《中華人民共和國家庭教育促進法》的時代背景、核心內(nèi)容與落實路徑

□宋曉波，鄒梁君，舒硯耕

（1.華中師范大學，湖北 武漢 430079；2.武漢音樂學院，湖北 武漢 430061；3.廣東技術師范大學，廣東 廣州 510660；4.湖北藝術職業(yè)學院，湖北 武漢 430079）

2021 年10 月23 日，經(jīng)十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過，《中華人民共和國家庭教育促進法》于2022 年1 月1 日正式施行?！吨腥A人民共和國家庭教育促進法》是我國第一部關于家庭教育的專門立法，該法從前期調研到立法規(guī)劃，再到向全社會征求意見，歷經(jīng)三次審議，充分體現(xiàn)了黨和國家對家庭教育事業(yè)的高度關注與重視。《中華人民共和國家庭教育促進法》的出臺與實施，是我國教育法治進程上的里程碑事件，對于完善我國教育法律體系，構建家庭教育法制，加快教育法治進程，具有重要意義。

一、家庭教育立法的時代背景與重大意義

（一）家庭教育立法的時代背景

兒童的教育歷程始于家庭，家庭教育作為人生教育的起點，對于未成年人的成長、成才，意義非凡。兒童的家庭教育成果，更是關乎國家發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族復興。

黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚地論述了家庭教育的重要性、家風建設的必要性。黨的十九大明確提出了社會主義核心價值觀的培育，要“堅持全民行動、干部帶頭，從家庭做起、從娃娃抓起”［1］這一根本任務。之后，黨的十九屆四中全會、五中全會、六中全會對于如何構建覆蓋城鄉(xiāng)教育指導服務體系，怎樣構建學校家庭社會協(xié)同育人機制，給出了中國答案。黨中央有關家庭教育的重大決定，為我國家庭教育工作的進一步發(fā)展，指明了方向，明確了道路。

現(xiàn)實中，受家庭結構、社會轉型、教育改革等因素的影響，我國家庭教育尚存以下問題：第一，部分家長缺乏家庭教育的主體責任意識，將本應自身承擔的家庭教育責任推卸給學校與社會，家庭教育中“生而不養(yǎng)”“養(yǎng)而不教”“教而不當”的矛盾長期存在；第二，不當家庭教育引發(fā)的未成年肇事犯罪、校園霸凌等犯罪問題，讓人觸目驚心。這些問題需要從生育、養(yǎng)育和教育全面配套解決，需要從單純的聚焦學校教育，轉移到關注家庭教育、學校教育和社會教育協(xié)同發(fā)展的教育整體性格局［2］。當前，家庭教育問題已成為我國社會治理中的難點與熱點問題，法律是教育發(fā)展、社會穩(wěn)定最強有力的保障，因而家庭教育及時立法，是解決新時代教育領域新問題的最佳路徑。

家庭教育關乎家庭內(nèi)部成員的發(fā)展，更關乎國家發(fā)展與社會和諧，家庭教育具有明顯的公共屬性，這一顯性特征，正是國家運用法律規(guī)范介入家庭教育的邏輯起點。但是，也應看到家庭教育是父母在家庭中實施的教育活動，兼具私人性，為此政府并不直接參與實施家庭教育，而是為家庭教育提供促進與支持。

（二）家庭教育立法的重大意義

家庭教育入法，是貫徹落實習近平總書記關于家庭教育重要論述和黨中央決策部署的法治成果，是大力弘揚中華民族家庭美德的法治體現(xiàn)，是促進未成年人健康成長和全面發(fā)展的法治保障，是全面總結地方立法與實踐經(jīng)驗的法治載體［3］，對促進國家發(fā)展、社會進步、未成年人成長具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1.《中華人民共和國家庭教育促進法》展現(xiàn)了習近平總書記關于家庭教育重要論述的法治成果

家庭作為社會群體中最小的“細胞”，其興衰關系國家昌盛、民族復興。《中華人民共和國家庭教育促進法》全篇六大章內(nèi)容，以傳承中華民族傳統(tǒng)美德為制度之“錨”，用“以法治為引領和驅動、社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容、立德樹人為根本任務”的家庭教育新模式，替代“家規(guī)、家訓、家書”為載體的傳統(tǒng)模式，是對習近平總書記有關注重家庭、注重家教、注重家風的新觀念、新精神和新要求的全面貫徹與具體落實?！吨腥A人民共和國家庭教育促進法》直面新時代背景下家庭教育過程中的新問題，展開家庭教育制度設計與整體布局，實現(xiàn)了家庭教育之傳統(tǒng)“家事”，升級為新時代之“國事”。概而言之，《中華人民共和國家庭教育促進法》，全篇凝聚了習近平總書記有關家庭教育重要論述的法治成果，是黨中央決策部署家庭教育工作的法律結晶。

