數(shù)字信息發(fā)展條件，加快推進(jìn)智慧玉林、數(shù)字玉林建設(shè)步伐。

5.構(gòu)建綠色發(fā)展體系，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”政策，深入實(shí)施綠色制造工程，加快退出落后產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用，提高資源能源利用效率，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色升級(jí)，建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。二是強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，重點(diǎn)加快龍?zhí)哆M(jìn)口再生資源加工利用園區(qū)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”基地和玉林市工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。加快各園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中水回用設(shè)施，與園區(qū)污水處理設(shè)施合建，將園區(qū)污水集中處理達(dá)標(biāo)后回用至園區(qū)工業(yè)供水工程，提高工業(yè)用水效率。三是加快節(jié)能減排步伐，提升挖潛增效能力，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)，引導(dǎo)傳統(tǒng)高耗能行業(yè)節(jié)能技改,淘汰落后工藝和設(shè)備，實(shí)施“煤改氣”“煤改電”，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)及工業(yè)園區(qū)生態(tài)化、綠色節(jié)能化改造。四是強(qiáng)化能耗總量和強(qiáng)度的控制，保障合理用能、限制過(guò)度用能，建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，多引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等科技含量高、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控項(xiàng)目盲目發(fā)展，依法依規(guī)關(guān)停退出能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的落后產(chǎn)能，分行業(yè)有序退出“限制類(lèi)”產(chǎn)能。

6.聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培植產(chǎn)業(yè)工人。一是每年舉辦一次玉商發(fā)展大會(huì)和頒發(fā)一次企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新獎(jiǎng)，通過(guò)在主流媒體設(shè)置專(zhuān)欄等形式加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳力度，弘揚(yáng)敢闖敢干、敢為天下先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。二是建立健全市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系協(xié)會(huì)商會(huì)、民營(yíng)企業(yè)家制度，暢通企業(yè)家表達(dá)愿望和反映訴求的渠道，搭建國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)家和高精專(zhuān)尖技術(shù)人才與在玉林企業(yè)家的溝通平臺(tái)，及時(shí)了解和解決企業(yè)家遇到的難題，支持鼓勵(lì)培育更多企業(yè)家脫穎而出，發(fā)展壯大企業(yè)家隊(duì)伍。三是建立由市委政法委、市工商聯(lián)等有關(guān)部門(mén)組成的保護(hù)企業(yè)家權(quán)益聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益和創(chuàng)新成果，營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。四是樹(shù)立“人才強(qiáng)玉”觀念，暢通人才流動(dòng)渠道，運(yùn)用市場(chǎng)手段柔性引進(jìn)高層次人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才。出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和東盟國(guó)家的“玉商回歸”“僑商回歸”“玉生回歸”和“玉工回歸”。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與人才發(fā)展互動(dòng)雙贏，加大科技創(chuàng)新人才“引進(jìn)、培育、使用”力度，構(gòu)建全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)化、一站式人才服務(wù)體系，加快培育和引進(jìn)能突破關(guān)鍵技術(shù)、實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)。五是推動(dòng)玉林市高校、職業(yè)學(xué)校優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)一批強(qiáng)優(yōu)學(xué)科。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合。

7.全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是聚焦制造業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，著力破除制約制造業(yè)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)行政管理體制改革，探索實(shí)施“一張清單轉(zhuǎn)職能”“一枚印章管審批”和“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”。二是對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。全面實(shí)施“權(quán)力清單”制度，切實(shí)做到“清單之外無(wú)審批”，堅(jiān)持對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式按包容審慎的原則進(jìn)行監(jiān)管，全面提升廣大干部的服務(wù)理念和改革創(chuàng)新意識(shí)。三是建立健全制造業(yè)企業(yè)幫扶紓困機(jī)制，優(yōu)化政企溝通協(xié)商機(jī)制，下大力氣解決企業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)拓、融資、用工、技改等方面的難題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感，讓企業(yè)輕裝前行。四是堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，建立健全重大項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推行工作專(zhuān)班制、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目精細(xì)化管理。繼續(xù)發(fā)揮好工業(yè)振興特派員工作隊(duì)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)作用，加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)、負(fù)增長(zhǎng)企業(yè)服務(wù)力度，推動(dòng)企業(yè)滿產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。五是全方位加強(qiáng)園區(qū)管理，提升配套服務(wù)能力，推進(jìn)產(chǎn)城融合。推廣玉林（福綿）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園“環(huán)保先行”的做法，實(shí)施“先環(huán)保奠基、后企業(yè)入園”工程。加快物流配送、金融服務(wù)、信息咨詢(xún)、人才技術(shù)開(kāi)發(fā)、職業(yè)教育等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，滿足園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展需求。選擇具備一定基礎(chǔ)的園區(qū)，加快建設(shè)園區(qū)人力資源服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心、金融服務(wù)中心、公共技術(shù)服務(wù)中心、電子信息服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（五）打造高品質(zhì)公共服務(wù)體系

