大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與實(shí)證

陳政，王燕榮，汪輝，祁惠

（1.湖南工學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421002；2.湖南交通工程學(xué)院電氣與信息工程學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421001）

20世紀(jì)中葉，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家開始逐步出臺(tái)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。國(guó)外學(xué)者主要從功能角度界定創(chuàng)業(yè)政策，如史蒂文森、倫德斯特羅姆等在關(guān)注政府對(duì)中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持的同時(shí)，還從公共政策視角作出判斷——好的創(chuàng)業(yè)政策是大幅度提升創(chuàng)業(yè)成功概率的基礎(chǔ)；哈特認(rèn)為制定創(chuàng)業(yè)政策的目的是營(yíng)造良好的環(huán)境以供創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)［1］。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的研究重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面。第一，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在諸多限制，如政策實(shí)施不到位、政策操作困難、政策實(shí)施效果差等。肖紅偉等認(rèn)為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策現(xiàn)階段的不足之處包括配套設(shè)施不完善、政策執(zhí)行力欠缺、政策適應(yīng)范圍有限等，并提出完善我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策要從提倡創(chuàng)業(yè)精神、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才三方面著手［2］；袁先海從金融貸款優(yōu)惠、稅費(fèi)減免優(yōu)惠、注冊(cè)登記優(yōu)惠和員工待遇優(yōu)惠四個(gè)方面對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行了剖析［3］；張蕾根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的內(nèi)容以及特征對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行了劃分，具體包括資金支持、注冊(cè)登記、人事檔案管理和創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)［4］。第二，完善我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策是提升大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)整體水平的保障，應(yīng)在此基礎(chǔ)上針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策具體問(wèn)題制定一系列優(yōu)化措施，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更多的制度保障。陳成文等對(duì)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系進(jìn)行了評(píng)價(jià)，指出我國(guó)信貸政策成熟度的提升為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了一定的信貸支持，但是我國(guó)尚未建立完善的創(chuàng)業(yè)基金管理體系，相關(guān)政策不到位，這在一定程度上限制了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資范圍；就現(xiàn)階段而言，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境尚需改善，我國(guó)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策、完善創(chuàng)業(yè)融資政策和構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育新體系三方面加以完善［5］。第三，有關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策的實(shí)證研究。趙明對(duì)上海大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并提出支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要從高校和政府兩個(gè)方面著手［6］；應(yīng)金萍通過(guò)對(duì)浙江省寧波市政府創(chuàng)業(yè)扶持政策的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，提出完善創(chuàng)業(yè)扶持政策的五大措施：設(shè)置專業(yè)的政府職能部門、建立地方特色的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系、設(shè)立分級(jí)的融資政策體系、創(chuàng)立多樣化的創(chuàng)業(yè)教育形式以及努力轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念和創(chuàng)業(yè)環(huán)境［7］。由此可見，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的研究具有一定的局限性，對(duì)創(chuàng)業(yè)水平的評(píng)價(jià)研究偏少，從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策角度展開的深層次研究有所不足，以衡陽(yáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策為研究對(duì)象的實(shí)證研究更是空白。

為持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，湖南省政府和衡陽(yáng)市政府針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2015年，衡陽(yáng)首次明確提出支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見》；隨后又出臺(tái)了《衡陽(yáng)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金使用管理辦法》《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》等一系列配套政策，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，幫助和引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生團(tuán)隊(duì)或創(chuàng)業(yè)大學(xué)生了解相關(guān)政策并享受紅利。

一 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)選擇

（一）研究方法

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP）便于用戶對(duì)一些定性問(wèn)題進(jìn)行定量分析，有助于其作出正確的決策。該方法的核心思想是簡(jiǎn)化煩瑣的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)問(wèn)題中的各種因素進(jìn)行梳理、分類和總結(jié)，結(jié)合主觀意識(shí)和客觀存在來(lái)判斷問(wèn)題，并運(yùn)用定量分析來(lái)描述在同一層面上的因素，對(duì)同一級(jí)別所有因素權(quán)重進(jìn)行分配的同時(shí)對(duì)結(jié)果進(jìn)行數(shù)學(xué)解釋［8］。近年來(lái)，該方法已被用于評(píng)價(jià)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的績(jī)效水平和政策機(jī)制的科學(xué)合理性［9］。

