深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略的對(duì)策

□陳 華

［中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院），廣西 南寧 530021］

2017 年10 月18 日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。”［1］2021 年9 月28 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，高水平科技自立自強(qiáng)是關(guān)鍵。綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！保?］習(xí)近平總書(shū)記的重要講話高屋建瓴、視野宏大、內(nèi)涵豐富、思想深刻，為新時(shí)代人才工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會(huì)擘畫(huà)了建設(shè)更為繁榮富裕、團(tuán)結(jié)和諧、開(kāi)放包容、文明法治、宜居康壽的壯美廣西的宏偉藍(lán)圖，提出建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西“1+1+4+3+N”目標(biāo)任務(wù)體系（即一個(gè)政治保證、一個(gè)總目標(biāo)、“四個(gè)新”總要求、三個(gè)共同愿景、一系列工作要求）［3］。實(shí)現(xiàn)凝心聚力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西這一總目標(biāo)，發(fā)展是主題，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，創(chuàng)新是動(dòng)力，人才是根本。因此，要深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，為凝心聚力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西提供強(qiáng)有力支撐。

一、凝聚人才是廣西加快發(fā)展關(guān)鍵因素的共識(shí)

廣西作為邊遠(yuǎn)后發(fā)展地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)，人才對(duì)加快發(fā)展更為重要。全區(qū)上下要提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措上來(lái)，統(tǒng)一到自治區(qū)黨委的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)做好人才工作的緊迫感、責(zé)任感。

（一）強(qiáng)化人才是發(fā)展最重要支撐的理念

人才是最寶貴的財(cái)富，是創(chuàng)新的第一資源，是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西的關(guān)鍵力量。現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有人才的支撐，發(fā)展就成為無(wú)源之水，無(wú)根之木。當(dāng)前廣西與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距表面上是經(jīng)濟(jì)體量、創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)水平、社會(huì)保障能力的差距，實(shí)質(zhì)上是人才隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的差距，也是人才培養(yǎng)能力、人才承載平臺(tái)、人才發(fā)展環(huán)境的差距。站在新起點(diǎn)、邁入新階段、奮進(jìn)新征程，區(qū)域格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，各方面競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。要實(shí)現(xiàn)凝心聚力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西這一總目標(biāo)，必須緊跟偉大復(fù)興領(lǐng)航人踔厲篤行，以前所未有的力度培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才、用好人才，以超常規(guī)的舉措補(bǔ)齊人才短板、突破發(fā)展瓶頸，聚天下英才而用之，使廣西真正成為人才薈萃、要素集聚、業(yè)態(tài)繁榮的投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。要圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會(huì)提出的打造區(qū)域性人才集聚區(qū)和面向東盟的國(guó)際人才高地這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，按照2021 年12 月廣西壯族自治區(qū)黨委人才工作會(huì)議的部署，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)引進(jìn)杰出人才、領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才、國(guó)際人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一批開(kāi)放程度高、創(chuàng)新活力強(qiáng)、科技和人才成果豐富的人才發(fā)展示范區(qū)，為廣西加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保證。

（二）發(fā)揮人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)

與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西經(jīng)濟(jì)、科技、教育發(fā)展水平相對(duì)滯后，特別是產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、財(cái)力不足、待遇不高，對(duì)人才的吸引力有限。但廣西也有自身的優(yōu)勢(shì)：一是人力資源優(yōu)勢(shì)。人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。廣西是人力資源大省，在全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）中，人口總量排第11 位，勞動(dòng)力人口總量排第5 位，外出務(wù)工人員700 多萬(wàn)人，排全國(guó)前5 位；人口老齡化程度較輕，老齡人口比重比全國(guó)低2 個(gè)百分點(diǎn)［4］。進(jìn)一步加大對(duì)科技和教育的投入，全面提升人力資源的素質(zhì)和水平，把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)。二是宜居康壽的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“山清水秀生態(tài)美是廣西的金字招牌”，“廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”［5］。宜居康壽的生態(tài)優(yōu)勢(shì)既是廣西的“金字招牌”,也是吸引人才的“金字招牌”。因此，廣西要加大宣傳力度，加快建設(shè)美麗廣西和生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)，推動(dòng)人與自然和諧共生、絢美城市與美麗鄉(xiāng)村交相輝映、秀美山水與美好生活有機(jī)融合，將廣西的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)越突出，人才集聚效應(yīng)越明顯，這是人才流動(dòng)的客觀規(guī)律。廣西背靠大西南，面向東南亞，毗鄰粵港澳，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?duì)人才有較強(qiáng)的吸引力。四是政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃覆蓋廣西14 個(gè)設(shè)區(qū)市，民族區(qū)域自治、沿海沿邊沿江開(kāi)發(fā)、西部大開(kāi)發(fā)、革命老區(qū)振興、國(guó)際旅游勝地建設(shè)等多重政策疊加，在人才方面也給予政策傾斜。因此，廣西要充分發(fā)揮這些政策在人才引育、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等方面的作用，將“政策紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”。

