“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境多元共治的邏輯機(jī)制和路徑優(yōu)化

羅良文，馬艷芹

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，武漢 430073)

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，是著力解決資源環(huán)境約束問題的必然選擇。將“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，扎實(shí)推進(jìn)碳減排工作是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的重中之重。進(jìn)入“十四五”，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效提出了明確部署和要求。污染防治和“雙碳”目標(biāo)看似聯(lián)系不緊密，實(shí)際上兩者不可分割，污染物與二氧化碳在排放上具有同根同源同過程、治理上具有同頻同效同路徑、管理上具有同時(shí)同步同目標(biāo)的特征，且兩者都事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展全局。因此，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的新要求，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的新機(jī)遇。

基于“雙碳”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)降污減碳協(xié)同效應(yīng)，需要加快完善生態(tài)環(huán)境治理體系和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告提出“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，為我國(guó)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。2020年3月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，及企業(yè)、社會(huì)組織和公眾各主體共同參與提出了指導(dǎo)意見，為生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了行動(dòng)指南和根本遵循。本文以此為出發(fā)點(diǎn)探討“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境多元共治的生成邏輯、驅(qū)動(dòng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)路徑，以補(bǔ)充和完善我國(guó)環(huán)境治理多元共治體系構(gòu)建的理論研究，力圖為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供理論參考。

一、“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境多元共治的研究進(jìn)展

生態(tài)環(huán)境資源是具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性特征的公共產(chǎn)品，在消費(fèi)過程和效用獲得上具有公共性和外部性特征，極易造成環(huán)境資源配置中的市場(chǎng)失靈。據(jù)此，庇古提出政府可通過征稅和補(bǔ)貼手段，將環(huán)境問題外部性內(nèi)部化，最為典型的是環(huán)境稅。然而由于政府干預(yù)過程中的尋租行為、公共決策本身的局限性，這一手段存在一定的缺陷。區(qū)別于庇古稅解決外部性問題的方法，科斯提出在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上利用市場(chǎng)交易機(jī)制解決外部性問題，最為典型的是推行排污權(quán)交易制度，但因受限于市場(chǎng)化發(fā)育程度、交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)的明確界定等過于嚴(yán)苛的假設(shè)條件而受到質(zhì)疑。奧斯特羅姆突破了單一治理思路，創(chuàng)造性地提出了“多中心”治理思路，即為了集體利益而采取集體行動(dòng)，通過政府、市場(chǎng)和社會(huì)間的協(xié)調(diào)合作開展自主治理?！岸嘀行摹敝卫聿⒎侨〈庸哦惢蚩扑苟ɡ?，而是“補(bǔ)充現(xiàn)有的由外部力量組織的集體行動(dòng)理論”[1]。由此，環(huán)境多元共治模式在融入“多中心”這一核心內(nèi)涵的基礎(chǔ)上逐漸演變而成。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)環(huán)境多元共治模式的演變過程、制衡邏輯、現(xiàn)代內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與應(yīng)用范圍等展開了多維度探討。就演變過程來看，公眾參與納入環(huán)境治理是環(huán)境多元共治形成的重要內(nèi)容，也是學(xué)者們關(guān)心的熱點(diǎn)，涂正革等(2018)認(rèn)為公眾參與是環(huán)境治理模式的創(chuàng)新，能夠逐漸突破“自上而下”治理機(jī)制的局限[2]；郭進(jìn)和徐盈之(2020)基于公眾在解決信息不對(duì)稱問題和完善社會(huì)輿論監(jiān)督方面的優(yōu)勢(shì)，分析了公眾參與環(huán)境治理的兩條路徑，即依賴于政府環(huán)境執(zhí)法間接參與和通過震懾污染企業(yè)直接參與[3]；曹海林和賴慧蘇(2021)依據(jù)公眾參與的不同表現(xiàn)、特點(diǎn)和目標(biāo)，以及相關(guān)研究和實(shí)踐事實(shí)，將公眾參與類型分為反抗型、政治型、日常型，并進(jìn)一步剖析了公眾環(huán)境參與的影響因素[4]。制衡邏輯研究方面，陳文斌和王晶(2018)從政府環(huán)境制度正義與公眾生態(tài)美德、政府科學(xué)環(huán)境立法和公眾環(huán)境權(quán)益、政府自愿性政策工具選擇和公眾參與環(huán)境治理意義等路徑分析了政府與公眾在環(huán)境治理中的有效互動(dòng)[5]；張國(guó)興等(2019)認(rèn)為，政府頒布的政策與公眾的環(huán)境來信行為均可對(duì)環(huán)境治理產(chǎn)生正面效應(yīng)，應(yīng)對(duì)環(huán)境問題既要堅(jiān)持政府“自上而下”的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要注重公眾“自下而上”的環(huán)境參與訴求[6]；諶楊(2020)分析了政府、企業(yè)和公眾三類主體共治存在客觀不足和主觀過當(dāng)兩種類型的原生缺陷，認(rèn)為通過“配合與協(xié)作”“限制與制衡”雙規(guī)機(jī)制，可促使我國(guó)環(huán)境多元共治體系穩(wěn)定運(yùn)行[7]。現(xiàn)代內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)研究方面，盧春天和朱震(2021)從技術(shù)、組織、人員、制度和文化(理念)角度，對(duì)環(huán)境社會(huì)治理的“現(xiàn)代化”內(nèi)涵進(jìn)行了剖析[8]。詹國(guó)彬和陳健鵬(2020)從環(huán)境治理權(quán)力結(jié)構(gòu)安排、政府監(jiān)管的權(quán)威性和有效性、企業(yè)主體性和社會(huì)力量參與等角度揭示了環(huán)境多元共治模式所面臨的挑戰(zhàn)[9]。應(yīng)用范圍研究方面，學(xué)者聚焦于農(nóng)村環(huán)境多元共治研究，如何壽奎(2018)分析了農(nóng)村環(huán)境多元共治的必要性、主體間行為邏輯與動(dòng)力機(jī)制[10]；張志勝(2020)和溫暖(2021)將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行溯源，指出多元共治模式是農(nóng)村環(huán)境治理的必然趨勢(shì)[11][12]。

