“一帶一路”倡議與東亞地區(qū)主義融通機制探究

●麻陸東

2013年，習近平總書記分別在哈薩克斯坦和印度尼西亞發(fā)表演講，先后提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，受到國際社會高度關注，越來越多的國家參與到“一帶一路”建設進程之中。作為“一帶一路”重要輻射區(qū)域，東亞地區(qū)國家在倡議落地實施中占據(jù)非常重要的地位?！耙粠б宦贰背h在東亞地區(qū)的落地實施有助于增進地區(qū)國家間互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)往來、人文交流與政治互信，這與東亞地區(qū)主義價值邏輯不謀而合。

一、“一帶一路”倡議的核心理念

在黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中，對“一帶一路”倡議的核心理念作過權威表述，即“共商、共建、共享”。通過“推動共建‘一帶一路’高質量發(fā)展，推進一大批關系沿線國家經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的合作項目，建設和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路，使共建‘一帶一路’成為當今世界深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺”。

（一）共商是推進“一帶一路”建設的動力之源

共商倡導“和而不同”，是中國傳統(tǒng)“和合文化”的重要組成部分，具有鮮明的中華傳統(tǒng)文化底色。共商理念旨在平等基礎上，讓“一帶一路”沿線各相關國家能夠在充分表達意見與愿望的基礎上求同存異，進而努力尋求彼此間最大公約數(shù)。習近平總書記指出，“共商，就是集思廣益，好事大家商量著辦，使‘一帶一路’建設兼顧雙方利益和關切，體現(xiàn)雙方智慧和創(chuàng)意”。共商理念的重要特征就是能夠超越各種人為設置的藩籬，通過對話解決爭端，通過協(xié)商化解分歧，以對話交流代替沖突對抗，以互學互鑒推動區(qū)域經(jīng)濟社會共同發(fā)展，從而實現(xiàn)“美美與共，天下大同”。

（二）共建是推進“一帶一路”建設的合作之基

共建理念的核心價值就是相關國家共同參與“一帶一路”建設，而且“所有參與主體不論國家大小、強弱一律平等，各國既是平等的參與者、建設者和貢獻者，也共同承擔‘一帶一路’建設責任和風險”。共建理念的前提是共商，是在沿線國家平等協(xié)商與廣泛深入調研基礎上，充分關切相關各方利益訴求而推進“一帶一路”倡議合作項目。共建理念的目標取向是共享，是沿線各國共同分享建設與發(fā)展成果，為地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品。共建理念順應了人類追求美好未來的共同愿望，符合當代世界經(jīng)濟發(fā)展需要和人類文明進步的大方向，也得到了國際社會的普遍認可。

（三）共享是推進“一帶一路”建設的引領之帆

作為一種文化傳統(tǒng)，共享追求的是合作過程中相關各方的利益關切，致力于尋求彼此之間最大公約數(shù)，而非追求零和博弈，致使一方所得便為另一方所失?！耙粠б宦贰背h所主張的共享理念就是這一東方傳統(tǒng)共享價值的具體外化，通過地區(qū)國家間共商、共建，從而共享、共贏，讓“一帶一路”建設成果惠及更多沿線國家民眾，打造地區(qū)利益共同體和命運共同體。作為“一帶一路”倡議者，中國也是共享理念的具體貫徹落實者，中國可以通過與相關國家同步開展國際貿(mào)易、推進工業(yè)化進程與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程等，將中國改革開放的發(fā)展經(jīng)驗與成果惠及“一帶一路”沿線地區(qū)國家，探索地區(qū)機制化合作新模式。

二、東亞地區(qū)主義及其內(nèi)在價值邏輯

地區(qū)主義具有兩個方面的顯著特征，即政府主導與機制化安排，它是在地區(qū)各國政府推動下的地區(qū)范圍內(nèi)的一體化合作進程。東亞地區(qū)主義受制于地區(qū)內(nèi)外各種因素制約，基于市場導向的功能主義和基于問題導向的務實主義成為東亞地區(qū)主義與眾不同的內(nèi)在價值邏輯。

（一）基于市場導向的功能主義價值邏輯

縱觀東亞地區(qū)主義發(fā)展進程，市場導向是這一過程中最為顯著的價值邏輯，正是市場導向的區(qū)域經(jīng)濟活動催生了地區(qū)化及地區(qū)主義進程。東亞經(jīng)濟一體化進程始于20世紀80年代初期中日兩國內(nèi)外政策的調整：一是中國改革開放引發(fā)的大規(guī)模東亞地區(qū)資本流入中國市場，二是日元升值引發(fā)的大批日本企業(yè)向東亞地區(qū)國家實施產(chǎn)業(yè)轉移。日本企業(yè)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)外移形成了東亞地區(qū)“雁陣模式”產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，有效促進了東亞地區(qū)國家間經(jīng)貿(mào)互動與地區(qū)范圍的產(chǎn)業(yè)布局。同時，中國積極實施改革開放，吸引了大批外資融入中國，尤其是東亞地區(qū)很多華人企業(yè)積極赴華投資，形成了一個基于血緣關系的華人商業(yè)與生產(chǎn)網(wǎng)絡。在這一過程中，日本“雁陣模式”產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡和華人商業(yè)與生產(chǎn)網(wǎng)絡交相呼應，對于推動產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的地區(qū)化進程發(fā)揮了關鍵作用，初步奠定了東亞地區(qū)主義形塑的基礎。

