碳中和目標(biāo)下地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)

喬 榛

(黑龍江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，哈爾濱 150080)

一、問(wèn)題的提出

任何國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有與更大范圍的發(fā)展趨勢(shì)相契合，才能取得相對(duì)優(yōu)勢(shì)和較大成效。在人類社會(huì)演進(jìn)所呈現(xiàn)的重大發(fā)展趨勢(shì)中，凡能抓住其中孕育機(jī)會(huì)的國(guó)家都取得了成功。同樣的，在一個(gè)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中，凡能抓住國(guó)家發(fā)展大勢(shì)所含機(jī)遇的地區(qū)都獲得了發(fā)展優(yōu)勢(shì)，處于國(guó)家發(fā)展格局中的領(lǐng)先地位。從國(guó)家的角度看，抓住世界發(fā)展的大勢(shì)，是國(guó)家首要考慮的問(wèn)題；從地區(qū)的角度看，抓住國(guó)家發(fā)展的大勢(shì)，是地區(qū)優(yōu)先關(guān)注的目標(biāo)。

當(dāng)今全球發(fā)展中面臨的最大挑戰(zhàn)是氣候變化。(1)世界銀行早在2012年發(fā)布的報(bào)告即稱，氣候變化是全球發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。http://news.sohu.com/20121119/n358033657.shtml。應(yīng)對(duì)氣候變化已成為需要世界各國(guó)共同努力的重大課題。為此，自1992年聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧召開第一次環(huán)境與發(fā)展會(huì)議以來(lái)，國(guó)際社會(huì)以及許多國(guó)家都為此進(jìn)行著不懈的努力，從分歧較大到達(dá)成共識(shí)，人類社會(huì)從來(lái)沒有如此大范圍地就一個(gè)議題達(dá)成比較一致的意見。2016年，氣候變化框架公約的178個(gè)締約方在巴黎簽署了一個(gè)氣候變化協(xié)定，確立了控制全球平均氣溫的長(zhǎng)期目標(biāo)，即將地球平均氣溫上升幅度控制在較前工業(yè)化時(shí)期的2攝氏度以內(nèi)，理想水平是1.5攝氏度以內(nèi)。(2)中國(guó)新聞網(wǎng)：https://www.chinanews.com.cn/gj/2018/05-01/8503499.shtml。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵性的因素是減少二氧化碳排放，即碳減排，并最終實(shí)現(xiàn)碳中和。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)早有行動(dòng)，1997年，聯(lián)合國(guó)氣候框架公約締約方在日本京都召開會(huì)議，簽署了旨在減少二氧化碳排放的《京都議定書》，表達(dá)了世界各國(guó)努力減少二氧化碳排放的一種決心。當(dāng)然，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的背景下，這樣的協(xié)定很難得到有效實(shí)施。事實(shí)上，在《京都議定書》簽訂后的不長(zhǎng)時(shí)間，一些國(guó)家退出了《京都議定書》，碳減排目標(biāo)也沒有得到應(yīng)有的推進(jìn)。不過(guò)，隨著全球氣候變化帶來(lái)的極端天氣越來(lái)越多，科學(xué)家對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入，各國(guó)政府對(duì)氣候變化的影響越來(lái)越關(guān)注，采取碳減排以控制全球氣溫上升的決心不斷增強(qiáng)，控制氣溫升高的統(tǒng)一行動(dòng)日益強(qiáng)化。中國(guó)一直都是聯(lián)合國(guó)氣候框架公約的積極締約方，不僅參與了聯(lián)合國(guó)框架公約推動(dòng)的一系列控制氣溫的協(xié)定達(dá)成和實(shí)施，而且是犧牲了一定增長(zhǎng)速度來(lái)為實(shí)現(xiàn)控制氣溫升高目標(biāo)而積極行動(dòng)。2020年9月22日聯(lián)合國(guó)第75次大會(huì)召開，習(xí)近平主席在大會(huì)發(fā)言中指出：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”[1]為兌現(xiàn)這一莊嚴(yán)承諾，2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)議，研究實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措。其中，碳中和是最終要達(dá)成的目標(biāo)，也是解決全球氣候變化問(wèn)題的唯一出路。

碳中和是指二氧化碳零排放的一種狀態(tài)，或者說(shuō)是二氧化碳“排減相抵”的一種狀態(tài)。早在1997年，碳中和這個(gè)概念就被提出，并逐步進(jìn)入人們的視野。隨著全球氣候問(wèn)題越來(lái)越受到人們關(guān)注，碳中和也越來(lái)越被人們廣泛的討論并進(jìn)入決策層的視野。在這一基本共識(shí)的前提下，碳中和的研究?jī)r(jià)值日益凸顯，并形成了不同的研究取向和觀點(diǎn)。

