行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查提升資產(chǎn)管理水平淺析

高洪濤

新疆華陽(yáng)有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所 新疆 烏魯木齊

行政事業(yè)單位要提高資產(chǎn)管理水平，通過資產(chǎn)清查，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的建設(shè)和完善，提高行政事業(yè)單位運(yùn)行和發(fā)展效益。

一、資產(chǎn)清查在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的重要作用

行政事業(yè)單位對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)展開全面、準(zhǔn)確的清查活動(dòng)，對(duì)資產(chǎn)數(shù)量、賬目等相關(guān)信息進(jìn)行嚴(yán)密核對(duì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用情況、收益情況進(jìn)行有效監(jiān)管，防范行政事業(yè)單位發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失等不良后果和問題。通過資產(chǎn)清查工作，使行政事業(yè)單位了解掌握資產(chǎn)家底，合理配置資產(chǎn)，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效益。

1.摸清家底

資產(chǎn)清查是了解行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況的有效措施。在資產(chǎn)清查工作中所獲取的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)更加全面、準(zhǔn)確，有利于推動(dòng)行政事業(yè)單位管理工作，輔助單位管理層制定合理、科學(xué)的發(fā)展決策，提升行政事業(yè)單位社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，完善資產(chǎn)管理體系。在定期的資產(chǎn)清查中，行政事業(yè)單位管理層充分了解和掌握了現(xiàn)階段單位資產(chǎn)情況，使其對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)利用率和運(yùn)行情況準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效情況進(jìn)行考核和判斷，有利于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值和增值目標(biāo)。

部分單位管理層忽視了資產(chǎn)清查工作的落實(shí)，將關(guān)注重點(diǎn)放在了單位預(yù)算資金管理和使用上，忽視了資產(chǎn)的使用情況。針對(duì)這一局面，實(shí)施資產(chǎn)清查工作，有助于改變管理層的陳舊觀念，促使其關(guān)注資產(chǎn)數(shù)量變化和具體使用情況，改善資產(chǎn)管理工作氛圍，為行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化預(yù)算管理方案

資產(chǎn)清查工作有利于行政事業(yè)單位構(gòu)建便捷的資產(chǎn)管理?xiàng)l件和環(huán)境、掌握單位國(guó)有資產(chǎn)狀況、優(yōu)化預(yù)算編制計(jì)劃，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展。行政事業(yè)單位資金來源大多是財(cái)政撥款，具有一定的特殊性質(zhì)，過去單位管理層不重視預(yù)算管理要求，形成資金浪費(fèi)、利用率不高等問題。預(yù)算管理工作不理想，限制了行政事業(yè)單位的發(fā)展，而通過資產(chǎn)清查工作使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作到得改進(jìn)、優(yōu)化，重視預(yù)算管理目標(biāo)的落實(shí)，提升國(guó)有資產(chǎn)利用率。行政事業(yè)單位預(yù)算管理和資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，預(yù)算管理水平大大提升。預(yù)算編制和資產(chǎn)管理計(jì)劃之間保持目標(biāo)上的一致性，為行政事業(yè)單位發(fā)展拓展了更廣闊的發(fā)展前景。

3.促進(jìn)監(jiān)管措施的落實(shí)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作目前處于不斷創(chuàng)新和改革的階段，創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念，改進(jìn)資產(chǎn)管理方法，提高資產(chǎn)管理水平，建立起功能健全的資產(chǎn)監(jiān)管體系。資產(chǎn)清查工作要和先進(jìn)的信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)相融合，利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建起內(nèi)容完善、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，以此為依據(jù)強(qiáng)化行政事業(yè)單位監(jiān)管有效性。資產(chǎn)清查工作要依據(jù)真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)原始憑證信息進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)表的編制和使用，體現(xiàn)行政事業(yè)單位實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)和動(dòng)態(tài)化發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。通過資產(chǎn)清查工作，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，掌握財(cái)務(wù)狀況，制定適合單位實(shí)際情況的發(fā)展決策，借助定期清查和不定期抽查的方式實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管目標(biāo)，完善監(jiān)管體系功能。

二、行政事業(yè)單位做好資產(chǎn)清查提高資產(chǎn)管理水平的實(shí)踐策略

1.更新觀念

行政事業(yè)單位要樹立起全新的資產(chǎn)清查理念，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的順利實(shí)施，創(chuàng)新發(fā)展觀，提升思想認(rèn)識(shí)。特別是行政事業(yè)單位的管理層和基層工作人員，要明確認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)清查對(duì)資產(chǎn)管理和行政事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，準(zhǔn)確定位行政事業(yè)單位作為服務(wù)組織的角色，與時(shí)俱進(jìn)，用現(xiàn)代化的思想觀念作為指導(dǎo)，實(shí)施資產(chǎn)清查工作。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)家所有、單位占有使用，并非個(gè)人的私有資產(chǎn)或某一個(gè)管理者的個(gè)人資產(chǎn)，要在資產(chǎn)清查中明確行政事業(yè)單位的社會(huì)角色地位，提高資產(chǎn)清查工作的有效性，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標(biāo)的落實(shí)，推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作創(chuàng)新發(fā)展。

