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    基層治理法治化中的派駐檢察室工作檢視

    2016-11-19 08:41陳星亮
    中國檢察官·經(jīng)典案例 2016年4期
    關鍵詞:法治化大數(shù)據(jù)

    陳星亮

    內(nèi)容摘要:派駐檢察室在憲法定位、職能設計等方面的不明確以及監(jiān)督乏力,使其在基層治理法治化中面臨多重阻礙。破解該難題,可以定位于數(shù)據(jù)交互與應用的衛(wèi)星城發(fā)展要求,建構(gòu)平衡包容多元法治價值的張力架構(gòu),輔之“e”檢察資源的大數(shù)據(jù)管理模式,努力實現(xiàn)開放、互動的普惠式司法。

    關鍵詞:派駐檢察室 法治化 平衡結(jié)構(gòu) 大數(shù)據(jù) 衛(wèi)星城

    [基本案情]S省Q縣人民檢察院建立“數(shù)字化”監(jiān)督信息平臺,將基層執(zhí)法信息、惠農(nóng)資金信息、案件訴訟信息等數(shù)據(jù)庫,融合建成“信息超市”。2014年7月,該院Y檢察室干警核查“信息超市”的小麥直補信息,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)小吳村支部書記王某家補貼高于本村其他居民數(shù)倍,通過實地走訪發(fā)現(xiàn)王某存在套取小麥直補款的嫌疑,僅7天時間,派駐檢察室便協(xié)助該院反貪局對王某貪污一案立案偵查。2015年3月,該院M檢察室發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯王某,因吸食毒品被公安機關拘留,違反了社區(qū)矯正條例,于是及時提出收監(jiān)執(zhí)行的建議,同年4月王某被收監(jiān)。

    法治作為國家治理的常態(tài)模式,是保障社會秩序穩(wěn)定的基礎。派駐檢察室作為基層治理法治化建設的重要組成,面對多元變動的社會、逐漸覺醒的公民,旺盛的司法需求,正因憲制價值不明、規(guī)則缺陷、落實浮躁而舉步維艱。欲“突圍”必變革,但是,改革必須堅持 “主體性中國”底色,莫偏執(zhí)于理想的“法治國”。

    建議以多元包容、權(quán)責平衡為價值導引,定位于派出院的“衛(wèi)星城”,[1]塑造法意良善、規(guī)則理性、操作實用的張力構(gòu)造,輔以大數(shù)據(jù)模式下的信息化,由此,持續(xù)性增加公民與司法的交流互動、減少法律適用的“負能量”,聚合民心于法治大旗之下。

    一、派駐檢察室在基層治理法治化中面臨的多重阻礙

    (一)憲制定位上不明確,價值正當性虛化

    比之派出法庭、公安派出所、司法所等成熟派出機構(gòu),派駐檢察室設置上只有最高人民檢察院“內(nèi)部”文件,即《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》作為依據(jù),缺失法律、法規(guī)層面上的規(guī)定。名不正則言不順,非規(guī)范性文件帶有較強政策性、臨時性,導致工作進展更多取決于黨委政府的認同支持度,易因工作重心或政策調(diào)整而轉(zhuǎn)變。

    更重要的是,缺失有指引意義的憲制授權(quán),權(quán)力責任如何有法的正當性?“缺乏相應的精神意識、觀念和情感等‘軟件系統(tǒng)支持的所謂法治……只有法治的外表和骨架而沒有內(nèi)在的靈魂”。[2]若對權(quán)力何來何往、何處邊界都無法確定,檢察官憑何向民眾具備法治權(quán)威的承諾,進而獲得公眾內(nèi)心的普遍認同?

    (二)職能設計上泛化,難以真正取得公眾認同

    創(chuàng)新的生命力在于不同質(zhì)素整合下的“再生”。然而,實務中的職能設置,大多沒擺脫“口號化”,如C直轄市C區(qū)人民檢察院院提出的偵查兵、助推器、播種機、宣傳隊、減震器五大角色和窗口、紐帶、橋梁、觸角、基地五大作用,[3]可謂職能泛化的經(jīng)典版,似乎全面、實則空洞,工作量恐怕連軸轉(zhuǎn)也完不成;甚或擴展服務職能到司法之外,如H省S市Z區(qū)人民檢察院Y鄉(xiāng)檢察室,為村民協(xié)調(diào)裝配信號基站、修公路、找農(nóng)產(chǎn)品銷路,如此做法,就不難理解檢察機關轟轟烈烈投入,公民對司法的“饑渴”卻沒有明顯改善。