在研究取向上，主要集中在碳中和的技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)手段兩個(gè)方面。技術(shù)手段主要是如何減少二氧化碳排放量，以及如何實(shí)現(xiàn)碳匯；經(jīng)濟(jì)手段主要是建立激勵(lì)制度來(lái)調(diào)動(dòng)國(guó)家和企業(yè)進(jìn)行碳減排和碳匯的積極性。就技術(shù)手段及技術(shù)路徑來(lái)看，有學(xué)者提出，可采用負(fù)排放技術(shù)來(lái)達(dá)到碳減排的目標(biāo)，具體技術(shù)包括農(nóng)林碳匯，碳捕集、利用與封存應(yīng)用(CCUS)，生物質(zhì)能碳捕集與封存(BECCS)，以及直接空氣碳捕集(DAC)等[2]。也有學(xué)者提出，提升能源效率是碳排放主要部門——工業(yè)部門低碳轉(zhuǎn)型最主要的減排來(lái)源，在更多工業(yè)部門推廣和應(yīng)用CCS技術(shù)來(lái)減少碳排放，并預(yù)測(cè)，2030年后，僅在鋼鐵和水泥行業(yè)推廣和應(yīng)用CCS技術(shù)，可貢獻(xiàn)22%的減排量[3]。就經(jīng)濟(jì)手段及政策措施來(lái)看，有學(xué)者主張運(yùn)用稅收政策，開征碳稅以調(diào)節(jié)高排放行業(yè)或企業(yè)的碳排放量，并建議在“十四五”時(shí)期啟動(dòng)推出降低碳排放的稅收立法，先選擇一些高排放行業(yè)開征碳稅[4]。也有學(xué)者主張發(fā)展碳交易市場(chǎng)，即用市場(chǎng)的手段達(dá)到碳減排目的，助推碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這一手段雖不能直接減少碳排放量，但能形成一種激勵(lì)，可引導(dǎo)企業(yè)為減碳而積極探索[5]。還有學(xué)者提出引入金融手段，完善相關(guān)投融資體系，如構(gòu)建氣候投融資政策體系、健全氣候投融資機(jī)制安排、推動(dòng)氣候投融資工具創(chuàng)新、強(qiáng)化氣候投融資風(fēng)險(xiǎn)管理、完善氣候投融資信息披露[6]24-25。

以上研究從技術(shù)和政策兩個(gè)方面提出了一些實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的具體措施和建議。這些措施和建議多是基于國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際提出的，有一定的啟發(fā)和應(yīng)用價(jià)值。不過(guò)，在涉及更深層次的碳中和引發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯變化的研究比較少，對(duì)碳中和目標(biāo)下將如何影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的也少，而這些問(wèn)題又比較重要。因此，只有找到碳減排、碳中和的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律性的根據(jù)，才能使碳減排和碳中和變成各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的主動(dòng)選擇。而這是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)更深層的根據(jù)。

二、碳中和目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新邏輯

(一)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)邏輯

人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來(lái)都遵循著一個(gè)基本邏輯，即以人為出發(fā)點(diǎn)或以人為中心處理人與自然之間關(guān)系的邏輯。在這種邏輯下，人們?yōu)榱双@得自己生存或生活需要的生活資料，不斷提高自己改造自然的能力，以利用自然界獲得更多用來(lái)滿足自己需求的產(chǎn)品或服務(wù)。之所以形成這樣的發(fā)展邏輯，首先源于人的生存特性。馬克思曾就人與動(dòng)物的區(qū)別提出過(guò)一個(gè)歷史唯物主義的觀點(diǎn)，他指出：“一當(dāng)人們自己開始生產(chǎn)他們所必需的生活資料的時(shí)候(這一步是由他們的肉體組織所決定的)，他們就開始把自己和動(dòng)物區(qū)別開來(lái)。人們生產(chǎn)他們所必需的生活資料，同時(shí)也就間接地生產(chǎn)著他們的物質(zhì)生活本身?！盵6]25人們的這種生存特性，使人變成了一個(gè)不單單是個(gè)人肉體的存在，而是由他們的生活方式?jīng)Q定的存在，“個(gè)人怎樣表現(xiàn)自己的生活，他們自己也就怎樣。因此，他們是什么樣的，這同他們的生產(chǎn)是一致的——既和他們生產(chǎn)什么一致，又和他們?cè)鯓由a(chǎn)一致。因而，個(gè)人是什么樣的，這取決于他們進(jìn)行生產(chǎn)的物質(zhì)條件”[7]201-202。因此，決定人的最重要的因素便是其勞動(dòng)。勞動(dòng)是獲得生活資料和改變其生活方式的主要決定因素，正因?yàn)槿藦氖聞趧?dòng)來(lái)獲得生活資料，才賦予人的活動(dòng)以經(jīng)濟(jì)的屬性，由人的勞動(dòng)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)便呈現(xiàn)出一個(gè)人們利用自然和改造自然的邏輯。正如馬克思所指出的：“勞動(dòng)首先是人和自然之間的過(guò)程，是人以自身的活動(dòng)來(lái)引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過(guò)程。”[7]204人類選擇這樣的發(fā)展邏輯，其呈現(xiàn)出的趨勢(shì)自然是人們的勞動(dòng)能力或生產(chǎn)力不斷提高，人與自然的關(guān)系也相應(yīng)地從屈服于自然的關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變到可以控制自然的關(guān)系。

如此，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)便圍繞著如何從自然界直接或間接地獲得更多可以滿足自身需求的生活資料而展開。在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯下，人們首要的追求是盡力提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，所采取的是以人為出發(fā)點(diǎn)或中心的勞動(dòng)生產(chǎn)力提高方式。勞動(dòng)生產(chǎn)力是勞動(dòng)過(guò)程中顯示出來(lái)的一種能力，它有三個(gè)基本的構(gòu)成要素，即勞動(dòng)、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象。勞動(dòng)是勞動(dòng)者有目的的活動(dòng)，是生產(chǎn)力構(gòu)成要素中主動(dòng)的和積極的因素；勞動(dòng)資料是勞動(dòng)者置于自己和勞動(dòng)對(duì)象之間、用來(lái)把自己的活動(dòng)傳導(dǎo)到勞動(dòng)對(duì)象上去的物或物的綜合體；勞動(dòng)對(duì)象是勞動(dòng)要達(dá)到的對(duì)象物，包括未經(jīng)人加工的天然物和有勞動(dòng)賦予其上的加工物，也就是原料。把三個(gè)要素結(jié)合起來(lái)并提高三者結(jié)合的效率便成為生產(chǎn)力的基本邏輯。