（二）影響大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效因子的指標(biāo)選擇

總的來(lái)說(shuō)，要保證績(jī)效評(píng)估的真實(shí)性和有效性，就必須對(duì)影響績(jī)效的所有因素進(jìn)行全面、深入的分析。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的績(jī)效應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景。評(píng)價(jià)內(nèi)容則需要結(jié)合衡陽(yáng)支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的綜合績(jī)效，通常包括土地利用優(yōu)惠政策、信息支持、稅收減免等諸多方面。此外，還需要建立相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)政策執(zhí)行的效果、政策執(zhí)行的進(jìn)展情況、政策執(zhí)行的反饋情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)AHP法的實(shí)施原則，通常用阿拉伯?dāng)?shù)字1—9表示每個(gè)因素的重要性，也可以用倒數(shù)形式來(lái)表示：如果指標(biāo)A相對(duì)于指標(biāo)B的重要性為x，則相反為1/x。這兩個(gè)指標(biāo)之間的重要性比率構(gòu)成了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量水平的基本框架，也決定了每個(gè)指標(biāo)體系的最終權(quán)重。

二 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

我們根據(jù)政府績(jī)效評(píng)估的原則，結(jié)合衡陽(yáng)的實(shí)際情況，構(gòu)建了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)層次的指標(biāo)體系。其中，一級(jí)指標(biāo)4個(gè)，二級(jí)指標(biāo)7個(gè)，三級(jí)指標(biāo)21個(gè)，具體指標(biāo)體系如表1所示。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表

（一）基于AHP法的指標(biāo)權(quán)重確定

1.構(gòu)造遞進(jìn)結(jié)構(gòu)模型

運(yùn)用AHP法通常是為了解決復(fù)雜程度較高的問(wèn)題，因此先要把問(wèn)題拆分，結(jié)合其各個(gè)層次與類型的差異進(jìn)行深入分析，為找到最理想的解決思路做好準(zhǔn)備。在構(gòu)建的模型中，各個(gè)層次之間形成了遞進(jìn)關(guān)系，處于底層的通常是決策層。

2.形成判斷矩陣

政府在實(shí)施扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的過(guò)程中遇到問(wèn)題是不可避免的，實(shí)施人作出的判斷不同，必定會(huì)對(duì)指標(biāo)價(jià)值產(chǎn)生影響。在對(duì)判斷數(shù)進(jìn)行量化時(shí)，可按表2的1—9標(biāo)度法進(jìn)行。

表2 1—9標(biāo)度及含義

對(duì)n個(gè)元素A1，A2，A3，…，An而言，可以通過(guò)比較得出矩陣A，A=（aij）m×n，其中 aij>0，aji=1/aij，aii=1，最終可得判斷矩陣。

3.最大特征值及一致性檢驗(yàn)

為了保證AHP法得出的結(jié)果的合理性，還需要通過(guò)一次性測(cè)試計(jì)算判斷矩陣，以獲得更科學(xué)的判斷結(jié)果。

一致性指標(biāo)計(jì)算公式：

其中，n表示判斷矩陣階數(shù)。通過(guò)計(jì)算，判斷矩陣最大特征根λmax［10］。

一致性指標(biāo)R.I.的值，則可直接從表3中查到［11］。再通過(guò)公式（2）計(jì)算矩陣一致性比例C.R.：

表3 R.I.取值表

若C.R.<0.1，表明計(jì)算結(jié)果具有一致性，說(shuō)明矩陣與專家判斷思維一致。

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定

根據(jù)所構(gòu)建的模型，可以確定每一層指標(biāo)的權(quán)重。我們邀請(qǐng)20位專家就政府扶持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施績(jī)效情況填寫了調(diào)查問(wèn)卷。通過(guò)對(duì)19份有效問(wèn)卷進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其符合一致性要求。

