我國中小學(xué)教師職稱制度改革： 歷程、特征與啟示

馬永全 李秀云

【摘 要】中小學(xué)教師職稱制度是中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的基本制度。這一制度經(jīng)歷了制度醞釀期、制度初建期、試點探索期和全面改革期。從中小學(xué)教師職稱制度的改革歷程來看，有著“變和不變”的特征?！白儭斌w現(xiàn)為職稱設(shè)置的變化、職稱評價標(biāo)準(zhǔn)的變化、職稱評審程序等的變化；“不變”體現(xiàn)為對于師德的強調(diào)，對于教育公平、能力優(yōu)先和潛心育人的執(zhí)著追求。從中小學(xué)教師職稱制度的改革歷程中得出四條經(jīng)驗：秉持服務(wù)中小學(xué)教師的理念，關(guān)注師德和師能的原則，關(guān)注評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化以及側(cè)重職稱評審程序的人性化。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)教師 職稱制度 職稱評價標(biāo)準(zhǔn)

中小學(xué)教師職稱制度是評價中小學(xué)教師工作質(zhì)量、激勵中小學(xué)教師晉升、提升中小學(xué)教師工作效率、優(yōu)化中小學(xué)教師隊伍的基礎(chǔ)。我國中小學(xué)教師職稱制度自1986年確立以來，在2009年、2015年和2017年都進行了改革，2021年教育部頒布的《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱《教師法（征求意見稿）》）[1]和2022年教育部等八部門頒布的《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》[2]，再次強調(diào)要根據(jù)不同地域、不同學(xué)段、不同學(xué)科進一步深化教師職稱改革。當(dāng)前，如何更好地推進和實施中小學(xué)教師職稱制度改革仍然是一個亟待解決的問題。

一、我國中小學(xué)教師職稱制度的改革歷程

中小學(xué)教師職稱制度是關(guān)于對教師所擁有的專業(yè)技術(shù)水平進行認(rèn)定，通過職級來激勵中小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的制度。我國中小學(xué)教師職稱制度的發(fā)展可以分為四個階段。

1. 制度醞釀期（1949—1985年）

新中國成立后，教師職稱制度較為關(guān)注高校教師職稱制度的建立。1960年，頒布了高校教師職務(wù)的相關(guān)條例，在文件中，職稱被定位為專業(yè)技術(shù)職務(wù)。此后直至1985年，職稱逐步脫離職務(wù)，演變成衡量專業(yè)技術(shù)水平的制度。盡管這個文件屬于高校教師職務(wù)制度，但奠定了中小學(xué)教師職稱制度的良好基礎(chǔ)。

2. 制度初建期（1986—2008年）

1986年，國家頒布《中學(xué)教師職務(wù)試行條例》和《小學(xué)教師職務(wù)試行條例》，中小學(xué)教師職稱制度得以真正建立。文件中規(guī)定了不同職務(wù)中小學(xué)教師的職責(zé)、任職條件、考核和評審等內(nèi)容，但分開界定了中小學(xué)教師職務(wù)，作為教師職稱評定的基本依據(jù)，這是推動中小學(xué)教師隊伍建設(shè)具有里程碑意義的文件。2006年，國家呼吁建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度，中小學(xué)教師職稱制度逐步建立。

3. 試點探索期（2009—2014年）

2009年，國家頒布相關(guān)文件，圍繞中小學(xué)教師職稱體系構(gòu)建、職稱評價標(biāo)準(zhǔn)等方面進行改革，將以往割裂的中、小學(xué)教師職稱標(biāo)準(zhǔn)進行合并，統(tǒng)一職稱，這在一定程度上簡化了職稱評審的復(fù)雜性；同時，國家決定在松原市、濰坊市、寶雞市展開試點[3]。2011年，我國持續(xù)深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴大試點工作，試點覆蓋到各省、自治區(qū)、直轄市，這是對中小學(xué)教師職稱制度的實踐和考驗，至此，中小學(xué)教師職稱制度逐漸形成了以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心，覆蓋各類中小學(xué)教師職稱的評價機制。