在生產(chǎn)力構(gòu)成三要素中，勞動(dòng)或勞動(dòng)者是主動(dòng)的要素，勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象是被動(dòng)的要素，也就是說(shuō)勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象都是被人利用的外在物，勞動(dòng)對(duì)象被利用的越多，勞動(dòng)者獲得的就越多，這成為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。勞動(dòng)資料盡管是人類勞動(dòng)力發(fā)展的測(cè)量器[8]，但它也是增強(qiáng)人類利用和改造勞動(dòng)對(duì)象能力的工具。因此，人類采取的勞動(dòng)資料越先進(jìn)，改造自然的能力越強(qiáng)，打破自然平衡的可能性越大。這里便產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)在自然平衡的閾值范圍內(nèi)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯具有無(wú)限演繹的可能性；但當(dāng)自然平衡的閾值被打破，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式發(fā)現(xiàn)了自己的盡頭，進(jìn)一步的發(fā)展便是人類自己的生存受到威脅，甚至?xí)呦驕缤?。在后一種情況下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯難以繼續(xù)演繹，建立一種新經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯成為人類發(fā)展的新目標(biāo)。這種新發(fā)展邏輯的核心仍然是解決人與自然的關(guān)系，但需要確立的是一種全新的關(guān)系。

(二)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新邏輯

在人類發(fā)展歷史中形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯，包含了人與自然關(guān)系中人的中心地位以及與自然相對(duì)立的核心內(nèi)容。這樣的邏輯是人類的生存選擇導(dǎo)致的結(jié)果，它使得人類走上一條不斷發(fā)展之路，積累起強(qiáng)大生產(chǎn)力，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富。然而，這種慣性發(fā)展方式遇到了自然平衡閾值的“天花板”，要求人類必須對(duì)自己的發(fā)展方式進(jìn)行反思。不過(guò)，這也遇到一些難題，主要來(lái)自人們難以改變現(xiàn)有的生活方式和難以形成新的共同體思維。時(shí)至今日，人們還是以消費(fèi)更多的產(chǎn)品和服務(wù)以及獲得更多物質(zhì)財(cái)富為目標(biāo)，因此改變?nèi)藗兊纳罘绞叫枰鞒龈蟮呐?。就人類的共同體思維來(lái)說(shuō)，在人類早期形成過(guò)一種共同體，其基礎(chǔ)是人們的生產(chǎn)力極低，單獨(dú)的個(gè)人無(wú)法獨(dú)立生存，只有在一個(gè)共同體內(nèi)借助集體力量才能活下來(lái)。這個(gè)共同體是把自然界排除在外的，其生存方式建立在人與自然對(duì)立的基礎(chǔ)上，并謀求最大程度地從自然獲得生存資料。在之后的人類社會(huì)發(fā)展中，這種共同體被打破，演繹出一種人與自然相對(duì)立并從自然獲得更多物質(zhì)資料的發(fā)展邏輯。要對(duì)這種發(fā)展邏輯加以調(diào)整，必須建立起一種新的共同體發(fā)展模式，即將自然也納入共同體之中，形成人與自然和諧相處的共同體，并演繹出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯。

在自然環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)受到的破壞越來(lái)越嚴(yán)重的情況下，謀求人與自然和諧相處的共識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，但難以找到一條正確的路徑來(lái)達(dá)到此目標(biāo)。碳中和的目標(biāo)不僅抓住了解決自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞問(wèn)題的關(guān)鍵，而且也提供了一條修正人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯的正確道路。

目前表現(xiàn)出來(lái)的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題集中表現(xiàn)在碳排放引起的溫室效應(yīng)越來(lái)越嚴(yán)重。人類在工業(yè)革命以來(lái)不斷增強(qiáng)對(duì)化石能源的依賴，帶來(lái)的一個(gè)結(jié)果便是大量二氧化碳排放。當(dāng)人類的生產(chǎn)和生活排放的二氧化碳越來(lái)越多，便形成了一種溫室效應(yīng)，導(dǎo)致人類生存家園的地球氣溫上升。當(dāng)?shù)厍虻臍鉁厣仙^(guò)了一定溫度，會(huì)引起地球生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行紊亂，產(chǎn)生一系列極端氣候，嚴(yán)重地威脅到人類的生存。如何使人類擺脫這樣的命運(yùn)？出路只有解決溫室效應(yīng)問(wèn)題，核心便是減少二氧化碳排放，并達(dá)到一種碳中和的狀態(tài)。盡管在碳減排問(wèn)題上還存在一些國(guó)家之間的博弈，但氣候變化的前景使各國(guó)變得越來(lái)越清醒，共同應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)法回避的選擇。在這樣的共識(shí)下，接下來(lái)的關(guān)鍵問(wèn)題便是轉(zhuǎn)變已有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立起一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯，而使這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯得以實(shí)施，首先需要改變過(guò)去人們對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