2.《中華人民共和國家庭教育促進法》促進了未成年人的全面健康成長

青少年是祖國的未來，民族的希望。建立健全家庭教育法律制度，是全國人大為未成年人營造健康有利的家庭與社會環(huán)境，促進未成年人健康成長而采取的重要舉措。目前，我國關于教育類的法律共有8 部①，《中華人民共和國家庭教育促進法》是唯一貫穿于未成年人從嬰幼兒時期、幼兒園到中小學成長階段的法律規(guī)范，在內(nèi)容上注重與《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國預防未成年犯罪法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律法規(guī)的有機銜接，加強了家庭、學校、社會的教育協(xié)同，以完善的法制守護未成年人的健康成長。

面對多類型的家庭教育方式，家長們往往無所適從，《中華人民共和國家庭教育促進法》在家長特別關注的家庭教育內(nèi)容和家庭教育方法上，給予適當指導和引導，可有效提高家庭教育質量。例如，在培養(yǎng)未成年人家國情懷、社會公德、家庭美德、個人品德之時，逐步引導未成年人鑄就中華民族共同體意識；再如，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人要多陪伴子女，加強親子交流，寓教于日常生活之中，言傳與身教相結合等。

《中華人民共和國家庭教育促進法》既繼承了中華傳統(tǒng)理念，又體現(xiàn)了先進的法治思想，力圖通過法律幫助、引導、督促家長們強化家庭教育責任意識，用提高家長家庭教育能力、提升家長法治意識的方式，為家長賦能，以期讓下一代接受理想信念和思想品德教育，增強對中華文化、民族歷史、中國制度的認知和自信，促進未成年人身心的健康成長。

3.《中華人民共和國家庭教育促進法》回應了社會對家庭教育的重大關切

家庭是孩子的第一個課堂，家長是孩子的第一任老師，家庭與家長陪伴孩子成長全過程，在其身心發(fā)展中扮演不可替代的角色。伴隨中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，經(jīng)濟、社會、文化隨之發(fā)生重大變化，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，成為當前我國社會的主要矛盾，這給我國新時代背景下的家庭教育提出了更高要求，一些與家庭教育有關的違法犯罪事件和突發(fā)事件暴露出我國家庭教育存在的諸多問題。其中，父母思想認識不足、不主動履職，只生、只養(yǎng)，對未成年人家庭教育缺失或家庭教育偏離社會主義核心價值觀的問題依然存在。加之，家庭教育服務體系不健全、家庭教育指導服務不專業(yè)、家庭教育服務資源匱乏、家庭服務機構參差不齊，引發(fā)家庭教育服務市場的混亂。此外，在流動兒童、留守兒童、不良行為未成年人、困境兒童的家庭教育問題上，依然存在一定程度的法律空白。

上述影響未成年人的健康成長以及全面發(fā)展的問題，社會大眾關注度較高，黨中央高度關切。制定《中華人民共和國家庭教育促進法》，是對這些社會普遍關切熱點問題的積極回應，用剛性的法律規(guī)制，完善家庭教育相關制度措施，找尋家庭私域和公共利益之間的平衡點，協(xié)調好家庭與社會資源，全面發(fā)揮家長、家庭在未成年人成長中的重要作用，直面新時代家庭教育中的新挑戰(zhàn)，根除家庭教育弊病，解除家族、社會的后顧之憂，讓家庭和諧、人民幸福、社會進步。

二、《中華人民共和國家庭教育促進法》的核心內(nèi)容

黨中央積極回應社會關切，深入調查研究，多方聽取意見，經(jīng)統(tǒng)籌考慮，制定我國首部針對家庭教育的專門立法?！吨腥A人民共和國家庭教育促進法》全篇設六章，共五十五條，將習近平總書記有關家庭教育的重要論述精神貫穿于全篇，完整規(guī)定了家庭教育的具體內(nèi)容與措施，翔實羅列了家庭教育的相關定義、立法目的、工作原則、人民政府及有關部門的職責、其他家庭教育主體的協(xié)同義務、各類主體應承擔的法律責任等。本法脈絡清晰，一氣呵成，具有諸多亮點。