    S省人民檢察院2015年出臺《規(guī)范派駐基層檢察室履行法律監(jiān)督職能的意見》,理順工作關系、突出監(jiān)督制約,[4]在結(jié)構(gòu)法治化、職能系統(tǒng)性上有了長足進步,但是,只是檢察原生職能的復制延伸。理論上可操作性強,卻沒改變實用性不足的致命缺陷,創(chuàng)新止步于表面化,又何以在司法改革中成為“大檢察”的有機補充?若不能能動滿足社會多元、變動的法治需求,何以面對未來更復雜的法治隱患?

    (三)監(jiān)督發(fā)力上異化,缺乏針對性而效能低下

    面對法律資源不富有的鄉(xiāng)土社會,派對駐檢察室作為突擊“小分隊”,施展空間開闊,尤其是事關公民切身利益的基層行政權(quán),常因盲動而造成無可回旋的損失,當然,檢察監(jiān)督不能缺席。然而,關系性社會結(jié)構(gòu)、強大行政資源、體制內(nèi)壓力等現(xiàn)實,派駐檢察室仿佛無意中弱化監(jiān)督“本分”,如“派駐檢察工作開展較好的海南省,對行政執(zhí)法的法律監(jiān)督?jīng)]有展開”,[5]亮點經(jīng)驗務虛多、務實少,“別尋他途”找典型。

    此種表面明智的鴕鳥做法,難以觸及危害群眾利益的潛藏冰山,無作為則無地位,若無法使民眾成為改革的最大受益者,派駐檢察室制度恐怕難逃邊緣化的結(jié)局。檢察機關若對基層濫權(quán)者,都失去了一較高下的銳芒,何以讓黨和人民相信我們擁有勵圖法治的能力?

    (四)時勢回應上消極,發(fā)展的持續(xù)力不足

    “e”時代、大數(shù)據(jù)撲面而來,對接觸面廣、頭緒繁雜的派駐檢察室,可謂順勢躍進的大好機遇。然而,實務多是扭曲之舉,信息化僅僅是基礎網(wǎng)絡配套或文件傳批,不同信息源缺少貫通整合;或者不善用新技術(shù)廣布觸角,嚴重依賴行政權(quán)的“二手信息”,甚至受被監(jiān)督者控制信息的負面影響;再或簡單定位于“群眾家門口的檢察院”,搞些“每日入戶、每周一村、四百活動”之類的運動,稀缺的司法資源,浪費于年底總結(jié)的數(shù)據(jù)羅列上。

    其實“一臺電腦、一根數(shù)據(jù)線、一顆紅心、開門辦公”,即可解決過往難以企及的問題。究察扭曲的緣由,多是狹隘思維下的資源運用方式落伍,還有海量雜亂的信息面前,焦慮而不知何處下手。倘若信息化、大數(shù)據(jù)作為改革主干道,何來人力資源有限而困住檢力“下沉”論調(diào)?若“e”流無法溶入檢察人之“芯”,又何談法治資源的“深加工”?

    二、法治進路上的治道主流:涵容正當、高效、平衡的張力結(jié)構(gòu)

    (一)法意內(nèi)蘊上堅守“善法”之治而避“惡法”之治,以夯實法治的正當根基

    1.堅守“善法”良治、穩(wěn)步擴張法治機構(gòu)

    “制度是文化的肉身化,一如習俗是文化的實踐形式”,[6]因此,法治的正當性不光在治道強盛,更是“法治精神”的指引。[7]對派駐檢察室而言,身處復雜多變的轉(zhuǎn)型社會前沿,合理掌控“善法”、“惡法”治域,促“良法善意”化為公共文化,確保基層治理法治化的公共性。

    宏觀層面上,堅定“善法”一貫以道之,反對明托法治“程序理政”之旗,暗離法治“治事為民”之維,扭曲法治的正義取向。例如,L縣人民檢察院將涉罪未成年人社會調(diào)查,交由未檢科和檢察室聯(lián)合開展,提高了工作效率,但是增加了泄露隱私的風險,有悖未成年人司法的保護優(yōu)先本意。