三 衡陽(yáng)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

定量數(shù)據(jù)來(lái)源以《衡陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒》《衡陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》為主。定性數(shù)據(jù)基本上是通過(guò)實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查獲得的。為了確保研究結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，我們對(duì)衡陽(yáng)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并向全市12個(gè)縣（市、區(qū)）隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1 000份，問(wèn)卷回收后隨機(jī)抽取400份，其中，有效問(wèn)卷358份，有效率89.5%。

（二）指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)

在調(diào)查過(guò)程中，為了保證最終結(jié)果的科學(xué)合理性，我們采用專家咨詢和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)訪談的方法對(duì)各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確定，并通過(guò)AHP法來(lái)確定所選擇指標(biāo)的所占權(quán)重。

下面以政策滿意度評(píng)價(jià)矩陣為例，呈現(xiàn)指標(biāo)所占權(quán)重的計(jì)算過(guò)程。

1.一級(jí)指標(biāo)層對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重計(jì)算

一級(jí)指標(biāo)層對(duì)目標(biāo)層的影響相對(duì)重要性量化值矩陣如表4所示。

表4 一級(jí)指標(biāo)層對(duì)目標(biāo)層的影響相對(duì)重要性量化值

計(jì)算表4中各行元素的乘積：

計(jì)算Hi的n次方根（n=4）：

將Gi歸一化，可獲得相對(duì)應(yīng)的權(quán)重Wi：

則W=（0.518 2，0.099 0，0.099 0，0.283 8）T為所求權(quán)重向量。

進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，并計(jì)算最大特征根λmax。在研究中，需提前進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，確保矩陣符合實(shí)際情況，能夠合理解釋評(píng)價(jià)結(jié)果。通常可用一致性比率C.R.表示。根據(jù)上述公式，可求得λmax=4.004 2，C.I.=0.001 4，經(jīng)過(guò)查詢可知，R.I.取值為0.89。C.R.=C.I./R.I.=0.001 4/0.89=0.001 5<0.1，證明判斷矩陣確與專家判斷理念相統(tǒng)一。

2.三級(jí)指標(biāo)層對(duì)一級(jí)指標(biāo)層的權(quán)重計(jì)算

三級(jí)指標(biāo)層對(duì)一級(jí)指標(biāo)層的影響相對(duì)重要性量化值矩陣如表5—8所示。

表5 三級(jí)指標(biāo)層對(duì)一級(jí)指標(biāo)層A1的影響相對(duì)重要性量化值

表6 三級(jí)指標(biāo)層對(duì)一級(jí)指標(biāo)層A2的影響相對(duì)重要性量化值

表7 三級(jí)指標(biāo)層對(duì)一級(jí)指標(biāo)層A3的影響相對(duì)重要性量化值

表8 三級(jí)指標(biāo)層對(duì)一級(jí)指標(biāo)層A4的影響相對(duì)重要性量化值

根據(jù)表4影響相對(duì)重要性量化值矩陣分析法，計(jì)算出表5—8的矩陣指標(biāo)權(quán)重。對(duì)表5—8中四大維度因素的矩陣檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)所有矩陣均滿足一致性要求。進(jìn)而得出所有三級(jí)指標(biāo)層對(duì)一級(jí)指標(biāo)層因子權(quán)重賦值，計(jì)算結(jié)果如表9所示。

表9 衡陽(yáng)政府扶持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

3.層次總排序及其一致性檢驗(yàn)

進(jìn)一步確定指標(biāo)權(quán)重：

Wi=NjTij（i=1，2，3，…，n；j=1，2，3，…，m）

Wi是指三級(jí)指標(biāo)層中第i個(gè)指標(biāo)Cij對(duì)準(zhǔn)目標(biāo)層的權(quán)重，Nj是指二級(jí)指標(biāo)層中第j個(gè)指標(biāo)Bj對(duì)準(zhǔn)目標(biāo)層的權(quán)重，Tij是指三級(jí)指標(biāo)層中Cij對(duì)二級(jí)指標(biāo)層Bj的權(quán)重［12］。我們進(jìn)一步確定各個(gè)指標(biāo)相較于總目標(biāo)的合成權(quán)重，具體如表10所示。