人與自然的關(guān)系建立在人從自然分離的基礎(chǔ)上。人獨(dú)立于自然并面對(duì)自然時(shí)，便將自然作為自己的對(duì)立面，不過(guò)，人們?cè)谔幚砼c自然的關(guān)系時(shí)經(jīng)歷了一個(gè)從敬畏到征服的漫長(zhǎng)轉(zhuǎn)變過(guò)程。當(dāng)人類的生產(chǎn)力水平達(dá)到可以打破自然平衡的程度，進(jìn)而威脅到人類自身的生存時(shí)，重新調(diào)整與自然的關(guān)系便成為一個(gè)新的課題。建立一種人與自然的和諧關(guān)系，這是唯一的出路，但如何實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，卻是一個(gè)難題。很顯然，人類不可能回到原初的狀態(tài)，但對(duì)人類自身能力的過(guò)度自信，試圖通過(guò)不斷升級(jí)的技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，也不是一個(gè)好的選擇。必須探索一條新路，達(dá)到一個(gè)更高層次人與自然和諧的狀態(tài)。

在重新認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系時(shí)，首先要明確自然不只是人們獲得生活資料的富源之地，而且規(guī)定了人類生存的極限。在沒有達(dá)到該極限的情況下，人類把自己與自然對(duì)立起來(lái)并不斷地去開發(fā)自然，還是一種可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但是，在人類有能力打破自然的平衡并將超越自然提供給人類生存的極限狀態(tài)時(shí)，必須使人與自然和諧相處，以維持自然的平衡來(lái)達(dá)到人類生存的可持續(xù)性。達(dá)此目標(biāo)的關(guān)鍵在于尋求一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建起一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯。這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯要求把人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限定在自然平衡的閾值內(nèi)，也就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展加入碳中和目標(biāo)的限制，建立一種碳中和的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯。

碳中和目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯是以碳減排和碳捕獲為具體目標(biāo)并由相關(guān)技術(shù)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯并不是要停止發(fā)展，也不是不要發(fā)展，而是使發(fā)展帶來(lái)的碳排放與通過(guò)碳捕獲等手段減少的二氧化碳達(dá)到一種平衡。這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新，也需要制度創(chuàng)新，還需要治理創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是碳減排和碳捕獲的主要途徑。碳減排不是要減少產(chǎn)能，而是采取新能源技術(shù)，在減少碳排放的情況下擴(kuò)大生產(chǎn)。這樣的科技探索成為目前科技創(chuàng)新一大主流，從各國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，新能源技術(shù)都被放在非常突出的位置。因?yàn)楸疚奶接懙氖墙?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，故不作具體的技術(shù)分析。制度創(chuàng)新是調(diào)節(jié)因?qū)崿F(xiàn)碳中和引起的利益關(guān)系而需要建立的制度。從目前的碳減排和碳中和行動(dòng)中可以看到，之所以各國(guó)和各地區(qū)達(dá)不成一致的行動(dòng)，多因在利益關(guān)系上存在著不平衡的問(wèn)題。如在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間，圍繞碳減排和發(fā)展權(quán)的爭(zhēng)論，就影響著世界各國(guó)在碳減排目標(biāo)上達(dá)成更多的一致。為了解決這一矛盾，在制度方面實(shí)現(xiàn)一些創(chuàng)新是非常必要的。從國(guó)際層面來(lái)看，各國(guó)發(fā)展不平衡自然會(huì)影響到碳減排的統(tǒng)一行動(dòng)，為此，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下作出更多努力，除完成本國(guó)的碳減排和碳中和目標(biāo)外，還要支持發(fā)展中國(guó)家的碳減排愿望得以實(shí)施，關(guān)鍵是技術(shù)和資金支持，對(duì)發(fā)展中國(guó)家非常重要。發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在碳減排的行動(dòng)中尋找切合自己國(guó)家實(shí)際的有效措施，去達(dá)成碳減排目標(biāo)下的發(fā)展。為此，國(guó)際社會(huì)必須作出更有效的制度安排，引導(dǎo)各國(guó)把只追求本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)整到也關(guān)注碳減排這一共同目標(biāo)上來(lái)。這種新的制度安排需要貫徹人類命運(yùn)共同體的理念，把制度的利益激勵(lì)功能調(diào)整到對(duì)利益關(guān)系的有效調(diào)整上來(lái)。從國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，各國(guó)內(nèi)部的不同地區(qū)也存在發(fā)展不平衡問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)碳減排和碳中和目標(biāo)時(shí)也難以達(dá)成統(tǒng)一的行動(dòng)，為此，制度創(chuàng)新也是引導(dǎo)各地區(qū)努力實(shí)現(xiàn)碳減排和碳中和的必要條件。治理創(chuàng)新是達(dá)成碳減排和碳中和目標(biāo)所需要的一致行動(dòng)方案。碳減排和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要世界各國(guó)的一致行動(dòng)，也需要各國(guó)內(nèi)部各地區(qū)的一致行動(dòng)，這對(duì)治理提出很高的要求，然而，目前的全球治理結(jié)構(gòu)以及各國(guó)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)還難以滿足碳減排和碳中和達(dá)成一致行動(dòng)的要求。為此，在國(guó)際層面，要?jiǎng)?chuàng)新全球治理結(jié)構(gòu)，建立更加平等的商討、協(xié)調(diào)機(jī)制，使人類命運(yùn)共同體的理念成為全球治理機(jī)制形成的思想基礎(chǔ)。在國(guó)內(nèi)層面，主要是調(diào)整現(xiàn)有的治理機(jī)制，為更加有效地實(shí)現(xiàn)碳減排和碳中和目標(biāo)而達(dá)成統(tǒng)一的行動(dòng)。