    微觀層面上,法之運用存乎一心,真正考驗不是規(guī)則繁雜,而是道德選擇是否良善:“惡法非法”,即事關公民直接利益的,采取保護優(yōu)先,逐步弱化民眾對公共權(quán)力累積的負情緒,使秩序不至受到破壞式?jīng)_擊;[8]而“惡法亦法”,可作為民眾對抗權(quán)力濫用懈怠的依據(jù),保持法治追求良善的趨向。

    2.能動司法精選切入點,科學取配法治資源

    建議遵循憲法下的政體慣例,立法確定派駐檢察室為人民法庭的對等機構(gòu),經(jīng)當?shù)厝舜蟪N瘯鷾剩鶕?jù)人口數(shù)量、經(jīng)濟狀況等設置,與派出所、司法所、人民法庭組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級的司法體系。當然,“可以采取跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者多鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設立,避免派駐農(nóng)村檢察室設置上的行政性”。[9]

    完善“黨委領導、人大指導、政府支持、檢察監(jiān)督”的基層監(jiān)督機制,[10]爭取黨委、人大下發(fā)規(guī)范性文件統(tǒng)籌各方,避免各自為政、減少體制內(nèi)的阻力,也可以主動參與人大對行政執(zhí)法的檢查,拓寬監(jiān)督渠道,掃除監(jiān)督措施有限的障礙。

    (二)規(guī)則設計上追求“理性”之治而舍“感性”之治,以凸現(xiàn)法治的高效目標

    1.職能配置抑制非理性

    最高人民檢察院規(guī)定的派駐檢察室的七項職責,只是法律監(jiān)督、化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理的綜合授權(quán)。顯然,現(xiàn)有資源難以支撐全面履職,況且派駐檢察室作為制度“新人”,具體實施上若不細加斟酌,易與檢察原生職能沖突。所以,與其四面出擊而力道不足,不若集力突破一面帶動全局。

    建議以信息數(shù)據(jù)的收集、反饋、管理為核心,把受理控告申訴、線索收集核實、恢復性司法作為突破口,范圍外“有所不為”,防止大包大攬而效果不佳,也可借鑒美國社區(qū)檢察室的做法,以豐富、高效的檢察服務,為解決社區(qū)問題提供多元方案。

    2.能動司法防止“一刀切”

    善于主動發(fā)現(xiàn)問題,因地、因時制宜,以滿足“需要”為基礎,確定特色業(yè)務作為切入點,保障不同區(qū)位、行業(yè)的發(fā)展。例如S省多地分別探索了“漁業(yè)檢察室”、“環(huán)保檢察室”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)檢察室”,如Z省Y市人民檢察院的國際商貿(mào)城檢察室、S縣人民檢察院的輕紡城檢察室,實現(xiàn)有效保障專業(yè)市場。

    對職務犯罪線索的挖掘,只宜限定為線索發(fā)現(xiàn)、事實初核,重點是線索頭緒少的案件,發(fā)揮出信息面廣的優(yōu)勢,例如W市H區(qū)人民檢察院辦理某村受賄窩案,初查對象沒有留下有用線索而進入死胡同,該院某派駐檢察室通過線索排查,及時發(fā)現(xiàn)該村一位村干部近日因嫖娼被抓,該案由此得以突破。

    3.法治導引社區(qū)管控長效化

    突出依托社區(qū)理念。對和解可能的輕微刑事案件、簡易程序案件等,“案外工作”較多,授權(quán)派駐檢察室辦理,有發(fā)揮接近群眾、熟悉人脈優(yōu)勢,便于有效化解矛盾。同時,檢察室可以對和解事項進行監(jiān)督審查,案管部門對案件統(tǒng)一分流、統(tǒng)一出口,保障刑事和解的自愿及時、權(quán)威正當。

    完善社區(qū)功能,建立“多方聯(lián)動化解矛盾糾紛”解決架構(gòu),引導公民合理有序表達訴求,努力將非法律因素通過法律方法過濾。例如S市人民檢察院Y檢察室發(fā)現(xiàn),8年前何某妻子被打重傷,因證據(jù)不足而未賠償,何某長期上訪,家庭也陷入貧困,該檢察室查閱案卷后,依法為其申請被害人救助金,又與鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)解決了其社保問題,依法化解了這一信訪案件。