諸多學(xué)者對(duì)環(huán)境多元共治的相關(guān)論述為本文提供了研究視角和參考資料。生態(tài)環(huán)境治理是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，多數(shù)研究側(cè)重從環(huán)境多元共治主體內(nèi)部出發(fā)，探究各主體之間的制衡關(guān)系及環(huán)境多元共治演變過程，少有研究從生態(tài)環(huán)境國(guó)家治理體系和治理能力層面剖析環(huán)境多元共治的生成邏輯，以及驅(qū)動(dòng)環(huán)境多元共治的內(nèi)生動(dòng)力。此外，在環(huán)境多元共治模式的學(xué)理闡釋層面上也尚有研究空間。“碳達(dá)峰、碳中和”是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，目前相應(yīng)研究側(cè)重于探討碳中和引致的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變革、碳達(dá)峰的挑戰(zhàn)和路徑選擇等方面，但因提出時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)研究體系尚不完善、學(xué)術(shù)成果尚待豐富。鑒于此，本文基于“雙碳”目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境治理綜合視角，嘗試?yán)迩濉半p碳”目標(biāo)下環(huán)境多元共治的生成邏輯、驅(qū)動(dòng)機(jī)制，力圖在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和現(xiàn)實(shí)進(jìn)程的動(dòng)態(tài)結(jié)合中識(shí)別減污降碳協(xié)同治理的有效方法。

二、“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境多元共治的生成邏輯

理解“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境多元共治的深刻內(nèi)涵，不僅要從實(shí)踐層面了解其演進(jìn)過程，還要從理論層面明晰其演變邏輯。本文從頂層邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯、目標(biāo)邏輯、方向邏輯四個(gè)維度對(duì)“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境多元共治的生成邏輯加以分析，以加深對(duì)環(huán)境多元共治的理解。