4. 全面改革期（2015年至今）

2015年，教育部頒布《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，要求以健全制度體系、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機制、實現(xiàn)評聘銜接為核心舉措，大力推動中小學(xué)教師職稱制度在全國范圍內(nèi)的改革[4]， 標(biāo)志著我國中小學(xué)教師職稱制度進入了全面改革期。2021年，《教師法（征求意見稿）》第二十二條要求國家實行教師職務(wù)制度：將幼兒園、中小學(xué)教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)、副高級職務(wù)和正高級職務(wù)，初級職務(wù)、中級職務(wù)“自然”晉升，即“不受崗位比例限制，根據(jù)教師履行職務(wù)的年限和要求，依照規(guī)定晉升”[1]，這成為本次改革的亮點之一。

二、中小學(xué)教師職稱制度改革歷程的特征：“變與不變”

中小學(xué)教師職稱制度的改革歷程折射出“變與不變”的特點，所謂“變”體現(xiàn)為職稱設(shè)置的變化、職稱評價標(biāo)準(zhǔn)的變化、職稱評審程序等方面的變化，但“不變”的是對于師德的強調(diào)，對于教育公平理念、能力優(yōu)先原則和育人初衷的執(zhí)著追求。

1. 中小學(xué)教師職稱制度的“變”

（1）改革中小學(xué)教師職稱設(shè)置

中小學(xué)教師職稱設(shè)置的改革表現(xiàn)為三方面：一是將中學(xué)教師和小學(xué)教師獨立的職稱制度體系改為統(tǒng)一的中小學(xué)職稱制度；二是統(tǒng)一職級和名稱，充分尊重中小學(xué)教師的專業(yè)地位和社會聲望；三是教師職稱與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)（見表1）。

（2）改革中小學(xué)教師職稱的評價標(biāo)準(zhǔn)

中小學(xué)教師職稱制度的評價標(biāo)準(zhǔn)大多是圍繞專業(yè)知識、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、教育教學(xué)、班級管理、科研、工作實績、影響力7個維度，從1986年和2015年的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)比較來看，不同職級教師職稱標(biāo)準(zhǔn)逐漸增高，在不同階段，同一維度的要求逐漸增高（見表2）。

（3）改革中小學(xué)教師職稱評審程序

中小學(xué)教師職稱評審的煩瑣程序時常被中小學(xué)教師詬病，在個人申報、考核推薦、專家評審、學(xué)校聘用環(huán)節(jié)中提交諸多材料，使許多中小學(xué)教師身心俱疲。因此，簡明化、人性化、透明化的評審過程是中小學(xué)教師職稱制度的改革方向?！督處煼ǎㄕ髑笠庖姼澹分兄赋?，中級職務(wù)、初級職務(wù)沒有“指標(biāo)”限制，不再實行評審制，改為根據(jù)教齡和履職情況實行考核，即達到相應(yīng)年限或者工齡即可依照規(guī)定晉升，這既是評價標(biāo)準(zhǔn)的改革，也是評審程序上的簡化，一定程度上規(guī)避以往晉升名額受限、評定標(biāo)準(zhǔn)游離、評定程序不公開等問題。

2. 中小學(xué)教師職稱制度的“不變”

（1）以師德為先的地位不動搖

教師職稱評審制度實行師德“一票否決制”，師德是每一位教師都應(yīng)堅守的底線和不可觸碰的紅線。無論中小學(xué)教師職稱制度怎樣改革，都將對師德的要求與考量置于教師職稱制度的首位。

（2）秉持教育公平的理念不改變

中小學(xué)教師職稱制度的改革實則體現(xiàn)著教育公平的理念。在教師職稱制度的試點選取上，兼顧東、中、西地區(qū)；從教師職稱制度的覆蓋群體上看，對于鄉(xiāng)村教師職稱評審有一定傾斜，2015年相關(guān)文件中指出，在鄉(xiāng)村學(xué)校任教（含城鎮(zhèn)學(xué)校教師交流、支教）3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘；同時，要求加大對一線教師特別是農(nóng)村和偏遠地區(qū)教師職稱評審的支持，對其放寬學(xué)歷要求，不作論文、職稱外語和計算機應(yīng)用能力要求，側(cè)重考察其工作實績、工作年限[5]。鄉(xiāng)村中小學(xué)教師可按規(guī)定“定向評價、定向使用”[2]，這種傾斜是站在鄉(xiāng)村教師立場、站在偏遠地區(qū)廣大教師的立場去思考，努力實現(xiàn)教育資源公平和均衡。

