基于內(nèi)部審計(jì)的企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題研究

代若溪 （蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院 江蘇蘇州 215000）

一、引言

當(dāng)前我國(guó)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行由工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)（本文簡(jiǎn)稱經(jīng)審委）主導(dǎo)的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、下審一級(jí)”的經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制（工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督機(jī)制），是工會(huì)實(shí)行“自己管理自己，自己監(jiān)督自己”的一種內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督形式，是根據(jù)工會(huì)組織機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)并結(jié)合其經(jīng)費(fèi)收、管、用的特征，逐步總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)形成的。該機(jī)制從改革開(kāi)放初期沿用至今，具有監(jiān)督及時(shí)、就近方便、目標(biāo)明確、貼合業(yè)務(wù)等諸多優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)企業(yè)工會(huì)發(fā)展、保障企業(yè)工會(huì)組織及其全體工會(huì)會(huì)員的合法權(quán)益過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也暴露出獨(dú)立性差、經(jīng)審力量薄弱、范圍狹窄、模式落后、效用差等弊端。近年來(lái)發(fā)生的一系列企業(yè)工會(huì)領(lǐng)域貪腐案件，嚴(yán)重?fù)p害了廣大會(huì)員的合法權(quán)益，影響了工會(huì)事業(yè)的正常發(fā)展。因此探討新時(shí)期企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)新的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制非常重要。

二、文獻(xiàn)綜述

2001年修訂發(fā)布的《工會(huì)法》明確指出：工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)依法接受?chē)?guó)家的監(jiān)督。這一提法在法律上確立了國(guó)家監(jiān)督與工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督相結(jié)合的工會(huì)經(jīng)費(fèi)雙重監(jiān)督機(jī)制，對(duì)促進(jìn)全國(guó)工會(huì)事業(yè)發(fā)展意義重大。理論界也對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法接受?chē)?guó)家監(jiān)督進(jìn)行了大量、充分的研究，但研究成果大都集中于對(duì)國(guó)家行政、事業(yè)單位或部門(mén)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行國(guó)家監(jiān)督與工會(huì)經(jīng)審雙重監(jiān)督機(jī)制的探討上。孫幼明（2002）認(rèn)為“在工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督問(wèn)題上應(yīng)以工會(huì)經(jīng)審為主，國(guó)家監(jiān)督為輔”；閻并州（2006）認(rèn)為“堅(jiān)持工會(huì)經(jīng)費(fèi)經(jīng)審組織監(jiān)督，自覺(jué)接受?chē)?guó)家監(jiān)督”；也有觀點(diǎn)認(rèn)為需要“進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家審計(jì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用”。實(shí)踐中，目前代表國(guó)家對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督的主要為國(guó)家審計(jì)部門(mén)，其審計(jì)監(jiān)督對(duì)象也多為國(guó)家行政、事業(yè)單位或部門(mén)的工會(huì)組織。

對(duì)于數(shù)量龐大的企業(yè)工會(huì)組織來(lái)說(shuō)，由于《工會(huì)法》僅就工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)依法接受?chē)?guó)家監(jiān)督做了原則性規(guī)定，而沒(méi)有明確實(shí)施國(guó)家監(jiān)督行為的機(jī)關(guān)或部門(mén)以及被監(jiān)督對(duì)象的范圍，因此，企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)依法接受?chē)?guó)家監(jiān)督的實(shí)際操作難以執(zhí)行。在缺乏明確法律法規(guī)依據(jù)和具體實(shí)施辦法前提下，一直以來(lái)，代表國(guó)家進(jìn)行監(jiān)督的審計(jì)部門(mén)對(duì)我國(guó)企業(yè)工會(huì)幾乎沒(méi)有監(jiān)督，理論界對(duì)此研究也較少，只有少數(shù)學(xué)者對(duì)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)接受企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的問(wèn)題進(jìn)行了初步研究。馬燕東（2013）認(rèn)為“企業(yè)應(yīng)擴(kuò)大對(duì)工會(huì)及工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)主體范圍，企業(yè)內(nèi)審部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展對(duì)企業(yè)工會(huì)及工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)及工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督力度”；楊聯(lián)穎（2019）認(rèn)為“在國(guó)有企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)方面，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)較于其他審計(jì)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)”。以上觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)內(nèi)審可以參與企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，但并沒(méi)有就企業(yè)內(nèi)審參與工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的方式方法以及對(duì)策途徑做進(jìn)一步研究。