(一)頂層邏輯：環(huán)境公平正義的價(jià)值導(dǎo)向

雙碳“目標(biāo)”的提出，以氣候正義價(jià)值為導(dǎo)向[13]，彰顯了中國(guó)努力為全球氣候治理貢獻(xiàn)力量的決心，也進(jìn)一步闡釋了“綠色青山就是金山銀山”的生態(tài)文明觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和綠色低碳發(fā)展理念?！半p碳”目標(biāo)下環(huán)境多元共治是當(dāng)前新發(fā)展理念下的必然選擇，貫徹了共建、共治、共享的社會(huì)治理理念，納入政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體的集體行動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理中的協(xié)同效應(yīng)最大化。同時(shí)，這也意味著環(huán)境保護(hù)不再僅僅是依靠末端治理，而是從源頭上開始預(yù)防和治理，進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理新階段，在克服“搭便車”的同時(shí)，促使各主體積極履行環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任。環(huán)境公平正義是環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要特征，更是“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境多元共治的邏輯起點(diǎn)，在環(huán)境資源利用和環(huán)境污染治理上公民均享有同等權(quán)利和同等義務(wù)[8]。強(qiáng)調(diào)環(huán)境公平正義理念，關(guān)注群體、區(qū)域、代際間的公平，并將其貫穿于環(huán)境政策法規(guī)的制定和實(shí)施、環(huán)境成本利益的共擔(dān)和共享、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和化解等各個(gè)方面，可實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化。

(二)現(xiàn)實(shí)邏輯：高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)追求

“十四五”時(shí)期，我國(guó)仍面臨“以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，污染排放和生態(tài)保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒有根本改變”的嚴(yán)峻形勢(shì)，迫切需要解鎖高碳鎖定效應(yīng)，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而新時(shí)代“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，也指引著“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境多元共治的發(fā)展方向。淘汰污染型企業(yè)和倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)原始創(chuàng)新和學(xué)習(xí)消化吸收能力，能夠解決環(huán)境治理中企業(yè)轉(zhuǎn)型難的問題，從源頭上進(jìn)行污染防治；企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和綠色跨越式發(fā)展，有助于緩解資源稀缺與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾；企業(yè)改變生產(chǎn)方式，進(jìn)行綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，可促進(jìn)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)有效銜接，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系；采用外商直接投資的先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，可以避免外商直接投資誘發(fā)的“污染天堂”效應(yīng)，增強(qiáng)其 “污染光環(huán)”效應(yīng)；環(huán)境治理能力提高帶來的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多重效益，有助于全社會(huì)共享環(huán)境治理改善的成果。可以看出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放的規(guī)模速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，從依賴要素投入轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率提升的高質(zhì)量發(fā)展，是“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境多元共治的現(xiàn)實(shí)邏輯，只有綜合運(yùn)用行政力量和社會(huì)力量，大力推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，開展減污降碳協(xié)同治理活動(dòng)，有效預(yù)防和化解環(huán)境治理中的種種矛盾，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)、環(huán)境治理持續(xù)改善、環(huán)境治理機(jī)制有效優(yōu)化、社會(huì)福利不斷提升等多重目標(biāo)。

(三)目標(biāo)邏輯：治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)激勵(lì)

“雙碳”目標(biāo)下的環(huán)境治理現(xiàn)代化直接關(guān)系國(guó)家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，環(huán)境治理效果更是關(guān)系2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；仡櫸覈?guó)環(huán)境治理歷程，經(jīng)歷了由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性行政命令為主的一元治理時(shí)代(1949—1978年)，到運(yùn)用排污權(quán)交易機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)自覺開展環(huán)境保護(hù)的二元治理時(shí)代(1978—2012年)，再到以《環(huán)境保護(hù)法》為標(biāo)志明確公眾參與的三元治理時(shí)代(2012年至今)[8]。政府主導(dǎo)下的多方利益對(duì)話，可以實(shí)現(xiàn)信息共享、利益調(diào)解和建立信任，政府治理在對(duì)企業(yè)形成外在監(jiān)督并有助于其形成內(nèi)部自覺的同時(shí)，也解決了公眾參與不足的問題，逐漸打破地方政府與污染企業(yè)在信息不對(duì)稱和監(jiān)管失靈背景下的環(huán)境負(fù)外部均衡，為推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出了一大步?！吧浦巍斌w現(xiàn)了環(huán)境治理的理性狀態(tài)，既是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是環(huán)境治理所追求的目標(biāo)。其本質(zhì)在于政府與全體社會(huì)成員對(duì)環(huán)境治理事務(wù)的共同管理，以公共利益最大化為落腳點(diǎn)，在平等協(xié)商和利益與共的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)能力互補(bǔ)和多元共治。環(huán)境韌性治理[14]和環(huán)境精細(xì)化治理[15]作為環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索，同樣強(qiáng)調(diào)在環(huán)境治理過程中各主體良性互動(dòng)、信息共享。以多元參與的形式落實(shí)韌性治理和精細(xì)化治理，構(gòu)建環(huán)境共建、共治、共享的長(zhǎng)效機(jī)制，可以切實(shí)提升環(huán)境協(xié)同治理的實(shí)踐成效。