（一）“以德為先”的立法指導思想

《中華人民共和國家庭教育促進法》立法中，將習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循，以習近平總書記關于家庭教育的重要論述為思想引領，用立法之形式培育未成年人的社會主義核心價值觀，健全為黨育人、為國育才之機制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義優(yōu)秀建設者和可靠接班人。

培養(yǎng)對中國特色社會主義事業(yè)有用之才，德是根本。家庭教育的內(nèi)容突出了“立德樹人，以德為先”的鮮明特色，堅持將孩子的品德教育作為核心目標，著力培育和弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)家庭美德?！吨腥A人民共和國家庭教育促進法》作為一部以立德樹人為主線的法律，首次將家庭教育的內(nèi)容納入法治軌道，是以法治的方式促進家庭教育發(fā)展，發(fā)揮社會主義核心價值觀對未成年人全面健康成長的引領作用，充分彰顯“以德為先”的立法指導思想。

（二）家庭教育的立法原則

法律原則，是指集中反映一定內(nèi)容法律活動的指導原理和準則。法律所確認的一定社會生活和國家活動的規(guī)律性要求，往往貫穿于具體法律規(guī)范之中。法律原則較之法律規(guī)范，更直接反映出法的內(nèi)容、法的本質以及社會生活的趨勢、要求和規(guī)律性。“法律原則在法的體系結構中居于十分重要的地位，對于立法和執(zhí)法均發(fā)揮指導作用?！保?］34培育和踐行社會主義核心價值觀，促進未成年人健康成長是《中華人民共和國家庭教育促進法》的重要立法原則，是法律基本層次的原則。

培育和踐行社會主義核心價值觀，促進未成年人健康成長這一立法原則，有著明確的憲法依據(jù)。《中華人民共和國憲法》第四十六條第二款規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展?！钡谒氖艞l規(guī)定：“家庭、兒童受國家的保護。父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務。禁止虐待兒童?！睂⑴嘤哇`行社會主義核心價值觀，促進未成年人健康成長，列為《中華人民共和國家庭教育促進法》基本原則，是對憲法的尊崇，充分表達了立法機關嚴格遵守憲法這一根本大法的政治態(tài)度。

（三）家庭教育的概念

清晰的法律定義是科學立法的重要前提。概念不清晰，將引發(fā)政府監(jiān)管、司法適用上的混亂，導致法律實施不暢。因此，明確家庭教育的定義，界定家庭教育的內(nèi)涵，是家庭教育立法的關鍵步驟。

在《中華人民共和國家庭教育促進法》的立法過程中，家庭教育的概念歷經(jīng)三次調整。一審稿里的家庭教育定義是：“父母或者其他監(jiān)護人對未成年人實施的、以促進其健康成長為目的的引導和影響”，該定義過于模糊，未明確區(qū)分家庭教育和學校教育的關系。為此，二審稿將家庭教育的概念修改為：“父母或者其他監(jiān)護人為促進未成年人健康成長，對其實施的道德品質、知識技能、文化修養(yǎng)、生活習慣等方面的培育、引導和影響”。此次修改雖較前一稿對概念外延有所細化，但仍存在概念界定不夠明晰、家庭教育特點顯示性不突出的缺陷。三審稿基于此，以“道德品質、身體素質、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習慣”代替“道德品質、知識技能、文化修養(yǎng)、生活習慣”，最終將家庭教育的概念確定為：“父母或者其他監(jiān)護人為促進未成年人全面健康成長，對其實施的道德品質、身體素質、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習慣等方面的培育、指導和影響”。

（四）家庭教育的內(nèi)容與方法

“教什么”“怎么教”，是家長們進行家庭教育過程時最為困惑的兩個基本問題。《中華人民共和國家庭教育促進法》第十六條②和第十七條③分別對家庭教育的內(nèi)容和方法作了詳細規(guī)定，羅列了豐富的家庭教育手段形式，通過家庭教育內(nèi)容的引導，促進家長依法科學帶娃，力求解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題。