（3）堅持能力優(yōu)先的原則不改變

中小學(xué)教師職稱評審制度注重教育教學(xué)能力和工作業(yè)績，切實改變重論文、唯學(xué)歷的傾向?！督處?/p>

法（征求意見稿）》規(guī)定，高級職務(wù)即高級和正高級教師仍實行評審制，“教育行政部門應(yīng)當(dāng)同有關(guān)部門科學(xué)、合理制定中小學(xué)崗位設(shè)置指導(dǎo)意見。中小學(xué)副高級以上崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)平衡考慮教師的學(xué)科教學(xué)能力和師德育人能力?！盵1]換言之，副高級以上職稱的比例、指標(biāo)不再像過去那樣呆板，教師教學(xué)能力達到一定水平，業(yè)績突出就可以擴大比例、增加指標(biāo)，讓“能者上”。副高級以上崗位的教師要綜合“年限+表現(xiàn)”綜合判斷，通過競爭方式獲得。這種“能力優(yōu)先”的原則，體現(xiàn)出國家對教學(xué)能力和育人能力的重視。

（4）堅守潛心育人的初衷不改變

中小學(xué)教師職稱評審應(yīng)以潛心育人為基本立場，教學(xué)工作是中小學(xué)教師的本職，堅守教學(xué)本職，一定程度上能夠規(guī)避職稱評審中唯學(xué)歷、唯論文的極端，尊重教師一線教學(xué)的本職工作，也就是尊重教師的勞動成果，尊重教師的專業(yè)地位。對于已經(jīng)評上職稱的不同職級教師而言，仍要以教學(xué)為重，發(fā)揮自身特長，保持育人初衷不動搖。

三、中小學(xué)教師職稱制度改革的經(jīng)驗啟示

我國中小學(xué)教師職稱制度是一個不斷改革的歷程，每一次改革都以突破職稱制度中的主要矛盾為著力點，可以總結(jié)出以下四條經(jīng)驗啟示。

1. 始終秉持服務(wù)中小學(xué)教師的理念

中小學(xué)教師職稱制度的改革堅持以為中小學(xué)教師服務(wù)為初衷，以促進中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展為旨?xì)w，主要表現(xiàn)為：一是以滿足中小學(xué)教師需求為本；二是以中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，提升教師專業(yè)化水平；三是以中小學(xué)教師切身利益為落腳點；四是以激勵中小學(xué)教師為目標(biāo)，鼓勵每一位教師都有所成長，成為本領(lǐng)域中的卓越教師；五是堅持公平、公開、公正的原則，扶持偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的教師發(fā)展，使每一位教師都能實現(xiàn)自身價值；六是在中小學(xué)教師職稱制度的評價標(biāo)準(zhǔn)、評審程序等各個環(huán)節(jié)上，切實做到服務(wù)好中小學(xué)教師，為其晉升和發(fā)展提供良好制度保障。

2. 以關(guān)注師德和師能為基本原則

無論職稱制度如何變化，師德和師能作為中小學(xué)教師評價的原則未曾改變。從師德方面看，要堅持教師立德樹人使命，以“四有”好老師為標(biāo)準(zhǔn)，貫徹黨的教育方針和政策，對學(xué)生進行社會主義核心價值觀教育。從師能方面看，始終將中小學(xué)教師的學(xué)歷和專業(yè)素養(yǎng)作為重要條件，以保證中小學(xué)教師具備當(dāng)老師的最基本資質(zhì)和扎實的知識素養(yǎng)以及教育教學(xué)能力。