碳中和目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新邏輯建立在人與自然新的關(guān)系基礎(chǔ)之上，需要有科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和治理創(chuàng)新來(lái)演繹該邏輯。這一方面給人類進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)會(huì)；另一方面考驗(yàn)著人類的智慧，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。如果把這種機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)聚焦到我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，也存在著對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)問(wèn)題，并可以形成研究地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新視角。

三、碳中和目標(biāo)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)

我國(guó)提出2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，因此也須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新邏輯。如果按照該邏輯推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么會(huì)對(duì)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？選擇這樣的研究視角，主要是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地區(qū)間不平衡問(wèn)題比較突出。在進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的背景下，解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題，成為一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家的整體發(fā)展大勢(shì)密切相關(guān)。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)將會(huì)演變成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，各地區(qū)能否抓住這一機(jī)會(huì)得到發(fā)展？地區(qū)間的不平衡問(wèn)題能否在這種新趨勢(shì)下得以緩解？這些都是需要深入研究的課題。對(duì)此，首先應(yīng)該關(guān)注的是碳中和目標(biāo)給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及改變地區(qū)發(fā)展不平衡趨勢(shì)帶來(lái)哪些機(jī)會(huì)。

抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)蘊(yùn)含的機(jī)會(huì)，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提。在新中國(guó)成立以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中演繹了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，從而使不同地區(qū)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下表現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。新中國(guó)成立后，經(jīng)歷了向社會(huì)主義過(guò)渡，進(jìn)而建立社會(huì)主義制度，并建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，開啟我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化進(jìn)程。在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)下，東北地區(qū)借助自身優(yōu)勢(shì)抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的機(jī)會(huì)，站在了新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一梯隊(duì)，不僅使自身得到較快發(fā)展，而且也為新中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)。改革開放后，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。在這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，不同地區(qū)因獲得的“趨勢(shì)紅利”不同呈現(xiàn)出發(fā)展的不同態(tài)勢(shì)。曾在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展比較好的東北地區(qū)盡管在改革開放后也取得經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，但相對(duì)速度慢了下來(lái)，而能夠快速進(jìn)入市場(chǎng)化改革道路并迅速開啟對(duì)外開放進(jìn)程的東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)且走在全國(guó)的前面，從而形成了一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡趨勢(shì)，地區(qū)差距因此不斷擴(kuò)大。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展軌道，演化出一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，即在推動(dòng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中走出一條綠色和可持續(xù)發(fā)展道路，具體說(shuō)來(lái)，就是在實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”下走出一條高質(zhì)量發(fā)展道路。這一新的轉(zhuǎn)型或新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)一定孕育著新的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是如此，對(duì)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是如此。

在碳中和目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)出與之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全不同的新態(tài)勢(shì)，推動(dòng)這種新態(tài)勢(shì)演進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和治理創(chuàng)新要求，自然包含了新的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于地區(qū)來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

第一，碳減排和碳中和技術(shù)開辟了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一方面是一個(gè)由要素推動(dòng)和需求拉動(dòng)的過(guò)程；另一方面又是一個(gè)基于一定增長(zhǎng)空間的拓展過(guò)程。隨著人類社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提高，人類的生產(chǎn)能力越來(lái)越接近由自然平衡決定的發(fā)展界限，從而使生產(chǎn)力進(jìn)一步提高、經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了“天花板效應(yīng)”，必須開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)意味著原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間接近極限，必須開辟一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，即在碳減排的過(guò)程中構(gòu)筑一個(gè)新的增長(zhǎng)空間。目前，碳排放和碳減排成為并行的兩個(gè)增長(zhǎng)空間。碳排放是傳統(tǒng)的增長(zhǎng)空間，碳減排是新的增長(zhǎng)空間。盡管傳統(tǒng)的增長(zhǎng)空間仍然能夠容納生產(chǎn)力發(fā)展，但受到的限制越來(lái)越多。新的增長(zhǎng)空間雖未完全展開，但隨著碳減排和碳中和技術(shù)不斷成熟將開辟出一個(gè)越來(lái)越大的增長(zhǎng)空間。如果我們還過(guò)度留戀在傳統(tǒng)的增長(zhǎng)空間中發(fā)展而不去開辟新的增長(zhǎng)空間，那么未來(lái)路會(huì)越走越窄。因此，我國(guó)雖然還屬于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但堅(jiān)決地提出“雙碳目標(biāo)”，就是要為我國(guó)未來(lái)開辟更大的增長(zhǎng)空間。開辟碳減排和碳中和目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，關(guān)鍵在于發(fā)展相應(yīng)的技術(shù)，包括新能源技術(shù)、碳捕獲及固碳技術(shù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)有著巨大需求，因此包含了巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。各地區(qū)為獲得更大的未來(lái)增長(zhǎng)空間，必須在這些技術(shù)開發(fā)和運(yùn)用上下功夫。由于這種新的增長(zhǎng)空間與傳統(tǒng)的增長(zhǎng)空間不同，不再是一個(gè)直接可以利用的空間，而是一個(gè)需要?jiǎng)?chuàng)造的空間，因此，把握碳減排和碳中和目標(biāo)下新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)蘊(yùn)含的機(jī)會(huì)，還需要作出更多的努力。