    (三)執(zhí)法方式上取道“實用”之治而棄“虛論”之治,以回應法治的監(jiān)督專業(yè)化

    1.“專業(yè)”監(jiān)督限制權(quán)力濫用

    以權(quán)力制約權(quán)力是現(xiàn)代法治的基本原理。檢察機關的立身之本是法律監(jiān)督,“祛除”權(quán)力粗暴行使的陋習,是派駐檢察室工作的題中之義。要依靠黨的渠道、力量,增強執(zhí)法監(jiān)督的“態(tài)勢”和“能量”,[11]日常監(jiān)督與單項違法的專項監(jiān)督相結(jié)合,厲行對基層行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)的監(jiān)控制約。

    對投資大、群眾關注的項目資金,不能只做“浮光掠影”的表面文章,及時跟進、措施到位,完善基層公共產(chǎn)品的監(jiān)督機制。例如S省Y市人民檢察院Z檢察室列席鎮(zhèn)街黨委擴大會議,對項目引進、城鎮(zhèn)改造等重大事項評估法律風險,目前建議叫停項目l6個,糾正惠民政策的違法行為36項。

    2.“禁暴治奸”的同時,注重“弘風闡化”

    監(jiān)督權(quán)力與正氣化戾皆不可偏廢,倡導“穩(wěn)定”、“自由”兼容,反對極端行為。同時,邀請黨委政府、社區(qū)組織及其成員共商應對,個案融入系統(tǒng)社會工程,注重分析犯罪原因,邀請社區(qū)成員擔任志愿者,協(xié)助預防和減少犯罪。

    例如S省Y市人民檢察院制定《派駐檢察室信息員管理規(guī)定》,派駐檢察室根據(jù)地理位置、人口狀況、經(jīng)濟發(fā)展等,聘請轄區(qū)三至五名基層干部、人大代表或群眾等為信息員,對職務犯罪、線索舉報等開設講堂,對社會不穩(wěn)定因素座談交流,擴張法治正能量、及時掌握最新社情。

    3.建構(gòu)務實、便民、透明的監(jiān)督渠道

    法律監(jiān)督的力量來源于人民。針對基層的管理漏洞、制度缺陷,綜合運用定期走訪、受理訴求、資料調(diào)取、信息通報、糾違反饋等,全面傾聽群眾呼聲、公開回應群眾關切、有效維護群眾權(quán)益。能當場答復或處理的,及時答復后登記,不能當場處理的,初審后依法分流、跟蹤并及時回復,以緩解民眾緊迫的司法饑渴。

    同時,注重檢力共融來應對復雜情況。派駐檢察室與內(nèi)設機構(gòu)互通有無、取長補短,發(fā)揮好貼近基層群眾的優(yōu)勢,做好涉檢風險評估預警、矛盾糾紛的先期調(diào)處,增強普遍性問題的動態(tài)監(jiān)督,形成檢察室前方偵測、內(nèi)設機構(gòu)后方支援的合力。例如,Y縣人民檢察院整合派駐檢察室、民生檢察熱線、民生檢察聯(lián)絡員等,打造“三位一體”的檢察體系,提供更加便捷的法律支持。

    三、派駐檢察室的“e”流聚合:“衛(wèi)星城”全方位的數(shù)據(jù)服務,支撐起開放、互動的“e”檢察

    (一)信息情報的注入吸納:廣布數(shù)據(jù)觸角完善“檢”聯(lián)網(wǎng),為發(fā)展“e”檢察打好地基

    1.“大數(shù)據(jù)”的全景觀察,促進檢力大提升

    大數(shù)據(jù)時代比之以往的本質(zhì)區(qū)別,即智能手機等工具的普及,任何所見所聞乃至各種細節(jié),立即變成數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)由此開始爆炸。正是大數(shù)據(jù)全樣本、巨量的大優(yōu)勢,明顯改善司法受制信息不足的痼疾,重新定義司法“供需”,有效支撐精確追溯過往的裁判結(jié)構(gòu),減少對邏輯推定或經(jīng)驗準則的理性“虛化”以復原的依賴,促進靜態(tài)檢察運行向動態(tài)檢察互動的轉(zhuǎn)變。