另外，《中華人民共和國家庭教育促進法》針對父母們?nèi)菀缀鲆暤姆椒▎栴}，特別是對于未成年人心理關注、親情陪伴、言傳身教等熱點問題作出了有力回應。在不侵犯父母或其他監(jiān)護人家庭教育自主權的前提下，從法律的角度對科學育人作出規(guī)定，倡導父母或者其他監(jiān)護人在實施家庭教育之時，應運用科學、合理、恰當?shù)募彝ソ逃齼?nèi)容和方法，在未成年人心中根植正確世界觀、人生觀、價值觀，確保家庭教育在正確的大道上行穩(wěn)致遠。

（五）家庭教育各個主體的職責

法律主體是指活躍在法律之中，享有權利、負有義務和承擔責任的人。在實際工作和生活中，從事法律行為的主體在生活中又是各具獨特性的個人，他們的需求不同、能力不一，在個性、偏好上更是存在著種種的差異。因此，法律的重要功能之一，就是對各類主體的行為進行明確地規(guī)范。“法律在一定意義上，就是調整人們行為的具有國家強制力的規(guī)范?！保?］35

《中華人民共和國家庭教育促進法》第一章總則第四條④，明確規(guī)定父母或者其他監(jiān)護人是家庭教育的第一責任主體，國家、社會的主要的責任與內(nèi)容是為家庭教育提供指導、支持和服務，是家庭教育的協(xié)同主體。換言之，父母或者其他監(jiān)護人員不得以任何理由，將本應自身承擔的家庭教育責任推給國家、社會、學校，而應在孩子的家庭教育責任上主動擔當、積極作為。

《中華人民共和國家庭教育促進法》在第二章中用十個條文，對父母或者其他監(jiān)護人的家庭教育責任內(nèi)容進一步細化，不僅為父母或者其他監(jiān)護人開展家庭教育提供了具體指引，還為家庭教育中的實際問題給予了明確指導。例如，未成年人的父母不能以分房或離異等理由，推卸本應承擔的家庭教育責任，且明確要求父母雙方以加強親子陪伴、關愛孩子成長方式，化解“喪偶式”育兒問題。

“家庭教育的實施不僅是家庭和政府的事情，同時也關涉社會的各個方面，要求整個社會的參與，以法律保證家庭、政府、學校、社會共同負擔，將責任和義務分散到整個社會?！保?］《中華人民共和國家庭教育促進法》也明確了家庭教育其他支持主體的具體責任與義務：各級人民政府對家庭教育工作負有指導與監(jiān)督責任，縣級以上人民政府婦女兒童工作機構配合政府做好家庭教育工作的組織、指導、督促、協(xié)調。教育行政部門、婦女聯(lián)合會根據(jù)職責分工負責家庭教育的日常事務性工作，并且采取針對性的措施，重點關注留守未成年人、困境未成年人的家庭教育情況。司法機關、群團組織、基層群眾自治組織等依托自身職能，協(xié)助家庭教育的開展，對家庭教育工作提供多方位支持?！吨腥A人民共和國家庭教育促進法》明確了指導和幫助家長更好地開展家庭教育，是家庭教育指導機構與服務機構工作的重要內(nèi)容，該規(guī)定目的是提升家庭教育質量，通過給家長傳授科學家庭教育理念與方法，引導家長關心孩子健康體魄、良好的生活與品德行為，從小培育孩子正確的世界觀、人生觀、價值觀。

（六）覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系

家庭教育指導服務體系是以提升家長素質，改善家長教育行為，提高家庭教育的質量，促進未成年人健康發(fā)展為目的，以政府為主導，以公共服務陣地和公共財政為基礎，以專業(yè)服務為支撐，各家庭教育主體充分履行職能，社會力量共同參與，向家庭提供指導和服務的，全覆蓋、多方位、多層次、多樣化的、高質量的系統(tǒng)［6］。

《中華人民共和國家庭教育促進法》第六條第二款，明確提出“教育行政部門、婦女聯(lián)合會統(tǒng)籌協(xié)同社會資源，協(xié)同推進覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系建設”。家庭教育指導服務體系以協(xié)同育人為中心，核心是實現(xiàn)家庭、學校、社會共同參與、協(xié)同育人［7］。搭建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務供給，以政府確定的家庭教育指導機構為統(tǒng)籌中心，充分發(fā)揮社區(qū)家長學校、學校家長學校、社會公共機構等主體能動性，構建以市場化運作的非營利性家庭教育指導服務機構為補充的體系。特別是要發(fā)揮社區(qū)、家長學校在公益性家庭教育指導服務的重要作用，采取家長委員會、家長學校、家訪、家長會等途徑，進一步暢通家校之間的聯(lián)系，拓寬家庭教育指導的廣度，以幫助家長樹立正確家庭教育理念為共同目標，真正形成家庭、學校、社會三方家庭教育的合力。