（二）基于問題導向的務實主義價值邏輯

1998年亞洲金融危機成為東亞地區(qū)主義發(fā)展進程的重大轉折點。危機發(fā)生后，中國政府積極通過各種渠道向遭受金融危機的國家地區(qū)提供資金支持，而且毅然決然地作出人民幣不貶值的莊嚴承諾。此外，日本也積極幫助東亞鄰國尋求紓困良方，并給予遭受金融危機打擊的東亞地區(qū)國家提供寶貴的資金支持。與中日幫扶立場形成巨大反差的是，美國等西方國家在這一過程中的表現(xiàn)差強人意。為了化解金融危機、共渡經(jīng)濟難關，1997年12月15日，東盟與中日韓領導人舉行會晤，東亞地區(qū)合作進程正式翻開新的一頁。此后短短幾年內(nèi)，東盟與中日韓三國舉行了一系列領導人峰會和部長級會議，構建了較為完善的機制化合作平臺，明確了經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、科技等地區(qū)合作重點領域。但隨著金融危機陰影散去，東亞地區(qū)主義進程放緩。這一進程中，明顯呈現(xiàn)出務實主義的價值邏輯，以具體問題的解決作為地區(qū)合作的依歸，而非有整體規(guī)劃的、持續(xù)推進的地區(qū)一體化進程。

三、“一帶一路”倡議與東亞地區(qū)主義理念高度契合

“一帶一路”倡議和“共商、共建、共享”理念致力于相關國家在平等基礎上共同商討和規(guī)劃未來的地區(qū)合作發(fā)展方向，凝聚共識，形成合力，以地區(qū)合作機制的構建提升制度化合作水平，打破了過去幾百年間世界經(jīng)濟發(fā)展格局中由強勢國家制定的“游戲規(guī)則”。因此，從這個意義上來看，“一帶一路”倡議與東亞地區(qū)主義具備相融相通的內(nèi)在屬性。

（一）東亞地區(qū)是“一帶一路”倡議落地的關鍵一環(huán)

作為中國的周邊地區(qū)，東亞地區(qū)是推動“一帶一路”倡議落地實施的關鍵一環(huán)。如果不能和周邊區(qū)域經(jīng)濟良好合作，勢必會對“一帶一路”的建設和發(fā)展造成諸多不利影響。因此，在“一帶一路”建設背景下，加快與東亞地區(qū)國家開展經(jīng)濟合作，實現(xiàn)國家間互聯(lián)互通，對東亞地區(qū)主義發(fā)展進程將起到積極的推進作用。在國際經(jīng)濟融合發(fā)展的背景下，可以借助東盟、中日韓合作機制、東盟與中日韓“10+3”機制等組織機制，提升區(qū)域國家間貿(mào)易的自由化程度，加快推進區(qū)域的和解、合作和一體化進程。

（二）“一帶一路”倡議是推進東亞地區(qū)主義發(fā)展的重要抓手

“一帶一路”倡議既是對外戰(zhàn)略構想，也是為推動區(qū)域合作發(fā)出的倡議，可以以此作為抓手，推進與東亞地區(qū)合作框架的接軌?！耙粠б宦贰苯ㄔO以經(jīng)濟交流為基礎，以文化交流為推手，可以與東亞地區(qū)現(xiàn)有的合作機制無縫對接，從而有效實現(xiàn)互聯(lián)互通，改善發(fā)展條件等，為東亞地區(qū)主義發(fā)展進程夯實基礎?！耙粠б宦贰背h在一定程度上等同于地區(qū)主義合作倡議，其最終目標就是構建命運共同體，塑造共同體意識和共同利益觀念。首先，中國提出的“一帶一路”倡議為東亞地區(qū)主義發(fā)展注入新動力；其次，中國提出“一帶一路”倡議的初衷就是要應對全球增長動能不足、發(fā)展失衡與經(jīng)濟治理滯后三大矛盾，這也是東亞國家發(fā)展過程中面臨的主要問題。因此，“一帶一路”倡議與東亞地區(qū)主義之間具有相融相通的可行性。