第二，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的制度創(chuàng)新為地區(qū)間平衡發(fā)展提供了新機(jī)會(huì)。在碳中和目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并存的背景下，實(shí)現(xiàn)由后一種發(fā)展方式向前一種發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須有政府的干預(yù)，也就是必須有新的制度安排來(lái)調(diào)整各地區(qū)之間的利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如碳匯交易及碳金融就是協(xié)調(diào)碳排放權(quán)而設(shè)計(jì)的一種制度。最早開展的碳匯交易是基于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》對(duì)各國(guó)二氧化碳排放指標(biāo)分配而創(chuàng)設(shè)的一種虛擬交易。該制度是為了平衡發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家碳排放而設(shè)計(jì)的。發(fā)達(dá)國(guó)家多屬碳排放大國(guó)，但又難以通過(guò)技術(shù)降低碳排放量，而《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放指標(biāo)，為此，發(fā)達(dá)國(guó)家采取在發(fā)展中國(guó)家投資造林，以增加碳匯，抵消自己的碳排放，故稱其為碳匯交易。隨著碳減排的目標(biāo)越來(lái)越明確，實(shí)現(xiàn)碳減排的緊迫性越來(lái)越突出，在碳匯交易的基礎(chǔ)上發(fā)展起了碳金融，也被稱為碳融資和碳物質(zhì)交易，包括為開發(fā)限制溫室氣體排放等技術(shù)和項(xiàng)目直接投融資提供的服務(wù)、碳排放權(quán)交易等金融活動(dòng)。碳匯交易及碳金融在我國(guó)還處于起步階段，其發(fā)展的空間巨大，一方面碳匯交易及碳金融可以為發(fā)達(dá)地區(qū)拓展因碳排放約束的發(fā)展空間提供了機(jī)會(huì)；另一方面也為相對(duì)落后地區(qū)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)提供了較大空間。如果國(guó)家在碳排放權(quán)的安排上向相對(duì)落后地區(qū)傾斜，那么是有利于縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距。這也為國(guó)家實(shí)施地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了一個(gè)重要的著力點(diǎn)。

第三，實(shí)現(xiàn)碳減排和碳中和的治理創(chuàng)新給地區(qū)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。無(wú)論是碳減排，還是碳中和，都必須有國(guó)家發(fā)揮強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)作用，從這個(gè)意義上講，建立一個(gè)有效的治理結(jié)構(gòu)對(duì)實(shí)現(xiàn)碳減排和碳中和目標(biāo)是必要的。為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)而建立的治理結(jié)構(gòu)，目的是在碳減排和碳中和行動(dòng)中達(dá)成一致，并推動(dòng)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯向碳中和目標(biāo)下新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)變。我國(guó)的社會(huì)主義制度屬性以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)特征，決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的大國(guó)優(yōu)勢(shì)十分明顯。如此形成的治理結(jié)構(gòu)有利于促成碳減排和碳中和的一致行動(dòng)，也有利于在達(dá)成碳減排和碳中和目標(biāo)時(shí)加入國(guó)家的意志。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是進(jìn)入21世紀(jì)后我國(guó)追求的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，因此推出了一系列旨在縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略安排。然而，這在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯下，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)面臨較大困難和不少難題。在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)下形成的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯，給地區(qū)發(fā)展特別是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的機(jī)會(huì)，如在碳排放權(quán)的安排上可以加入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)而有力的調(diào)控能力，使實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更好地結(jié)合起來(lái)，這不僅具有可能性，而且具有十分廣闊的前景。

任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的形成都孕育著許多機(jī)會(huì)。碳中和目標(biāo)下新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯或發(fā)展方式自然包含了許多發(fā)展的機(jī)會(huì)。聚焦地區(qū)發(fā)展在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯中具有的機(jī)會(huì)，可以發(fā)現(xiàn)，它不僅給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)會(huì)，也給地區(qū)間的平衡發(fā)展帶來(lái)新機(jī)會(huì)。當(dāng)然，任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的形成也一定會(huì)帶來(lái)許多新挑戰(zhàn)。碳中和目標(biāo)下新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)帶來(lái)許多新挑戰(zhàn)。聚焦地區(qū)發(fā)展和地區(qū)間發(fā)展差距，其要面對(duì)的挑戰(zhàn)更多、更大。

四、碳中和目標(biāo)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要調(diào)整人與自然的關(guān)系，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。把這兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，對(duì)人類社會(huì)都會(huì)構(gòu)成一種新挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，在生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段上生產(chǎn)力水平躍遷帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)關(guān)系及經(jīng)濟(jì)制度的演進(jìn)中為更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展而需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在通常的情況下，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變并不賦予調(diào)整人與自然關(guān)系的前提，依然是在人的中心地位前提下來(lái)探索提高社會(huì)生產(chǎn)力和改變經(jīng)濟(jì)制度及體制。然而，在碳中和目標(biāo)下的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要在維持自然平衡閾值不被突破的前提下尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。兩相比較，后者的難度更大、困難更多，因此面臨的挑戰(zhàn)也巨大。