三、企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀

為充分了解企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀，本文以國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)較多的某省為調(diào)研目標(biāo)區(qū)域，通過(guò)問(wèn)卷星共向258 家企業(yè)工會(huì)隨機(jī)發(fā)放了調(diào)研問(wèn)卷，調(diào)研企業(yè)涉及能源、化工、煙草、制造、建筑等15 個(gè)行業(yè)，調(diào)查內(nèi)容涵蓋工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督模式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)審委崗位設(shè)置、經(jīng)審委審計(jì)監(jiān)督范圍等方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)工會(huì)仍然采用單一的工會(huì)經(jīng)審經(jīng)費(fèi)監(jiān)督模式。此種模式下，經(jīng)審委主要由工會(huì)管理人員組成，成員大多不具有專業(yè)知識(shí)和技能，且絕大多數(shù)崗位設(shè)置為兼職崗位，僅局限于對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，多為事后監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果主要依靠經(jīng)審委督促被審計(jì)單位及時(shí)整改。

（二）企業(yè)工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

1.工會(huì)經(jīng)審獨(dú)立性較差、經(jīng)審力量薄弱。工會(huì)經(jīng)審是由經(jīng)審委主導(dǎo)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督模式，在性質(zhì)上屬于廣義的內(nèi)部審計(jì)范疇。實(shí)踐中，經(jīng)審委成員大多由工會(huì)管理人員兼任，對(duì)工會(huì)組織具有天然的依附性，在行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，經(jīng)審委成員實(shí)際上是在自己監(jiān)督自己，容易受到來(lái)自于工會(huì)組織本身的各種牽制以及對(duì)自身利益得失的考量干擾，獨(dú)立性較差。諸多經(jīng)審崗位隸屬關(guān)系不清，職能交叉，獨(dú)立性不強(qiáng)，無(wú)法執(zhí)行職務(wù)回避，存在關(guān)鍵崗位缺少監(jiān)督的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也嚴(yán)重影響了工會(huì)經(jīng)審的監(jiān)督效用。另外，經(jīng)審委由工會(huì)成員組成專業(yè)知識(shí)缺乏、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)能力較差，在開(kāi)展工會(huì)各項(xiàng)實(shí)務(wù)審計(jì)中審計(jì)效果不佳。

2.工會(huì)經(jīng)審范圍狹窄、經(jīng)審監(jiān)督模式滯后。經(jīng)審委的監(jiān)督職能范圍僅限于審查工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理情況、監(jiān)督財(cái)經(jīng)法紀(jì)的貫徹執(zhí)行情況，代表全體工會(huì)會(huì)員履行對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作查錯(cuò)防弊的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，缺乏對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大事項(xiàng)等活動(dòng)的參與。另外，經(jīng)審委主導(dǎo)下的工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督模式在一定程度上對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用起到了促進(jìn)作用，但其屬于事后監(jiān)督，審查范圍有限、目標(biāo)單一，滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)工會(huì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部控制進(jìn)行事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)督、控制與評(píng)價(jià)。

3.工會(huì)經(jīng)審效用差。中華全國(guó)總工會(huì)制定的《工會(huì)審計(jì)條例》明確規(guī)定了經(jīng)審委應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)整改制度，對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)回訪，督促其落實(shí)整改意見(jiàn)，執(zhí)行審計(jì)決定。工會(huì)經(jīng)審結(jié)果的執(zhí)行監(jiān)督主要依賴于工會(huì)經(jīng)審委以及經(jīng)審委主導(dǎo)組成的各個(gè)審計(jì)組，而法律僅籠統(tǒng)規(guī)定經(jīng)審委督促被審計(jì)單位（部門(mén)）及時(shí)整改的權(quán)力，并沒(méi)有明確賦予經(jīng)審委以及審計(jì)組相應(yīng)的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，這直接導(dǎo)致實(shí)踐中工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督毫無(wú)權(quán)威，效用不佳。

四、企業(yè)內(nèi)審的優(yōu)勢(shì)及其與工會(huì)經(jīng)審合作的基礎(chǔ)

（一）企業(yè)內(nèi)審的優(yōu)勢(shì)

1.較強(qiáng)的獨(dú)立性。企業(yè)內(nèi)審兼具內(nèi)生性與獨(dú)立性，一方面企業(yè)內(nèi)審的內(nèi)生性決定了企業(yè)內(nèi)審與工會(huì)經(jīng)審一樣熟悉企業(yè)工會(huì)內(nèi)部情況，具有審計(jì)和評(píng)價(jià)及時(shí)性、服務(wù)內(nèi)向性等特點(diǎn)；另一方面企業(yè)內(nèi)審部門(mén)相對(duì)于工會(huì)經(jīng)審委，屬于外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其對(duì)工會(huì)組織沒(méi)有依附性，獨(dú)立性較強(qiáng)，對(duì)工會(huì)的審計(jì)能夠跳出工會(huì)組織的局限，從企業(yè)全局的高度來(lái)發(fā)現(xiàn)和查找問(wèn)題，審計(jì)結(jié)果也會(huì)更加客觀、真實(shí)。

