加快建設(shè)湖北應(yīng)急管理培訓(xùn)體系

●周 晶

建設(shè)應(yīng)急管理培訓(xùn)體系是完善干部教育培訓(xùn)體系的重要部分，是增強干部應(yīng)急管理能力的重要途徑，是落實總體國家安全觀和應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要路徑。精準(zhǔn)把握領(lǐng)導(dǎo)干部在防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對各類災(zāi)害事故方面應(yīng)具備的能力素質(zhì)的總體要求，加快建設(shè)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)體系是時之所需、勢之所要。

一、湖北應(yīng)急管理培訓(xùn)體系的現(xiàn)狀

結(jié)合湖北實際，當(dāng)前湖北應(yīng)急管理培訓(xùn)資源相對豐富，主要依托黨校（行政學(xué)院）、高校與科研院所等開展。班次體系較為完整，省級黨校實現(xiàn)了各類班次中應(yīng)急管理內(nèi)容的全覆蓋，行業(yè)部門開展了業(yè)務(wù)類應(yīng)急管理培訓(xùn)班次和課程。應(yīng)急管理培訓(xùn)體系是一個有機整體，從整體上來看，當(dāng)前應(yīng)急管理培訓(xùn)體系呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的形態(tài)，仍然呈碎片化，存在諸多問題。

一是系統(tǒng)性不足。培訓(xùn)組織體系方面，省內(nèi)黨校、高校、行業(yè)部門、科研院所資源分散，未形成統(tǒng)一、規(guī)范、專業(yè)的組織體系，組織管理比較松散，無法實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，未形成合力。各地各部門在開展培訓(xùn)時滿足于“零打碎敲”“急拿現(xiàn)用”“上級強調(diào)什么培訓(xùn)什么”“什么應(yīng)景就講什么”，導(dǎo)致應(yīng)急管理培訓(xùn)系統(tǒng)性不強。

二是針對性不強。培訓(xùn)供給不均衡，不同層級混培較多，單位內(nèi)訓(xùn)多，工學(xué)矛盾突出。一方面，培訓(xùn)供給在量上還難以滿足持續(xù)增長的應(yīng)急管理需求。通過問卷分析，基本上無機會參加任何應(yīng)急管理培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部占21.6%，基層鄉(xiāng)科級以下人員參與應(yīng)急管理的培訓(xùn)較少，越到基層，場地、師資等培訓(xùn)條件越不能滿足需求。另一方面，不同層次的混培較多，沒有充分考慮不同崗位、不同層級對應(yīng)急管理能力的需求差異，放在一起“一鍋煮”，培訓(xùn)內(nèi)容全面但缺乏針對性。工學(xué)矛盾在應(yīng)急管理類崗位尤其突出，“想學(xué)的（忙于工作）來不了，不想學(xué)的（業(yè)務(wù)不對口）經(jīng)常來”的現(xiàn)象仍然存在。

三是有效性不足。應(yīng)急管理實戰(zhàn)性導(dǎo)向與當(dāng)前的師資、教材等供給存在一定矛盾，導(dǎo)致培訓(xùn)有效性不足。例如，綜合類班次中應(yīng)急管理培訓(xùn)課程占比不高，內(nèi)容較少且多以講授為主，實操實戰(zhàn)導(dǎo)向不足。與此同時，應(yīng)急管理師資培養(yǎng)難，應(yīng)急管理人才庫建設(shè)仍處于起步階段，理論教學(xué)與干部實際工作聯(lián)系不夠緊密，師資力量薄弱。

四是保障性不夠。當(dāng)前應(yīng)急管理培訓(xùn)法律法規(guī)、體制機制等制度性保障有待加強。培訓(xùn)需求大，現(xiàn)場教學(xué)基地、演練基地、情景模擬室、實訓(xùn)室等實訓(xùn)導(dǎo)向類基礎(chǔ)設(shè)施保障不足。

二、構(gòu)建應(yīng)急管理培訓(xùn)體系相關(guān)政策建議

（一）構(gòu)建科學(xué)有效的應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，推動干部隊伍應(yīng)急管理培訓(xùn)常態(tài)化

提高組織化程度，逐步建立科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。提高條塊與上下協(xié)同程度，建立上下聯(lián)動、左右協(xié)同的應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。

提高培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化程度，建設(shè)覆蓋干部職業(yè)全生涯、事件全周期的課程模塊。根據(jù)培訓(xùn)對象的職位、職責(zé)不同設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的課程，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的層級類別進行細分，開設(shè)不同的定制化課程，完善領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的層級化、針對性培訓(xùn)。推進課程模塊化設(shè)置，將突發(fā)重大事件的發(fā)生前、中、后階段面臨的問題劃分為不同專題納入培訓(xùn)課程模塊，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。

