黨建引領(lǐng)韌性社區(qū)建設(shè)路徑探析

●吳淑嫻 宋 曉

我國“十四五”規(guī)劃中提出：“通過建設(shè)海綿城市、韌性城市，提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險防控?！彪S著社會治理中心的下移，韌性社區(qū)成為社會系統(tǒng)研究的最新理念，也是韌性城市的精確演繹。韌性社區(qū)是指面對常規(guī)性災(zāi)難或突發(fā)事件時，社區(qū)可以迅速做出應(yīng)急反應(yīng)并帶領(lǐng)全體居民克服災(zāi)難帶來的不便與困難，災(zāi)后逐漸恢復(fù)社區(qū)的正常生活與秩序。風(fēng)險社會時代，韌性社區(qū)需要具備危機(jī)來臨前的預(yù)判力、應(yīng)對危機(jī)時的抵抗力和災(zāi)害過后的重構(gòu)力。作為一種新型治理理念，韌性社區(qū)建設(shè)為社區(qū)增強(qiáng)韌性、提高抵御風(fēng)險能力提供了全新的視角。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！边@是在革命、建設(shè)和改革事業(yè)中得出的科學(xué)結(jié)論，也是新時代基層治理的科學(xué)指南。黨的領(lǐng)導(dǎo)是韌性社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵、貫穿基層治理的主線，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。新時代為社區(qū)治理提供了新理念、新思路，要通過建強(qiáng)小區(qū)黨支部聚民心、匯民智、促發(fā)展，從而促進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，夯實黨的執(zhí)政根基。

一、當(dāng)前基層黨建引領(lǐng)韌性社區(qū)建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

（一）工程韌性有待完善

工程韌性是指應(yīng)急設(shè)施具有足夠的堅固性來應(yīng)對突發(fā)事件并且具有快速復(fù)原的能力，完備的基礎(chǔ)設(shè)施、合理的空間規(guī)劃承載著社區(qū)的日?；顒雍蛻?yīng)急方案的實施，是發(fā)展韌性社區(qū)的基礎(chǔ)、建設(shè)韌性社區(qū)的保障，很大程度上決定了社區(qū)的穩(wěn)定性。當(dāng)前基層黨組織的工作重點(diǎn)在于政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾等，忽視了基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)利用，反映出在工程韌性建設(shè)中的不足。

第一，應(yīng)急設(shè)施薄弱。我國在應(yīng)急設(shè)施的管理、維護(hù)方面經(jīng)驗較少，社區(qū)層面更是缺少應(yīng)急設(shè)施的管理規(guī)范?；鶎狱h組織偏重于設(shè)置應(yīng)對自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)事件的應(yīng)急設(shè)施，在公共衛(wèi)生方面缺少一定的規(guī)劃。目前，社區(qū)存在缺少物資儲備（包括抗災(zāi)物資、生活用品、飲用水、食品等）、應(yīng)急設(shè)施年久失修、應(yīng)急系統(tǒng)聯(lián)結(jié)不暢等問題。在新冠肺炎疫情席卷全國之際，社區(qū)成為居家隔離的重要場所，大量社區(qū)出現(xiàn)了抗疫物資不能滿足隔離需求等情況。此外，由于占用消防通道、應(yīng)急通道標(biāo)識不明顯等情況時有發(fā)生，居民的防災(zāi)意識薄弱，加之社區(qū)工作人員的漠視，導(dǎo)致出現(xiàn)防災(zāi)空間容量不足、應(yīng)急功能無法發(fā)揮的情況。

第二，智慧建設(shè)緩慢。加快數(shù)字建設(shè)步伐是當(dāng)前基層治理的新趨勢，也是韌性社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。建設(shè)韌性社區(qū)需要多因素之間的相互作用，科技便是其中的關(guān)鍵因素，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以預(yù)判危機(jī)、加強(qiáng)聯(lián)系，保證社區(qū)信息的通暢性，從而有效抵御危機(jī)。當(dāng)前基層黨組織缺乏開發(fā)、管理、維護(hù)數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)人才和管理人才，基層工作者對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的認(rèn)識不足，仍以傳統(tǒng)模式開展工作，工作效率有待提高，導(dǎo)致智慧建設(shè)進(jìn)展緩慢且長期處于被動局面，逐漸暴露出韌性社區(qū)建設(shè)的技術(shù)短板和人才短板。