2.較廣泛的職能范圍。根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，企業(yè)內(nèi)審涉及發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，范圍比較廣泛。其主要職能為獨(dú)立、客觀地監(jiān)督、評(píng)價(jià)本企業(yè)及所屬單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)并提出相關(guān)建議，以促進(jìn)企業(yè)完善治理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

3.較強(qiáng)的人力資源與組織優(yōu)勢(shì)。企業(yè)內(nèi)審部門(mén)是由企業(yè)按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)選拔產(chǎn)生的、專業(yè)審計(jì)監(jiān)督人員組成的專業(yè)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擁有科學(xué)的組織架構(gòu)、明確的職能分配、完備的審計(jì)法律法規(guī)與制度規(guī)定、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)程序和工作作風(fēng)。企業(yè)內(nèi)審部門(mén)成員大都具有財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)、管理等專業(yè)背景知識(shí)，精通各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)。

4.較強(qiáng)的威懾性。一方面企業(yè)內(nèi)審與企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)密不可分，往往企業(yè)內(nèi)審在前，紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)在后，企業(yè)內(nèi)審結(jié)果是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查辦案件的重要線索和依據(jù)之一。另一方面企業(yè)內(nèi)審與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等外部監(jiān)督力量也時(shí)有聯(lián)系，企業(yè)內(nèi)審在工作中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索，往往也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)查辦案件的重要線索和依據(jù)。

（二）企業(yè)內(nèi)審與工會(huì)經(jīng)審合作的基礎(chǔ)

1.二者性質(zhì)相同。國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向。相對(duì)于國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)具有內(nèi)生性、廣泛性、威懾性，分布于各個(gè)組織系統(tǒng)和各個(gè)基層單位內(nèi)部，是審計(jì)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)防線，對(duì)于深化企業(yè)制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)治理體系和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制具有推動(dòng)作用。企業(yè)內(nèi)審與工會(huì)經(jīng)審均是基于企業(yè)治理需求產(chǎn)生的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，兩者之間人員相通、職能相似、業(yè)務(wù)相近，在履行工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督職責(zé)上具有天然的合作基礎(chǔ)。

2.相關(guān)法律依據(jù)。從現(xiàn)行法律體系對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督主體的規(guī)定來(lái)看（見(jiàn)表1），工會(huì)經(jīng)審委并非工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督的唯一主體。企業(yè)內(nèi)審本質(zhì)上是國(guó)家審計(jì)在企業(yè)中的延伸。在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)因種種原因尚未對(duì)企業(yè)工會(huì)實(shí)行有效外部監(jiān)督的情況下，企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)理應(yīng)主動(dòng)擔(dān)任起監(jiān)督企業(yè)工會(huì)的責(zé)任，代表國(guó)家和企業(yè)對(duì)企業(yè)工會(huì)行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，促使企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)合規(guī)高效使用。

表1 工會(huì)經(jīng)費(fèi)接受企業(yè)內(nèi)審監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)

3.工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于企業(yè)撥繳。《工會(huì)法》規(guī)定工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)依法接受?chē)?guó)家監(jiān)督，其法理依據(jù)源于工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家，理應(yīng)由國(guó)家審計(jì)代表國(guó)家進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步按照《工會(huì)法》規(guī)定，企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)（占工資收入的0.5%）；企業(yè)撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)（占全部職工工資總額的2%）；上級(jí)工會(huì)的補(bǔ)助；企業(yè)的補(bǔ)助；其他接受的捐贈(zèng)、銀行利息等五個(gè)方面。其中企業(yè)向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)占企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入總額的絕大部分，是企業(yè)工會(huì)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和重要物質(zhì)保障。企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由企業(yè)內(nèi)審部門(mén)代表企業(yè)甚至國(guó)家進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以確保企業(yè)所撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)被合理、合法、合規(guī)、高效使用。

五、構(gòu)建工企聯(lián)審企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建議

（一）修正完善相關(guān)法律法規(guī)

國(guó)家審計(jì)署、中華全國(guó)總工會(huì)等有關(guān)部門(mén)可組織有關(guān)專家，對(duì)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督中存在的問(wèn)題加強(qiáng)調(diào)研，厘清經(jīng)審委與企業(yè)內(nèi)審各自的監(jiān)督范圍，盡快修訂完善《工會(huì)法》《審計(jì)法》《審計(jì)法實(shí)施條例》《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》等與企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，授權(quán)企業(yè)內(nèi)審部門(mén)參與同級(jí)工會(huì)的審計(jì)監(jiān)督工作，并就企業(yè)內(nèi)審部門(mén)參與同級(jí)工會(huì)審計(jì)監(jiān)督工作的范圍、權(quán)限、內(nèi)容、周期以及操作程序進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，為企業(yè)內(nèi)審部門(mén)參與企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督提供明確的法律依據(jù)，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)工企聯(lián)審有法可依、有章可循。