1.推進(jìn)教育資源共建共享。一是強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市的溝通協(xié)調(diào)，完善跨區(qū)域就業(yè)人員隨遷就學(xué)政策，暢通區(qū)域內(nèi)就業(yè)人員隨遷子女就學(xué)渠道，并在住房、醫(yī)療、就業(yè)等方面予以?xún)A斜，保障符合條件的隨遷子女能夠安心就近就地入學(xué)。二是建立健全教育行業(yè)領(lǐng)域交流合作機(jī)制，通過(guò)學(xué)術(shù)交流、合作互訪、教研協(xié)作、共建教學(xué)平臺(tái)等方式，強(qiáng)化玉林市與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市之間優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，不斷提升教育合作水平。三是持續(xù)推進(jìn)名優(yōu)教師培養(yǎng)工程，大力實(shí)施“國(guó)培、區(qū)培、市培、縣培、校培”的五級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，采取與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市知名學(xué)校之間頂崗教學(xué)、短期訪問(wèn)、導(dǎo)師制幫扶等措施，引領(lǐng)和帶動(dòng)青年教師快速成長(zhǎng)。

2.實(shí)施醫(yī)療服務(wù)跨區(qū)域合作。一是深化基層醫(yī)療人才發(fā)展體制機(jī)制改革試點(diǎn)，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式，建立與粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校上派進(jìn)修、下派指導(dǎo)等常態(tài)化合作機(jī)制，采取講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)支持等方式，加強(qiáng)在職人員崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升玉林市醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)能力。二是鼓勵(lì)和支持粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在玉林市設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，醫(yī)學(xué)院校在玉林市設(shè)置分校，發(fā)揮玉林骨傷診療等優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)跨區(qū)域治療合作，推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市專(zhuān)科聯(lián)盟和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，暢通醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)和轉(zhuǎn)院通道，做到優(yōu)質(zhì)資源共享共用，推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平整體提升。三是深化與粵港澳大灣區(qū)在應(yīng)急救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病疫情信息通報(bào)等方面的合作，搭建常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高政府有關(guān)部門(mén)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮調(diào)度、信息分析處理及協(xié)同處置能力。

3.推動(dòng)社會(huì)保障有序銜接。一是強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)的溝通對(duì)接，充分發(fā)揮數(shù)字化、智能化優(yōu)勢(shì)，建立與粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)互通有無(wú)的社?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移、異地居民享受基本社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)便捷結(jié)算等銜接機(jī)制，確保社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)保障的全方位融合。二是充分利用粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在技術(shù)、勞務(wù)、資源等方面的比較優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展勞務(wù)合作和技能培訓(xùn)，全方面提升覆蓋區(qū)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)水平，確?；浉郯拇鬄硡^(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在就業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合以及技術(shù)保障上在玉林市享受無(wú)差別的服務(wù)環(huán)境。三是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，堅(jiān)決破除在推動(dòng)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合中的體制機(jī)制障礙，打造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)品牌，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升，持續(xù)增強(qiáng)社保事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力活力。

4.實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是全力推進(jìn)平安玉林、法治玉林建設(shè)，以創(chuàng)建5A 幸福村（社區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）為抓手，深化訴源治理，定期與粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市開(kāi)展定期會(huì)商、經(jīng)驗(yàn)互鑒等活動(dòng)，構(gòu)建“兩灣”公共管理和社會(huì)治安的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)玉林市社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。二是建立與粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在社會(huì)治理和應(yīng)急突發(fā)事件中的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，提高公安、檢察院、法院、司法等機(jī)關(guān)應(yīng)用大數(shù)據(jù)的能力，提升治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，共同打擊跨區(qū)域擾亂社會(huì)治安和違法犯罪活動(dòng)。三是堅(jiān)持以人民為中心，全力推進(jìn)“一站式”為民服務(wù)和開(kāi)展“盡可能一次性解決糾紛”活動(dòng)，努力做到“進(jìn)了一個(gè)廳、事情全辦清”。推行網(wǎng)上立案、跨域立案和掌上訴訟服務(wù)，加強(qiáng)速裁團(tuán)隊(duì)建設(shè)，做到“有案必立、有訴必理”。做優(yōu)做細(xì)協(xié)同治理的工作制度與配套措施，與粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市召開(kāi)聯(lián)動(dòng)會(huì)議，徹底有效解決跨區(qū)域涉案問(wèn)題，服務(wù)保障全域建設(shè)和發(fā)展。