表10 衡陽(yáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)指標(biāo)的合成權(quán)重

通過(guò)對(duì)二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)層次總排序的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)C.R.<0.1，表明結(jié)果具有令人滿意的一致性。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

表10一級(jí)指標(biāo)中所占權(quán)重最大的指標(biāo)是政策實(shí)施效益，權(quán)重占比達(dá)51.82%；權(quán)重排名第二的指標(biāo)是政策回應(yīng)度，權(quán)重占比達(dá)28.38%；指標(biāo)所占權(quán)重最小的是政策實(shí)施效率和政策供給力度，兩項(xiàng)指標(biāo)的占比均為9.90%。由此可以判斷，最重要的指標(biāo)是政策實(shí)施效益，在制定政策過(guò)程中，必須高度重視這一指標(biāo)。政策回應(yīng)度是反映政策執(zhí)行情況的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，在政策評(píng)價(jià)時(shí)也應(yīng)多加考慮。政策實(shí)施效率和政策供給力度兩項(xiàng)指標(biāo)的重要性程度相對(duì)較低。

表10二級(jí)指標(biāo)中所占權(quán)重最大的指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益，為34.55%，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)因素在政策中的重要性最為顯著，應(yīng)將其作為政策評(píng)價(jià)的重點(diǎn)；政策服務(wù)滿意度占比次高，為21.29%，可通過(guò)政策服務(wù)滿意度反映政策執(zhí)行效果；社會(huì)效益指標(biāo)權(quán)重也處于較高的水平，為17.27%，說(shuō)明在評(píng)價(jià)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果時(shí)，對(duì)社會(huì)效益也應(yīng)當(dāng)加以關(guān)注。而經(jīng)濟(jì)效率、眾創(chuàng)空間服務(wù)、政策宣傳力度和政策執(zhí)行力度指標(biāo)占比都在10%以下，由此可以判斷，政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)對(duì)這四方面的重視程度較低。今后評(píng)價(jià)政策執(zhí)行效果時(shí)，應(yīng)當(dāng)多關(guān)注這四方面，以便實(shí)現(xiàn)全方位分析政策執(zhí)行效果的目標(biāo)。

剖析表10中21個(gè)三級(jí)指標(biāo)的綜合權(quán)重可以發(fā)現(xiàn)，政策對(duì)激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿的影響、對(duì)社會(huì)創(chuàng)新能力的影響和對(duì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的影響3個(gè)指標(biāo)權(quán)重占比較大，均超過(guò)10%，作為主要指標(biāo)，其可以比較客觀地評(píng)價(jià)政策實(shí)施效益。同時(shí)，專家們也比較關(guān)注技能培訓(xùn)與信息支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)基地入駐率等4個(gè)指標(biāo)，其占比均超過(guò)5%。此外，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效的評(píng)價(jià)體系中有14項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重小于5%，反映了政府部門的工作態(tài)度、服務(wù)人員的工作態(tài)度、政府部門在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持等政策的實(shí)施中，政府部門對(duì)創(chuàng)業(yè)支持政策的宣傳和落實(shí)還沒(méi)有做到足夠重視。

綜上所述，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)過(guò)程中，有必要將政策實(shí)施效益作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)其社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。衡陽(yáng)在政策宣傳方面的措施做得不到位，相關(guān)主管部門重視不足，沒(méi)有全方位且深層次地開展政策評(píng)價(jià)活動(dòng)。