（七）家庭教育的社會協(xié)同

社會協(xié)同是家庭教育促進中的一個新理念，所謂社會協(xié)同就是家庭教育不能僅僅依靠父母、學校，還需要調動政府、教育行政機構等其他社會力量的積極性與主動性，使各類主體有序參與家庭教育工作，從而形成教育合力。習近平總書記指出：“辦好教育事業(yè)，家庭、學校、政府、社會都有責任?！彼恼摂酁榧彝ソ逃齾f(xié)同育人指明了工作方向，家庭教育各主體協(xié)同發(fā)力，有效開展家校社協(xié)同育人工作，則可以產(chǎn)生1+1+1＞3的教育質量倍增效應，大幅提高個體工作效能。

《中華人民共和國家庭教育促進法》專設“社會協(xié)同”章節(jié)，規(guī)定了居委會、村委會、中小學、幼兒園、醫(yī)療保健機構、公共文化服務機構等的家庭教育指導服務職能，涉及從母親孕產(chǎn)期到嬰幼兒、中小學各階段的不同需求。中小學校的配合，是社會協(xié)同的關鍵，做好家庭教育需要家校配合?！吨腥A人民共和國家庭教育促進法》闡明了縣級以上地方人民政府推進家校配合的具體責任，用5 個條文對中小學、幼兒園開展家庭教育指導服務予以詳細規(guī)定。同時，特別規(guī)定督促指導中小學、幼兒園做好家庭教育指導服務，是地方各級人民政府的法定職責。

《中華人民共和國家庭教育促進法》要求各公共文化服務機構和愛國主義教育基地，充分挖掘文化資源中的家庭教育價值，積極開發(fā)相關公共文化服務產(chǎn)品，定期組織公益性家庭教育宣傳和實踐活動，在服務家庭教育中傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賡續(xù)紅色血脈。家庭教育是大教育的重要內(nèi)容之一，需要居民委員會、村民委員會、中小學校、幼兒園、醫(yī)療保健機構、圖書館、博物館、文化館等多種社會主體步調一致、共同發(fā)力，形成全鏈條的家庭教育協(xié)同工作機制。

（八）家庭教育干預機制

建立家庭教育干預機制，加強對不當家庭教育行為的監(jiān)管，是《中華人民共和國家庭教育促進法》得以落實的根本保障。《中華人民共和國家庭教育促進法》第四十八條⑤、第四十九條⑥、第五十三條⑦，對家庭教育失職行為建立了層次分明的追責體系：第一，父母或其他監(jiān)護人如果拒絕、怠于履行家庭教育職責的，基層群眾組織、婦聯(lián)組織、教育機構可給予批評教育、勸誡制止；第二，未成年人如存在嚴重不良行為或犯罪行為的，司法機關等部門可對父母或其他監(jiān)護人實施訓誡、責令家長接受家庭教育指導；第三，如父母或其他監(jiān)護人對孩子實施家暴行為等嚴重加害行為的，可撤銷其監(jiān)護資格，并依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國刑法》等，給予治安管理處罰，依法追究刑事責任。

家庭教育干預機制的建構，可以督促父母或者其他監(jiān)護人“依法帶娃”，有效解決監(jiān)護制度適用中的法律難題，如孩子在校學習期間霸凌他人造成傷害，家長因孩子的不良行為將受到有關部門“訓誡”，由此對父母或其他監(jiān)護人形成“硬約束”，家長必須履行本人應盡的家庭教育義務，努力成為一名合格的家庭教育者。

三、《中華人民共和國家庭教育促進法》的落實路徑

法律的生命在于執(zhí)行，家庭教育立法僅僅是邁出了解決家庭教育問題的第一步，如何推進落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，是最為關鍵的一步。

（一）加強《中華人民共和國家庭教育促進法》的全面宣傳

落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，首先要做好《中華人民共和國家庭教育促進法》的宣傳、解讀工作。可采用集中宣講、常態(tài)化宣傳、新媒體推介等多種形式，面向家長重點宣傳該法的重要意義、地位作用、核心內(nèi)容，全面普及《中華人民共和國家庭教育促進法》，讓全社會知法懂法，幫助家長樹立科學教育理念，理性對待孩子成長過程，積極履行家庭教育主體責任，運用正確的家庭教育思想、方法，幫助未成年人養(yǎng)成良好的生活習慣。