四、“一帶一路”倡議與東亞地區(qū)主義融通機制

中國作為“一帶一路”的倡導者，理應明確目標，與沿線東亞地區(qū)各國一道，秉持開放性、漸進性理念和正確義利觀，緊緊圍繞民生福祉，共同致力于打造地區(qū)項目發(fā)展機制、融資保障機制、貿(mào)易暢通機制、安全保障機制等，協(xié)力推進“一帶一路”倡議與東亞地區(qū)主義相融相通，從而實現(xiàn)東亞地區(qū)國家互聯(lián)互通、經(jīng)濟成長與社會進步。

（一）以“一帶一路”項目發(fā)展機制融通地區(qū)主義

毋庸置疑，國家間合作需要依托具體合作項目，國家間合作項目越多，說明彼此之間的互補性越強。反之，國家間合作項目越少，說明彼此間互補性越弱。合作項目的多寡成為檢視國家間合作水平高低的重要指標。作為“一帶一路”沿線區(qū)域，東亞地區(qū)國家間合作無論是廣度還是深度，都需要由相關國家實施具體的合作項目來承載與推進。地區(qū)國家間合作項目越多，范圍越廣泛，合作程度越深，地區(qū)經(jīng)濟一體化程度就越高。因此，推進“一帶一路”沿線地區(qū)國家間以合作項目為帶動的機制化建設是提振地區(qū)主義發(fā)展水平的重要動力。

（二）以“一帶一路”融資保障機制融通地區(qū)主義

無論是基礎設施建設、貿(mào)易投資還是國際產(chǎn)能合作，充足的資金支持都是項目落地實施的關鍵一環(huán)。因此，打造安全可靠的融資機制是“一帶一路”高質量發(fā)展的重中之重，構建安全穩(wěn)定的融資機制是“一帶一路”倡議落地實施的關鍵一環(huán)?！耙粠б宦贰比谫Y保障機制構建應堅持多種舉措并行，不斷拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，降低融資成本，打通融資關節(jié)。一是要堅持多元融資方式。不僅要積極發(fā)揮國家政策性金融的杠桿作用，同時，還可以積極創(chuàng)新多元化融資方式。二是要堅持共同融資原則。由于“一帶一路”各類合作項目資金需求巨大，單一國家很難籌集全部資金并完全滿足項目建設需求，這就需要“一帶一路”沿線國家共同參與、共同推進，構建利益相關國家共同投資、共享回報的利益共同體。三是要堅持市場化原則?！耙粠б宦贰苯ㄔO必須著眼可持續(xù)發(fā)展，融資方式就必須要按照市場的原則，防止非理性投資造成的經(jīng)濟包袱，避免由經(jīng)濟問題上升為政治問題。

（三）以“一帶一路”貿(mào)易暢通機制融通地區(qū)主義

習近平總書記指出：“貿(mào)易是經(jīng)濟增長的重要引擎?！薄拔覀円小蛲饪础男貞?，維護多邊貿(mào)易體制，推動自由貿(mào)易區(qū)建設，促進貿(mào)易和投資自由化便利化?！辟Q(mào)易暢通是推進高質量共建“一帶一路”的重要任務，通過貿(mào)易暢通機制的構建可以有效助力“一帶一路”倡議與地區(qū)主義融通。首先，要不斷提升沿線國家間貿(mào)易水平。“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)結構不同，彼此之間的經(jīng)濟互補性很強，存在巨大的貿(mào)易潛力。因此，可以優(yōu)化貿(mào)易結構，同時積極發(fā)揮國家間合作平臺的功能，促進企業(yè)互動交流，共享“一帶一路”商機。其次，要持續(xù)深化沿線國家間貿(mào)易投資合作?？梢杂行Ю玫貐^(qū)國家間雙邊或多邊機制，以“一帶一路”倡議落地實施為抓手，實現(xiàn)商品、服務、資本輸出“多頭并進”投資新格局。

（四）以“一帶一路”安全保障機制融通地區(qū)主義

“一帶一路”沿線國家中發(fā)展中國家居多，發(fā)展水平各異，在東亞地區(qū)尤為明顯。受區(qū)域間、國家間發(fā)展失衡等各種因素影響，一些國家存在嚴重的和平赤字、發(fā)展赤字，安全短板異常突出；一些國家的治理能力還較為低下，營商環(huán)境較差，投資領域的潛在風險易發(fā)多發(fā)，這些都對“一帶一路”的深入推進、落地實施造成潛在威脅。因此，“一帶一路”沿線國家應高度重視境外風險防范，將強化安全風險防范機制作為互聯(lián)互通基礎設施建設、貿(mào)易投資、國際產(chǎn)能合作等領域的工作重點，全面提升應對各種安全風險能力，推進高質量共建一帶一路”。