（二）主體韌性有待加強(qiáng)

主體韌性是指個體面對突發(fā)事件的適應(yīng)能力，“人”是基層治理的主要力量和堅強(qiáng)支柱，應(yīng)該通過增加個體韌性調(diào)動各方主體的參與力度、互動頻率，形成建設(shè)韌性社區(qū)的合力。治理主體并不應(yīng)是單一群體，而是由社區(qū)范圍內(nèi)的黨支部、居民、物業(yè)公司、居委會等構(gòu)成的多元群體，創(chuàng)新基層治理方式需要在基層黨組織引領(lǐng)下加強(qiáng)居民在治理層面的參與力度，依靠群眾的力量解決問題，共同打造社會風(fēng)險防控體系。但是，在實際工作中存在黨員積極性不強(qiáng)、居民參與動力不足等問題。

第一，黨員帶頭作用不夠。一方面，在社區(qū)范圍內(nèi)存在大量的“失聯(lián)黨員”“隱身黨員”，黨員自身弱化了對黨組織的歸屬感和認(rèn)同感，在群眾中造成了不良的影響。另一方面，我國對于韌性社區(qū)的研究仍處于探索階段，研究的廣度與深度有待加強(qiáng)。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，黨建工作者對韌性社區(qū)這一概念認(rèn)識不足、理解不深，難以把握韌性社區(qū)建設(shè)的核心與要領(lǐng)，導(dǎo)致基層黨組織在韌性社區(qū)建設(shè)中的邊緣化、虛化，影響了韌性社區(qū)建設(shè)的速度與效率。

第二，居民參與意識薄弱。一方面，在改革開放前“單位住宅區(qū)”的模式下，由于工作、生活在同一區(qū)域內(nèi)，同事和鄰居的雙重身份使得居民之間聯(lián)系密切、交流頻繁，對小區(qū)形成了較強(qiáng)的參與感、歸屬感和認(rèn)同感。隨著住房商品化和城市化進(jìn)程的加快，居民經(jīng)歷了從“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，小區(qū)居民結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化、多元化，再加上形成了獨(dú)立、自我、注重隱私的觀念，鄰里之間的交往頻率、相知程度逐漸下降，小區(qū)由“熟人社會”進(jìn)入“陌生人社會”。另一方面，基層黨組織在治理過程中過度依靠基層工作者、黨員的力量，對鄰里關(guān)系建設(shè)、居民自治引導(dǎo)重視不足，導(dǎo)致居民認(rèn)為小區(qū)的事務(wù)是政府和小區(qū)物業(yè)管理人員的工作，對小區(qū)的號召表現(xiàn)出“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，缺乏自我管理、自我服務(wù)、自我參與的“主人翁”意識。同時，大部分居民對小區(qū)的應(yīng)急管理程序、應(yīng)急設(shè)施的操作方式不了解，對突發(fā)事件的定義、分類和預(yù)警信號的含義不清楚，不具備自救互救的基本技能，個體韌性不足。

（三）組織韌性有待優(yōu)化

組織韌性是指在社區(qū)形成以黨組織為核心、其他各類組織相互配合的良性組織結(jié)構(gòu)，在非常態(tài)的環(huán)境下，各類組織可以在最短時間內(nèi)形成最優(yōu)的解決方案，達(dá)到損失最小化。所以，組織韌性是完善社區(qū)應(yīng)急管理體制的重要保證，也是建設(shè)韌性社區(qū)的關(guān)鍵。組織有力量，基層治理就有保障，黨組織是基層治理的關(guān)鍵一環(huán)。目前，居委會、業(yè)委會以及物業(yè)公司被稱為小區(qū)治理的“三駕馬車”，三者之間呈現(xiàn)相互制約又不可分割的關(guān)系。黨組織的覆蓋止于社區(qū)，導(dǎo)致服務(wù)群眾“最后一百米”的小區(qū)成為基層黨組織的“空白之處”。