同時，學校積極采用家校溝通形式，向家長廣泛宣傳“雙減”等教育政策，引導家長理解和支持學校工作，更加關注孩子身心健康成長，在周末和節(jié)假日多開展親子活動，將素質教育的根本理念、立德樹人的根本任務通過家庭教育逐步滲透。積極引導家長配合學校落實好手機、網(wǎng)游、讀物、體質、睡眠等方面管理要求，針對每個家庭情況，開展精準指導，提高家長家庭教育能力，著力解決孩子成長中的難點問題。通過以上多種宣傳方式，讓《中華人民共和國家庭教育促進法》深入家長群體，打通該法從“知道”到“做到”的“最后一公里”，實現(xiàn)法律規(guī)定入腦入心。

（二）大力培育家庭教育人才

1968年美國家庭教育協(xié)會把家庭教育專業(yè)化作為講座的重點議題，并于1970 年正式成立“家庭生活教育專業(yè)化委員會”。之后，“家庭教育專業(yè)化逐漸成為各國教育發(fā)展和改革的一個重要課題”［8］。當前，我國家庭教育發(fā)展尚處于起步階段，存在非專業(yè)化、非科學化、非規(guī)范化之現(xiàn)象［9］。因此，培育高質量、高素質的家庭教育人才是家庭教育工作走深走實的重要保障。

加快構建我國家庭教育工作人員的認證機制，設置家庭教育工作人員的準入資格，提高家庭教育工作的質量，為家庭教育工作的高質量發(fā)展提供“軟件保障”。

在大學開設家庭教育專業(yè)學科，創(chuàng)設家庭教育系，創(chuàng)辦家庭教育課程，以專業(yè)培養(yǎng)之角度培養(yǎng)我國的家庭教育人才。有了充足的家庭教育專業(yè)人才，方能為社區(qū)、中小學校、幼兒園、教育行政部門等機構輸送專業(yè)的家庭教育指導與服務人員，不斷滿足社會對家庭教育人才的需求，持續(xù)推動我國家庭教育向專業(yè)化、科學化、規(guī)范化的發(fā)展，不斷提升我國家庭教育服務和指導的水平與質量。

在家庭教育指導方面，要從個人經(jīng)驗分享向學科專業(yè)知識傳授轉變，從單一學科向多學科融合發(fā)展轉變，從學科知識的單一傳播向家庭教育現(xiàn)狀了解、未成年人結構特征把握結合的轉變，從側重于承擔家庭主體責任的父母指導向兼職學校、政府和社會的綜合指導轉變，以提高家庭教育指導的針對性和實效性［10］。

進一步提升中小學教師家庭教育指導業(yè)務能力，將家庭教育指導服務落實落地。中小學教師是家庭教育指導的主力軍，他們的業(yè)務能力是開展家庭教育指導的關鍵，建議以講座、網(wǎng)絡研修、家庭教育指導工作坊、專題研討等形式，開展家庭教育指導服務的理論知識與業(yè)務能力類培訓，尤其需要重點提升教師指導家長開展心理健康教育與對特殊家庭、特殊兒童的家庭教育能力［11］。

（三）政府、學校、婦聯(lián)組織等機構充分履職

家庭教育立法后法律執(zhí)行的關鍵是協(xié)同育人，本質是全員育人、全過程育人、全方位育人?！拔闯赡耆说母改富蚱渌O(jiān)護人是家庭教育開展的核心主體，政府、學校、社會是家庭教育開展的促進主體，核心主體、促進主體的協(xié)同是家庭教育立法后法律執(zhí)行的基本抓手?！保?2］

政府作為家庭教育的重要主體，是家庭教育工作落實的主導者。首先，應從家庭服務支持的角度，制訂、修訂并及時頒布家庭教育指導大綱，編寫家庭教育指導讀本，統(tǒng)籌推進家庭教育信息化共享服務臺建設，組織建立家庭教育指導服務隊伍，確定家庭教育指導機構，構建完善的家庭教育服務支持體系。其次，政府應建立家庭教育經(jīng)費保障機制，設置家庭教育專項經(jīng)費。日本政府2016 年度撥付給家庭教育財政性預算總額不低于160 億日元，充足的經(jīng)費支持，是日本家庭教育援助事業(yè)的正常運轉的前提［13］。政府應重視家庭教育經(jīng)費的保障機制建設，積極爭取國家對家庭教育專項經(jīng)費撥款，同時以吸收民間機構、社會組織、民間團體等第三方捐贈，拓寬家庭教育經(jīng)費來源渠道，加大對家庭教育的持續(xù)性投入。