    2.派駐檢察室的數(shù)據(jù)縱橫優(yōu)勢

    數(shù)據(jù)時代并非那些靜態(tài)的數(shù)字,是資源共享、數(shù)據(jù)互動的網(wǎng)格。派駐檢察室要發(fā)揮貼近基層群眾、接近信息源的全覆蓋優(yōu)勢,廣開言路、重點關注、持續(xù)更新,主動對接地方政務系統(tǒng)、基層綜治中心、農(nóng)村懲防腐敗體系等平臺,融合城鄉(xiāng)建設、民生工程、執(zhí)法司法等重點領域的監(jiān)控,檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)向全方位的數(shù)據(jù)交互中心發(fā)展。例如,Z省S縣人民檢察院Y鎮(zhèn)檢察室和Y鎮(zhèn)監(jiān)察分局,聯(lián)合對工程招標實施程序?qū)彶?,通過現(xiàn)場監(jiān)督、預防約談等9種方法,對資金管理、工程變更等犯罪易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)開展預防。

    3.民眾意見的大規(guī)模吸納,有利于發(fā)展檢察“數(shù)據(jù)云”

    數(shù)據(jù)時代、“虛擬社會”開辟表達新途徑,突破了傳統(tǒng)的局限性,每個公民有機會參與、關注司法。因此,要改變運動型的群眾工作方法,增強檢察室的信息輻射,與數(shù)以億計基數(shù)的民眾持續(xù)互動,成片的活數(shù)據(jù)以不間斷“流”的形式,不斷融入“e”檢察。如此,檢察機關在快捷服務公眾的同時,還拉近了與公眾的心理距離,減少了信息交換中的誤差,可以獲取更多案件背后的復雜社情、訴求差異、利益轉(zhuǎn)換等信息,實現(xiàn)有效防范意見失序、累積爆發(fā)。

    (二)“e”檢察的深度加工:派駐檢察室等資源池的優(yōu)化聚合反應,實現(xiàn)檢察潛力的挖掘提升

    1.建立大數(shù)據(jù)管理的檢察工作模式

    當前,司法處在互聯(lián)網(wǎng)精神、專業(yè)主義的十字路口,這并不是非此即彼的單選題,而是一種化合反應的機遇。因為大數(shù)據(jù)的真正殺傷力,其實并不在于表面“量”大,而是“質(zhì)”的“多元”、“多源”,在廣闊網(wǎng)格上交錯化合。[12]以派駐檢察室等平臺為基礎,建立資源池化的技術(shù)架構(gòu)、高度集成的數(shù)據(jù)“反應堆”,推進經(jīng)驗型管理轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化管理,以“定量分析、實證研究的科學方法”優(yōu)化檢察決策。

    同時,注重數(shù)字化平臺的應用反饋。派駐檢察室積極參與網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上回復,以規(guī)范、公開、文明為主軸,處置上便捷細致、彈性精確,司法保護由“點狀化”向“普惠式”發(fā)展,為民眾提供微小而豐富、兼具安全信賴的司法“小確幸”。

    2.統(tǒng)分結(jié)合的檢察數(shù)據(jù)開發(fā)機制

    改變關聯(lián)案件信息碎片化導致的機制乏力現(xiàn)狀,必須打破檢察機關內(nèi)部的信息壁壘。依托檢察業(yè)務統(tǒng)一應用系統(tǒng),統(tǒng)籌偵查線索、追捕、追訴、抗訴、糾違乃至全局性的檢察事項,完善數(shù)據(jù)匯集、統(tǒng)計分析、預警研判等平臺。[13]例如直轄S市Q區(qū)人民檢察院2014年3月設立訴訟監(jiān)督事務協(xié)調(diào)中心,各部門的專職監(jiān)督員將立案、偵查、審判、執(zhí)行信息和行政違法信息,全部納入訴訟違法信息數(shù)據(jù)庫,以供中心發(fā)現(xiàn)整理訴訟監(jiān)督線索。

    再者,海量數(shù)據(jù)共享、跟蹤監(jiān)督、分析發(fā)掘為基礎,職務犯罪線索、立案違法、偵查違法、審判違法、刑罰執(zhí)行違法等歸類分置,借助“云計算”定期作出階段性分析,對數(shù)據(jù)流進行讀取梳理、化合篩選,運用發(fā)散性思維發(fā)現(xiàn)“類問題”或“潛信息”,乃至為趨勢預測提供參照系。

