黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的路徑探析

楊秋莎

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強社區(qū)治理作出了一系列重要論述，強調(diào)“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證”，這為我們做好城市社區(qū)治理工作明確了思想指引、提供了根本遵循。進入新發(fā)展階段，推動社區(qū)治理創(chuàng)新，必須堅持以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建共建共治共享的城市社區(qū)治理新格局，不斷提升基層社會治理能力和水平，為滿足人民美好生活需要奠定堅實基礎(chǔ)。

一、深刻把握黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的重大意義

黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。城市社區(qū)是居民群眾生活的家園，也是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要場所，城市社區(qū)治理現(xiàn)代化事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、國家長治久安和人民安居樂業(yè)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到城市社區(qū)治理的各方面各環(huán)節(jié)，是城市社區(qū)治理水平現(xiàn)代化的題中之義。必須緊緊抓住堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個核心關(guān)鍵，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，加快推進黨的領(lǐng)導(dǎo)與城市治理體系有機融合，以完善基層黨組織建設(shè)為抓手，進一步健全城市基層黨組織體系，提高黨在城市社區(qū)治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，進一步厚植黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，確保城市社區(qū)治理始終體現(xiàn)黨的意志，始終沿著中國特色社會主義道路前進。

黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理是推進安全發(fā)展的關(guān)鍵支撐。進入新時代，我國既面臨制度優(yōu)勢充分釋放的重要機遇，也面臨提升治理效能的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是隨著社會結(jié)構(gòu)、組織形式、價值理念的深刻變化，利益主體多元化、利益訴求多樣化交織呈現(xiàn)，都對社會治理創(chuàng)新提出了更高要求。作為社會治理的基本單元，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點、各種社會矛盾的集聚點，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局任務(wù)更加緊迫。要切實發(fā)揮黨在城市社區(qū)治理中的“定海神針”作用，提高基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把各種治理主體凝聚到一起，把各種治理資源匯集到一起，推動政府“有形之手”、市場“無形之手”、居民“自治之手”同向發(fā)力，實現(xiàn)社區(qū)治理由自轉(zhuǎn)向公轉(zhuǎn)、單體到整體、粗放到精細的轉(zhuǎn)型升級。

黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理是滿足人民群眾美好生活需要的重要保障。伴隨著我國社會主要矛盾發(fā)生的重大歷史性變化，人民群眾對于多樣化、多層次的高品質(zhì)生活的需要更為迫切。社區(qū)是基本公共服務(wù)體系的“輸出終端”，社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點是服務(wù)居民、造福居民。由于職業(yè)、年齡、文化程度等差異，居民公共服務(wù)的需求也不盡相同，既期待更多地參與社區(qū)治理，也希望更好地實現(xiàn)個人價值；既追求安全宜居的生活環(huán)境，也注重公平正義的法治環(huán)境。加強和創(chuàng)新城市社區(qū)治理，必須堅持以人民為中心，將社區(qū)工作的重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，在黨建引領(lǐng)中強化社區(qū)為民、便民、安民功能，以建設(shè)服務(wù)型黨組織為抓手，帶動社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織建設(shè)，以多樣化服務(wù)滿足多元化需求，以精細化服務(wù)滿足個性化需求，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

二、深化黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理工作的實踐探索

近年來，湖北省始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強化黨建引領(lǐng)、制度建設(shè)、改革創(chuàng)新，城市社區(qū)治理取得明顯成效。一是治理體制日益完善。通過充分總結(jié)疫情防控經(jīng)驗，進一步完善了“五社聯(lián)動”機制，建立健全“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的黨組織架構(gòu)，初步構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的嚴(yán)密組織體系。二是工作力量得到加強。深入開展黨員“雙報到”活動，建立“群眾點單、社區(qū)派單、單位（黨員）接單”機制，推行“認崗認事認親”服務(wù)，推動104 萬名黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)，黨員干部們在常態(tài)化疫情防控、防汛救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。三是服務(wù)能力逐步提升。在城市社區(qū)全面建立“一站式”便民服務(wù)站，普遍開展基本公共服務(wù)辦理、代辦等服務(wù)，3.2 萬個城市住宅小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)全覆蓋，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織2328 個，黨組織覆蓋率達到56%。

