基于績效評價的高職院校資產(chǎn)配置標準體系構建

張曉湘

（湖南工業(yè)職業(yè)技術學院，湖南 長沙，410208）

自2018年《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》正式公布以來，財政部、教育部等部門針對高校預算績效評價及資產(chǎn)管理工作陸續(xù)出臺系列規(guī)范性文件，提出了新的要求。在全面推行績效評價、績效監(jiān)控和強化績效評價結果應用的大背景下，如何建立健全高職院校資產(chǎn)配置標準，促使形成具有高職院校特色的資產(chǎn)配置與管理價值體系、制度體系和行動體系，是當前高等學校資產(chǎn)管理領域的重大課題。高職院校作為一種典型的“行業(yè)依存型”組織，具有獨特的產(chǎn)教融合發(fā)展特征，其對資產(chǎn)配置標準重構具有更加迫切的需求。

一、高職院校資產(chǎn)配置標準建設的問題

高職院校資產(chǎn)配置標準是對資產(chǎn)配置的數(shù)量、價格、技術性能、使用年限等的設定[1]，是全方位反映資產(chǎn)配置要求，涵蓋各類資產(chǎn)配置標準以及標準實施保障機制在內(nèi)的一個有機整體，涉及各類資產(chǎn)配置標準的制定、實施、反饋、完善等。高職院校在資產(chǎn)配置標準體系建設方面，存在以下主要問題：

（一）資產(chǎn)配置標準的適應性不佳

如果說資產(chǎn)配置管理是高職院校資產(chǎn)管理工作的一個薄弱環(huán)節(jié)，那么資產(chǎn)配置標準的不適應則是資產(chǎn)配置管理這個薄弱環(huán)節(jié)的“應力集中點”和最脆弱之處。現(xiàn)行政策背景下，財政管理部門一般將高職院校與普通行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理進行“無差別”對待，財政部門發(fā)布的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準通常只對行政辦公等通用性資產(chǎn)配置設立標準。當前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準不完全適用于高職院校實際，比如配置標準通常較少考慮高職院校作為一種承擔人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承的社會組織，其獨有的教學用資產(chǎn)、科研用資產(chǎn)、社會服務用資產(chǎn)同一般事業(yè)單位辦公用資產(chǎn)相比較，既有類別屬性的不同，更有質(zhì)與量的特殊性要求。特別是在專用資產(chǎn)配置標準、專用資產(chǎn)配置功能結構、專用資產(chǎn)配置管理機制等方面存在突出問題，造成高職院校在配置專用資產(chǎn)時要么無所適從，要么任性而為，精細化管理和預算績效目標難以達成。

（二）資產(chǎn)配置標準實施制度的配套性不全

由于高職院校大多數(shù)資產(chǎn)難以與事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準相對接，因此資產(chǎn)配置標準的實施及資產(chǎn)管理職責落實主體出現(xiàn)較大程度的泛化。除了辦公設備等通用性資產(chǎn)按照標準實施配置管理之外，教學儀器設備、科研專用設施設備、社會服務資產(chǎn)等，處于對標無據(jù)和各顯神通的尷尬境況。正因為如此，資產(chǎn)配置績效考核機制、動態(tài)評價體系等配套規(guī)章制度的設計和實施陷入進退維谷的處境，落實責任主體、劃分職責定位、區(qū)分效益優(yōu)劣的資產(chǎn)配置使用效能評價體系及機制建設不夠有力，資產(chǎn)低水平重復配置、盲目求大求全配置、資產(chǎn)性能保持不良、資產(chǎn)利用率低下、資產(chǎn)毀損及資產(chǎn)閑置等問題長期存在。一旦出現(xiàn)資產(chǎn)使用效益不佳或者資產(chǎn)閑置等問題，高職院校就不容易追究“超標”配置的責任主體，只能通過結果來反推資產(chǎn)配置申請部門或人員的責任，配置標準的導向及防患未然功能難以保證和實現(xiàn)。

（三）資產(chǎn)配置標準的系統(tǒng)性應用不足

在應用層面，在廣譜化配置標準前提下，高職院校資產(chǎn)配置標準應用程度普遍不高，選擇性應用事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準的現(xiàn)象比比皆是。特別是隨著《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》錨定產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展目標，《國家職業(yè)教育改革實施方案》激蕩起供需兩側合力，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》吹響產(chǎn)教融合發(fā)展攻堅號角，高職院校深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新常態(tài)。高職院校與行業(yè)產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展的過程中，必然伴隨著資金、資產(chǎn)的權屬轉移，特別是在混合所有制辦學中大量存在交互性資產(chǎn)投入以及由此引發(fā)的資產(chǎn)權益保護、資產(chǎn)權屬劃分問題，在適應高職院校產(chǎn)教融合、校企合作及開放性辦學等特征條件下的資產(chǎn)配置及管理行為中，很難見到資產(chǎn)配置標準的真正應用。同時，高職院校資產(chǎn)管理與預算管理的匹配性不夠，年度財務預算缺乏基礎性數(shù)據(jù)支持，資產(chǎn)更新及資產(chǎn)追加隨意性大。