（二）推動(dòng)企業(yè)工會(huì)經(jīng)審委與內(nèi)審部門(mén)雙向改革

一方面，工會(huì)應(yīng)該著手深挖內(nèi)潛，立足改革經(jīng)審委，持續(xù)豐富經(jīng)審委的法律內(nèi)涵，擴(kuò)大其職能外延，在法律層面賦予經(jīng)審委對(duì)決策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制等更多方面監(jiān)督的職能和權(quán)責(zé)，增加其對(duì)企業(yè)工會(huì)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)效益、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的監(jiān)督審計(jì)，完善其相應(yīng)的規(guī)章制度和操作規(guī)程并增設(shè)專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)崗位，選拔優(yōu)秀的人員擔(dān)任專業(yè)的內(nèi)審職務(wù)，實(shí)行專人專崗、專人專責(zé)。另一方面，審計(jì)署應(yīng)聯(lián)合工信部、財(cái)政部、國(guó)資委等部門(mén)著手改革企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，在法律層面賦予企業(yè)內(nèi)審監(jiān)督企業(yè)工會(huì)的職能。通過(guò)法定程序，相應(yīng)完善企業(yè)內(nèi)審的組織架構(gòu)、規(guī)章制度以及操作規(guī)程，增加對(duì)企業(yè)內(nèi)審部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持，增加企業(yè)內(nèi)審部門(mén)人員編制，增設(shè)專業(yè)的工會(huì)內(nèi)審崗位，培訓(xùn)熟悉工會(huì)內(nèi)審的專業(yè)工作人員，為企業(yè)內(nèi)審部門(mén)參與企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督提供良好的組織保障。

（三）修訂企業(yè)及企業(yè)工會(huì)相關(guān)管理體系文件

企業(yè)及企業(yè)工會(huì)應(yīng)通過(guò)內(nèi)部管理、決策程序和相應(yīng)的民主程序（企業(yè)職工代表大會(huì)或全體會(huì)員大會(huì)）及時(shí)修訂完善企業(yè)工會(huì)與企業(yè)內(nèi)審部門(mén)的有關(guān)管理體系文件，將企業(yè)內(nèi)審部門(mén)確定為企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督責(zé)任部門(mén)之一，在企業(yè)內(nèi)部確立起企業(yè)內(nèi)審與企業(yè)工會(huì)經(jīng)審委共同參與企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的新模式，并依據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，本著精簡(jiǎn)、高效的基本原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置，對(duì)企業(yè)工會(huì)經(jīng)審委和企業(yè)內(nèi)審部門(mén)在經(jīng)費(fèi)監(jiān)督中的角色和定位，崗位以及人員、職能、權(quán)責(zé)等進(jìn)行改革和完善，以適應(yīng)新的工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督模式。企業(yè)及企業(yè)工會(huì)還應(yīng)結(jié)合工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的特點(diǎn)，通過(guò)管理體系文件、工作通知等企業(yè)規(guī)章制度對(duì)新的工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督模式操作規(guī)程、工作流程、監(jiān)督范圍、經(jīng)費(fèi)保障、審計(jì)報(bào)告的出具、審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行等進(jìn)行進(jìn)一步的分解和細(xì)化，為企業(yè)內(nèi)審部門(mén)參與企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督提供可靠的制度保障。

（四）加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督力量的協(xié)作配合

借鑒企業(yè)內(nèi)審經(jīng)驗(yàn)，工會(huì)經(jīng)審一方面應(yīng)與企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等內(nèi)部監(jiān)督力量建立起多方信息共享、結(jié)果共用、重要事項(xiàng)共同實(shí)施、問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)共同落實(shí)的工作機(jī)制，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的被審計(jì)單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和處理處罰，對(duì)遵規(guī)守紀(jì)、經(jīng)濟(jì)效益顯著、貢獻(xiàn)突出的被審計(jì)單位和個(gè)人給予表彰和鼓勵(lì)，將企業(yè)工會(huì)審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲干部和實(shí)施相關(guān)決策，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理的重要依據(jù)。另一方面應(yīng)及時(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等外部監(jiān)督力量聯(lián)系，將企業(yè)工會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索，協(xié)同企業(yè)內(nèi)審部門(mén)按照管轄權(quán)限依法依規(guī)共同及時(shí)移送相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。新監(jiān)督機(jī)制下的內(nèi)外部多種監(jiān)督力量的協(xié)作配合將有助于企業(yè)工會(huì)審計(jì)結(jié)果的強(qiáng)制運(yùn)用和落實(shí)，顯著增強(qiáng)其威懾力和審計(jì)效用。