建議中小學、幼兒園，采取建立家長學校的方式，為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，傳授家庭教育知識，開展家庭教育培訓、咨詢、指導服務，鞏固家長與學校在家庭教育方面的深度合作，進一步強化教育合力作用。

另外，婦女聯(lián)合會、基層群眾組織、婚姻登記機構、收養(yǎng)登記機構、兒童福利機構等社會公共機構，依據(jù)自身職責，大力開展特殊家庭的家庭教育指導服務。同時，為充分發(fā)揮市場對家庭教育的促進作用，鼓勵和調動社會力量進入家庭教育指導服務體系，激勵非營利性家庭教育指導服務機構的設立，不斷豐富家庭教育服務主體，增加家庭教育指導服務種類的供給，從而提高我國家庭教育指導服務的整體水平與質量。

（四）構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系

1.推進家庭教育指導服務體系的全覆蓋

構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，是深化教育改革、促進青少年健康成長的重大舉措。實現(xiàn)這一任務，需要牢牢抓住立德樹人這個根本方向，立足家庭建設，統(tǒng)籌協(xié)調社會資源，做到家庭教育指導的專業(yè)化和全覆蓋。教育行政部門應與婦聯(lián)協(xié)同推進覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系建設。根據(jù)部門優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗，教育行政部門應著力履行好指導、培養(yǎng)、督導三方面的職責。

一是指導中小學、幼兒園做好以下家庭教育工作：建立各學校的家庭教育工作制度，在工作計劃和教師業(yè)務培訓內(nèi)容中，加入家庭教育指導服務內(nèi)容；開辦家長學校，根據(jù)不同年齡段的學生特點以及家長需求，制訂家庭教育指導服務方案；從教師中招募志愿者，定期赴家庭教育指導服務站點，開展公益性的家庭教育指導活動。

二是推動家庭教育服務專業(yè)人才培養(yǎng)。教師和教育管理人員培訓計劃中列入家庭教育內(nèi)容；支持師范院校和有條件的高校加強家庭教育學科建設，鼓勵和推動高校與相關部門協(xié)同成立家庭教育研究基地和人才培訓基地，引導高校開設家庭教育專業(yè)課程，修訂相關專業(yè)人才培養(yǎng)方案，為我國家庭教育服務提供更高層次人才。

三是加強家庭教育工作的督導評估。挪威建立專門機構即行為問題與創(chuàng)新實踐研究中心，作為負責親職教育項目評估與從業(yè)人員培訓的專設機構［14］。我國可借鑒挪威經(jīng)驗，委托專業(yè)的第三方機構對中小學、幼兒園的家庭教育工作，開展綜合督導評估，教育行政部門根據(jù)第三方的評估結果，針對實際問題組織開展專項督導，以此推動家庭教育工作提質增速。

2.加強家庭教育指導的專業(yè)化建設

家庭教育的復雜性決定了家庭教育指導的復雜性，家庭教育亟須科學指導、專業(yè)指導。提高家庭教育指導者的專業(yè)化水平，是構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系的核心要義。家庭教育指導是學校教育和社區(qū)工作的重要內(nèi)容，但當前家庭教育指導尚存在專業(yè)性不夠、指導效果不佳的問題。

做好家庭教育指導的專業(yè)化建設，細化家庭教育分工是關鍵，必須高度重視家庭教育指導的獨特性和專業(yè)性，設立專門的家庭教育指導崗位。因此，筆者建議，成立以區(qū)縣為單位的家庭教育指導中心等類似機構，強化學校、社區(qū)家庭教育工作，實現(xiàn)家庭教育指導服務的專職化與專門化。同時，可以嘗試將學校中的家庭教育指導工作，與班主任工作或德育工作相分離。

在加強德育工作者、班主任、社區(qū)工作者、心理健康教師家庭教育指導培訓的基礎之上，將家庭教育指導與職業(yè)培訓充分融合，全力做好家庭教育指導兼職隊伍的建設。另外，大力開展家庭教育指導的專業(yè)認證，設立專職的家庭教育指導教師，將其納入教師系列，持證上崗，打造家庭教育指導的專職隊伍。家庭教育指導專兼職教師隊伍的建設，可極大提高我國家庭教育指導的服務能力與服務水平。