我國(guó)提出“雙碳目標(biāo)”，特別是要在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，這是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)，不僅要為此作出許多努力，而且還要犧牲一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展的任務(wù)依然艱巨的情況下去完成碳中和的目標(biāo)，這樣的承諾體現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，但要為此付出一些代價(jià)，也會(huì)遇到各種各樣的困難。不過(guò)，面對(duì)氣候變化的現(xiàn)實(shí)，世界沒有別的選擇，我國(guó)也沒有別的選擇，必須去迎接由此帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，并義無(wú)反顧地去為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)而努力。在我國(guó)面對(duì)的諸多挑戰(zhàn)中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要面對(duì)的挑戰(zhàn)是必須要關(guān)注的，因?yàn)榻鉀Q地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其不平衡問(wèn)題是未來(lái)我國(guó)十分重要的一項(xiàng)任務(wù)。弄清楚實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)帶給我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其不平衡的挑戰(zhàn)，是一個(gè)需要解決的理論前提問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)碳中和需要的技術(shù)創(chuàng)新在給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì)的同時(shí)也包含了很大的挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)必須有技術(shù)創(chuàng)新，主要包括碳減排技術(shù)和碳捕獲及固碳技術(shù)等，這些技術(shù)的開發(fā)會(huì)給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì)，也會(huì)給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。首先，碳減排技術(shù)創(chuàng)新不僅遵循技術(shù)創(chuàng)新的一般規(guī)律，體現(xiàn)出技術(shù)升級(jí)的態(tài)勢(shì)，而且還要對(duì)傳統(tǒng)能源技術(shù)加以替代。這種替代并不是基于經(jīng)濟(jì)效率的原因，而是為了減少碳排放，由此可能引起一定的效率損失。這樣的一種技術(shù)創(chuàng)新路徑，需要付出雙重代價(jià)，一個(gè)是技術(shù)創(chuàng)新本身需要付出的成本，另一個(gè)是替代傳統(tǒng)技術(shù)引起的經(jīng)濟(jì)損失。因此，在推動(dòng)碳減排技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，各個(gè)地區(qū)會(huì)面臨不同的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)地區(qū)雖然有碳減排技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，但也面臨著傳統(tǒng)能源技術(shù)被替代引起較大經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題，因此形成了比較大的轉(zhuǎn)型成本，也可以說(shuō)是一種轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。而不發(fā)達(dá)地區(qū)的碳減排技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)壓力比較小，不愿為此加大投入，但又不愿失去未來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)，因而面臨著陷入轉(zhuǎn)型困境的挑戰(zhàn)。其次，碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)必需的技術(shù)創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。碳中和目標(biāo)下新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯給地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì)，也帶來(lái)挑戰(zhàn)，但從技術(shù)的層面講，挑戰(zhàn)大于機(jī)會(huì)，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)碳減排和碳中和的技術(shù)需要發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)要處于劣勢(shì)，因此，在碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，有可能使地區(qū)間的差距擴(kuò)大，不利于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要制度創(chuàng)新，需要以此調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系，當(dāng)然也包括地區(qū)間的利益關(guān)系，因此對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生有利的一面，也有不利的一面，后者也可以說(shuō)是一種挑戰(zhàn)。其實(shí)，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要進(jìn)行的利益調(diào)整很大，發(fā)達(dá)地區(qū)在已有技術(shù)的增長(zhǎng)空間尚存的情況下是不愿自動(dòng)地推進(jìn)碳減排和碳中和的，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)采取碳減排和碳中和的行動(dòng)必須有國(guó)家戰(zhàn)略和政策的引導(dǎo)。不發(fā)達(dá)地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至為了實(shí)現(xiàn)趕超的目標(biāo)，更是著眼于抓住眼前的發(fā)展機(jī)會(huì)，盡量使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)最快的增長(zhǎng)，碳減排和碳中和比較難進(jìn)入其決策的視野，因此也必須由國(guó)家戰(zhàn)略和政策來(lái)推動(dòng)。面對(duì)如此局面，國(guó)家必須進(jìn)行制度創(chuàng)新以調(diào)節(jié)好各地區(qū)之間的利益關(guān)系。這首先是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略層面的一種挑戰(zhàn)，其次也帶來(lái)對(duì)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。改革開放后，我國(guó)在逐步突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中培養(yǎng)起了地方政府的經(jīng)濟(jì)主體地位和責(zé)任，從而形成了各地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這種格局的形成對(duì)于改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用，但也因此形成了地區(qū)間相對(duì)分割的發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)必須整體推進(jìn)，必須實(shí)現(xiàn)地區(qū)間協(xié)調(diào)的行動(dòng)。這對(duì)于過(guò)去地區(qū)間相對(duì)分割的發(fā)展格局是一種考驗(yàn)，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。碳中和既然已經(jīng)成為國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，那么必須持續(xù)地去推進(jìn)，并且需要制度創(chuàng)新來(lái)解決目前各地區(qū)間的這種分割發(fā)展問(wèn)題，因此形成的挑戰(zhàn)是巨大的，必須富有智慧地去處理。