（三）下好人才引領(lǐng)發(fā)展先手棋

在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，搶占先機(jī)才能贏得工作主動(dòng)，等待觀望只會(huì)坐失良機(jī)。因此，廣西各地各部門要有時(shí)不我待的緊迫感，增強(qiáng)做好人才工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，把加快集聚和用好人才作為凝心聚力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西的根本之策，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，以更高站位、更寬視野、更大力度推進(jìn)新時(shí)代人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，在更大范圍和更多特色領(lǐng)域形成人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，不斷提升對(duì)人才的吸引力和承載力，源源不斷地培養(yǎng)造就優(yōu)秀人才，助推廣西高質(zhì)量發(fā)展。

二、營(yíng)造識(shí)才愛(ài)才敬才用才的環(huán)境

人才競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)良的人才發(fā)展環(huán)境是一筆巨大的無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)內(nèi)形成凝聚力、創(chuàng)造力、推動(dòng)力，對(duì)外產(chǎn)生吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。只有營(yíng)造良好的識(shí)才愛(ài)才敬才用才環(huán)境，才能吸引更多海內(nèi)外人才和企業(yè)到廣西安家落戶、投資興業(yè)。因此，廣西要深化人才機(jī)制體制改革，不斷厚植人才發(fā)展沃土。

（一）深化人才評(píng)價(jià)制度改革

當(dāng)前，一些地方和單位人才評(píng)價(jià)唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)等問(wèn)題仍然比較突出，深化改革勢(shì)在必行。一是全方位全鏈條深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，著力解決對(duì)用人單位授權(quán)不充分、“放管服”不到位等問(wèn)題。人才好不好用、怎樣用好，用人單位最有發(fā)言權(quán)。要解放思想、簡(jiǎn)政放權(quán)，凡是用人單位能自主決定、自行解決的事情，都應(yīng)當(dāng)放手由用人單位去解決。政府有關(guān)部門要把放權(quán)、監(jiān)管和服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，確保權(quán)限下得去、接得住、用得好、見(jiàn)實(shí)效。二是繼續(xù)深化人才評(píng)價(jià)改革，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。改革評(píng)價(jià)方式，科學(xué)設(shè)置人才評(píng)價(jià)周期，基礎(chǔ)研究人才、青年科技人才重點(diǎn)推行聘期評(píng)價(jià)、長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)。對(duì)取得原創(chuàng)性、引領(lǐng)性成果，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)并得到社會(huì)廣泛認(rèn)可的，實(shí)行“一票肯定”式評(píng)價(jià)。對(duì)技術(shù)技能型人才，注重評(píng)價(jià)實(shí)際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題的能力和貢獻(xiàn)；對(duì)知識(shí)技能型人才，注重評(píng)價(jià)運(yùn)用理論知識(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐和推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的能力。對(duì)獲得中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手，擔(dān)任國(guó)家級(jí)技能大師工作室?guī)ь^人，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼的高技能人才，世界技能大賽獲獎(jiǎng)選手可直接申報(bào)評(píng)審對(duì)應(yīng)系列正高級(jí)職稱；獲得廣西技能大獎(jiǎng)、廣西技術(shù)能手，擔(dān)任自治區(qū)級(jí)技能大師工作室?guī)ь^人，全國(guó)職業(yè)技能大賽獲金、銀、銅牌選手可直接申報(bào)評(píng)審對(duì)應(yīng)系列副高級(jí)職稱，從而使學(xué)習(xí)技能成為技術(shù)工人同樣可以取得工程師、高級(jí)工程師職稱，推動(dòng)“重學(xué)歷、輕技能”觀念的轉(zhuǎn)變，為培育高技能人才營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。三是認(rèn)真治理評(píng)審中“說(shuō)情打招呼”現(xiàn)象，建立評(píng)審專家信譽(yù)記錄查詢制度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的評(píng)審環(huán)境。