    3.數(shù)據(jù)文化、分析型人才是深度應用的鑰匙

    我國培育數(shù)據(jù)化管理的體系有文化上的不適應,因為中國傳統(tǒng)習慣于含蓄的審美聯(lián)想、模糊的宏大情懷,常止步于嚴密邏輯、數(shù)據(jù)分析的論證。從某種意義上說,數(shù)據(jù)不僅是個技術(shù)符號,還是文化符號,提倡精確數(shù)據(jù)、基于事實的作風,更合乎法治強調(diào)邏輯、推崇理性的本性,數(shù)據(jù)爆炸為檢察文化的破繭創(chuàng)新提供了發(fā)展契機。

    數(shù)據(jù)是戰(zhàn)略資源,處理數(shù)據(jù)的人才更是重點資源,因為機器只能替代重復性、常規(guī)性工作,但是,永遠無法取代人類的智慧。所以,提升檢察干警的數(shù)據(jù)加工能力,溶合個人經(jīng)驗、系統(tǒng)數(shù)據(jù)、科學分析,探索專業(yè)“檢察官辦案負責制”是大勢所趨,如直轄S市自貿(mào)區(qū)檢察室,設置專業(yè)的刑事檢察、知識產(chǎn)權(quán)、涉外民商事等檢察官職位,以檢察官為獨立單元,以專業(yè)化“獨擋一面”提高信息數(shù)據(jù)的處置效率。

    (三)檢察話語向公眾的開放、流動:創(chuàng)新檢務公開的傳播模式,促進公眾對檢察權(quán)的全面認知

    1.檢務公開向更廣的開放、更快的反饋進發(fā)

    歷史不止一次的證明,知識掌控群體的變化,會改變權(quán)力分配的結(jié)構(gòu)。然而,“關注就是力量、圍觀改變世界”的“微時代”來臨,知識信息呈現(xiàn)大開放、廣流動,這意味著即個體獲得向權(quán)力挑戰(zhàn)的能力,不再是精英群體、特權(quán)階級掌控話語優(yōu)勢的過往,公民正逐步擁有自我做主的可能空間,這為限制權(quán)力打下了良好的社會力量基礎。

    派駐檢察室身處檢務公開的第一線,必須由受眾客體化、話語空洞口號化、硬性灌輸手段的“傳道者”身份,向平等開放姿態(tài)、內(nèi)容親民豐富、立場專業(yè)理性的“傳播者”角色轉(zhuǎn)變,主動接受陽光下檢察權(quán)的檢視,讓公民對諸多司法關口有更直接、更真切的感受,真正成為法律進程的關注者、對話者、協(xié)商者和辯論者,檢察機關方能獲取更多尊重理解。

    2.“e”檢察平臺提升檢務公開的品質(zhì)

    派駐檢察室可以整合現(xiàn)有的檢務公開資源,充分利用新媒體傳播快、影響大、社會動員能力強等特點,探索建立集網(wǎng)站、微博、微信、手機報和QQ群于一體的檢察網(wǎng)絡平臺,實現(xiàn)數(shù)據(jù)透明“全聯(lián)通”。例如S省Y市人民檢察院建成遠程視頻接訪、檢察微博、微信、手機短信服務平臺等六位一體的便民服務平臺,數(shù)字化監(jiān)督平臺存儲惠農(nóng)民生項目、訴訟執(zhí)法、社區(qū)矯正等。

    條件允許的地方,在檢務公開終端設置上不同類別的權(quán)限,允許當事人或公眾查閱觀看,展現(xiàn)檢察機關“天下為公”的信念。例如,S省Y市人民檢察院引進“中國檢察新媒體數(shù)字網(wǎng)絡平臺”項目,首期在8個鎮(zhèn)街便民服務中心、醫(yī)院等公共場所,安裝26臺大型液晶屏視頻終端。當然,開放并非無限制的,基于數(shù)據(jù)安全的考慮,應當設置嚴格的登錄授權(quán)、實時的查閱監(jiān)控。

    注釋:

    [1]根據(jù)百度百科,“衛(wèi)星城”的概念產(chǎn)生于英國,由美國學者泰勒正式提出,指在大城市外圍建立的既有就業(yè)崗位,又有較完善的住宅和公共設施的城鎮(zhèn),是在大城市外圍或其以外附近地區(qū),為分散中心城市的人口和工業(yè)而新建成或擴建的、具有相對獨立性的城鎮(zhèn)。派駐基層檢察室具備派出院的“衛(wèi)星城”特點,即有一定的獨立性,與“母城”有一定距離(即源功能出現(xiàn)異質(zhì)化),但是,行政管理、經(jīng)濟財政、文化價值、工作生活(即檢察業(yè)務),與主體有十分密切聯(lián)系。