（二）多渠道創(chuàng)新應(yīng)急管理能力提升路徑，推動“整建制”應(yīng)急管理培訓(xùn)落地

探索創(chuàng)新教學(xué)方式提升培訓(xùn)實效。除案例分析、課堂討論等傳統(tǒng)培訓(xùn)方式以外，推廣模擬演練、交互式培訓(xùn)、實地演練等培訓(xùn)方法。不再局限于簡單的、虛擬性的角色模擬，而是按照真實事件發(fā)生時的應(yīng)急管理模式進行模擬操練，培養(yǎng)干部理論運用能力和團隊協(xié)作能力。

強化應(yīng)急管理培訓(xùn)中的科技支撐。一方面，加強應(yīng)急管理新技術(shù)和新方式的教學(xué)內(nèi)容傳授。對新興領(lǐng)域的應(yīng)急管理內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)運用、新興技術(shù)和科技創(chuàng)新等前沿知識進行宣傳和普及。另一方面，加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)教學(xué)應(yīng)用。在實戰(zhàn)演練和常規(guī)培訓(xùn)中，充分利用互聯(lián)網(wǎng)便捷溝通、資料共享的特點，整合數(shù)字培訓(xùn)資料，使得數(shù)字教學(xué)資料以及實踐操作視頻可查詢，充分發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急管理培訓(xùn)”體系。

推動整建制培訓(xùn)提高培訓(xùn)實效。整建制應(yīng)急管理培訓(xùn)是為了有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，提高學(xué)員的團隊協(xié)作能力，強化不同層級和相關(guān)部門整體應(yīng)對能力開展的新型培訓(xùn)模式。針對某類突發(fā)事件專項指揮部成員單位相關(guān)人員，以預(yù)案為基礎(chǔ)進行量身定制培訓(xùn)，通過不同的調(diào)訓(xùn)方式創(chuàng)新班次設(shè)置，進行不同規(guī)模、交叉性突發(fā)事件模擬演練，實行多個獨立專題聯(lián)合培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的實戰(zhàn)參與度以及團隊協(xié)作力。

（三）加強應(yīng)急管理培訓(xùn)實訓(xùn)軟件和硬件建設(shè)，夯實應(yīng)急管理培訓(xùn)基地平臺保障

加強培訓(xùn)平臺和基地建設(shè)。建議按照突發(fā)事件預(yù)警重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別，面向自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四大類別，形成以各級各類黨校為“一體”，高校、科研院所和企事業(yè)單位為“多翼”的應(yīng)急管理培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。

加強培訓(xùn)軟件和硬件建設(shè)。根據(jù)應(yīng)急管理的預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、救援與處置、善后與恢復(fù)四個階段，保障應(yīng)急管理培訓(xùn)場館、設(shè)備、工具等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建立實操教室、培訓(xùn)中心等場館，保障硬件設(shè)施投入及軟件研發(fā)水平。建立干部應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)共享平臺，開發(fā)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”應(yīng)急管理培訓(xùn)資源共享。

（四）加強應(yīng)急管理培訓(xùn)師資及后備人才建設(shè)，鞏固應(yīng)急管理培訓(xùn)人才隊伍保障

完善專兼結(jié)合的師資隊伍結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮高校在專職師資培養(yǎng)上的優(yōu)勢，鼓勵其聯(lián)合地方政府部門、相關(guān)科研院所、社會組織等建立起政、產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的應(yīng)急管理師資教育體系，優(yōu)化專職教師、政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部及行業(yè)內(nèi)專家等兼職教師聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)急管理人才的教學(xué)體系。

建立后備人才培養(yǎng)機制。探索跨學(xué)科人才培養(yǎng)，逐漸完善應(yīng)急管理本科生、碩士研究生、博士研究生的連續(xù)性人才培養(yǎng)體系，推進形成動態(tài)化的人才培養(yǎng)模式。

（五）積極探索“大應(yīng)急、大培訓(xùn)”模式，提高干部及社會大眾的應(yīng)急處突能力

加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力培訓(xùn)，重點向基層傾斜，增強其應(yīng)急管理中的風(fēng)險意識、底線思維和應(yīng)對能力。積極推動將常態(tài)化應(yīng)急管理培訓(xùn)納入《突發(fā)事件應(yīng)對法》，以法律形式保障和推進應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的開展。針對各個層級匹配風(fēng)險意識、決策能力、研判能力、應(yīng)急處突能力等不同內(nèi)容的課程，尤其要加大基層一線人員的應(yīng)急管理培訓(xùn)力度，加大對鄉(xiāng)科級及社區(qū)一級工作人員的培訓(xùn)力度，強化基層應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。

加強應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)，完善志愿者培訓(xùn)、學(xué)校培訓(xùn)等。建議建立應(yīng)急管理的常態(tài)化全員培訓(xùn)機制，高度重視應(yīng)急管理工作中的干部教育培訓(xùn)，通過組織相關(guān)活動提高干部意識。加強培養(yǎng)社會公眾的危機意識和培育風(fēng)險文化，推動應(yīng)急培訓(xùn)進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)，提高社會成員的自我應(yīng)急處突能力，降低全社會應(yīng)急管理成本，有效提升國家應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化水平。