（二）深化人才管理制度改革

把人才從科研管理的各種形式主義、官僚主義的束縛中解放出來(lái)，加快形成有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于人才各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。完善人才收入分配制度，建立健全績(jī)效工資內(nèi)部分配與崗位職責(zé)、工作績(jī)效、實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，提高高層次（緊缺）人才收入水平。鼓勵(lì)用人單位研究制定高技能領(lǐng)軍人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行高技能領(lǐng)軍人才年薪制、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，設(shè)立高技能領(lǐng)軍人才特聘崗位津貼、帶徒津貼等，按實(shí)際貢獻(xiàn)給予高技能人才績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提高高技能人才待遇水平。落實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研項(xiàng)目，從研發(fā)活動(dòng)實(shí)際出發(fā)，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不單設(shè)比例限制，預(yù)算調(diào)整權(quán)限全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，充分調(diào)動(dòng)單位和個(gè)人的積極性。

（三）深化人才使用制度改革

建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，賦予科研團(tuán)隊(duì)更大的科研自主權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)、資源調(diào)度權(quán)、成員績(jī)效分配權(quán)、科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，保障團(tuán)隊(duì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立保障科研人員專心科研制度，解決兼職多、會(huì)議多、填表多問(wèn)題。支持用人單位在區(qū)外境外建立“人才飛地”“科創(chuàng)飛地”，對(duì)其中全職聘用的高層次人才視同全職在桂工作，給予享受廣西有關(guān)人才政策待遇。

（四）深化人才流動(dòng)機(jī)制改革

一是打破戶籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同所有制之間人才資源合理有序流動(dòng)，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。完善高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，支持高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)從事科研工作，在協(xié)議期內(nèi)其編制、崗位保持不變，人事關(guān)系保留，可在原單位按規(guī)定申報(bào)職稱，取得的業(yè)績(jī)可作為其職稱評(píng)審、崗位聘用、考核獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)。二是注重引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)引進(jìn)具有領(lǐng)先水平、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的頂尖人才和團(tuán)隊(duì)實(shí)行一事一議、特事特辦。支持用人單位采取柔性方式引才用才。比如，廣西柳工集團(tuán)有限公司以行業(yè)高端人才為基準(zhǔn)、全球市場(chǎng)為平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端技術(shù)精英加盟柳工，推動(dòng)智能化、電動(dòng)化等新業(yè)務(wù)和能力短板業(yè)務(wù)發(fā)展。目前，柳工集團(tuán)已擁有1800多位來(lái)自30多個(gè)國(guó)家的外籍員工，占柳工全部員工的20%［6］。在深圳成立研發(fā)創(chuàng)新飛地“柳工深圳研究院”，招募當(dāng)?shù)刂悄芗夹g(shù)和大數(shù)據(jù)高級(jí)人才，以聯(lián)合項(xiàng)目組形式開(kāi)展技術(shù)研發(fā)［7］。這種做法值得借鑒和推廣。

（五）深化科研人員成果轉(zhuǎn)化制度改革

按照“前端聚集、中間協(xié)同、后端轉(zhuǎn)化”的思路，推動(dòng)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)科技人才以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等形式加盟企業(yè)、直接服務(wù)企業(yè)，形成“人才緊跟產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)依靠人才興”的高效聯(lián)動(dòng)。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金，支持企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)工程技術(shù)中心、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)孵化基地，培育一批國(guó)家和自治區(qū)級(jí)示范基地。將科技成果轉(zhuǎn)化率和技術(shù)合同成交額納入高校、科研院所考評(píng)體系，考評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)、績(jī)效考評(píng)、招生計(jì)劃、科研項(xiàng)目、人才引育等掛鉤，推動(dòng)高校、科研院所更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。

三、提供人才施展抱負(fù)的廣闊舞臺(tái)

英雄要有用武之地。人才要發(fā)揮作用，必須有好的平臺(tái)。要建設(shè)人才發(fā)展示范區(qū)和吸引、造就、成就人才的平臺(tái)體系，依托項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)人才資源，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，使人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接、相互貫通、深度融合，形成以產(chǎn)聚才、以才興業(yè)、產(chǎn)才融合的生動(dòng)局面。

（一）建設(shè)人才發(fā)展示范區(qū)