但同時也要看到，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是一項長期而又艱巨的工程，對標(biāo)中央要求、對比群眾期待，我們加快推進城市社區(qū)治理依然任重道遠。一是社區(qū)治理結(jié)構(gòu)不緊密。部分駐地單位共建意識還不強，各自為戰(zhàn)、協(xié)同不夠的問題依然存在。二是網(wǎng)格化管理不精細。特別是城市老舊小區(qū)、“三無”小區(qū)人口密度大，不少還缺乏規(guī)范的物業(yè)管理，存在管理不到位、信息掌握不精準(zhǔn)等問題。三是社會動員能力不強。社區(qū)治理主要依靠社區(qū)黨委、駐社區(qū)單位等公權(quán)力量，居民自治缺乏積極性、組織化不夠、主體作用彰顯不足，共建共治共享的治理格局有待進一步完善。四是信息化建設(shè)水平不高。城市社區(qū)治理相關(guān)平臺系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘還沒有完全打通，信息實時共享、互聯(lián)互通不夠，社區(qū)治理信息化水平不高，距離智慧治理還有較大差距。

三、推進黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的基本路徑

優(yōu)化組織體系，形成共治優(yōu)勢。深化城市社區(qū)治理改革，必須把加強黨建引領(lǐng)這條主線貫穿社區(qū)治理全過程，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一是要進一步健全“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—居民黨員中心戶”五級組織架構(gòu)，將黨組織延伸到群眾“家門口”，打造上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。二是要嚴(yán)格落實黨建責(zé)任制，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、“一崗雙責(zé)”三張大表，明確黨建責(zé)任考核機制和獎懲辦法，確保黨建工作落到實處。三是要創(chuàng)新工作方法，推進“三治”融合，特別是充分運用疫情防控的黨建工作成果，支持駐社區(qū)企事業(yè)單位共駐共建，真正把方方面面的力量和資源組織發(fā)動起來。

建強治理載體，凝聚自治合力。陣地建設(shè)是基層黨建工作的重要內(nèi)容，直接影響著社區(qū)治理的成效。一是要搭建便民服務(wù)平臺，健全“三單”工作機制，圍繞群眾需求建立“需求清單”，根據(jù)黨員興趣特長和服務(wù)意愿建立“資源清單”，精準(zhǔn)統(tǒng)籌制定“服務(wù)清單”，不斷激發(fā)社區(qū)黨建的生機活力。二是要搭建自治互助平臺，發(fā)揮群眾的主體作用，健全“四會”治事、“五社”聯(lián)動機制，完善社區(qū)自治的制度體系，真正把群眾發(fā)動起來、組織起來，凝聚起社區(qū)自治的強大合力。三是要搭建精細管理平臺，樹立“全周期管理”意識，推進“紅色物業(yè)”提檔升級，特別是抓好老舊小區(qū)、“三無”小區(qū)管理服務(wù)，促進網(wǎng)格化管理更加精細精準(zhǔn)。

建強工作隊伍，夯實善治基礎(chǔ)。社區(qū)治理效能的提升，離不開一支專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。一是要建好用好社區(qū)黨組織書記隊伍，完善社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理制度，健全社區(qū)黨組織書記選育管用機制，實施后備力量培育工程，落實社區(qū)黨組織書記黨建引領(lǐng)和社區(qū)治理“第一責(zé)任”。二是要建好用好社區(qū)工作者隊伍，按照社會化、職業(yè)化、專業(yè)化要求，堅持城市社區(qū)工作者縣（市、區(qū)）統(tǒng)一招聘、街道統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用原則，完善崗位與等級相結(jié)合的職業(yè)體系，真正讓社區(qū)工作者有奔頭、有勁頭、有干頭。三是要建好用好志愿者服務(wù)隊伍，整合志愿服務(wù)資源、優(yōu)化志愿服務(wù)工作體系，健全完善社區(qū)志愿者登記注冊、教育培訓(xùn)、項目建設(shè)、服務(wù)保障等工作制度，切實發(fā)揮黨員志愿者的模范帶頭作用。

強化信息支撐，打造智治社區(qū)。信息化建設(shè)是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的必然選擇。一是要持續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向社區(qū)延伸，推進市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)通共享的社區(qū)綜合服務(wù)信息體系建設(shè)，推動“一門式”服務(wù)模式在社區(qū)廣泛應(yīng)用。二是要開展“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社區(qū)治理深度融合，運用各類新媒體引導(dǎo)居民群眾密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展議事協(xié)商，探索社區(qū)治理和服務(wù)新模式。三是要積極推進智慧小區(qū)建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理信息平臺，用好疫情防控人口數(shù)據(jù)采集成果，動態(tài)更新社區(qū)居民信息數(shù)據(jù)庫，建立一套包容性、創(chuàng)新性、智能性較強的信息服務(wù)系統(tǒng)，加快提高智慧社區(qū)建設(shè)水平。