3. 關(guān)注職稱評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化

中小學(xué)教師職稱評價標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注科學(xué)化，有五層含義：一是不同職級標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)梯級化，職級越高，要求越高；二是評價標(biāo)準(zhǔn)的明確化，根據(jù)國家相關(guān)政策并結(jié)合地方要求，擬定具體化標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同中小學(xué)教師訴求；三是評價標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，這意味著評價標(biāo)準(zhǔn)既須結(jié)合不同學(xué)段、不同地域的中小學(xué)教師需求，又應(yīng)兼顧不同科目、不同類型（如普通教師、特殊教育教師）中小學(xué)教師的訴求，評價標(biāo)準(zhǔn)要有所側(cè)重；四是評價標(biāo)準(zhǔn)的分類化，中高級崗位實行總量控制、比例單列，不受各地崗位結(jié)構(gòu)比例限制[2]，這種分類化的評價使得中小學(xué)職稱制度更加公平合理；五是評價標(biāo)準(zhǔn)的適宜化，即評價標(biāo)準(zhǔn)既存在學(xué)歷、工作年限等“硬性”指標(biāo)，也存在師德師風(fēng)的“軟性”要求，“軟硬兼具”的標(biāo)準(zhǔn)旨在篩選出符合相應(yīng)要求的優(yōu)秀教師。

4. 側(cè)重職稱評審程序的人性化

中小學(xué)教師職稱評審程序應(yīng)以人性化為根本旨?xì)w，這是執(zhí)行制度的關(guān)鍵。從中小學(xué)教師職稱制度改革歷程看，職稱評審程序是一個化繁為簡的過程，同時，也是一個更加透明化的過程。評審機構(gòu)、評審小組逐漸由行政化走向?qū)I(yè)化，應(yīng)健全專家評委會制度和評審程序，使申報過程更加公開、公正，不斷探索教師們認(rèn)可的評審形式，對中小學(xué)教師師德、師能等多方面進行評價[6]，避免從科研或某單一維度評價教師，在整個評審過程中杜絕“看人情”“走關(guān)系”“論資排輩”“五唯”等現(xiàn)象。這極大程度上能夠鼓勵中小學(xué)教師申報職稱的積極性，讓中小學(xué)教師切實感受到職稱評審的榮譽感、獲得感—不僅是名稱和薪酬的變化，更是對教師專業(yè)化程度、教師專業(yè)技術(shù)水平的肯定，也是對中小學(xué)教師作為“人”、作為知識分子的尊重。

總之，中小學(xué)教師職稱制度的每一次改革都致力于建立更好的制度體系?？v觀這一歷程，“變”與“不變”相互交織。即便在未來，中小學(xué)教師職稱制度“變”的是形式、是內(nèi)容、是方法；“不變”的是堅守“四有”好老師的信念，是遵循教育公平的原則，是注重師德、注重能力的風(fēng)向標(biāo)，是以中小學(xué)教師為本的初心，是促進中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的決心，是優(yōu)化中小學(xué)教師隊伍、打造高質(zhì)量中小學(xué)教師隊伍的執(zhí)著追求。

參考文獻

[1] 教育部關(guān)于《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》公開征求意見的公告[EB/OL].（2021-11-29）[2022-04-20].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s248/202111/t20211129_583188.html.

[2] 教育部等八部門關(guān)于印發(fā)《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》的通知[EB/OL].（2022-04-02）[2022-04-20].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-04/14/content_5685205.htm.

[3] 中華人民共和國人力資源和社會保障部.關(guān)于印發(fā)《深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點工作方案的意見》[EB/OL].（2009-02-17）[2022-03-15].http：//www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/rcrs/201407/t20140717_136325.html.

[4] 人力資源社會保障部 教育部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》[EB/OL].（2015-08-28）[2022-03-19].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1779/201509/t20150902_205165.html.

[5] 人力資源社會保障部辦公廳 教育部辦公廳關(guān)于做好2017年度中小學(xué)教師職稱評審工作的通知[EB/OL].（2017-06-07）[2022-03-15]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7030/201706/t20170622_307714.html.

[6] 關(guān)于印發(fā)河北省深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作方案的通知[EB/OL]. （2016-04-11）[2022-03-15]. https：//rst.hebei.gov.cn/a/zhengce/zhengce/shengting/2016/0613/3344.html.

本文系新疆伊犁師范大學(xué)教育科學(xué)研究所項目“新疆鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的困境及路徑探析”（項目編號：2019JKS002）研究成果。

（作者系：1. 伊犁師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，教育科學(xué)研究所主任；2.伊犁師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師）

責(zé)任編輯：孫昕