栽好梧桐樹(shù)，引得鳳來(lái)?xiàng)?。?duì)標(biāo)國(guó)家梯次推進(jìn)人才城建設(shè)的戰(zhàn)略布局，以廣西中心城市、副中心城市和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶、主體功能區(qū)為依托，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、改革牽引，著力打造一批開(kāi)放程度高、創(chuàng)新活力強(qiáng)、科技和人才成果豐富的人才發(fā)展示范區(qū)。支持南寧市深入實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，立足區(qū)域性國(guó)際城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)中國(guó)—東盟人才城，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)人才城。近年來(lái)，南寧市大力實(shí)施青年人才“青藍(lán)計(jì)劃”，取得良好效果。對(duì)引進(jìn)到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的青年人才給予最高25 萬(wàn)元的生活補(bǔ)助；對(duì)“雙一流”學(xué)子給予最高6 萬(wàn)元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。2018 年以來(lái)，南寧市共向4159 名青年人才累計(jì)發(fā)放生活補(bǔ)助5831萬(wàn)元，向797名“雙一流”學(xué)子累計(jì)發(fā)放學(xué)費(fèi)補(bǔ)償1105.6 萬(wàn)元，累計(jì)為3577 戶青年人才安排入住高坡嶺人才公寓。全市每年新增的青年人才數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人［8］。支持柳州市立足廣西現(xiàn)代制造城戰(zhàn)略定位、桂林市立足世界級(jí)旅游城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)自治區(qū)級(jí)人才城。支持其他地方結(jié)合實(shí)施國(guó)家和自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，從本地人才隊(duì)伍實(shí)際出發(fā)，立足資源稟賦、科技基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出差異化和特色化、開(kāi)放性和創(chuàng)新性，建設(shè)自治區(qū)級(jí)人才發(fā)展先行區(qū)，著力打造“1+2+N”人才發(fā)展示范區(qū)。

（二）建設(shè)吸引人才、造就人才、成就人才的平臺(tái)體系

目前，廣西一流高校、大院強(qiáng)所、頭部企業(yè)等高層次、高能級(jí)平臺(tái)偏少，特別是面向技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)業(yè)支持的平臺(tái)不多，對(duì)高層次人才的吸引力和承載力不強(qiáng)，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支撐作用不夠有力。一是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足區(qū)情實(shí)際，集中優(yōu)勢(shì)資源，聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大任務(wù)，加快打造體系化、高層次的平臺(tái)，使產(chǎn)業(yè)樹(shù)蔚然成林，使人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。2021 年4 月，習(xí)近平總書(shū)記視察廣西時(shí)指出：“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是地方做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一大實(shí)招，要結(jié)合自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！保?］要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，必須大力培養(yǎng)和引進(jìn)有助于廣西特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才，并通過(guò)不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)吸引更多的優(yōu)秀人才，把產(chǎn)業(yè)集群打造成人才高地。二是抓住中央在粵港澳大灣區(qū)布局建設(shè)世界級(jí)人才城的新機(jī)遇，發(fā)揮毗鄰大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)接受大灣區(qū)人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)輻射，與大灣區(qū)企業(yè)、高校、科研院所等合作組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)人才資源共享。三是深化拓展與國(guó)內(nèi)“雙一流”高校、高端科研院所、頭部企業(yè)的戰(zhàn)略合作，吸引他們到廣西設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，使急需的科研團(tuán)隊(duì)、科研成果在廣西落地生根、開(kāi)花結(jié)果。四是以科技和教育為兩翼，以建設(shè)面向東盟科技創(chuàng)新合作區(qū)、中國(guó)—東盟教育開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)為牽引，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化特色，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)需要，統(tǒng)籌推動(dòng)人才培養(yǎng)平臺(tái)、開(kāi)放合作平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。五是抓住中國(guó)—東盟自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)3.0 版建設(shè)的歷史性機(jī)遇，適應(yīng)加快建設(shè)中國(guó)—東盟信息港、面向東盟的金融開(kāi)放門戶、防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)的需要，建設(shè)一批特色鮮明、服務(wù)國(guó)內(nèi)和周邊國(guó)家的人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)引進(jìn)更多面向東盟、為我所用的各方面優(yōu)秀人才。建設(shè)中國(guó)—東盟教育開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)中外合作辦學(xué)，實(shí)施東盟國(guó)家留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，提升“留學(xué)廣西”品牌，將廣西建成東盟青年向往的留學(xué)目的地。深化中國(guó)—東盟科技人才交流，與東盟國(guó)家共建一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心。以更大的力度、更優(yōu)惠的政策推進(jìn)面向東盟的各類平臺(tái)建設(shè)，吸引更多優(yōu)秀人才。

