基于《水資源管理法律問題研究》探討水資源管理制度的法律維度闡釋

呂麗梅

宋 蕾著

中國政法大學出版社出版

水資源是人類生產(chǎn)和生活必不可少的資源之一，是保障我國國民經(jīng)濟迅速發(fā)展和人民生活幸福安康的重要資源。 加強對水資源的管理，是國家在當前水資源緊缺的形勢下，解決我國水資源問題的重要措施?！端Y源管理法律問題研究》綜合考慮水資源的多種價值，旨在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，在水資源管理過程中實現(xiàn)價值均衡。 該書的出版為當前環(huán)境下水資源的保護提供了豐富的理論基礎(chǔ)，也為當前政府部門對水資源管理政策的制定提供了有益參考。

《水資源管理法律問題研究》全書分為四章，每章分為三個小節(jié)。 整部書在內(nèi)容上邏輯清晰、層次分明。 緒論部分簡要介紹了國內(nèi)外水資源管理法律的研究現(xiàn)狀、思路與方法。 第一章從社會維度出發(fā)，對水資源管理制度的社會屬性、社會基礎(chǔ)以及法律化進行分析，同時對水資源管理制度的歷史實踐發(fā)展以及包括自然流動理論、合理使用理論、產(chǎn)權(quán)理論、公共物品理論等在內(nèi)的理論基礎(chǔ)進行了闡述。 第二章深入分析了水資源管理的概念和特征，并就其基本原則進行探討，在剖析水資源管理制度價值取向的基礎(chǔ)上，對水資源管理制度的基本范疇形成了一個統(tǒng)一的分析體系。 第三章從邏輯思辨層面出發(fā)，對水資源的權(quán)屬問題、管理途徑、權(quán)利之探討以及主客體之分進行了法理分析。 第四章對我國水資源管理所面對的問題以及相關(guān)的完善途徑進行探討，針對水資源管理體系的構(gòu)建了現(xiàn)實可行的機制模型。

水資源不僅是我國極為緊缺的資源之一，而且是我國所有資源之中浪費和污染極其嚴重的資源。 因此，健全和完善水資源管理制度，實現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理至關(guān)重要。 通過對《水資源管理法律問題研究》一書主要內(nèi)容的解讀可以得知，當前我國水資源管理體制松散，相關(guān)法律法規(guī)效力重疊，層級不明確，這使得國家在水資源管理過程中不能正確運用法律，除此之外，地方行政單位之間、單位內(nèi)部權(quán)責不明等問題同樣制約著水資源的合理規(guī)劃。 因此，要想真正實現(xiàn)水資源的合理規(guī)劃，就需要從法律維度闡釋水資源管理制度，實現(xiàn)水資源管理優(yōu)化發(fā)展。具體而言，需要從以下幾個方面著手：

首先，實現(xiàn)水資源管理優(yōu)化發(fā)展，最重要的就是要發(fā)揮主觀能動性，積極作為，立足我國當前相關(guān)法律法規(guī)制度，促進水資源循環(huán)發(fā)展。 同時，深入理解和掌握水資源保護的基本原則，在強化水資源保護意識的基礎(chǔ)上，認真貫徹落實水資源保護的主要管理制度以及水資源保護的多種綜合措施。 一方面，水資源管理部門要進一步熟悉水資源管理體系的相關(guān)法律規(guī)定，認真作為，主動履職，嚴厲打擊破壞、浪費、污染水資源的行為；另一方面，水資源管理部門及主體要善于在實踐中探索，認真歸納水資源管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及不足，為國家進一步完善水資源管理相關(guān)法律法規(guī)提供現(xiàn)實依據(jù)。

其次，實現(xiàn)水資源管理優(yōu)化發(fā)展，需要在現(xiàn)有水資源管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上不斷完善。 一方面，當前水資源管理相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)不能完全適應(yīng)當前的經(jīng)濟發(fā)展狀況，因此在水資源法律法規(guī)制定中，需要進一步根據(jù)當前發(fā)展實際，將循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等多種理念納入法律體系，并在科學論證的基礎(chǔ)上深入研究，構(gòu)建開源節(jié)流、循環(huán)發(fā)展的水資源管理法律體系。 另一方面，在法律法規(guī)的完善中，需要針對薄弱環(huán)節(jié)重點突破。 如在我國當前水資源管理中普遍存在消極作為、作為缺乏方向性的情況，導致我國雖然經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，但是有關(guān)節(jié)水的法律法規(guī)并不完善，既缺少相關(guān)的節(jié)水制度，也沒有合理的節(jié)水標準，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中水資源利用率較低，污染率較高，而水資源的浪費和污染長時間不能得到整治，勢必會嚴重制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。 除此之外，在水資源管理中還要進一步強化水資源保護執(zhí)法力度，不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，保障水資源管理主體在積極作為時既有力度，又有角度。

最后，實現(xiàn)水資源管理優(yōu)化發(fā)展，需要多方主體聯(lián)合發(fā)力，構(gòu)建立體化的水資源管理制度。 當前我國水資源管理制度不夠健全，國家無法實現(xiàn)對水資源的全方位監(jiān)管，如在對河流的分段管理中，不少管理主體出現(xiàn)互相扯皮、責任難以落實的現(xiàn)象，各部門之間分工也不夠明確，水資源管理的信息共享機制不完善、不健全，導致管理出現(xiàn)交叉，互相推諉責任。 因此，在水資源管理過程中，需要進一步明確相關(guān)主體的責任，從中央到地方實行分級管理、分級監(jiān)督制度，避免出現(xiàn)地方保護主義，最終達到統(tǒng)籌規(guī)劃的目的。 水資源作為與群眾生活密切相關(guān)的重要資源，需要在水資源管理過程中加強宣傳教育，引入公眾參與機制，保證群眾監(jiān)督舉報渠道暢通。 同時，在相關(guān)法律法規(guī)的建立、修改、廢除過程中，要積極收集民意，聽取民眾意見，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理、綜合治理、科學管理水資源。