二、構建高職院校資產(chǎn)配置標準體系的基本思路

資產(chǎn)配置標準是預算標準體系的重要組成部分，是編制和審核資產(chǎn)配置預算、實施資產(chǎn)采購、評價資產(chǎn)配置績效的基本依據(jù)，通常包含各類資產(chǎn)的預算上限、實物量上限和最低使用年限等控制性指標以及相關配套制度。[2]構建高職院校資產(chǎn)配置標準體系的基本思路如下：

（一）把握標準體系構建的總體原則

設計高職院校資產(chǎn)配置標準體系，要著力處理好需要與供給、當前與長遠、管理與服務之間的關系。具體來說，應遵循以下原則：（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。資產(chǎn)配置標準應統(tǒng)籌考慮高職院校辦學功能、機構職能、發(fā)展規(guī)劃、財務狀況、發(fā)展水平等綜合因素，特別是要區(qū)分一般性辦公需求與專業(yè)性研究需求、現(xiàn)實性需求與愿景性需求、普遍性需求與特殊性需求等不同情形并據(jù)此進行差異性規(guī)定。（2）匹配功用原則。要按照各單位職能和任務要求，資產(chǎn)配置既保障其職能有效履行，又符合技術規(guī)范要求，同時要把投入成本作為重要參照條件，防止出現(xiàn)資產(chǎn)配置“追高、崇洋”及資產(chǎn)占有“苦樂不均”的弊病。（3）權責對等原則。依據(jù)各單位職能類型、規(guī)模類型以及資產(chǎn)類別，對各單位資產(chǎn)配置分別予以標準化規(guī)范，同時對同一資產(chǎn)品目分別制定適用不同類型部門、不同專業(yè)技術領域需求的配置標準。[3]

（二）合理參照通用資產(chǎn)配置的財政標準

廣義的通用資產(chǎn)配置包括辦公用房、公務用車、通用辦公設備及辦公家具等，對高職院校而言，可以將教學科研用計算機列入通用資產(chǎn)的范疇。對于一般性辦公用房面積，應該嚴格遵循《黨政機關辦公用房建設標準》以及“中央八項規(guī)定”的剛性要求，要重點明確資料室、雜物間、儲藏室、接待室、功能室的配置條件及面積限值。對于公務用車配置標準，必須依據(jù)《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規(guī)定》《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》的規(guī)定進行明確。對于通用辦公設備、辦公家具等資產(chǎn)的配置，原則上執(zhí)行所在地省級財政部門發(fā)布的標準，但可以根據(jù)學校實際情況對部分資產(chǎn)的種類、數(shù)量和價格標準予以下調(diào)。高職院校由于特殊業(yè)務需要將部分固定資產(chǎn)配置標準上調(diào)的，必須專項向財政部門審批。

（三）科學規(guī)劃專用資產(chǎn)的配置標準

高職院校資產(chǎn)配置及管理的重心在于建立與在校生規(guī)模、內(nèi)設機構數(shù)量及結構、專業(yè)群框架結構、產(chǎn)教融合程度等相適應的專用資產(chǎn)配置標準模型，進而形成資產(chǎn)配置標準體系、資產(chǎn)使用運行管理體系和全員自我效能的文化體系相輔相成的發(fā)展格局。專用資產(chǎn)配置標準主要指教學科研及社會服務類資產(chǎn)的配置標準，既包括教學科研設施設備及其他專用設施設備的配置標準，也包括教學科研用房的配置標準。要以資產(chǎn)管理為主線，兼顧專用資產(chǎn)的技術指標，結合特殊專業(yè)需求的相關技術指標，擬定專用資產(chǎn)配置標準。[4]高職院校主要是根據(jù)國家及主管部門規(guī)定的生均教學科研儀器設備值標準、專業(yè)教學標準、實施實訓裝備標準，并結合學校重點專業(yè)群的設置及其分級分類發(fā)展規(guī)劃，將其逐步向數(shù)量標準、品種標準轉變，研究制定出教學科研設備方面的資產(chǎn)配置標準。高職院校專用資產(chǎn)配置標準還與學校所在行業(yè)、所在區(qū)域同類院校的一般水平和要求具有一定相關性，必然要考慮行業(yè)裝備技術的基本需求以及同類院校的平均水準，才不至于使專用資產(chǎn)配置標準與現(xiàn)實需求嚴重背離。高職院校要重點研究“校企合作工程技術中心”“科研創(chuàng)新團隊工作室”“教授工作室”“技能大師工作室”的資產(chǎn)配置標準。總之，應該在遵循國有資產(chǎn)管理部門通用配置標準的前提下，建立包括教學用資產(chǎn)、科研用資產(chǎn)、社會服務用資產(chǎn)在內(nèi)的校本化資產(chǎn)配置模型及其標準體系，提高資產(chǎn)配置的功能匹配性和使用效率。