（三）依托項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)人才資源

要堅(jiān)持項(xiàng)目為王，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要以項(xiàng)目建設(shè)集聚人才、使用人才，在項(xiàng)目建設(shè)中培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才，在引進(jìn)人才中引進(jìn)項(xiàng)目、集聚項(xiàng)目、塑造項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前廣西各地正在大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，正是需要大批人才的時(shí)候，也是各類人才大顯身手的好時(shí)機(jī)。一是要招商引資、招才引智并舉互動(dòng)，既重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又重視人才轉(zhuǎn)移，在引進(jìn)人才時(shí)發(fā)掘和孵化項(xiàng)目，抓好“帶土移植”、做好“厚土培植”，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙促雙贏。例如，廣西科學(xué)院健全“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的人才集聚機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有人才和新引進(jìn)人才實(shí)行“雙軌制”策略。對(duì)新引進(jìn)的高層次人才，實(shí)行“帶土移植”，通過(guò)合作共建實(shí)驗(yàn)室、工作室等方式，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)人才、帶來(lái)一個(gè)團(tuán)隊(duì)、形成一個(gè)生態(tài)”的良好局面；將現(xiàn)有高層次人才重組為若干個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“厚土培植”，實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人、待遇留人，極大地激發(fā)了創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的工作積極性。二是要圍繞項(xiàng)目建設(shè)，加大“高精尖缺特”人才尤其是科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育引進(jìn)力度，大力培養(yǎng)引進(jìn)青年科技人才后備軍，培養(yǎng)造就大批卓越工程師，培養(yǎng)更多高技能人才和能工巧匠，建設(shè)科技創(chuàng)新主力軍。例如，貴港市針對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)工作涉及部門多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作任務(wù)重，導(dǎo)致責(zé)任不清、協(xié)調(diào)不暢、力量不足等問(wèn)題，探索建立“揭榜掛帥”機(jī)制，激勵(lì)人才主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、競(jìng)相擔(dān)當(dāng)，以項(xiàng)目化管理、專班式推進(jìn)、全鏈條機(jī)制推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。目前，全市對(duì)鄉(xiāng)村振興、“三企入桂”、“五大千億元產(chǎn)業(yè)”等35 項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行“懸榜”，成立35 個(gè)工作專班，采用競(jìng)爭(zhēng)性手段拓寬識(shí)才、用才渠道，形成“揭榜當(dāng)先鋒、實(shí)績(jī)論英雄”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍［11］。三是設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。2022 年3 月，湖北省宣布設(shè)立500 億元母基金，其中，長(zhǎng)江創(chuàng)投母基金規(guī)模100 億元，主要培育孵化高新技術(shù)領(lǐng)域中小企業(yè)；長(zhǎng)江產(chǎn)投母基金規(guī)模400 億元，主要承擔(dān)省級(jí)戰(zhàn)略性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引和龍頭企業(yè)發(fā)展壯大任務(wù)。兩只母基金引導(dǎo)放大設(shè)立5000 億元的各類基金［12］。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021 年已有北京、天津、河北、山西、河南、山東、安徽、湖北、江蘇、福建、廣東、浙江等地的百億母基金相繼誕生；2022年以來(lái)，全國(guó)又至少有15家百億母基金設(shè)立［13］。廣西可以學(xué)習(xí)借鑒他們的做法，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人才，以人才集聚助推產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，推動(dòng)廣西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、建立強(qiáng)有力的人才服務(wù)保障體系

人往高處走，水往低處流。要吸引人才、留住人才、造就人才、用好人才，必須做好服務(wù)，強(qiáng)化保障，切實(shí)解決人才的實(shí)際困難，使人才感到工作有奔頭、生活有保障。

（一）落實(shí)落細(xì)各級(jí)黨委（黨組）人才工作的責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）書(shū)記人才工作第一責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)持一把手抓第一資源，將人才政策落地、人才投入、人才隊(duì)伍建設(shè)、人才項(xiàng)目推進(jìn)、人才環(huán)境優(yōu)化和人才效能等列為黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，與人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核合并開(kāi)展，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮考核結(jié)果的指揮棒作用。例如，賀州市委向經(jīng)認(rèn)定的235 名高層次人才發(fā)放人才證書(shū)和人才服務(wù)卡。人才憑卡可在市內(nèi)享受人才公寓租住、子女入學(xué)、便捷就醫(yī)服務(wù)、免費(fèi)健康體檢、方便交通出行等10 多項(xiàng)專屬服務(wù)，構(gòu)建起多層次、全域化人才政策服務(wù)體系［14］。