(四)方向邏輯：高效能治理的前進(jìn)方向

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)需要高效能治理體系為高質(zhì)量發(fā)展提供有效保障，其本質(zhì)是要努力實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)資源的優(yōu)化配置，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的動(dòng)能?！跋到y(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”組成的“四維治理”理念，為我國(guó)國(guó)家治理向高效能治理方向邁進(jìn)提供了方向。在“四維治理”理念下，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合各地各行業(yè)發(fā)展階段、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)做出符合綠色公平的碳達(dá)峰、碳中和工作安排。不可忽視的是政府治理能力與高效能治理之間尚有差距，現(xiàn)實(shí)中干預(yù)過多、監(jiān)管缺位等均會(huì)影響治理效果，因此，高效能治理不僅要從供給側(cè)著手，還要從需求側(cè)發(fā)力，使供給側(cè)和需求側(cè)相適應(yīng)。企業(yè)是環(huán)境污染和碳排放的主要制造者，也是降污減碳的主要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)主體，面對(duì)越發(fā)嚴(yán)格的清潔生產(chǎn)、碳排放標(biāo)準(zhǔn)和越發(fā)昂貴的生產(chǎn)成本，企業(yè)需將清潔生產(chǎn)、碳排放目標(biāo)納入到長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略之中，研發(fā)推廣綠色技術(shù)，生產(chǎn)綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，釋放市場(chǎng)綠色消費(fèi)需求。與此同時(shí)，公眾也通過低碳生活方式、綠色消費(fèi)偏好選擇來影響企業(yè)的生產(chǎn)行為，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)，培育和引領(lǐng)新興消費(fèi)，幫助低碳、脫碳企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而吸引更多企業(yè)參與到“雙碳”行動(dòng)之中。由此可見，高效能治理促成多元共治的形成，而多元共治也正是高效能治理的題中之義。

三、“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境多元共治的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

從我國(guó)環(huán)境治理由單一治理到多元共治模式的演變歷程來看，其形成受制度、技術(shù)、市場(chǎng)和理念等多維因素影響。有鑒于此，本文從制度供給、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值理念四個(gè)方面剖析環(huán)境多元共治的原生動(dòng)力，在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘環(huán)境多元共治模式的驅(qū)動(dòng)潛力。

(一)制度供給引領(lǐng)

健全完善的制度體系既能夠維護(hù)公共治理秩序、協(xié)調(diào)環(huán)境治理主體的關(guān)系和規(guī)范治理主體的行為，又能最大限度地回應(yīng)社會(huì)各群體差異化的需求[16]，培育公平正義的治理環(huán)境。制度體系的構(gòu)建、成熟、定性、落實(shí)、執(zhí)行是一個(gè)漸進(jìn)式的過程，制度深化改革往往是正負(fù)效應(yīng)相伴，在環(huán)境多元共治過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)溝通失靈和信任危機(jī)情況，此時(shí)制度深化改革勢(shì)在必行。制度的不斷完善可調(diào)整環(huán)境多元共治主體的關(guān)系，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)邊界、利益關(guān)系，增強(qiáng)合作行為的可控制性和合作目標(biāo)的可預(yù)期性[17]。此外，制度執(zhí)行力是制度效率提升的前提，對(duì)政府、企業(yè)、公眾行為起監(jiān)督、約束、激勵(lì)和引導(dǎo)作用，是環(huán)境多元共治模式高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善效果顯著，一方面，是生態(tài)文明思想理念不斷深入人心，國(guó)家開始注重整合社會(huì)力量進(jìn)行環(huán)境治理，社會(huì)力量作用逐漸增強(qiáng)的結(jié)果[18]；另一方面，則是源于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查制度、環(huán)境保護(hù)問責(zé)制、環(huán)境信息披露制度的嚴(yán)格落實(shí)，國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督間的良性互動(dòng)，政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。