第一，協(xié)商共治不足。良好的組織韌性關(guān)鍵在于優(yōu)化組織網(wǎng)絡(luò)，形成各類組織機(jī)構(gòu)之間的合力，實現(xiàn)基層治理的科學(xué)化、高效化，從而助力韌性社區(qū)的建設(shè)。當(dāng)前，基層黨組織在韌性社區(qū)建設(shè)中的定位不清晰、在小區(qū)治理層面的缺失，弱化了基層黨組織的政治功能和組織功能。物業(yè)公司是以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的企業(yè)，而業(yè)委會則是代表居民利益的自治組織，雙方治理邏輯、利益訴求各不相同，且職責(zé)范圍和功能定位存在差異，沒有形成應(yīng)有的相互監(jiān)督、約束的關(guān)系，缺乏協(xié)調(diào)、互動的組織機(jī)制，導(dǎo)致矛盾時有發(fā)生，阻礙了韌性社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展。

第二，責(zé)任劃分模糊。黨組織是基層治理核心力量，是建設(shè)韌性社區(qū)的重要保障。由于基層黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司及志愿服務(wù)組織之間相互獨(dú)立，缺乏一定的溝通交流，存在責(zé)任劃分模糊、資源分布不均等現(xiàn)實問題?，F(xiàn)存規(guī)章制度雖然劃分了不同治理主體的責(zé)任，但是在實際的執(zhí)行過程中卻存在任務(wù)重疊或交叉的現(xiàn)象。基層黨組織在社區(qū)治理層面扮演“管理者”角色，實際的治理工作則由居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司承擔(dān)，由于缺少“主心骨”，治理過程中往往會矛盾叢生。一方面，業(yè)主委員會缺失與治理能力不足。業(yè)委會是志愿、公益的性質(zhì)，部分小區(qū)存在無人參加的情況，或者參加成員年紀(jì)較大，能力參差不齊。另一方面，物業(yè)公司壟斷小區(qū)治權(quán)。由于業(yè)委會的監(jiān)督作用不到位，導(dǎo)致物業(yè)公司一味地追求市場利潤，忽視了服務(wù)質(zhì)量，損害了公共利益，不利于韌性社區(qū)的建設(shè)。

二、建強(qiáng)小區(qū)黨支部：黨建引領(lǐng)韌性社區(qū)建設(shè)的新路徑

（一）夯實基層支部建設(shè)，筑牢小區(qū)戰(zhàn)斗堡壘

“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！毙^(qū)黨支部具有自治共治的天然基礎(chǔ)，具備黨建引領(lǐng)的制度通道，契合基層黨建創(chuàng)新的要求，將黨的“神經(jīng)末梢”延伸到小區(qū)，可以有效開展韌性社區(qū)建設(shè)、化解社會矛盾、應(yīng)對社會危機(jī)。

第一，完善基礎(chǔ)設(shè)施。要積極利用各類資源科學(xué)配置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，制定應(yīng)急設(shè)施管理機(jī)制與實施細(xì)則，提高設(shè)施的冗余度和抗逆力，增強(qiáng)小區(qū)抵御風(fēng)險的能力；定期舉辦應(yīng)急演練，使居民了解預(yù)警信號、指示標(biāo)志、逃生通道，在實際操作中增強(qiáng)居民自救、互救的技能。在小區(qū)內(nèi)應(yīng)搭建“小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織架構(gòu)，形成“橫向到邊，縱向到底”治理體系，實現(xiàn)黨組織的全覆蓋。將黨組織關(guān)系在小區(qū)的黨員同志集合起來，組建實體型黨支部；下沉黨員、干部要向小區(qū)報道，并組建功能型黨支部。依托樓棟成立黨小組，根據(jù)樓層劃分黨員中心戶，無黨員的樓棟由黨支部指定1 名黨員固定聯(lián)系，圍繞小區(qū)治理共同發(fā)揮作用。