（二）加大對(duì)人才建設(shè)的投入

沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出。多年來(lái)，廣西對(duì)人才建設(shè)投入不足，一些相關(guān)指標(biāo)在全國(guó)排名靠后。不少地方和單位存在重物質(zhì)投入、輕智力投入，重資源開(kāi)發(fā)、輕人才開(kāi)發(fā)，重項(xiàng)目引進(jìn)、輕人才引進(jìn)現(xiàn)象。2020 年，廣西共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)173.2 億元，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為0.78%，不到全國(guó)平均水平2.40%的三分之一，在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市中排倒數(shù)第5 位。全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)千億元的?。ㄊ校┯? 個(gè)，分別為廣東（3479.9 億元）、江蘇（3005.9億元）、北京（2326.6 億元）、浙江（1859.9 億元）、山東（1681.9 億元）、上海（1615.7 億元）、四川（1055.3 億元）和湖北（1005.3 億元）［15］。廣西與先進(jìn)地區(qū)差距明顯，這也是廣西人才建設(shè)薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不快的重要原因。因此，廣西要進(jìn)一步加大力度改變這種狀況。要大幅增加對(duì)科技經(jīng)費(fèi)、人才發(fā)展的投入，自治區(qū)和各市要設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金。要建立健全多元化人才投入機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、資本市場(chǎng)等手段，引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人加大人才投入，并注重提高人才投入效益。發(fā)揮企業(yè)在人才投入的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入、引進(jìn)高端人才投入。努力提高各類人才尤其是青年人才薪酬待遇、住房和子女入學(xué)等保障水平，讓人才安身安心安業(yè)。要鼓勵(lì)和支持各類人才尤其是青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？山梃b浙江省鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的做法，浙江為鼓勵(lì)大學(xué)生來(lái)浙江創(chuàng)業(yè)，規(guī)定每個(gè)大學(xué)生可以申請(qǐng)10 萬(wàn)至50 萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)貸款；如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10 萬(wàn)元以上的部分，由政府代償80%，貸款10 萬(wàn)元以下的全部由政府代償，解除青年人才創(chuàng)業(yè)的后顧之憂［16］。

（三）優(yōu)化對(duì)各類人才的服務(wù)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各有關(guān)部門要真心愛(ài)才、悉心育才、精心用才，提高人才服務(wù)水平，讓人才政治上受重視、社會(huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)專家制度，密切思想聯(lián)系和感情交流，多為人才辦實(shí)事做好事解難事。帶著政策找人才，提高政策供給的精準(zhǔn)度，對(duì)領(lǐng)軍人才、拔尖人才，做到“一人一策”“一事一議”，量體裁衣式地進(jìn)行政策供給。狠抓政策落實(shí)，出臺(tái)一項(xiàng)落實(shí)一項(xiàng)，以取信于人。加強(qiáng)多部門的政策集成、業(yè)務(wù)協(xié)同，避免各自為政、零敲碎打，形成改革合力、放大改革紅利。例如，南寧市打造多部門、多渠道、多功能集成的“智慧人才”一體化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)39 個(gè)單位72 項(xiàng)人才服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)融合、打包快辦。2021 年上線以來(lái)訪問(wèn)、服務(wù)量達(dá)33 萬(wàn)人次，青年人才生活補(bǔ)助、“雙一流”學(xué)費(fèi)補(bǔ)償受理量分別是2020 年同期的12 倍、13 倍。同時(shí)，建立高層次人才“一站式”服務(wù)中心，組建人才服務(wù)專員隊(duì)伍，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策落實(shí)、金融扶持等“零跑腿”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站辦好”。累計(jì)引進(jìn)培養(yǎng)頂尖人才2 人、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)138 個(gè)，給予項(xiàng)目資助2.07億元，其中對(duì)王雙飛院士在南寧創(chuàng)辦的企業(yè)，累計(jì)資助2700多萬(wàn)元［8］。廣西要真正重視人才，才會(huì)涌現(xiàn)更多的杰出人才，實(shí)現(xiàn)人才總量和引育質(zhì)量“雙提升”，為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。