健全自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系

●吳傳毅

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。”激發(fā)社會(huì)活力、實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)行是社會(huì)治理的目標(biāo)。一個(gè)健康的社會(huì)既要有活力又要有序，活力帶來社會(huì)發(fā)展，有序帶來社會(huì)穩(wěn)定。隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，社會(huì)管理模式正逐漸由“管”向“治”轉(zhuǎn)變。為此，必須完善自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系。

一、厘清基層社會(huì)治理主體

要完善自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系，首先必須厘清治理主體。當(dāng)前，基層黨組織、基層人民政府、基層社會(huì)力量等是我國基層社會(huì)治理主體。

基層黨組織。基層黨組織承擔(dān)著基層社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)工作，其工作內(nèi)容主要有黨的政治建設(shè)、黨的組織建設(shè)、基層黨建工作的制度建設(shè)等。黨的政治建設(shè)就是要確保黨的路線方針政策在基層能夠得到全面貫徹落實(shí)。黨的組織建設(shè)就是要在基層各個(gè)單位建立黨組織，沒有黨員的單位需要派遣黨代表。基層社會(huì)治理制度是關(guān)于基層社會(huì)治理的制度總稱，基層黨組織負(fù)責(zé)基層黨建工作的制度建設(shè)。

基層人民政府。政府在基層社會(huì)治理中起主導(dǎo)作用。一是制定街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基層治理方面的權(quán)責(zé)清單，這是法治政府建設(shè)的重要舉措。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基層治理中有哪些職責(zé)？如何行使職責(zé)？為群眾辦事應(yīng)該什么時(shí)候辦？這些都要清清楚楚地寫在一張權(quán)力清單上，同時(shí)接受群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是厘清街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層群眾性自治組織同為基層治理主體，但各有自己的權(quán)責(zé)邊界，明確各自的權(quán)責(zé)邊界可以防止權(quán)力交叉重疊。三是明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)?；鶎尤罕娦宰灾谓M織是社區(qū)治理的主體，哪些事項(xiàng)應(yīng)該由基層群眾性自治組織來負(fù)責(zé)，是必須要明確的，否則，基層治理的成效就會(huì)打折扣。四是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財(cái)力保障、物力保障。政府是社會(huì)治理的重要主體，對(duì)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理，基層政府必須給予政策支持、財(cái)力支持和物力支持。五是加強(qiáng)對(duì)基層群眾性自治組織自身建設(shè)的指導(dǎo)?；鶎诱仨毤訌?qiáng)對(duì)基層群眾性自治組織自身建設(shè)的指導(dǎo)，以助力其作用的發(fā)揮。

基層社會(huì)力量。基層社會(huì)力量也是基層治理主體，包括社會(huì)組織、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士。社會(huì)組織是促進(jìn)基層社會(huì)和諧的重要力量，它在基層治理中能起到“穩(wěn)定器”的作用。企事業(yè)單位要履行基層治理的社會(huì)責(zé)任，一般來說，社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)需要得到社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的支持，企事業(yè)單位要為社區(qū)組織志愿者隊(duì)伍并開展志愿服務(wù)。社會(huì)各界人士一般指支持基層治理的各界人士，比如參加社區(qū)建設(shè)的愛心人士等。

二、彰顯基層社會(huì)自治功效

自治是基層社會(huì)治理的重要方式，是基層社會(huì)充滿活力的重要源頭?；鶎幼灾斡欣趯?shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，提升居民素質(zhì)，提高社區(qū)管理的效率，推動(dòng)社區(qū)共同體的形成，敦促政府與社區(qū)各自履職，從而形成政府行政管理與居民自我管理的良性互動(dòng)和有效銜接。基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，它不僅為人民當(dāng)家做主提供了有效平臺(tái)，而且還激發(fā)了人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。基層自治是人民群眾對(duì)基層公共事務(wù)的自我管理，需要健全自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

自我管理。依法自己管理自己，自己約束自己，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，建立自我管理的議事機(jī)制，自己參與并處理自己的事務(wù)。鄉(xiāng)規(guī)民約是群眾自我管理的一種有效形式，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后，鄉(xiāng)村自治的制度載體是鄉(xiāng)規(guī)民約，但鄉(xiāng)規(guī)民約必須體現(xiàn)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，必須體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

自我服務(wù)。通過社區(qū)平臺(tái)和社區(qū)建設(shè)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾服務(wù)自己，切實(shí)做到社區(qū)“事事有人管”。通過社區(qū)網(wǎng)站發(fā)布與社區(qū)群眾有關(guān)的服務(wù)需求，讓社區(qū)組織成員服務(wù)社區(qū)群眾。

自我教育。通過基層協(xié)商形式找到解決問題的有效方案，這也是社區(qū)成員自我教育的一種方式。這種自我教育的過程是社區(qū)成員自我成長的過程，社區(qū)成員參與治理協(xié)商既能促進(jìn)問題的解決，又能提高自己的認(rèn)知。