    [2]姚建宗:《信仰:法治的精神意蘊》,載許章潤等:《法律信仰——中國語境及其意義》,廣西師范大學出版社2003年版,第43頁。

    [3]該院提出的“五個角色”,即在基層一線廣泛收集執(zhí)法信息的“偵查兵”、在基層依法正確履職的“助推器”、在基層宣傳貫徹政策法律的“播種機”、檢察機關執(zhí)法公信力的“宣傳隊”和化解矛盾糾紛、促進基層和諧穩(wěn)定的“減震器”;提出的“五大作用”即服務大局的“窗口”作用、聯(lián)系基層群眾的“紐帶”作用、接受社會監(jiān)督的“橋梁”作用、延伸法律監(jiān)督的“觸角”作用、培養(yǎng)鍛煉干部的“基地”作用

    [4]該“意見”對檢察室法律監(jiān)督的職能范圍作了明確界定:接收群眾舉報、控告、申訴,接待群眾來訪;發(fā)現(xiàn)、受理職務犯罪案件線索;開展職務犯罪預防工作;對公安派出所、司法所、人民法庭等基層單位有關執(zhí)法司法活動進行法律監(jiān)督;審查起訴輕微刑事案件;參與社會治安綜合治理和平安建設等。

    [5]鮑峰、孫振江:《法治思維視野下完善派駐基層檢察室工作運行機制的若干建議》,載《法治思維與檢察工作》,中國檢察出版社2013版,第36頁。

    [6]許章潤:《自由主義如何在中國落地》,載《學?!?014年第6期。

    [7]“法治精神”是一個融善治、民主、共和、人權(quán)、自由、公正、理性等精神要素為一體的科學命題。

    [8]中國超穩(wěn)定政治體制、深蘊中庸和諧的文化,決定了常規(guī)司法改革宜“切香腸”方式,謹慎地遵循著“最小打亂”原則,對既存的多種規(guī)則體系的沖擊性,不能大于維持共同體框架日常運轉(zhuǎn)的基本需求。

    [9]宋英輝:《檢察機關派駐農(nóng)村檢察室的性質(zhì)及職能》,載《人民檢察》2009年15期。

    [10]J省G縣人民檢察院提出“黨委領導、人大支持、政府負責、檢察監(jiān)督、部門司職”的基層行政執(zhí)法監(jiān)督模式:黨委對加強行政執(zhí)法監(jiān)督作出統(tǒng)一規(guī)定,對執(zhí)法監(jiān)督力量進行統(tǒng)一領導;人大對行政執(zhí)法工作定期評議,并研究解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中重大疑難事項;政府及其法制部門對行政執(zhí)法活動、執(zhí)法過程和執(zhí)法效能加強考核驗收;檢察機關依托派出檢察室,依法對行政執(zhí)法進行靜態(tài)與動態(tài)監(jiān)督,受理舉報、監(jiān)督案件,糾正違法;基層行政執(zhí)法主體依法履行行政執(zhí)法職責,做到及時、有效、公開、公平、公正執(zhí)法。

    [11]J省G縣人民檢察院就行政執(zhí)法監(jiān)督,向縣委縣政府提出專項報告,后該縣委、縣政府專門出臺《關于加強基層行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接工作的實施意見》,把基層行政執(zhí)法是否規(guī)范、可能涉嫌犯罪的案件是否依法及時移送檢察監(jiān)督情況一并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門的綜合考核評價體系。

    [12]例如“克強指數(shù)”,工業(yè)用電量新增、鐵路貨運量新增和銀行中長期貸款新增的結(jié)合,這些數(shù)據(jù),都可以去印證GDP真實的發(fā)展水平。

    [13]偵查相關的通訊信息、身份信息、住宿信息、車輛通行信息、存貸款信息等公共數(shù)據(jù),均有不菲價值,符合國家有關規(guī)定的前提下,自動納入大數(shù)據(jù)模式下的匯總、整合、分析范疇,利于精確打擊犯罪。

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