第二，打造智慧社區(qū)。以小區(qū)黨支部為核心搭建智慧平臺，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，從而吸引專業(yè)人才，培育技術(shù)人才，提高工作效率，提升工作水準(zhǔn)，促進(jìn)基層工作結(jié)構(gòu)專業(yè)化、年輕化。要為韌性社區(qū)的建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)和價值遵循，解決韌性社區(qū)建設(shè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，有效規(guī)避社會風(fēng)險，最大程度保障居民的生命安全和財產(chǎn)安全。

（二）發(fā)揮黨員帶頭作用，喚醒居民參與意識

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！比耸窃O(shè)施的使用者、組織的協(xié)調(diào)者、科技的創(chuàng)造者，只有人人參與、人人盡力才能形成人人享有的局面，才能維護(hù)社區(qū)的長治久安。小區(qū)黨支部要積極發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，營造鄰里和諧氛圍，形成守望相助的小區(qū)新局面，共同推動基層治理持續(xù)健康發(fā)展。

第一，加快理念更新。“要加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)?！毙^(qū)黨支部要強(qiáng)化黨員隊伍建設(shè)，創(chuàng)新開展黨員積分制，將黨員凝聚在紅旗下，吸引在黨組織周圍，增強(qiáng)黨組織的向心力、凝聚力。“要深入學(xué)習(xí)黨的理論創(chuàng)新成果，前后貫通學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)?！被鶎狱h員工作者要樹立與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新的精神，提高學(xué)習(xí)能力，借助主題黨日活動、網(wǎng)絡(luò)資源、文獻(xiàn)資料等渠道，學(xué)習(xí)新思想、新方法，切實提高工作水平和效率。

第二，引導(dǎo)居民自治。小區(qū)黨支部要積極鏈接各類公共資源，在小區(qū)開展政策宣講、普法宣傳、愛心助老等服務(wù)活動，豐富居民生活。還要通過制定幫扶政策對小區(qū)內(nèi)的困難黨員及群眾進(jìn)行救助，使人們感受到黨組織的關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)懷，增強(qiáng)小區(qū)凝聚力及向心力，幫助居民回歸“熟人社會”。黨支部積極號召黨員同志在小區(qū)亮身份、辦實事，通過黨員同志的先鋒模范作用，引導(dǎo)居民回歸自治本位，激發(fā)居民的自治活力，發(fā)揚(yáng)“主人翁”精神。采取“大事不出小區(qū)，小事不出樓棟”的“微自治”模式，形成共同協(xié)商、群策群力的自治氛圍，打造“黨支部有號召、黨員有行動、居民有響應(yīng)”的小區(qū)治理新局面，打造獨(dú)特的小區(qū)黨建品牌。

（三）發(fā)揮支部引領(lǐng)作用，實現(xiàn)多元協(xié)同治理

“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證?！毙^(qū)黨支部組織在貫徹落實黨中央決策部署的“最后一百米”發(fā)揮關(guān)鍵作用，要在小區(qū)黨支部的引領(lǐng)下將小區(qū)的業(yè)委會、物業(yè)公司組織起來參與到韌性社區(qū)的建設(shè)之中，發(fā)揮各主體之間的組織協(xié)同作用，完善社區(qū)的組織韌性，提升社區(qū)的應(yīng)急管理能力與水平，打破橫向聯(lián)系和縱向溝通之間的屏障。

第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記曾用“眾星捧月”來比喻黨和其他組織之間的關(guān)系，“月”是黨組織，“眾星”就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各類組織。為此，要以小區(qū)黨支部為核心，統(tǒng)籌業(yè)委會、物業(yè)公司等組織共同參與小區(qū)治理，打造“一核多元”的治理模式。通過小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司三方交叉任職的方式強(qiáng)化小區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮黨支部在小區(qū)治理中的帶頭人作用。

第二，成立紅色物業(yè)。創(chuàng)建小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司三方聯(lián)動、共建共治共享的“紅色物業(yè)”治理模式，把黨的組織和工作有效覆蓋到各類組織，構(gòu)建起基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)委會、物業(yè)公司協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，使物業(yè)公司的工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，把物業(yè)公司建設(shè)成為黨組織聯(lián)系群眾的重要平臺、服務(wù)群眾的重要力量、創(chuàng)新社會治理的重要載體。