(二)技術(shù)創(chuàng)新賦能

數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為更加精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)、廣泛地掌握環(huán)境污染信息、精準(zhǔn)施策提供了技術(shù)支持，為推動(dòng)環(huán)境多元共治的形成提供了現(xiàn)實(shí)可行性。一方面，環(huán)境信息的披露可以實(shí)現(xiàn)從信息不對(duì)稱到信息共享的轉(zhuǎn)換，是解決市場(chǎng)失靈問題的必要前提，是“共建、共治、共享”治理理念的基礎(chǔ)支撐。環(huán)境治理技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，使得環(huán)境信息更及時(shí)、精準(zhǔn)地披露，提升了環(huán)境治理的實(shí)時(shí)性、覆蓋面、精準(zhǔn)率，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)起到了及時(shí)監(jiān)督和震懾作用。企業(yè)在規(guī)范自身行為的同時(shí)，也樹立了良好的企業(yè)聲譽(yù)，提升了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，環(huán)境信息的披露也充分保障了公眾的環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境治理參與權(quán)，是將公眾納入環(huán)境治理的重要環(huán)節(jié)，且只有在對(duì)環(huán)境信息充分掌握的基礎(chǔ)上，公眾才能對(duì)企業(yè)環(huán)境問題進(jìn)行有效監(jiān)督。數(shù)據(jù)監(jiān)控和智能預(yù)測(cè)等科技手段推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管立體化，提升環(huán)境保護(hù)預(yù)警能力，建立健全整體型、精細(xì)型、恢復(fù)型、綜合型生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制；依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與解讀，可以精確評(píng)估環(huán)境損失并劃定責(zé)任界限，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法的精準(zhǔn)性與科學(xué)性，充分保障環(huán)境公平正義，這也是環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要特征。

(三)市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)

價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以推動(dòng)環(huán)境資源優(yōu)化配置，促使環(huán)境資源使用者基于環(huán)境外部成本而調(diào)節(jié)自身行為，是釋放市場(chǎng)潛力以推進(jìn)環(huán)境治理的客觀需要。排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等綠色交易機(jī)制的不斷健全，帶動(dòng)資本、勞動(dòng)、技術(shù)等要素向環(huán)保清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚，從而淘汰高耗能、高污染企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置結(jié)構(gòu)。環(huán)保清潔產(chǎn)業(yè)的興起也會(huì)帶動(dòng)信息服務(wù)、綠色融資、綠色技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，其所形成的“示范效應(yīng)”和“倒逼效應(yīng)”將進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排。此外，公眾綠色消費(fèi)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)綠色產(chǎn)品需求的增加，為企業(yè)的清潔生產(chǎn)提供了動(dòng)力。市場(chǎng)導(dǎo)向下的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、環(huán)境治理體系、綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系有效激發(fā)了各類市場(chǎng)主體的活力，引導(dǎo)企業(yè)行為，提高居民消費(fèi)品質(zhì)，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)循環(huán)，集聚更多市場(chǎng)動(dòng)能以驅(qū)動(dòng)環(huán)境治理。

(四)價(jià)值理念建構(gòu)

價(jià)值理念是生態(tài)環(huán)境治理中的抽象要素，區(qū)別于法律制度的正式規(guī)制作用，是內(nèi)涵于社會(huì)成員思想理念之中而外顯于行為之間的非正式約束，型塑各社會(huì)主體的生產(chǎn)生活行為，是對(duì)正式制度的有益補(bǔ)充，為環(huán)境多元共治提供了有效的社會(huì)基礎(chǔ)支撐。生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念蘊(yùn)含于“雙碳”目標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)之中，是經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境治理的核心理念?；谏鷳B(tài)文明發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要將生態(tài)成本、生態(tài)要素、生態(tài)產(chǎn)品納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)[19]，這意味著生態(tài)理念貫穿于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，與各社會(huì)主體的生產(chǎn)生活息息相關(guān)?！氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”逐漸成為社會(huì)成員間共同的價(jià)值訴求，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，努力將綠色生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，成為環(huán)境多元共治由內(nèi)而外的持續(xù)動(dòng)力。

四、“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境多元共治的實(shí)現(xiàn)路徑

環(huán)境多元共治體系為緩解環(huán)境治理中的嚴(yán)峻形勢(shì)和突破環(huán)境治理體制障礙提供了新的思路，但不可避免地面臨著治理權(quán)利結(jié)構(gòu)尚待完善、部門之間共享尚待補(bǔ)足，以及政府主導(dǎo)治理、企業(yè)主體治理、公眾參與治理的作用尚待有效發(fā)揮等諸多挑戰(zhàn)。因此，要找準(zhǔn)制約環(huán)境多元共治體系的關(guān)鍵因素以及構(gòu)建環(huán)境多元共治體系的切入點(diǎn)，有效推動(dòng)環(huán)境治理多元共治體系建設(shè)。