四 優(yōu)化大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的建議

（一）優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系

政府作為政策制定者，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的作用。首先，在創(chuàng)業(yè)教育政策的內(nèi)容上，要科學(xué)且合理地優(yōu)化課程設(shè)置，堅(jiān)持以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，針對(duì)性地設(shè)置課程內(nèi)容，不斷加大師資力量建設(shè)力度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更加切實(shí)有效的支持。其次，加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資的支持力度，降低難度，擴(kuò)展渠道，建立針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要求的專項(xiàng)資金管理制度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更加完善的貸款支持。再次，以營(yíng)業(yè)稅改革為切入點(diǎn)，加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持力度。稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)稅制改革，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更加有效的稅務(wù)支持。最后，要加快大眾創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。相關(guān)部門必須將創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行針對(duì)性協(xié)調(diào)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更高質(zhì)量的服務(wù)，在滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)實(shí)際需求的前提下，幫助其更加有效地解決各個(gè)問(wèn)題，通過(guò)營(yíng)造良好的氛圍和環(huán)境，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

（二）加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策的宣傳

目前衡陽(yáng)政府官網(wǎng)還沒(méi)有專門針對(duì)衡陽(yáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生設(shè)立創(chuàng)業(yè)政策專欄，導(dǎo)致部分衡陽(yáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生對(duì)衡陽(yáng)政府的扶持政策尚不知曉。衡陽(yáng)政府應(yīng)該在其官方網(wǎng)站中添加相關(guān)專欄，對(duì)政策細(xì)項(xiàng)進(jìn)行深入解讀，以方便衡陽(yáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生更加深入地學(xué)習(xí)、理解，并充分利用衡陽(yáng)政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，可利用互聯(lián)網(wǎng)媒體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)案例宣傳，由專家對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行深入解讀，并借助各平臺(tái)展開全平臺(tái)推廣，最大限度地保障相關(guān)人員對(duì)衡陽(yáng)創(chuàng)業(yè)扶持政策有更深入的了解，提高衡陽(yáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的效率。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善

要為大學(xué)生搭建平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，籌集資金，改善引資條件，降低大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本。同時(shí)，可利用公共財(cái)政和社會(huì)資金加強(qiáng)水電、道路和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與城市相協(xié)調(diào)的商貿(mào)互動(dòng)模式。此外，要盤活農(nóng)村土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源共享，為土地集約利用和規(guī)模經(jīng)營(yíng)打下良好基礎(chǔ)。

（四）增加財(cái)政支持

地方政府加大對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度，積極整合社會(huì)資源，為返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)建的項(xiàng)目提供一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，增加大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策性補(bǔ)貼，特別是要為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提供充足的教育資金。同時(shí)，地方金融機(jī)構(gòu)要深入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生群體，真正了解他們面臨的困難，盡可能地降低大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款保證金比例。

（五）提高政府行政能力

各級(jí)政府部門要明確權(quán)責(zé)范圍，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)協(xié)調(diào)，突出各部門的責(zé)任，切實(shí)做好政府相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)工作；同時(shí)，要建立專門的扶持機(jī)構(gòu)，根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求以及遇到的具體問(wèn)題提供針對(duì)性的幫扶。此外，應(yīng)大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)，為大學(xué)生在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到問(wèn)題提供便捷的咨詢渠道。

（六）加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的技能培訓(xùn)

政府一方面可以設(shè)立專門的培訓(xùn)援助中心，加強(qiáng)與地方科研機(jī)構(gòu)和高等院校的合作，在技術(shù)層面為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持，另一方面可以舉辦多種形式的科技交流會(huì)，邀請(qǐng)技術(shù)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，特別是要大力鼓勵(lì)青年專家和技術(shù)人員上門講解地方特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)，切實(shí)提高返鄉(xiāng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能。

（七）立足衡陽(yáng)發(fā)展實(shí)際，建立健全政策評(píng)價(jià)體系

應(yīng)立足衡陽(yáng)市情，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究成果來(lái)設(shè)置合理指標(biāo)，多維度地建立和優(yōu)化政策評(píng)價(jià)體系，全方位評(píng)估相關(guān)政策執(zhí)行效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在的不足之處，為創(chuàng)業(yè)政策的有效落實(shí)創(chuàng)造良好條件，切實(shí)為衡陽(yáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定和優(yōu)化提出針對(duì)性的改進(jìn)意見，緩解大學(xué)生日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。