三、高職院校資產(chǎn)配置標準體系應用與實施

高職院校與一般行政事業(yè)單位相比，其資產(chǎn)管理及資產(chǎn)配置較為復雜，其資產(chǎn)使用主體具有明顯的多樣性特征，適應高職院校產(chǎn)教融合、校企合作及開放性辦學等特征。建立并實施功能完整但不冗余的適應性資產(chǎn)配置標準，使產(chǎn)教融合下高職院校資產(chǎn)配置實現(xiàn)最大配置效率，就必須采取針對性舉措推動高職院校資產(chǎn)配置標準體系的應用與實施。

（一）構建資產(chǎn)配置動態(tài)更新機制

一方面，應及時收集整理資產(chǎn)配置標準實施過程中遇到的問題，掌握更新數(shù)據(jù)所需要的要素值，并依據(jù)技術及市場發(fā)展變化實時更新資產(chǎn)配置數(shù)量標準、參數(shù)標準及價格限額，做到資產(chǎn)配置標準與實際需求相匹配；另一方面，要建立基于資產(chǎn)配置標準的資產(chǎn)更新及資產(chǎn)追加模型，作為核算年度資產(chǎn)購置數(shù)量及經(jīng)費的基本依據(jù)，從而為核定年度財務預算提供基礎性數(shù)據(jù)支持。同時，要逐漸將實物費用定額、資產(chǎn)使用效益、資產(chǎn)處置條件、申購資產(chǎn)條件等予以標準化，從而徹底堵住資產(chǎn)配置及管理中的漏洞，化解資產(chǎn)管理和使用風險。

（二）建立健全資產(chǎn)配置管理制度

推動資產(chǎn)配置標準落地實施及執(zhí)行，必須建立與之配套的管理及保障制度，否則標準將成為“畫在墻上，鎖在柜里”的廢紙，無法形成對各單位資產(chǎn)管理的約束力和震懾力。要出臺關于資產(chǎn)配置管理、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)配置預算管理、固定資產(chǎn)更新?lián)Q代管理、資產(chǎn)損壞丟失賠償管理、資產(chǎn)配置監(jiān)督管理等方面的專項辦法，實施重大資產(chǎn)配置論證管理。要明確資產(chǎn)配置審批權限及程序、資產(chǎn)損壞丟失責任劃分、資產(chǎn)管理責任追究等程序性和實體性的規(guī)范。[5]對于超標準購置行為，要對單位及其負責人進行懲處，維護資產(chǎn)配置標準的權威性。要建立人本化的運行制度設計，將資產(chǎn)高效利用和杜絕浪費變?yōu)槿珕T的自覺行動，從而為資產(chǎn)配置標準體系運行創(chuàng)設良好的人文環(huán)境。

（三）強化績效評價結果剛性約束

高職院校要建立內(nèi)部資產(chǎn)管理績效考核評價制度，推動各單位強化資產(chǎn)管理制度建設和基礎管理，提高資產(chǎn)利用效率。資產(chǎn)利用績效管理要從資產(chǎn)使用的效益、資產(chǎn)管理的規(guī)范性及有效性入手，重點考核各單位資產(chǎn)配置及資產(chǎn)使用效益等情況，可從辦公用房占有、辦公家具及設備占有、辦公家具及設備管理狀態(tài)、專用設備利用等方面進行績效賦權考核。應特別重視專用設備利用績效的跟蹤考核，對出現(xiàn)專用設備閑置、使用年限內(nèi)功能失效、私自對外租借、使用機時嚴重偏低、被偷盜或毀損等失職行為的，要予以嚴厲懲罰。要實施績效評價結果與預算安排掛鉤機制，按照獎優(yōu)罰劣的原則，對在建的績效偏低項目予以削減資金或取消項目，并將單位資產(chǎn)管理績效評價結果作為下年度或下一預算周期核減單位新增資產(chǎn)預算的基本依據(jù)。