自我監(jiān)督。自我監(jiān)督是監(jiān)督的新形式，基層社區(qū)成員要參與社區(qū)治理，必須了解社區(qū)建設(shè)的情況。因此，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員參與對(duì)社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督，可以發(fā)揮其積極作用，從而推動(dòng)基層自治的有序發(fā)展。

三、強(qiáng)化基層社會(huì)法治建設(shè)

法治是治國理政的基本方式，也是治國理政最大的政治智慧。當(dāng)前，我國社會(huì)主義法治建設(shè)正處于健全過程中，基層社會(huì)的法治意識(shí)、法治思維還沒有完全形成，會(huì)影響基層法治的效果。因此，需要強(qiáng)化基層社會(huì)法治建設(shè)。

堅(jiān)持學(xué)法用法。廣泛開展普法教育，讓法律走進(jìn)尋常百姓家。憲法是普法的重中之重，是“法律之母”?；鶎釉谄占皯椃ǖ南嚓P(guān)內(nèi)容時(shí)，不僅要普及公民權(quán)益類的法律知識(shí)，同時(shí)要對(duì)我國的國體、政體和基本政治制度等予以充分宣傳。對(duì)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)成員來說，尤其需要宣傳好《城市居民委員會(huì)組織法》《村民委員會(huì)組織法》等，讓居委會(huì)、村委會(huì)明確自己的職責(zé)權(quán)限以及行使權(quán)力的相關(guān)要求。

堅(jiān)持尊法守法。努力營造基層辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。把糾紛納入法治框架內(nèi)解決，讓當(dāng)事人尊重司法機(jī)關(guān)做出的最終裁決，同時(shí)也要讓基層政府明白“花錢買平安”有局限性，可能引發(fā)新的問題。

堅(jiān)持法治精神。法治精神是契約精神，即各方在平等自愿基礎(chǔ)上的守信精神。從古代到現(xiàn)代，人與人的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。古代社會(huì)人與人之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為身份關(guān)系，近代以來人與人之間的關(guān)系更多地表現(xiàn)為契約關(guān)系。契約關(guān)系是平等關(guān)系，權(quán)利與義務(wù)的分配只能遵循對(duì)等與互利的原則。

堅(jiān)持法治保障。堅(jiān)持用法治保障人民的合法權(quán)益，保障人民群眾的合法權(quán)益是維系法律權(quán)威的內(nèi)在要求。此外，基層社會(huì)成員中也有一些弱勢群體，可以通過法律援助幫助他們，同時(shí)保障他們的合法權(quán)益。

四、夯實(shí)基層社會(huì)德治基礎(chǔ)

基層治理需要法治與德治的雙重發(fā)力，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法治與德治相輔相成、相得益彰。

堅(jiān)持以規(guī)立德。制定鄉(xiāng)規(guī)民約、城鄉(xiāng)社區(qū)管理制度和社區(qū)成員行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化道德規(guī)范的約束力，發(fā)揮其明導(dǎo)向、正民心、樹新風(fēng)的積極作用。

堅(jiān)持以文養(yǎng)德。形成講道德、尊道德、守道德的基層文化，通過觀念文化、制度文化等形式營造文化氛圍。構(gòu)建觀念文化要通過思想解放才能實(shí)現(xiàn)，要思想解放就需要組織基層群眾學(xué)習(xí)。構(gòu)建制度文化要通過加強(qiáng)基層制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持以評(píng)弘德。通過評(píng)議個(gè)人、家庭、社會(huì)的道德狀況形成鮮明的導(dǎo)向，帶動(dòng)基層群眾道德文明水平的提升，要在基層德治體系建設(shè)中全面實(shí)施公民道德工程。

五、構(gòu)建基層“三治”協(xié)同模式

基層治理的“三治”結(jié)合模式是我們黨對(duì)基層治理的有效探索，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代治理理念，三者功能作用相輔相成、相互支撐、合力共治。正確處理好基層治理“三治”之間的協(xié)同關(guān)系，才能構(gòu)建自治法治德治相結(jié)合的基層治理模式。

自治是基層社會(huì)治理的形式。自治能夠發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，增強(qiáng)基層群眾參與治理的能力、議事協(xié)商的能力、自我服務(wù)的能力，從而推動(dòng)基層治理的現(xiàn)代化。

法治是基層社會(huì)治理的保障。法治是基層社會(huì)治理的依據(jù)和手段。要提高基層政府的依法辦事能力，充分發(fā)揮基層法律工作者、社區(qū)志愿者的作用，推動(dòng)覆蓋基層群眾的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升基層矛盾預(yù)防能力、問題化解能力。

德治是基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)。德治提升基層社會(huì)治理主體的素質(zhì)。要注重弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)基層群眾對(duì)基層文化的認(rèn)同感、歸屬感，進(jìn)而增強(qiáng)基層文化的凝聚力和價(jià)值推動(dòng)力。