2.清查資產(chǎn)使用方向

行政事業(yè)單位要保證資產(chǎn)清查工作科學(xué)性和全面性，掌握國(guó)有資產(chǎn)的使用方向，使國(guó)有資產(chǎn)清查工作得到全方位落實(shí)。在資產(chǎn)清查工作中，行政事業(yè)單位要擴(kuò)大范圍，全面清查國(guó)有資產(chǎn)，采取有效的管控措施。在前期準(zhǔn)備階段，要做好任務(wù)劃分，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和清查任務(wù)負(fù)責(zé)主體明確規(guī)劃和統(tǒng)一部署，分配資產(chǎn)清查人員的具體職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制，使資產(chǎn)清查的制度流程更規(guī)范、措施落實(shí)到位，全過程貫穿于行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作各環(huán)節(jié)，將制度的指導(dǎo)性功能和約束性優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來。國(guó)有資產(chǎn)的使用方向是國(guó)有資產(chǎn)清查工作的管控重點(diǎn)，采取有效的內(nèi)控措施提高國(guó)有資產(chǎn)的清查工作準(zhǔn)確性、全面性。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員，要明確資產(chǎn)清查方向和重點(diǎn)，定期開展國(guó)有資產(chǎn)清查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取有效的處理措施，并使每一名行政事業(yè)單位基層工作人員都明確意識(shí)到資產(chǎn)清查工作的積極作用，創(chuàng)建良好的管理環(huán)境，營(yíng)造積極的工作氛圍。

3.完善資產(chǎn)清查方法

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員要摒棄落后的理念和方式方法，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)，借助先進(jìn)的軟件和計(jì)算機(jī)平臺(tái)，構(gòu)建信息化資產(chǎn)清查新模式，保證資產(chǎn)清查的準(zhǔn)確性和可靠效率，有效處理不同類型的資產(chǎn)。例如資產(chǎn)清查工作要有針對(duì)性地對(duì)閑置資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行處理，優(yōu)化處理方式，在確定具體的閑置資產(chǎn)數(shù)量、報(bào)廢資產(chǎn)數(shù)量基礎(chǔ)之上，制定合理的處理計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)的合理利用，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)管理的有效性。資產(chǎn)管理人員要緊跟時(shí)代發(fā)展，提升自身的綜合素質(zhì)，了解行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和方法，提高資產(chǎn)清查的準(zhǔn)確性、全面性，真正將資產(chǎn)管理工作做大、做穩(wěn)，為行政事業(yè)單位長(zhǎng)足、穩(wěn)定發(fā)展提供人才支持和技術(shù)保障。

4.強(qiáng)化監(jiān)督力度

監(jiān)督工作實(shí)施是必不可少的有效手段。資產(chǎn)清查和資產(chǎn)管理應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度、提高管理水平，保證資產(chǎn)清查結(jié)果的準(zhǔn)確性，并結(jié)合外部監(jiān)督，提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率。在外部監(jiān)督工作中，結(jié)合兩方面主體的監(jiān)督作用，包括上級(jí)財(cái)政部門和群眾監(jiān)督主體作用，有效改進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中存在的不足問題，形成人為約束，使資產(chǎn)清查工作不再流于形式，而是要真正深入行政事業(yè)單位內(nèi)部，徹底改變資產(chǎn)清查不徹底、資產(chǎn)管理工作落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

上級(jí)財(cái)政部門作為監(jiān)督主體，要對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的監(jiān)督貫穿全過程、覆蓋到各個(gè)環(huán)節(jié)中，將資產(chǎn)清查全過程體現(xiàn)到報(bào)告中來，以報(bào)告形式展現(xiàn)資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)結(jié)果。監(jiān)督人員要對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的報(bào)告進(jìn)行對(duì)比分析，保證兩份資產(chǎn)清查報(bào)告內(nèi)容上的一致性、準(zhǔn)確性，才能予以審批，認(rèn)可行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查結(jié)果。還可以引進(jìn)第三方財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)清查工作，站在公正、公開、公平的視角，保證清查結(jié)果的準(zhǔn)確性。除了利用第三方財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)之外，還可以將社會(huì)上具有獨(dú)立性質(zhì)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)引進(jìn)到資產(chǎn)清查中，在第三方介入的作用下，全面清查資產(chǎn)，接受上級(jí)部門的監(jiān)督和管理。

群眾監(jiān)督也是不可或缺的力量，行政事業(yè)單位要在保證清查結(jié)果的準(zhǔn)確性、全面性的基礎(chǔ)上，通過有效途徑向公眾傳達(dá)相關(guān)信息，例如微信公眾號(hào)、官網(wǎng)信息公布等方式，搭建群眾監(jiān)督渠道，完善外部監(jiān)督機(jī)制。

綜上所述，行政事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的構(gòu)成部分，要將資產(chǎn)清查的重要意義發(fā)揮出來，進(jìn)一步完善資產(chǎn)清查工作，將資產(chǎn)清查工作落實(shí)到行政事業(yè)單位日常運(yùn)行和管理中，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。