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要的治理創(chuàng)新，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)帶來(lái)一些新的挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)必須形成統(tǒng)一的行動(dòng)，這是治理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)。由此出發(fā)去構(gòu)建適應(yīng)碳中和目標(biāo)的治理結(jié)構(gòu)，會(huì)遇到各地區(qū)與國(guó)家，以及各地區(qū)之間的博弈問(wèn)題。如實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，進(jìn)一步再實(shí)現(xiàn)碳中和。按照“雙碳目標(biāo)”的時(shí)間表，到2030年要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，到2060年要實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是我國(guó)的整體目標(biāo)，各地區(qū)為達(dá)成此目標(biāo)該作出怎樣的選擇，可能引發(fā)地區(qū)間的博弈。各地區(qū)都想在碳達(dá)峰之前獲得更多碳排放收益，而將碳減排任務(wù)盡量讓其他地區(qū)去完成。如此很容易陷入所謂的“公地的悲劇”，避免發(fā)生這種情況的唯一方法是建立強(qiáng)有力的國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家在這種治理中會(huì)考慮到整體發(fā)展格局，但也會(huì)關(guān)注到地區(qū)平衡發(fā)展，因此制定的碳達(dá)峰政策會(huì)影響到各地區(qū)的利益，或?qū)Ω鞯貐^(qū)利益進(jìn)行調(diào)整。這給各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些機(jī)會(huì)，也會(huì)形成一定的挑戰(zhàn)。主要挑戰(zhàn)在于：各地區(qū)必須服從國(guó)家的整體戰(zhàn)略安排，必須調(diào)整自己已有的發(fā)展路徑，當(dāng)然也會(huì)犧牲一些增長(zhǎng)速度，甚至?xí)?dǎo)致一定的轉(zhuǎn)型陣痛。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該承擔(dān)更大碳減排任務(wù)，并需要對(duì)相對(duì)落后地區(qū)予以支持；對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，碳減排和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)會(huì)給自己帶來(lái)很大壓力。然而，碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)最終一定要實(shí)現(xiàn)，各地區(qū)為協(xié)調(diào)短期發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，都有許多工作要做，其中，面臨的挑戰(zhàn)也很多，需要胸懷國(guó)家整體利益的格局和協(xié)調(diào)利益沖突的智慧去解決。

五、結(jié)論

碳中和是人類應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不可避免的選擇。形成這一選擇盡管艱難，但在越來(lái)越頻繁的極端氣候影響下，越來(lái)越多的科學(xué)家、政府官員、企業(yè)家和普通人都認(rèn)識(shí)到為應(yīng)對(duì)氣候變化采取統(tǒng)一行動(dòng)的必要性和緊迫性。目前，世界主要國(guó)家都宣布了自己的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，我國(guó)也安排了碳達(dá)峰和碳中和的時(shí)間表。這是一個(gè)具有歷史意義和世界意義的重要舉措，關(guān)乎世界和人類前途，也關(guān)乎我國(guó)的發(fā)展，特別是會(huì)對(duì)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些機(jī)會(huì)，也會(huì)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。

首先，碳中和目標(biāo)應(yīng)該建立在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)邏輯建立在人與自然相對(duì)立并努力去戰(zhàn)勝自然和從自然獲得更多資源的關(guān)系基礎(chǔ)上。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯下，人類實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，但也對(duì)自然造成越來(lái)越大的破壞，現(xiàn)在已經(jīng)到了接近自然平衡的閾值，再進(jìn)一步發(fā)展人與自然的傳統(tǒng)關(guān)系，將會(huì)嚴(yán)重破壞自然系統(tǒng)及其生態(tài)平衡，給人類帶來(lái)一系列災(zāi)難的后果。因此，必須轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯，構(gòu)建人與自然的新型關(guān)系，也就是建立一種人與自然和諧相處的關(guān)系，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新邏輯起點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，各國(guó)都應(yīng)該調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略并達(dá)到更多共識(shí)，應(yīng)該以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念去指導(dǎo)處理各國(guó)之間和各國(guó)內(nèi)部的關(guān)系。當(dāng)聚焦到這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯對(duì)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，簡(jiǎn)單地講，就是既有機(jī)會(huì)，也面臨挑戰(zhàn)。

其次，碳中和目標(biāo)給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì)。這種機(jī)會(huì)包括兩個(gè)方面：一個(gè)是給各地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì)；另一個(gè)是給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，這意味著傳統(tǒng)發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間在縮小，而碳中和目標(biāo)建立的新的發(fā)展方式，會(huì)開辟新的增長(zhǎng)空間。凡能夠順利并盡早地進(jìn)入這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，便會(huì)獲得先機(jī)，取得更快的增長(zhǎng)速度。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須有制度創(chuàng)新的推動(dòng)，也需要治理創(chuàng)新的保證，在創(chuàng)新制度和治理中國(guó)家一定會(huì)關(guān)注地區(qū)發(fā)展的平衡問(wèn)題，從而制定一些有利于地區(qū)發(fā)展平衡的政策，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展達(dá)到新平衡提供機(jī)會(huì)。

最后，碳中和目標(biāo)也給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)在地區(qū)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展平衡方面主要表現(xiàn)在：碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將面臨技術(shù)上的挑戰(zhàn)，無(wú)論是碳減排技術(shù)，還是碳捕獲和固碳技術(shù)，都還有一些沒有克服的難題。要在這些技術(shù)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新并提高經(jīng)濟(jì)效益的可行性，需要配置更多的資源，從而要面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)制度和治理創(chuàng)新方面的需求也會(huì)給地區(qū)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)，由于在碳減排方面各地區(qū)的利益協(xié)調(diào)存在一定的困難，這首先是對(duì)國(guó)家的協(xié)調(diào)能力提出挑戰(zhàn)，其次也對(duì)各地區(qū)處理短期和長(zhǎng)期利益、地方與國(guó)家利益關(guān)系帶來(lái)挑戰(zhàn)。

我國(guó)的碳中和目標(biāo)已經(jīng)確定，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中一定會(huì)遇到許多困難，但在國(guó)家巨大決心引導(dǎo)下，各地區(qū)積極配合下，充分認(rèn)識(shí)碳中和下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，把握機(jī)會(huì)、迎接挑戰(zhàn)，一定能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，借此也可以形成新的發(fā)展方式和可持續(xù)增長(zhǎng)的前景。