(一)以依法治理為原則強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管制度供給

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和落實(shí)依法治國(guó)基本方略，以全面依法治理為原則強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管制度安排，健全環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系，是環(huán)境治理多元共治模式構(gòu)建的制度保障和必由之路。首先，應(yīng)發(fā)揮政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用，以嚴(yán)格的法律制度落實(shí)各主體的責(zé)任，對(duì)各責(zé)任主體的依法履責(zé)形成硬性約束，并不斷完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度；其次，制定污染防治、生態(tài)保護(hù)、清潔生產(chǎn)等多方面的法律法規(guī)，理順相關(guān)治理主體的權(quán)責(zé)邊界，完善環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證制度，使得環(huán)境治理有法可依。健全環(huán)境法律法規(guī)政策體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管，可以對(duì)企業(yè)生產(chǎn)形成有效約束，一方面促進(jìn)企業(yè)將環(huán)境治理成本內(nèi)部化，以做出更加合理有效的生產(chǎn)安排；另一方面加快排污許可管理?xiàng)l例立法，以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污行為的督查。此外，應(yīng)鼓勵(lì)公眾進(jìn)行建言獻(xiàn)策和投訴上訪，合理表達(dá)自身環(huán)保訴求，對(duì)企業(yè)污染行為形成有效監(jiān)督和輿論，以更強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力促使更精準(zhǔn)的環(huán)境治理政策實(shí)施，進(jìn)而提升環(huán)境治理效率。

(二)以規(guī)范開放為準(zhǔn)則優(yōu)化環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境

優(yōu)化環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境，一是需要深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，著力培育市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為合理有序引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行提供規(guī)范開放的市場(chǎng)環(huán)境；二是嚴(yán)格執(zhí)行“誰污染，誰治理”的辦法，落實(shí)排污收費(fèi)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；三是增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的動(dòng)能，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠和創(chuàng)新補(bǔ)貼，鼓勵(lì)技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代，從源頭上對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行預(yù)防和治理。

(三)以信息共享為前提引導(dǎo)多元主體協(xié)同共治

環(huán)境治理多元共治體系的構(gòu)建要以多元主體協(xié)同共治為組織基礎(chǔ)，以多重利益協(xié)調(diào)配合為價(jià)值理性，以多重資源整合提效為物質(zhì)保障，其關(guān)鍵在于保證環(huán)境信息公開，決策透明，充分保障各主體的知情權(quán)。信息透明可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)環(huán)境信息公開平臺(tái)和提升環(huán)境信息公開力度，使各責(zé)任主體在保障知情權(quán)的前提下增進(jìn)理解與交流，加速構(gòu)建環(huán)境多元共治體系，促使政府、企業(yè)、公眾在環(huán)境治理中形成良性互動(dòng)機(jī)制。一是通過空氣、水源、土壤等多維度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、真實(shí)性和全面性，系統(tǒng)地衡量生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平；二是通過信息共享促進(jìn)部門協(xié)作、監(jiān)管執(zhí)法、輿論監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境治理中的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾；三是通過信息公開促使排污企業(yè)公開污染物名稱、排放方式、治理情況等信息，完善監(jiān)督監(jiān)管體系。

(四)以激勵(lì)相容為導(dǎo)向創(chuàng)新多元投入合作機(jī)制

制度設(shè)計(jì)過程中,為避免代理人和委托人目標(biāo)函數(shù)不一致以及信息不對(duì)稱情況，設(shè)計(jì)激勵(lì)約束相容制度顯得尤為必要。因此，中央頂層設(shè)計(jì)時(shí)需配套資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移政策，同時(shí)在污染物排放、清潔技術(shù)利用、綠色生產(chǎn)效率等方面設(shè)置考核目標(biāo)，避免地方政府的粉飾行為。對(duì)于政府而言，既要將環(huán)境治理客觀績(jī)效和公眾滿意度等多維指標(biāo)納入環(huán)境治理評(píng)價(jià)體系，也要加強(qiáng)監(jiān)管人員法律法規(guī)和治污技術(shù)等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以破解“能力困境”，扎實(shí)推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效；對(duì)于企業(yè)而言，在追求利益最大化的同時(shí)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不斷提升自身技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。