（五）父母應做家庭教育的終身學習者

家庭環(huán)境對兒童良好的品行、習慣、價值觀的形成至關重要，孩子對世界的學習是從模仿開始的，父母是孩子學習的“范本”，父母的一言一行，家庭教育的潛移默化，對孩子的健康成長意義非凡。好的家庭環(huán)境就是一所好學校，具有良好閱讀氛圍、學習氛圍、道德氛圍的家庭環(huán)境，有利于孩子的成長與進步。

因此，作為家庭教育者的父母，不僅自己要主動學習家庭教育方法，教育理念應與時俱進，積極應對孩子不同成長階段的變化，與孩子共同學習、共同進步。父母應具備家庭教育的專業(yè)素養(yǎng)，父母的素質是影響孩子健康成長的核心因素，父母作為家庭教育的教師，應具備家庭教育教師的基本專業(yè)能力。父母應與孩子共同進步與成長，父母只有堅持家庭教育的終身學習，方能履行好自己的家庭教育職責。

注釋：

①分別是教育法、義務教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、民辦教育促進法、教師法、學位條例、家庭教育促進法。

②未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當針對不同年齡段未成年人的身心發(fā)展特點，以下列內(nèi)容為指引，開展家庭教育：（一）教育未成年人愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會主義，樹立維護國家統(tǒng)一的觀念，鑄牢中華民族共同體意識，培養(yǎng)家國情懷；（二）教育未成年人崇德向善、尊老愛幼、熱愛家庭、勤儉節(jié)約、團結互助、誠信友愛、遵紀守法，培養(yǎng)其良好社會公德、家庭美德、個人品德意識和法治意識；（三）幫助未成年人樹立正確的成才觀，引導其培養(yǎng)廣泛興趣愛好、健康審美追求和良好學習習慣，增強科學探索精神、創(chuàng)新意識和能力；（四）保證未成年人營養(yǎng)均衡、科學運動、睡眠充足、身心愉悅，引導其養(yǎng)成良好生活習慣和行為習慣，促進其身心健康發(fā)展；（五）關注未成年人心理健康，教導其珍愛生命，對其進行交通出行、健康上網(wǎng)和防欺凌、防溺水、防詐騙、防拐賣、防性侵等方面的安全知識教育，幫助其掌握安全知識和技能，增強其自我保護的意識和能力；（六）幫助未成年人樹立正確的勞動觀念，參加力所能及的勞動，提高生活自理能力和獨立生活能力，養(yǎng)成吃苦耐勞的優(yōu)秀品格和熱愛勞動的良好習慣。

③未成年人的父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育，應當關注未成年人的生理、心理、智力發(fā)展狀況，尊重其參與相關家庭事務和發(fā)表意見的權利，合理運用以下方式方法：（一）親自養(yǎng)育，加強親子陪伴；（二）共同參與，發(fā)揮父母雙方的作用；（三）相機而教，寓教于日常生活之中；（四）潛移默化，言傳與身教相結合；（五）嚴慈相濟，關心愛護與嚴格要求并重；（六）尊重差異，根據(jù)年齡和個性特點進行科學引導；（七）平等交流，予以尊重、理解和鼓勵；（八）相互促進，父母與子女共同成長；（九）其他有益于未成年人全面發(fā)展、健康成長的方式方法。

④未成年人的父母或者其他監(jiān)護人負責實施家庭教育。國家和社會為家庭教育提供指導、支持和服務。國家工作人員應當帶頭樹立良好家風，履行家庭教育責任。

⑤家庭教育促進法第四十八條：未成年人住所地的居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人所在單位，以及中小學校、幼兒園等有關密切接觸未成年人的單位，發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護人拒絕、怠于履行家庭教育責任，或者非法阻礙其他監(jiān)護人實施家庭教育的，應當予以批評教育、勸誡制止，必要時督促其接受家庭教育指導。

⑥家庭教育促進法第四十九條：公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權益的，根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護人予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。

⑦家庭教育促進法第五十三條：未成年人的父母或者其他監(jiān)護人在家庭教育過程中對未成年人實施家庭暴力的，依照《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律的規(guī)定追究法律責任。